关于农村基层党组织建设的调查与思考

关于农村基层党组织建设的调查与思考（10篇）

1.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇一

关于大力加强农村基层党组织建设调查与思考

2011-06-24 08:48:10来源：大学生村官网作者：赵正卿 吴瑞刚评论：0 点击：655党的十七大和十七届四中全会指出：党的基层组织必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。如何使农村基层党组织建设适应新形势新任务要求，不断提高科学化水平，力争到年底创建成为全省农村基层组织建设先进县，在县第十四次党代会召开前，根据县委办有关文件安排，我们利用近一个月时间，对全县农村基层党组织建设进行了一次深入调研。做法与成效

近年来，我县坚持以加强党的基层组织执政能力建设和党员先进性建设为主线，以推进党建工作科学化为方向，以改革创新为动力，以加快新农村建设为主题，以统筹城乡改革试点为契机，以创建农村基层组织先进县为目标，以载体带动为方法，以求真务实精神落实关键举措，抓基层打基础，抓载体激活力，抓保障求实效，抓规范促提升，不断破解基层党建工作基础性、结构性、体制性矛盾，使农村基层党建工作在突出重点、突破难点、凸现亮点中整体推进，为打造富强、文明、和谐、幸福的新凤县提供了坚强有力的组织保证。

一、以推动发展为主题，围绕中心抓党建

1、着力打造村级党组织“升级晋档、科学发展”活动为统揽的农村党建标志性工程。以新农村建设为主题，以促进农民增收为核心，以创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类为目的，明确目标定任务，明确标准定档次，明确要求定措施，实施关键性举措，以求真务实精神狠抓落实，强力推进村级党组织升级晋档活动上水平、出成效。截止2010年，全县创建一类村3个，二类村53个，三类村44个，全面消除了四类村，农村基层党组织推动科学发展的能力明显提升。

2、率先在全市强力推行以举措到户为主要内容的“农户增收计划行动”。紧扣发展农村经济、增加农民收入这个主题，选派百名干部驻百村、百个单位帮百村，充分发挥各级党政组织主导、党员干部骨干带头、农民群众主体、包抓单位帮扶、驻村干部抓促的“五轮联动”作用，像抓计划生育一样落实增收举措到户。2010年实现农民人均纯收入5949元，同比增长26.7%，增长速度居全市第一、全省第二。

3、积极创新“党支部+专业合作社（协会）+农户”等党建促发展模式。以促进农业产业化发展和农民持续增收为目标，创新“党支部+专业合作社（协会）+农户”、“党支部+党员中心户+群众”的农村党建工作新模式，引导和支持农民组建各类专业协会19个、专业合作社11个，吸纳会员4600余人，带动农户13800余户，实现农产品销售收入1.05亿元，会员人均增收850元。

4、全面推进“三双”活动和“四议两公开一监督”工作法。将“三双”活动与全面推行主要干部目标承诺结合，与升级晋档、晋星创建结合，与创先争优活动结合，与推行“四议两公开一监督”工作法结合，使“三双”活动的范围、内涵和形式不断深化，成效不断扩大。全县党员、入党积极分子、非党干部承诺率达97%，履诺率达98%；经过“双评议”，各级班子和主要干部民主测评满意率普遍达到90%以上。从研究问题、完善制度、规范程序的角度出发，全面推行“四议两公开一监督”工作法，使农村信访件下降57.1%。

二、坚持以人为本为核心，凝聚民心促党建

1、两万元年薪选派新农村建设指导员。把后进村转化升级作为突破，以两万元年薪选派10名新农村建设指导员，派驻到村级班子软弱、经济发展缓慢、新农村建设相对落后、矛盾问题突出的村，指导帮助村“两委会”建强一个班子、带好一支队伍、培养一批能人、引进一批项目、发展一批产业、改善一方条件、致富一方百姓、确保一方稳定，探索建立新农村建设指导员与村党组织书记、村委会主任“三位一体”、优势互补、齐抓共管的农村管

理新格局。期间，10名新农村建设指导员，为选派村争取项目资金176.5万元，引进到位资金500万元，办实事46件，使后进村赶超发展潜能不断释放。

2、大幅度提高村干部报酬待遇。以提高待遇、激发活力、彰显关怀、提升素质为目的，以“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、管理规范化”为方向，大幅度提高村干部报酬待遇，进一步健全村干部养老保险制度，适度提高村级组织办公经费，将村干部年报酬由3400元提高到1万元以上，组干部年报酬由300元提高到1800元，青妇干部年报酬由720元提高到1200元，增幅创全省最高水平；对任职满10年以上的离任村主要干部，给予360-800元的生活补贴，对在职村主要干部办理养老保险；村级办公经费按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；率先将青妇组织活动经费按每名妇女、每名青年各1元列入村级（社区）办公经费预算。同时，大力推行村常设干部集中办公和全日制工作法，强力实施以“双述双评”为主要内容的村“两委会”班子和村干部考核办法，让村干部既有动力又有压力，既有干头又有盼头，由“不愿干、推着干、哄着干”变为“抢着干、主动干、比着干”。

3、率先在全市推行“党员政治生日”制度。坚持以人为本，通过发送贺卡暖心、双向交流谈心、走访慰问交心，为1820名党员举办“党员政治生日”，开展党员谈心交心2400人次，帮助解决困难问题523件，在实现党内激励关怀帮扶机制人性化模式方面迈出了可喜的一步。以老党员、生活困难党员为重点，以“五送一建”活动为主要内容，落实“六建六保” 党内激励关怀帮扶新机制，增强了党员的荣誉感、自豪感、归属感，增强了党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。近两年先后12次大规模走访慰问困难党员1213名，累计发放慰问金（品）51.19万元，协调解决帮扶资金86.9万元。

三、以统筹协调为手段，创新格局强党建

1、高标准打造村级组织活动场所和党建综合示范点。采取整合项目资金、改造闲置校产、争取省市专项投资和社会捐助、鼓励自筹共建等措施，分两批新建新建、改建村级活动场所，数量和标准创历史新高，实现了村级组织活动场所全覆盖。着眼于打造精品工程、示范工程，高标准创建县级党建综合示范村8个、县级党建综合重点村12个、基层党建综合示范点37个，建成远程教育终端站点116个，实现了远程教育网络全覆盖，有力地提升了全县党建工作水平。

2、扎实开展“问题村”集中整建工作。按照“顺排抓创建，倒排抓整建”的思路，先后分五批对35个“问题村”进行集中整建，使影响农村改革发展稳定的突出问题得到妥善解决，以党支部为核心的村级组织进一步加强，党员干部的思想作风有了新的提高，党群干群关系进一步改善，村级各项工作逐步走上了制度化、规范化轨道，整建工作取得了显著的成效，群众满意度测评均达到96%以上。

3、切实落实各级领导党建工作责任。以推行专项述职、党建工作例会、党员领导干部联系点、责任追究、月报、整改通知书、提醒函、党建考核等县乡党委抓党建八项制度为重点，研究制定《凤县农村基层组织建设责任人职责及考核实施细则》，牢固树立“抓好党建是称职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的观念，切实落实乡镇党委书记直接责任人、村党组织书记具体责任人的职责，使农村基层党建工作级级有人抓、层层有人管、步步落得实、项项有成效。

问题与原因

回顾我县近年来农村基层组织建设情况，既有应当继续坚持和不断完善的经验，也存在一些问题和不足，尤其是与新形势新任务相比、与上级党组织的要求相比还有一定差距，概括起来表现为“三难”：一是部分村集体经济薄弱，在新农村建设中难作为。由于历史原因和经济发展门路狭窄，部分村集体经济状况薄弱、负债高，发展地方经济和兴办各项公益事业很难开展，党组织带领群众致富奔小康缺乏必要的资金保障，为村民提供的公共服务日益

减少，与广大党员群众要求实现共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。二是个别基层党组织班子战斗力不强，在党员群众中威信难提高。个别基层党组织班子战斗力不强，在党员群众中威信不高。主要表现为“四个不适应”，即一些村干部能力和素质与新农村建设的新要求不相适应，“会干不会说”或者“会说不会干”的问题比较突出；思想观念与新形势下的农村工作不适应，缺乏“闯劲”和“干劲”；发展经济的能力与农民群众增收致富的愿望不适应，致富无门路，办事无招法；单一的工作方法与农民群众日益增强的民主意识不适应，使得工作难落实，难开展。三是一些农村党员整体素质不高，先锋模范作用难体现。当前，农村部分党员年龄大、文化低，个别党员在农业生产和新农村建设中难以发挥先锋模范作用。具体表现为“三化”，年龄结构老化，从党内统计年报分析来看，在全县2982名农民党员中超过55岁的占40.7%，35岁以下党员只占13.6%，初中以下文化程度占79.2%。党员党性弱化，个别党员理想信念不够坚定，受不良风气影响，心浮气躁，作风懒散，进取心和实干精神不够强。发挥作用减化，个别农民党员对村集体的事情或活动不情愿参与，在广大群众中起不到模范带头作用。

对策与设想

针对上述存在的问题和不足，我们将认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及全县组织工作会议精神，把突出重点、统筹兼顾作为方法，深入开展“学先进、找差距、议措施、促落实”活动，逐步解决农村基层组织建设中存在的矛盾和问题，力争到年底创建为全省农村基层组织建设先进县。

一、把发展壮大村级集体经济作为重大紧迫的任务，不断提高村级组织服务群众的能力新形势下，要想解决村级组织有钱办事、集中资金办大事的问题，就必须创新发展思路，广辟增收渠道，千方百计发展壮大村集体经济实力。工作中要抓住四个关键点。一是抓住党建促发展这一关键点。对已组建农民专业合作的，要落实关键性举措让其发挥作用。对未建立的，要积极创造条件组建，年内每个村至少要有1个农民专业合作或专业协会。二是抓住结构调整这一关键点。大力开发村集体资源，土地资源较丰富的村，须大力发展规模种植业、养殖业，推动农业向规模化产业化方向发展，形成“一村一品”、“一村几品”的特色主导产业格局，提高农业生产综合效益。三是抓住招商引资这一关键点。招商引资是加快经济发展的第一实招和硬措施。要千方百计想办法、寻门路、找项目，做到强化意识搞招商，突出重点搞招商和硬化措施搞招商，创办园区，兴办实体，实现财政增税、村集体增收的双赢目标。四是抓住结对帮扶这一关键点。要加大结对帮扶力度，积极采取党政领导包、政府部门帮、骨干企业扶、经济强村引等多种形式，优化资源配置，促进经济发展，从单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。

二、把守信念、讲奉献、有本领、重品行作为要求，建设高素质农村基层党组织带头人队伍

要坚持把村干部队伍建设作为基层党建工作的重中之重，以村干部“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、管理规范化”为方向，探索建立选、育、管、激“四位一体”新机制，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。一是创新机制“选”。要着眼于优化班子结构、增强整体功能、提高执政能力，全面实行村党组织领导班子“两推一选”和村委会“公推直选”，提倡村党组织领导班子逐步进行“两推直选”，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委会”成员交叉兼职，对没有合适人选的，打破身份、行业和地域界限进行公开选拔，构建有利于优秀人才脱颖而出、有利于在更大范围内优化人才资源配置、有利于干部能进能出的充满生机与活力的村干部选拔任用机制。二是拓宽渠道“育”。要把农村基层干部教育培训工作作为先导性、基础性、战略性任务列入重要议事日程，采取分级负责、分类培训的方式，通过菜单式、开放式、示范式、网络式培训“四种模式”，积极创造条件建立村干部教育培训基地，依托凤县党建网开设“村官在线”，有计划地举办“村

官峰会”，每年组织受表彰对象外出“取经”，构建多元化干部教育培训新格局。三是健全制度“管”。要强力推行村干部岗位职业化，坚持日考勤、周抽查、月报告，继续强力实施以“双述双评”为主要内容的村“两委会”班子和村干部考核办法，督促村干部把心思和精力用在工作上。四是加强保障“激”。要按照“一定三有”要求，建立村干部报酬待遇正常增长机制，在经济上奖励、精神上鼓励、政治上激励、权益上保障，做到在职有待遇、退后有所养、干好有前途。

三、把提高素质作为重点，抓紧抓好农村党员队伍建设这一基础工程

要着眼于始终保持党的先进性，积极探索发展党员工作的新方法；着眼于增强党员队伍活力，积极探索建立党员教育的新机制；着眼于抓好制度建设，积极探索依靠制度管理党员的新路子，努力提高党员发展、教育和管理工作水平。一是创新农村党员发展机制。要坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性，着眼于改善党员队伍的结构和分布，坚持不懈地做好发展党员工作，重点做好在生产、工作一线和高知识群体、致富能人、优秀青年中发展党员工作，重视做好在进城务工人员中发展党员工作。要积极探索城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法，着力破解外出务工人员发展党员难题。二是创新农村党员教育机制。要在学习内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则，从农民党员的自身特点和接受能力出发，分类施教，让每个党员掌握1-2门实用技术。在学习方式上注重灵活性。采取邀请专家授课与观看电教片相结合，课堂辅导与外出参观相结合，相互交流与现身说法相结合，理论辅导与实际操作相结合等办法，对农村党员进行技能培训，增强他们的带头意识和带动本领。在学习机制上注重经常性。建立和完善党支部定期培训、“三会一课”、党员活动日、党员自学等一系列制度，并把学习情况同党员目标责任制考核和民主评议结合起来，使学习由“软要求”变为“硬任务”。三是创新农村党员管理机制。建立党员分类管理制度。根据党员的家庭情况、思想状况、致富能力和产业基础，对党员进行细化分类，增强管理的针对性、实效性。建立流动党员管理机制。针对农村流动党员管理不规范的问题，继续推行 “1033”（十项机制、三个办法、三个载体）工作法。疏通党员“出口”规范机制。对那些对党丧失信心的党员，允许其自愿退党；对不发挥先锋模范作用的党员，实行劝诫退党；对落后党员，实行警示制度；对那些锐化变质的党员，坚决清除出党。建立健全党内激励关怀帮扶机制。从激励斗志、鼓舞士气、解决困难、帮助发展入手，继续大力推行“党员政治生日制度”，积极探索建立优秀党员荣誉津贴和贫困党员帮扶基金制度，进一步增强党员的荣誉感、自豪感、归属感和党组织的亲和力、凝聚力、战斗力。

2.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇二

1. 部分村党组织力量薄弱, 战斗力不强

党组织干部队伍整体素质不高, 缺乏科学知识、管理知识和法律知识, 工作方法和手段滞后, “法律手段不会用、行政手段不想用、经济手段不敢用、思想手段不管用”, 干群关系紧张。

2. 部分村活动场所缺乏, 组织凝聚力低

部分村经济基础薄弱, 甚至负债累累, 导致部分固定资产包括活动场所被抵债或变卖, 造成活动载体锐减, 严重影响了正常的活动开展, 村党组织凝聚力下降。

3. 村级后备人才不充足, 支撑力量不强

由于升学、参军、务工、经商等多种原因, 农村优秀人才源头流失严重, 导致村干部无能人可选, 换届选举中只能“矬子里头拔大个”, 村级事业后备无人。

4. 党员“三化”严重, “双带”能力弱

农村党员结构呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。优秀青年外出寻找发展机会的现象造成了有的村党组织缺少优秀的党员发展对象, 带头致富、带领群众致富的“双带”党员少。

二、加强农村基层组织建设的对策

1. 加大投入力度, 在夯实执政基础上下功夫

一是加大投入力度。教育引导基层党组织和党务干部增强政治敏锐性, 真正投放精力, 认真履行职责, 高标准谋划、高层次创新、高水平推进党建工作。树立“不抓党建是失职, 抓不好党建就是不称职”的意识。二是加大财政投入。在村级组织活动场所建设上, 采取上级拨付一点、乡村自筹一点、部门帮建一点的综合性措施, 采取多种办法, 优化村级办公环境。三是加大人力投入。继续加大选派干部到村任职工作力度, 选优配强村级“两委”班子;加强党务干部队伍建设, 、通过培训和不断实践, 提高党务工作者的政策理论水平和工作能力。

2. 加大创新力度, 在提升党建水平上下功夫

一是坚持思想创新。面对新形势, 基层党务工作者要不断解放思想、更新观念, 以开放的视角看问题, 以开放的思维想问题, 以开放的精神来审视、谋划和推动基层党建工作, 不断拓展党建工作领域, 增强党建工作的渗透力。二是坚持方法创新。着力构建推进基层组织建设工作新机制, 使党建工作更好地服务经济社会发展大局。加强对农村基层组织建设的调研, 加速调研成果转化。三是坚持机制创新。继续加强党建工作体系建设, 形成责任明晰、运转高效、齐心协力推进基层组织建设。四是坚持载体创新。通过深化“先锋工程”、“党员承诺”等系列活动, 为基层党组织和党员干部彰显先锋本色、展示全新形象、提高整体素质搭建载体。

3. 加大建设力度, 在强化人才支撑上下功夫

一是加强村干部队伍建设, 引领村干部争做本村经济发展的带头人, 农民致富的领路人, 并作为重要考核指标。二是加强党员队伍建设, 发挥表率作用。以专业技术协会、致富联合体等为主要组合方式, 组织党员在责任区、先锋岗和培育站中发挥更大作用, 使党员责权统一, 切实增强党员意识、先进意识, 发挥先锋模范作用。三是加强村民代表队伍建设。发挥好他们在村级工作中政策宣传、信息传递、民主议事、民主决策、民主监督作等方面的重要纽带作用。四是加强农村致富带头人队伍建设。通过强化思想引导, 提高农村致富能手的思想认识, 发挥农村致富带头人的“领头雁”作用。

4. 加大指导力度, 在强化工作落实上下功夫

一是领导干部定点指导。建立完善党员领导干部联系点制度, 领导干部要坚持经常深入基层, 深入群众, 切实解决实际问题。二是党务干部领题指导。党务干部要结合工作分工, 围绕基层组织建设工作所取得的经验和问题, 根据下步工作重点及创新项目等实际情况, 有针对性地确定调研课题, 重点攻克, 在调研中开阔视野, 丰富思维, 提高指导能力和决策水平。三是工作部门监督指导。健全完善党组织工作监督和情况通报制度, 通过明察暗访、随机抽查等形式, 对基层党组织落实上级决策、履行工作职责, 服务群众等方面的情况进行督导检查, 并建立完善的工作监督体系。四是先进典型结对指导。采取“以强带弱”模式, 在农村基层党组织开展基层组织建设工作联创制度, 实现农村基层党组织建设资源共享、优势互补、协调发展。组织先进党支部带薄弱党支部, 结成“一帮一”对子, 发挥先进党支部在人才、资金、信息、技术等方面的优势, 为后进党组织送信息、出点子、办实事, 努力实现农村基层组织建设工作共促共建的目的。积极搭建党建工作交流平台, 健全交流互动机制, 围绕中心工作、经济社会发展和社会稳定需求, 定期组织开展党员志愿者服务、文化交流、联谊会等各种活动, 加强结对党组织之间的联系和沟通, 丰富和完善党组织的互助内容。

摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础, 领导核心和战斗堡垒作用十分重要。随着所有制形式、分配方式和就业方式的变化, 农民群众的思想逐渐开放、农村社会矛盾凸显, 农村基层党组织传统的设置方式、管理机制必须紧跟形势变化, 作出相应转变。本文归纳了农村基层组织建设中存在的主要问题, 根据新时期、新形势的要求, 经过深入思考, 提出了全面加强农村基层组织建设的对策。

关键词：农村,基层组织建设,问题,对策

参考文献

[1]宋国新.加强农村党组织建设构建社会主义新农村[J].今日科苑, 2007, 14.

[2]吴茂发.关于加强和改进农村基层组织建设的调查与思考[J].理论导报, 2011.04.

3.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇三

一、推行“五议一审两公开”工作机制，提升村两委班子的向心力和凝聚力

农村是否和谐稳定，关键取决于两委班子是否有向心力和凝聚力，基层党组织的核心作用是否得到了充分发挥。我们乡借鉴河南省邓州市“四议两公开”的经验，在村级推行“五议一审两公开”工作机制，较好地解决了村两委班子形成不了合力的问题。所谓“五议一审两公开”工作机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照村支书、村主任共同建议，支部会提议，两委会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，乡党委、政府审核把关，决议公开、实施结果公开八个程序进行决策实施。通过一段时间的运行，效果较为明显。一是有效地增强了乡党委、政府对农村工作的控制权。村里的重要决议只有经过乡党委、政府的审核把关，才能付诸实施。这样，既能够使村内重大事项决策更加科学、快速、有效，又能使乡里更早、更多地掌握村内大事、要事，进而通过定向把关，从源头上减少矛盾的发生。二是有效地降低了村干部违纪的概率。推行“五议一审两公开”工作机制后，村干部在处理村内事务时总是坚持“村民的事村民议，大家的事大家管”的原则，真正做到了举全体村民之智兴全体村民之事，一切决定都公开透明，有效地防止了村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败问题。三是有效地保障了群众管理村级事务的权利。现在，村内的大事都是群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正做到了还权于民。四是有效地维护了农村的和谐稳定。一些基层最为头疼、群众最容易猜疑的工作，现在由于推行了“五议一审两公开”工作机制，真正还权于民，赢得了党员、群众的理解和支持。到目前，全乡未出现一起到县级以上机关集体上访事例，到县信访总量仅为6起，同比下降45%。

二、严格落实“一定三有”机制，为农村基层党组织发挥作用提供强有力支持

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村支部班子是党领导基层工作的主要力量，是基层党组织建设的“领头雁”。对此，首先要完善“两推一选”管理办法，真正把那些“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，充分发挥其带头跟党走、带头服务群众、带头发展致富、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的“五个带头作用”。其次，以落实省委提出的“一定三有”（即“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所养”）为平台，建立和完善农村干部任期目标考核机制，推行农村干部责权利透明化管理体系。近两年,我乡在全乡44个行政村中推行了以逆向激励为主的千分制考核机制，年终兑现村干部工资和各项奖惩措施，使农村党支部的执行力和影响力得到了明显提升，有力地促进了各村工作的开展。在考核中，我们结合各自所承担的责任，将村支书、村主任分成一组，村秘书分成一组，实行单独考核。村支书考核满分为1000分、村主任满分900分，村秘书满分800分，实行单独计分。村支书、村主任的考核内容包括基层组织建设、党风廉政建设及村级财务、农业产业结构调整、精神文明建设、信访稳控工作、计划生育工作、民生工作等方面，每大项下再设若干小项。在每大项考核中明确满分标准，在小项考核中实行扣分制，发挥逆向激励作用；村秘书的目标视职责进行相应调整，也采取扣分的办法进行考核。年终，以“考核加减分通知单”的形式将扣分项逐一列出，实现扣分的透明化。

三、建立健全农村党员教育、管理长效机制，增强党员队伍的生机和活力

党员是党组织的细胞,党员队伍是否有生机活力决定整个党组织是否具有生机和活力。在农村更是如此。农村基层党组织执行力不强的村，往往都是党员老化、素质低的村。鉴于此，首先，严把党员入口关，最大限度地避免带病入党的问题发生。我们结合党章和纪律处分条例，制定出台符合本地实际的《入党积极分子确认标准》，明确规定要确定为入党积极分子必须具备的条件要求，并将政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定致富技能和本领的“能人”作为重点培养对象。在此基础上，还要从党员、村民代表推选，党员大会票决，部门联审考察，乡党委审核审批和面向社会公开公示监督五个方面进行严格把关，做到了严进严出，收到了较好效果。其次，在农村党员中着力开展“共产党员户”挂牌活动，让党员勇敢地亮明身份，使党员增强压力感、荣誉感和责任意识。所谓“共产党员户”挂牌活动就是，凡有一名党组织关系在各村党支部的且经民主评议合格的正式党员的家庭，方可悬挂“共产党员户”标志牌；对年度民主评议为不合格的党员及党员家庭暂不予挂牌；对挂牌后出现违规行为的，则由乡党委下发摘牌通知单予以摘牌。被摘除“共产党员户”标志牌的党员，经教育并改正，表现良好的，可向党支部递交“挂牌”申请，经党支部研究，并召开全体党员大会进行表决通过的，可以重新挂上“共产党员户”标志牌。这一制度的推行，促进了党员明职责、争先锋、比贡献，并主动接受群众监督。第三，结合党员特长，推行党员承诺制，为农村党员发挥作用创造条件。在推行承诺制中，要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部和群众的监督。并将党员兑诺情况作为评选“优秀共产党员”和先锋模范的重要依据。第四，本着“惩前毖后，治病救人”的方针，在党员干部中实行诫勉谈话制度。有问题但够不上立案调查，有违纪苗头或有可能影响党员干部形象的乡村两级党员干部，乡党委、纪委领导对其进行诫勉谈话，指出其存在的问题，对其进行教育，督促其改正错误。具体程序是，先由相关所站、包片领导将拟被谈话人员名单及相关材料报送给乡党政联席会，经乡党政联席会集体研究是否对拟被谈话人进行诫勉谈话。在决定对其诫勉谈话后，确定主谈人员和参加谈话的其他人员。由乡主要领导签发《诫勉谈话通知书》，通知其在规定时间内到指定地点接受诫勉谈话，参加人员做好笔录。被诫勉谈话人员在接受谈话后10日内，就谈话中涉及的问题及落实组织提出的处理意见写出相应材料，乡党委、政府、纪委依据谈话结果及被谈话人整改情况提出改进意见。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不服从党组织安排工作的党员，或经过诫勉谈话教育不改的党员，要按照党章和党纪规定，给予严肃处理，以确保党员队伍的纯洁性。

四、推行党务公开工作机制，增强农村基层党组织工作的透明度

党内决策事务透明化是当前党员群众最为关心的问题，也是保障党员的民主权利的主要内容。农村基层党组织要像政务公开、村务公开那样，增强党务工作的透明度，提高党务工作的民主化管理水平。一方面要抓乡党务公开。主要包括党务公开监督小组成员、班子成员分工、发展党员、党员承诺、干部调动任免、为民办实事、开展扶贫等定期公开和随时公开内容；另一方面是村级党务公开。包括上年度目标完成情况、为民办好事办实事情况、奖惩情况、涉及群众的重要决议、党员民主评议等内容。党务公开的内容、形式和范围必须经过审核，特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。党务公开后，对党员群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，重大问题整改后要再次公开。

作者：秦皇岛市卢龙县印庄乡党委书记

（责编/郭建民）

4.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇四

对新形势下党的基层组织建设遇到的新情况、新问题，鹤城区委组织部抽调人员，深入社区和农村基层，对全区基层组织建设进行了为期一个半月的调研。调研采取发放调查表以及听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地察看、上门走访、张贴通知、发布信息等方式进行，共下发调查表8500份、各类统计表格19种11250份，基本摸清了我区基层组织设置和党员队伍现状（见表一）。

一、基层组织建设的主要成效

一是基层干部队伍得到加强。区委从区直机关和各办事处选调选派了185名工作人员充实到社区；从组织部等部门抽出34名党员干部到社区担任党建指导员；从区直机关中选派了42名班子成员和年轻干部到“城中村”和新农村示范村担任“第一支部书记”。充实后的社区工作者队伍，大专文化以上程度有73人，比原来增长87.2%；20-39岁的年轻干部有119人，比原来增长85.9%。农村方面，换届后全区286名村干部，平均年龄比上届的48岁下降到44岁，高中以上文化程度的由40%上升到48.7%。二是农村党员素质有了一定程度的提高。全区3571名农村党员，50岁以下由2000年的32%上升到53%，高中文化程度的由20%上升到23%；55岁以下的农村党员中，有68%的掌握了1门以上的实用技术。三是“三级联创”活动取得了一定成效。石门乡清水井村被省委评为“五个好”村党支部，授予“全省基层党建示范点”称号，杨村乡蒲天垅村书记彭先文被省委组织部授予“远教工作学用先进个人”，湖天社区党总支书记禹辉源被授予“全国社区先进个人”。四是“双带”活动深入人心。全区35名区级领导、1153名机关干部与419名特困下岗职工结成了帮扶对子，带动了全区2986名下岗职工及失业人员找到工作或自主创业，1月26日《湖南日报》头版头条报道了我区的“双带”活动情况。

二、基层组织建设存在的主要问题

1.基层基础比较薄弱。一是基层组织结构比较单一，没有建立横向到边、纵向到底的组织网络。大多数社区居委会目前仍沿袭过来的做法，只成立了党支部和居委会，没有建立横向的党建联席会、居民议事会、楼栋理事会、工会联席会、团建联席会、妇女联席会以及纵向的社区、片区、小区、楼栋等管理体系，工作起来往往只有社区干部独自忙上忙下，没有形成齐抓共管、共驻共建的格局。二是基层基础工作急需加强。部分基层党组织没有通过认真的调研和摸底，没有将辖区范围内的情况掌握得一清二楚，特别是没有把底子摸清、特点摸透、问题把准，更没有建立好相应的台账，制定出相应的措施，为工作开展奠定第一手资料。底子不清、思路不明的现象还在一定范围内存在。三是党建制度建设有待健全。据调查，全区有相当部分社区对自己接收的改制企业党员未能有效联系，无法将全体党员召集起来召开民主生活会、换届选举会及组织正常的“三会一课”制度。有少数村的党员多年未参加民主生活会，还有个别党员存在连续4年以上未缴党费的现象。四是基层组织活动场所建设有待提高。绝大部分社区居委会硬件基础设施条件较差，多数社区办公用房只有

一、两间办公室，人员增加后十分拥挤，无法正常办公；绝大多数社区没有建立起便民服务中心，居民党员也没有自己的党员活动阵地。由于村集体经济薄弱，农村村级组织场所也条件较差，全区仍有35个村没有像样的办公场所。

2.基层班子和队伍建设需进一步加强。一是基层班子建设离新形势要求有一定差距。基层班子中，尤其是基层党组织负责人中，在一定范围内存在宏观谋事能力不强、发展思路不清晰、方法措施不新颖、凝聚人心不得力的现象，适应不了新时期新形势下社区和农村工作的需要。特别是在社区，由于部分社区党组织负责人是由办事处领导班子成员兼任，因办事处有分管工作任务较多而谋划社区的事情较少；有的社区负责人是选调人员担任，由于比较年轻并缺乏一定的工作经验而有一个适应的过程；有的党组织负责人是由原居委会主任担任，因其从“一线”退到“二线”而积极性不高。二是后备干部资源不足。社区在纯居民、大中专毕业生及复退军人中发展党员的比例偏低，党员数量增加绝大部分来自改制企业、退休人员及外迁人口，有意识发展年轻党员、培养年轻干部的社区较少。农村中由于年轻人大量外出务工，导致发展年轻党员偏少，年轻干部储备不足。全区近三年来，农村发展党员231名，35岁以下的年轻党员不到50%，全区30岁以下的村干部只占1.57%，其中有29个村没有建立村级后备干部队伍。

3.党员队伍建设需进一步加强。一是流动党员管理困难。从流出党员看，到3月底为止，共流出党员837名。流动党员具有以下特点：一是时间长，流出6个月以上的有799人，占95.5%；二是年轻化，流出党员平均年龄42.65岁，比全区党员平均年龄低5.37岁；三是文化素质较高，高中以上文化程度有462人，占55.2%。由于办理《流动党员证》需一定手续以及流出党员缺乏一定的组织观念，虽然全国组织系统建立了流动党员服务中心，设立了服务热线，但流出党员在经商务工外出或返乡时，往往不主动与组织联系，组织无法掌握其来去时间及通讯方式，不能有效进行管理。从流入党员看，相当部分流入党员不愿公开党员身份，如有个别党员，社区指导员通过其他渠道了解其身份后，在上门确认时仍不肯承认党员身份。造成流动党员管理难的原因是：①有关基层组织没有建立好相关台账，摸清底子，掌握动向；②部分流动党员党性观念不强，嫌办《流动党员活动证》麻烦，有的认为不像身份证一样必须办理；③服务措施没跟上，让流动党员享受不到组织的温暖；④监管措施不到位，有的基层组织不关心、不重视，敷衍了事，马虎对待。二是国有改制企业党员管理存在不足。调研前，相当部分改制企业和社区党组织之间存在“组织找不到党员，党员找不到组织”现象。如全区34个社区共接收改制企业党员639名，其中市属143名，区属492名，外县市4名，在这639名党员中，原来只有184人能够有效联系，仅占28.8%；通过此次调研以及下发《党员联系卡》，共有582人重新联系上，联系率达91.1%，只有57名党员因在外省市打工或返回农村居住暂时联系不上，目前仍在抓紧联系中。造成改制党员联系困难的原因主要有三个：①改制党员本身有思想情绪，不主动积极与组织取得联系，甚至个别党员在基层党组织找上门时仍冷言相对。②社区党组织没有尽到职责和义务，有的社区因没有收到移交费用而拒绝接收或来回“踢皮球”；有的视改制企业党员为包袱，认为加重了社区的运行成本；有的社区勉强将改制企业党员名册接收过来，但没有主动联系并找到每个改制党员，认为发挥不发挥他们的作用无所谓。③原国有企业党员移交工作存在三个问题：首先是底子不清，没有将移交党员的住址状况、通讯方式核实核准，或及时掌握新地址、新通讯号码；其次是程序不规范，有的企业没有通过组织部门，就直接移交到街道、社区，或通过区移交办移交一份花名册了事；再次是服务不到位，企业及企业主管部门没有有效组织党员到社区报到，也没有有效通知党员关于本人组织关系转迁情况。

4.共驻共建机制尚未形成，党建活动缺乏创新。一方面，由于宣传不够，部分机关企事业单位负责人及党员对社区党建工作认识不到位，责任意识不强，认为社区党建工作是社区居委会的事，自己的组织关系是“隶属管理”而不是“属地管理”，因此对社区的党建活动不参与、不支持，社区要求协调解决的问题也不配合。特别是一些驻地国有大中型企业对社区党建了解不深、关心不足、支持不够、热情不高，未能调动方方面面的积极性投身到社区党建中来。另一方面，由于社区工作起步较晚，共驻共建机制尚未形成，各种优秀人才也在一定程度上缺乏，因此，依托社区本身力量开展的党建活动，形式僵化、内容单一，基本沿袭了党政机关的传统做法，缺乏趣味性、灵活性和创新性，社区党员参与的积极性不高。社区也缺乏依靠自身开展活动，提升影响力，扩大影响面，争取辖区单位的重视和支持的意识，也很少尽职尽责、真正到位地为辖区单位搞好各种服务。

三、加强基层组织建设的对策建议

加强基层组织建设，结合鹤城区的实际，重点在城市，根基在社区。因此，要将社区党建工作作为重中之重来抓，具体思路是：以城市发展为动力，以社区服务为手段，以社区党建为保障，开拓创新，凝聚力量，整合资源，努力实现党的组织全覆盖、党员管理全覆盖、党建活动全覆盖，全力打造一个领导班子强、党员队伍好、服务水平高、社区环境优、群众参与广、文体活动多的新型和谐社区。

1.加强组织网络建设，大力夯实社区党建基础。要实现组织网络的全覆盖，将党的工作着力点延伸到各个角落。一是社区要建立横向到边、纵向到底的组织体系。特别是应该以“两校两会”为依托，构建社区党建新体系，即“两校”是指“联合党校”、“市民党校”，“两会”是指“社区党建联席会”和“社区党建研究会”，围绕党建重点工作，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，定期协商、讨论、议事，充分发挥社区单位人才、资源、影响等优势，做到优势互补、资源共享；建立纵向的组织网络，每个小区有负责人，每个楼栋有楼栋长，使社区工作真正做到层层有人抓、事事有人管。二是加强社区的基础性建设。可以积极推行“四簿四卡”制度，即社区党员现状登记簿、在职党员共建活动记实簿、下岗特困党员登记簿、流动党员参加党的活动记录簿和社区在职党员现实表现反馈卡、流动党员活动卡、流动党员联系卡、流动党员基本情况登记卡，努力做到“四有一化”，即有健全的规章制度、有办公场地、有党员活动场所、有电教设备，确保党员活动经常化。三是要鼓励兴办社区实体，搞好社区服务。在条件许可的情况下，要在交通便利、方便群众的地段设立社区事务管理中心，可以建成“一站式”服务平台，本着“科学化引领、人性化设计、专业化打造、艺术化操作”的工作理念，按照亲和度、透明度、公开度“三度统一”的原则，力求“三能结合”（功能全、职能清、效能高），让群众少跑一趟路、少踏一次门、少走一道程序，将家政服务、法律援助、慈善事业、物业管理、文化中介、职业介绍、劳动保障、健康咨询等事务全部进入中心，并交给社会中介机构承办，实行政府指导、市场运作、企业化管理。

2.积极稳妥推进社区改革，加强班子建设和党员队伍管理。进一步加强对党员队伍的管理，做到有党员的地方就有党的组织，就有党员活动。一是加强基层班子建设。进一步优化和畅通基层干部“进”、“出”渠道，不断优化基层组织领导班子；积极稳妥地推进社区改革，调动方方面面地积极因素参与社区的和谐建设；加大基层干部培训力量，大力培养年轻后备干部，进一步巩固和完善有利于基层干部脱颖而出的用人机制。二是加强流动党员管理。针对流动党员“去向难掌握、活动难开展、管理难到位、身份难确定”的问题，要从以下方面入手加强管理：①深化认识，抓好教育，要让流动党员进一步坚定党性，真正树立起信心，自觉严格要求自己，确保人行千里不断线；②建章立制，强化约束，出台《怀化市鹤城区加强流动党员教育管理办法（试行）》，对流进流出党员和所在地党组织都作了相应的规定和明确的要求；③创新载体，发挥作用，既要力所能及地帮助流动党员解决生活、工作或家庭的现实困难，送去组织关心，体现组织温暖，又要引导他们成为建设家乡的宣传员、信息员、联络员、领航员，促使带富一方群众，搞活一方经济。

3.结合社区自身特点，广泛开展党建活动。一是以形式多样的活动为载体，发挥不同身份党员的先锋模范作用。如围绕“下班不忘社会责任”主题，切实加强机关企业事业单位党员“八小时”外管理；围绕“退休不褪色”为主题，充分发挥离退休党员的余热；围绕“亮身份树形象”为主题，增强流动党员的自豪感和归属感；围绕“失业不失志”为主题，进一步加强下岗党员的教育管理；围绕“致富不忘回报社会”为主题，调动企业家党员建设和谐社会的积极性。总之，通过不同层次、不同主题的党建活动，进一步增强社区党组织的凝聚力和战斗力，充分体现出社区党员的先进性。二是深入开展“创建先进基层党组织”活动。各社区党组织要结合创建工作要求和社区工作实际，开展“党的宗旨进社区”、“党员奉献在社区”、“党心连民心”等党建活动，创新党建发展模式，围绕社区“六创”（创党建“五好”社区、充分就业社区、安全和谐社区、优质服务社区、环境优美社区、文明诚信社区），进一步密切与社区内各类党组织的联系，形成与社区内各类党组织和党员良性互动的局面。三是继续深入开展“双带”活动。在过来为下岗职工党员找岗位、谋发展的基础上，进一步开展助“志”扶“智”工作，引导他们转变观念自谋职业，让他们更快更好地拥有一技之长，尽快实现自主创业，形成长效帮扶的工作机制。同时，进一步组织和引导驻社区单位党组织和党员与困难群众、弱势群体、困难党员“认亲”，开展结对帮扶，让困难群众感受到党的关怀和温暖。

5.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇五

新形势下有关农村基层组织建设的调查思考农村基层党组织是党领导基层农村工作的忠实实践者，是党的各项方针政策在基层农村的拥护者和坚定执行者，是带领一方群众致富奔小康的引路人，新形势下有关农村基层组织建设的调查思考。如何把农村建设点党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府，也是建整工作组的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下，农村面临哪些主要问题?其主要工作任务是什么?带着这个问题，前段时间，对我区15个农村建设点进行了调查了解。

一、新形势下农村基层建设点存在的主要问题一是农村集体负债多，收入少。在调查的15个村护，平均负债82.5万元，多者几百万元，少者也有十几万元。这些债务形成的主要原因有四个方面：①前些年乡统筹村提留时由于农民税费任务过重，部分农民缴不齐，但村里为了完成上级任务，不惜借高利贷，造成村务债务增大；②办村办企业。上世纪90年代中期，大办乡镇企业时，部分村办企业不从实际出发，不作市场分析盲目上马，结果债台高筑。如**村因办钢管厂而举债400多万元，后来受大环境的影响，市场疲软，产品缺乏竞争力，加上制度不全，管理不善，不关闭也怪。③上世纪90年代中期盲目成立农村合作基金会，末期受金融**的影响，资金又没有人民银行作后盾，股民怕股金得不到，出现挤兑现象，基金会只好关闭。放款收不到，股金又要兑付，造成村级财务严重亏损，股民怨声载道，关天坪一个村就亏损了400多万元。④弃田现象普遍。农村税费改革前，一亩田需要负担的各项税费在200元左右，沉重的负担，导致农民弃田外出打工，上级是按田提取各项税费的，抛荒田的各项税费只好由村举债完成。据调查了解，平均每个村抛荒田在200亩以上，全年一个村因抛荒田就要负债4万多元。2002年农村实行税费改革后，村提留取消了，加上村办企业不景气，村级收入明显减少，全年村级纯收入多的8万元，大部分村村级纯收入在0.2—0.5万元之间，严重阻碍了工作的正常运转。二是工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。农村基层干部长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主客两方面的制约，如修渠去淤，修路架桥、五保户、残疾人的抚养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话，但群众不那么认为，作为一级农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么。全区88个农村组，其中没有村部的村有43个，只好租用民房办公。区委考虑到农村基层干部工作辛苦，想改善基层干部办公条件，每新建100平方以上的村部，区财政将给予1.5万元的补贴，而建一个100平方的村部需资金3.5—4万元，通过调查摸底，15个点村，只有5个村有能力修建，享受区政府的财政补贴，大多数村无能为力。为保证村干部工资及时足额发放，区财政纳入了年初预算，由财政发放，但村里每年收缴农业税时都存在一定缺口，由于大多村集体经济薄弱，无能力弥补这一缺口，这缺口只好用干部工资抵扣。在调查的15个村中，只有3个村干部的工资全部兑现，12个村的干部工资都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了几年，由于工作压力大，条件艰巨，工资又不能及时到位，群众又不能理解，影响了一部分村干部工作的积极性。三是基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。①部分基层干部素质不高。调查显示，村干部中，具有高中以上文化的占18％，具有初中文化以上的占44％，具有小学文化的占38％，由于文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力，工作能力也就较差。②班子协调性不强。调查的15个村中，这类班子占21％，某村5名干部分了两派，工作不协调，相互不支持、搞窝里斗，把主要精力放在了争权夺利上面，见权就争，见利就要，见麻烦就躲，使得村里各项工作失控，工作被动，群众气愤地说：村干部连自己都管不了，哪有精力管我们呢?”③党员先进性不突出。从走访调查的情况看，党员只有小学文化的占66%，55岁以上的党员占43％，这说明党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学，对己要求不严，思想还落后于一般群众，调查报告《新形势下有关农村基层组织建设的调查思考》。四是农民增收难度大，办法少。党中央为农民增收出台了一系列硬措施：降税、直补、良补、粮食保底收购，极大地提高了农民种粮的积极性。但是，要使农民大幅度地增收，彻底摆脱贫困，不断满足日益增长的物贡文化生活的需要，迅速进入小康社会，需要广范围地寻找致富门路。从调查的情况显示，年人均纯收入在万元以上的农村户占18.8％，均为非种粮农民，大多为农业综合养殖户、工商户和个体私营企业主。农民普遍感到缺资金，少技术，信息不畅，致富门路窄，办法不多，仅靠几亩责任田维持生计的农户还较常见。

二、解决农村基层组织建设点主要问题的对策在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设点存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，迅速发展经济，迅速增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：(一)抓住关键，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的支村两委会逐项落实。支村两委会的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分丈挥，关键看支部书记，班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些在改革开放中冒出来的，富有开创精神的，能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工的人员，乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部的预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。其次是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，区、乡、村要有学习阵地，对支部书记，区、乡要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党支部也要定期组织党员群众学习，开展活动用好的典型教导人，用坏的典型警示人。通过培训学习，要达到提高党员队伍的素质，纯洁党的队伍，增强思想觉悟性的目的。(二)抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。农村基层组织建设点的重要任务之一就是调整产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。因此，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、技术优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑城郊特点，围绕“山水田土”作文章，从种、养、加、工几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。芦山乡张家堰村，地势全乡最低，下雨遭淹，可开发渔塘进行综合养殖。二是围绕支柱产业抓好产业结构调整。蔬菜业是我区农业的支柱产业，全区12.5万亩耕地，其中8.5万亩是蔬菜基地(含复种面积)。2003年区农办统计数据表明，种蔬菜全年亩均纯收入0.35万元，是种水稻效益的7倍，是我区农民增收的主要途径之一。乡、村两级应大力支持，正确引导，组织良种，加强培训，搞好服务。养殖业占我区农业总产业的58％，是我区农民增收的又一主渠道，特别是猪、牛、马、羊养殖产业，在我区养殖业中占有很大份额，而且发展速度快，来势猛。目前我区饲养生猪主要是以饲料为主，成本较高。应以种草(鲁梅克斯)饲养为主，适当补充精饲料，每头猪从进栏到出栏饲养全过程可节省成本50—80元。我区有奶牛400头，养殖效益高，全年一头奶牛可净赚3000元。要大规模发展，就要相应地扩大种植牧草的面积。我区肉牛、羊的饲养主要是以沅江大堤的天然牧草为主，营养不足，生长滞后，养殖效益没有充分发挥出来，要以种制牧草饲养为主。三是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、经济大户投资兴办农业项目，如农产品加工企业，规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农田结构调整。(三)抓住火候，壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证。农村基层组织建设点一般来讲，农田基本设施老化，村道路况差，村级债务大，村干部工资难兑现，五保户、残疾人等困难户无法得到根本救济，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展集体经济，壮大集体经济，为群众解决具体问题。近几年特别是2002年税费改革以来，村级收入税减，大部分村全年只有几千元收入，远远满足不了工作的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，这项工作要纳入年终考核，落实任务，明确责任，还要建立激励机制。二是巩固挖潜老企业。要尽最大努力，利用现有场地设备，采取灵活多样的合作形式，投资办厂，以较少的投入，获得最大效益。三是充分利用各种资源。村里原有的荒山、荒地、池塘等资源，要合理开发利用。把集体经济的所有权与经营权分离，杜绝支、村两委会插手管理。四是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。

6.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇六

关于建立农村基层组织建设长效机制的思考

保持共产党员先进性教育活动已经开展一年多了，并取得了初步成果。教育活动的出发点和落脚点是让干部长期受教育、农民长期得实惠，这也是我们农村基层组织建设的一个永恒的主题，是我们今后的一项长期任务。在此，我就如何实现干部长期受教育，农

民长期得实惠目标，建立一套农村基层组织建设的长效机制问题做一些探讨。

一、坚持以人为本，建立“有人办事，有能人办事”的人才保证机制

在新形势下，做好农业、农村和农民工作，必须建立一支稳定的高素质的农村基层干部队伍，特别是镇（乡）、村干部队伍。只有抓住了这支队伍，农业、农村和农民的工作才有保证。

1、改革选人用人办法，在选好配强镇（乡）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题比较突出，直接影响了领导班子的优化和作用力的发挥。因此，在选人用人上要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制。要全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，镇（乡）党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔有能力，有威信、德才兼备的党员任村党支部书记。要切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村党支部书记的异村任职、跨村交流，并逐步实行职业化管理。

2、强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。随着城市化进程的加快、农村经济战略性调整的加速，农村大部分有文化、有能力的青壮年农民纷纷外出务工或从事个体、私营经济，农村基层干部后继乏人的问题越来越突出，因此，必须从巩固党的执政基础的高度认真看待和研究解决。一要建立质优量足的后备干部库。要着眼于村级班子的长远建设，积极抓好在青年农民中发展党员工作。要注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手、乡镇企业管理人员、下岗待业职工中的年富力强，能真正为群众办实事，有本领和技能，有培养前途的优秀人才纳入视野，建好后备人才库。二要给任务、压担子，强化实践锻炼。要根据实际情况，制定并落实培养计划和措施，采取多种方式加大培养锻炼的力度，促进后备干部的成长，条件成熟的，及时选拔到村级领导岗位。我们在实践中，实施了“后备干部包后进村工程”，就是在镇（乡）40岁以下的党委副书记、副镇（乡）长中确定1名正乡长后备干部，在中层干部中确定1名副乡长后备干部，下派到全县20个最落后的村任支部书记，一包三年，对能带出一个好班子，找到一条好路子，建设一支好队伍，完善一套好机制，彻底转变后进村面貌的，政绩突出的直接提拔到上一级领导岗位任职。现已取得初步成果。

3、研究制定配套政策，在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可以打破干部身份界限，破格提拔其为科技副镇（乡）长、副镇（乡）长等职务。二是提高经济待遇。探索建立在职村干部工资基金制，就是按月持卡到银行领取工资（一部分工资由乡镇进行目标责任考核后发放）；探索建立村干部离任补助制度，就是积极采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费。

4、强化培训，在提高干部素质上下功夫。面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，要积极采取措施，强化对镇（乡）、村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。当前和今后一个时期，要把学习、宣传和贯彻“十六大精神”作为培训工作的重点，切实解决好农村基层干部中存在的党性观念不强、工作方式不适应、法制观念淡薄、工作积极性不高、政策水平低、廉洁自律不够的问题。学习培训要利用多种形式、各种阵地分层次进行，做到“三个结合”，即集中培训与个人分散自学相结合、理论学习与实践运用相结合、讨论交流与考试考核相结合。

二、加强对党员的管理，发挥党员的作用，建立有效的管理机制

加强对党员的管理，发挥党员的作用是农村基层党组织建设工作的一个难点。在实践中，我们也探索出许多好的发挥党员作用的有效形式，如党员联系户、党群共同致富小组、党群共富责任区、党群共富农场，以及在无职党员中实行设岗定责等，都不同程度的发挥了载体作用，但随着农村改革的进一步深化，农村经济的进一步发展，特别是我国加入世贸组织后，农村经济结构发生重大变革，党员的个体行为增多，参加活动的党员有逐年减少的趋势，其主要原因还是在对党员的管理上存在问题，没有调动起党员带领群众致富的积极性和责任意识、使命意识。所以，要想切实发挥党员的作用，增强其责任感和使命感，强化对党员的管理教育是治本之策。过去农村党员管理教育的主要弊端是要求与现实的差距较大，没有根据农村党员的思想、生活、生产等方面的差异提出相应措施，缺乏针对性、操作性和有效性。为切实加强对党员的管理，在农村党员尝试分类目标管理制。一是科学分类、明确目标。把党员是否任职分为任职党员和无职党员，无职党员中又按经济收入、生产状况，年龄结构、地域分布等情况，分为一般务农党员、富裕党员、贫困党员、外出党员、年迈党员等类型，根据不同类型的党员提出共性目标和个性目标，共性目标体现党员的一

般要求，个性目标体现党员的特殊性，共性和个性都要体现党员的先进性。二是落实责任、强化考评。考评目标主要是个性目标，在党支部与党员商量确定后，由党员与支部签订责任书，每年一签，作为民主评议的依据。凡目标任务完成不好的，不能评为先进；完成较差的列入不合格党员评议，并由支部重点帮助整改。同时，每季度由支部对目标任务完成情况进行抽查，督促党员履行职责，不断进取。

三、积极发展壮大集体经济实力，建立“有钱办事，办好事”的保障机制

发展壮大集体经济实力是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的物质基础和重要保证。要发展壮大集体经济，必须从实际出发，因地制宜，立足当地的自然条件和资源条件，选准突破口和增长点。在工作中，要坚持“六抓并举”。一要抓调整，积极引导农民发展高产高税产业，增加农民收入。产业结构调整始终是农业和农村工作的一个重点，只有农民的产业调整对头，有了市场保证，收入增加了，集体经济才有发展的基础。各级党组织和党员干部一定要带领和引导群众增强市场观念，合理调整种养结构，积极推广新技术，开辟多种增收渠道，加快建设小康社会的步伐，二要抓民营，大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点。三要抓开发，坚持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、渔溏、场房等资源，进行综合开发；四要抓清欠，加大工作力度，清债权债务，盘活现有集体资产，使村集体资产保值增值；五要抓土地，规范土地承包合同，对承包地、机动地要切实管好用好。六要抓服务。农民调整产业结构，发展市场农业离不开各级党组织和政府的组织、引导和推动，各基层组织和基层干部要通过建市场、跑路子，为群众调整提供适当有偿服务，充分发挥好党员、干部的示范带头作用，在组织和引导农民群众发展生产、发家致富的同时，积极支持和参与壮大集体经济，切实解决村集体收入减少特别是集体经济空壳村问题。

四、积极推进基层民主政治建设，建立“有章理事、理好事”的制度机制

大力推进农村基层民主政治建设，是农村形势发展的需要，也是搞好农村基层组织建设的必然要求。近几年农村基层组织建设的制度建立不少，但大多是挂在墙上、说在嘴上、放在桌上，流于形式的较多。为了切实使制度落到实处，起到应有的约束、规范作用，在工作中，要增强制度的可操作性，增加制度之间的有机联系。一是要建立重大问题集体决策制度。要按“先党内后党外”的原则，将重大村务决定规定为党内酝酿形成决议，村委会讨论、村民代表会议或村民大会决定。既体现村党支部的核心作用和村委会的“四有”作用，也改变了各强调自己作用的状况，有利于理顺村“两委”关系。二是进一步规范村务公开和民主管理制度。村务公开要形成全方位公开，规范化运作，立体式监督的“三位一体”工作格局，真正做到公开内容全面、公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活，监督有力。三是完善村规民约，依法推进村民自治。要按照宪法、法律和党的政策，在坚持合法性、群众性、实效性原则的基础上，完善村民自治制度，建立村规民约，共同遵守，共同监督，真正把村民自治制度落到实处。四是健全民主监督制度。要全面推行村民听评会制度，每个村每半年要举行一次村民听证会，对重大村务活动和村干部工作进行评议。

五、强化竞争激励措施，建立“有人抓、有人常抓”的领导机制

抓好农村基层党组织建设，重在领导、重在落实。当前，一些基层党组织在抓工作上存在这样一些问题：有的热在上面、冷在下面，用文件落实文件，用会议落实会议；有的热在点上，冷在面上；有的热在一时，冷在平时，不经常抓，不持久抓。究其原因，关键是认识上的问题，个别基层党委及其主要领导对党的基层组织建设的重要性艰巨性认识不够，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，抓好抓坏一个样，直接阻碍了党的组织优势的充分发挥。必须强化各级党委和领导干部的管党意识，树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题”。一是要落实责任。加强基层党组织建设、要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。二是明确目标。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党务工作目标，并把县（市）、镇（乡）、村三级目标有机结合起来，把党建目标和经济建设有机结合起来，把长远目标和近期同标有机结合起来，形成“联”、“创”、“实”有机结合的网络体系，构筑农村基层组织建设的目标联动体系。积极推行目标管理，县（市）委要与乡镇党委、乡镇党委要与村党支部层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。三是严格考核。按照“实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便”，定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，加强督导，指导和监督各项工作任务切实落到实处。四是明确奖惩。要根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名列前的要进行表彰，对主要领导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。努力形成“人人奋勇、个个争先”的工作局面。

7.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇七

改革开放以来，特别是党的十六大以来，通过不断加强和改进党的基层组织建设，我国农村基层党组织和党员队伍的总体状况是好的，但近几年来，随着农村改革的不断深化，新任务的不断出现，农村基层逐渐暴露出一些深层次的问题。归纳起来主要有：

1.1 部分基层党组织能力弱化

表现在农村党员结构和整体素质呈现年龄老化、文化程度偏低、女性党员偏少的现象。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村难以找到合适的党员发展对象。

1.2 村党组织的领导核心地位受到挑战

改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求，而许多农村组织在适应新形势、新要求方面的适应期过长。在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。

1.3

基层干部的领导水平偏低，带头致富和带领群众致富的能力、水平较差部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；面对新形势发展的要求，一部分村支部感到茫然和无所适从，在带领群众发展经济时，致富无门，使得农村面貌长期得不到改善。

1.4 农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位

改革开放的大潮对党员队伍产生了多元影响，一些党员政治热情下降，一些党员缺乏责任感，一些党员长期外出，一些党员混同于一般群众，这些都成为农村党员教育管理的难点问题。

2 分析问题

2.1 通过对不同群体、不同地区评价基层党组织作用发挥分析的问卷发放调查和数据统计发现

农村基层党组织作用的发挥好坏与否得到不同群体、不同地区的认可，但也有部分党员、群众和干部认为当地基层党组织作用没有得到充分发挥。例如在所调查的党员中有2.2%的人认为农村基层党组织作用的发挥不好，群众有3.4%，支部有4.6%，所占比例不大，但是可以看出三个群体中支部干部对自己的工作最不满意；在所调查的地区中，徐州有1.8%的人认为该地区基层党组织作用的发挥不好，淮安有11.1%，连云港有2.9%，淮安的比例远高于其他地区。

2.2 通过对不同群体、不同地区对党员发挥先锋模范作用的数据分析发现

党员先锋模范作用的发挥影响党员群体自身的建设，同时也影响着各个地区的建设。在所获得数据中，党员对自身先锋模范作用发挥的认同感低，占5.7%的比例，这在三个群体中是最高的，这会影响到党员队伍的建设，各位党员感受不到党组织的先进性，影响其身为一名党员的自豪感，无法很好的起到模范带头作用。在徐州、淮安和连云港地区中，认为本地党员先锋模范作用发挥不好的比例分别为：5.2%、9.1%、7.9%，以淮安为最。淮安地区位于苏北地区的最北部，也是苏北地区相对落后的城市之一。

2.3 不同群体、不同地区对党群关系的看法

党群关系的融洽与否体现在党员干部带领群众致富的能力高低以及党员先锋模范作用发挥好坏和地区经济建设快速与否方面。在以上的数据中，可以看到党员群体认为党群关系不好的比例是最高的，因为在他们自身的心中，先锋模范作用发挥不够到位影响着党群关系的融洽与否。同时在各个地区上，淮安地区有13.2%的人认为党群关系紧张或者根本就说不清楚，这也是在这一条目中所占比例最高的。

2.4 不同群体、不同地区对加强基层党组织建设的信心

信心是成功的灵魂，也是成功的精神支柱。在农村基层党组织建设未来发展的信心上，总体来看，三个群体以及三个地区的信心都还是比较足的，但是不可否认，部分党、群、干对农村基层党建的信心不足，出现了信心缺失的趋势。党员、群众和支部的比例分别为：1.3%、1.6%、1.3%，所占比例很小，而且三个群体看法一致，说明整体上对基层党组织未来建设信心十足。但在地区的区分上却比较明显：徐州1.7%、淮安11.7%、连云港7.0%。显然，淮安地区对未来农村基层党组织建设的信心不足。

3 对策研究

3.1

加强思想建设，不断提高基层党员干部的思想素质和执政水平加强理论的学习。认真学习马列主义、毛泽东思想和三个代表以及科学发展观，领会其时代背景、历史地位、深刻内涵和指导意义，认识到社会发展新时期对党员先进性的新要求，并能做到把这些要求内化为行动准则，融入到自己的世界观、人生观和价值观当中。同时，还要积极的向广大人民群众宣传党的路线方针政策，理论联系实际，把所学转化为具体行动，在人民群众的监督中，实现党员先进性和党员模范带头作用。

建立系统的基层干部教育培训内容。在对领导干部加强理论学习的同时，还要对其进行形势教育、时事政治教育、道德素质方面教育，使党员干部的理论知识与当前社会主义经济建设统一起来，增强基层干部分析市场能力、带头致富能力以及处理矛盾的能力。教育广大党员干部要起模范带头作用，发扬正人先正己的精神。

3.2

加强组织建设，增强农村基层党组织的生命力和创造力加强农村基层党建，关键在于建设一支高素质的党务工作者队伍。农村基层党组织作用发挥如何，关键也取决于农村基层党员的状况如何。

要积极发展党员，同时还要发展好党员，壮大党的队伍。打破发展党员的思维局限，注意从优秀团员、退伍军人、返乡大学生、农民企业家、致富能手和妇女中培养发展新党员，加大党员队伍中的中青年和妇女比例，逐步改善党员年龄结构老化问题，真正解决基层组织中存在的软弱涣散问题，提高党员队伍素质。

顺应人员流动的问题，调整农村基层党建设置。针对党员的从业结构、流动状况、村情民意，按照地域相邻、行业相近、横向到边、纵向到底、消除盲区等基本要求来调整党组织设置，积极借鉴经济发达地区的经验，探索村村联建、村企联建、村居联建、流动党员支部、行业党支部等全新的组织设置模式。力求通过调整、改革，建立一个能够覆盖各个领域、领导每一名党员的较为完善的党组织和党员管理体系。

3.3

加强作风建设，增强农村基层党组织的凝聚力和感召力

3.3.1

要加强农村基层党组织的作风建设就要做到密切联系群众党群关系是实现社会和谐的基础。党员干部要做到密切联系群众，就要树立“公仆”意识，增强人民群众的沟通，深入社会最基层，知道人民群众最想要的什么；要定时听取群众意见，带领富裕户、帮扶贫困户。使广大党员干部在联系群众的过程中增进同群众的感情，随时解决群众生产和生活中的困难，形成与农民群众水乳交融的鱼水关系。

3.3.2 要惩治腐败之风

农村基层党员干部的工作直接与基层农民发生联系，所以他们这些人的腐败对农民造成的不良影响也就更为直接。因此要贯彻从严治党的方针，加强党性教育，加快发展党内和党外民主，同时建立健全法治法规，发扬党内和党外监督，通过树立优秀典型模范，发挥榜样示范教育作用，树立起“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政风气，从源头上预防和防止腐败现象的发生，从根本上解决腐败问题。

3.3.3 加强基层民主建设

一方面要探索民主选举的有效方式。比如，实行“海选”，保证从候选人的产生到选举结果的确定都给予村民以充分的利益表达机会；引入竞争机制，规范候选人竞选程序，给予候选人登台演讲治村方案、接受选民提问的机会；设立秘密划票间，保护选举人的自由选举权等等；另一方面要建立健全全民代表会议制度。村民代表会议在村民会议的授权下工作，二者的互动有效的发挥了村民自治的自我管理、自我教育、自我服务原则。

8.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇八

关键词：农村基层党组织；社会主义新农村建设；作用

一、农村基层党组织在建设社会主义新农村中的地位和作用

党的农村基层党组织包括党的农村基层委员会、农村党总支部委员会和农村党支部委员会。完成建设社会主义新农村的历史使命，必须明确农村基层党组织在社会主义新农村建设中的地位和作用，客观分析新形势下面临的问题和困难，提出积极的对策，进一步探索激发农村基层党组织发挥作用的途径和措施。

农村基层党组织是社会主义新农村建设的组织者和领导者。党关于新农村建设的各项方针政策，需要农村党组织向群众宣传解释，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，把中央决策转化为农民的自觉行动。群众的呼声，需要农村党组织及时反映、汇报，为正确决策提供可靠的信息和依据。[1]

农村基层党组织是社会主义新农村建设的规划者和实施者。農村区域广大，情况不一，条件各异，要求农村基层党组织开展深入调查研究，按照党中央提出的总体目标要求，实事求是，准确定位，逐步制定出适合本地发展的产业规划、村庄规划等一系列经济社会发展规划，科学确定各个时期的工作重点、工作思路和工作措施，全程指导和组织农民按计划、分步骤、有重点推进，才能建设好新农村。

农村基层党组织是社会主义新农村建设的实践者和示范者。要高度重视乡土拔尖人才的培养。乡土拔尖人才有文化、有威望、有特长，与周边群众有着密切的联系和感情。他们不但是农民致富的带头人，还是乡村两级解决实际问题的好帮手，是农村工作的骨干。充分发挥好他们的示范和引导作用，势必会带出一批又一批在新农村建设中发挥主导作用的新农民。

农村基层党组织做为基层的领导核心和战斗堡垒，在新农村建设中具有重要作用。

（一）是发挥农村基层党组织的引导作用。

引导作用主要是指对广大干部群众进行政治思想上和发展方向上的正确领导和指导。农村基层党组织要发挥思想政治优势，大力弘扬崇高精神，大力宣传先进事迹，加强对党员干部群众的理想道德教育，最大限度的激发出工作热情和创业潜能。要引导农民群众准确把握社会主义的本质要求，运用科学发展观分析解决新农村建设中出现的问题和困难，为新农村建设把握正确的政治方向。

（二）是发挥农村基层党组织有的凝聚作用。

凝聚作用主要是指把党员干部群众聚合在一起，形成一个和谐充满活力的整体。一是农村基层领导干部绝大部分都有扎实的作风、较高的工作水平和较好的工作业绩，在群众中有较强的感召力和信服力。二是广大基层党员在工作生活中发挥了先锋模范作用，群众钦佩他们，愿意团结在他们的周围。

（三）是发挥农村基层党组织的疏导作用。

疏导作用是指采用教育、协商、调解等方法，做好疏导工作，把矛盾和问题消灭在萌芽之中，为新农村建设提供一个和谐稳定的发展环境。农村基层党组织和基层党员干部应当认真做好协商、调解、教育等疏导工作，强化法治观念，规范办事行为，理顺群众情绪，化解内在矛盾，凝聚基层人心。

（四）是发挥农村基层党组织的桥梁作用。

桥梁作用主要是指在党和人民群众之间，架设理解支持、互通有无的纽带和桥梁，增进党和人民群众的鱼水关系、血肉联系。

二、影响和制约农村基层党组织和党员发挥作用的因素分析

通过广泛调研，课题组发现当前在新农村建设的进程中，如下因素，在不同程度上影响和制约着农村基层党组织和党员发挥作用。

（一）部分党员干部的思想观念比较陈旧

还存在“一年看，二年干，三年算”思想，观念陈旧，缺少长远打算，创新意识不强，对新农村建设存有“等、靠、要”思想，缺乏锐意进取的内在动力和艰苦奋斗的思想准备。

（二）党员干部的素质能力不强

受务工潮流的影响，大部分有胆识，办法多的青年农民外出务工，在家创业的部分党员干部，在发展农村经济、建设农村和谐社会上思路不宽、办法不多，带头致富和带领群众共同致富本领不强。

（三）党组织的设置模式和活动方式过于单一，

沿袭原来在单纯村委和村民小组设置党小组的方法，其设置模式、活动内容、活动方式等均与当前农村经济市场化、农业产业化、城镇化的发展要求不相适应，党的组织覆盖和工作覆盖存在不少薄弱环节。

（四）基础设施较为薄弱

由于大部分农村基础设施落后，缺乏区位、资源优势，村级增加集体收入的途径难于取得实质性的突破，导致村级经济发展后劲不足，缺乏服务群众的物质基础，影响了党组织的吸引力、号召力和战斗力。

三.、充分发挥农村基层党组织在建设社会主义新农村中的作用措施和途径

农村基层党组织应坚持与时俱进，改进领导方式和工作方式，通过以下途径使其充分发挥在建设社会主义新农村中的作用。

（一）不断加强自身建设，巩固基层基础

全面加强农村基层党组织自身建设，落实科学发展观，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，巩固和发展当前农村经济社会发展的良好局面，是推进社会主义新农村建设的根本途径。

一是要健全组织。要改进农村基层党组织的设置方式，大力整顿软弱涣散的党组织，创新党建活动载体和内容，增强党组织的凝聚力和感召力。要建立有效可行的激励机制和淘汰机制，激发农村基层党组织的内在动力与活力。

二是要搞好领导班子建设。从致富带头人、回乡知识青年、退伍军人、企业骨干、外出务工经商人员等群体的党员中，培养选拔政治素质高、能够带领群众致富的能人，充实到农村基层党组织中来。

三是要加强培训。要组织党员干部认真学习党的十七大精神，深刻理解以科学发展观统领经济社会发展全局的重要意义，提高他们执行政策、加快发展、服务群众和化解矛盾的能力，增强带头致富、带领群众共同致富的本领。

四是要健全机制。农村基层党组织要按照建设社会主义新农村的要求，进一步理清工作思路，明确努力方向。把建设社会主义新农村中形成的经验和方法，用制度的形式固定下来，形成通过加强农村基层组织建设、规范党员教育管理、发挥党员先锋模范作用来促进新农村建设的长效机制。

（二）紧紧抓住发展这个第一要务，带领群众致富

农村经济的发展是建设社会主义新农村的物质基础。提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民大幅增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体，要抓住加

强农村基层党组织能力建设这个根本，围绕建设社会主义新农村这个目标，充分发挥党组织和党员的作用，努力提高农村党员干部带头致富的本领，党员不仅在发展经济上要发挥带头作用，而且要在维护社会稳定、建设文明祥和的新农村中发挥表率作用。

（三）努力推进民主管理，构建和谐农村

建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键，加强精神文明建設是重要途径。

一要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法

二要努力提高处理、应对复杂局面的能力，着力维护农村稳定。农村基层党组织作为党在农村工作的前沿阵地，应发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责，不断提高农村党员干部处理和应对复杂局面的能力，着力维护农村稳定。要善于引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，用正确的方式表达利益诉求，依据政策法律、按照法定程序维护自身的合法权益。

三要努力提高宣传、教育群众的能力，着力加强农村精神文明建设。要充分利用各种节日，积极开展多种形式的文体活动，丰富群众文化生活，营造健康向上的生活氛围。要充分发挥广大党员在创建文明新风中的先锋模范作用，把党员队伍建设成为宣传群众、教育群众的生力军。（四）大力培育新型农民，提供人才支持

农民是建设社会主义新农村的主体。因此，农村基层党组织必须要提高开发农村人力资源的能力，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。

一是要高度重视农村实用技术培训。新农民素质培训要结合各地实际，有针对性地开展灵活多样、不同形式的专业技术培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富，真正把各村的发展转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

二是要高度重视思想政治教育。要针对群众法制观念淡薄的状况，帮助群众增强法制观念；要针对农民集体主义观念淡薄的状况，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育；要针对部分农村党员干部素质偏低的状况，继续深入开展农村党员先进性教育活动，从而奠定社会主义新农村建设的思想基础。

参考文献：

[1]刘旭辉，刘文安.社会主义新农村与农村基层党组织建设[J].温州职工技术学院学报，2007，(1).

9.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇九

为切实搞好深入学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面了解和掌握全市基层农机合作服务组织现状，进一步探索、扶持农业机械服务组织发展措施，近期我们组织人员对全市基层农机合作组织进行了调研。

一、全市农机合作服务组织建设现状

农机合作服务组织是当前扩大农机作业市场，提高作业组织程度和规模效益的一项有效合作经济形式。近年来，随着党中央对“三农”问题的高度重视和我市各级党委、政府支农惠农力度的不断加大，各级农机部门加强了农机合作组织建设引导和扶持，基层农机服务组织建设得到了较快的发展。截止目前，我市已组建不同规模、不同形式的农机合作服务组织共计46个，其中在工商部门注册的23个、在民政部门注册的23个，2008年度新注册的23个，达到50%。具体情况是张店区1个、临淄区4个、淄川区8个、博山区9个、周村区7个、高青县4个、桓台县3个、沂源县10个。其它尚没注册的各类农机合作经济服务组织84个，拥有农机大户1380个。农机合作服务组织的主要组建模式有以下几种：

1、农机股份有限公司。由原乡镇农机站站办实体，股份制改造而成，它以原有的固定资产折价入股，吸收本站职工、农机大户、农机使用者资金入股，组建成利益共享、风险共担的农机合作股份公司，如临淄区高阳农机服务有限公司已发展成客运服务、宾馆、餐饮业、农机管理服务等实体性质的股份公司。

2、带有中介性质的农机作业协会。主要乡镇农机管理服务站牵头组织，农机经营者带机参与，由协会组织参与者进行农田作业、组织跨区作业，协会收取少量费用，农忙季节会员在协会的统一组织下进行农田作业，作业费由协会统一结算。农闲季节会员自主经营，这样形成了松散型的农机合作组织。桓台县陈庄农机站合作社，该组织在“三夏”、“三秋”组织农机户，大范围实行跨区作业，目前，已有40多户农机户参与其中，作业中实现全方位服务，配备随队维修服务车和所需配件、技术人员，能够做到机车随坏随修，修理不出地，大修不过夜的服务标准。临淄区朱台镇农机协会，该协会已发展会员210人，按照协会章程规定，对参加该协会的农机实行统一调度安排。这类组织很受农机手欢迎。

3、农机大户带头兴办的农机合作服务组织。他们有原有的机械投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信高的优势，吸收其他农机户、农机使用者入股，组建成农机作业队或工程公司，他们的组成方式比较松散，一般由负责人联系有关作业任务，分配农机户进行作业，组织者收取少量费用。淄川区城南镇农机合作社，三秋农机作业每亩收取1元的管理费，以此作为为社员服务的费用。

4、以行政村为单位，由农机户组织起来成立协会，在三夏、三秋期间进行农田作业。如淄川岭子镇龙家村作业协会等。他们一般由村里负责人安排农机手进行作业，并收取少量费用。

二、农机合作服务组织在农业生产中发挥的作用

农机合作服务组织在实现农业现代化规模经营和农业生产中发挥着越来越重要的作用：

（一）提高了农业机械进入市场经济的组织化程度

农机合作服务组织，将分散的农机户组织起来主，变单兵作战为集团作战，提高了组织化程度和市场竟争力，在一定水平上实现了规模经营，“一条龙”作业。既方便了农户，又提高了机手的收益，更便于农机部门统一管理，并得到了越来越多农机手的认可和接受，而农机服务组织之间都有相互联系，互通信息，能够最大限度地提高机械利用率，并能一次完成作业任务。在高青县调研期间，适逢该县木里镇南里村李希军等三名农机手代表附近村农机手到高青县农机局咨询成立农机服务组织的有关事宜，他们在今年“三秋”农机作业中遇到了麻烦，三秋期间到周村作业，没人找他干活，原因是：所有的农田作业都有农机合作社实行了玉米收获、秸秆还田、旋耕、播种一条龙订单作业，单机作业农民不信任，所以他们也想组织起来城里农机合作社，有农机合作社来组织作业，目前已联络十几个农机手，20多台大型农业机械。

（二）提高了农机产业化经营水平

农机合作服务组织，一头连着市场，一头连着农机户，使劳需、供求有机接合，从事同一工种或同一作业系统不同环节的农机户联合起来，密切配合，有效地实现了农机供应、作业、服务等产业经营。目前，我市具有规模效应的小麦联合收割机、玉米联合收获机跨区作业，由农机合作服务组织组成的专门农机机收跨区作业队伍，实现机收产业化经营服务，效果更为明显。淄川区商家镇淄川海涛专业合作社有成员8人、固定资产64万元、有各类大中型农机具19台套、占地面积400多平方米，今年刚成立，他们不但把周边的春种、夏收、秋播全部承担，入社的每户仅一个“三夏”，就净挣38000元。三秋期间就承担了附近10多个村的收、耕、耙、播“一条龙”服务。该合作社社长张海涛说，今年“三秋”，周边农民的1800亩土地托付给了合作社，腾出时间专心从事养殖业和外出务工。沂源县的王德顺工程公司，长年进行河道清淤、水利工程和土方工程，他们拥有大型的挖掘机、装载机、拖拉机，由于他们定位准确、吃苦耐劳，作业收入极为可观。据统计，他们的年收入在100万元左右。

（三）促进了农民收入的持续稳定增长

农机合作服务组织能凝聚群体智慧，选择合适作业项目，合理决策，且具有信息畅通、规模作业的优势，从而保证了稳定的作业市场、持续增长的作业收入。除此之外，能共同面对困难，及时躲避市场风险，极大地降低了个人损失，今年三夏，高青县农机协会成功组织2000台小麦联合收割机赴河南、安徽、鲁西南、河北、潍坊、青岛、威海等地进行跨区作业，作业3-5站，完成外出跨区作业面积140万亩，创跨区作业收入8400万元，平均每台作业700亩，实现收入4.2万元。好的作业达1000多亩，创收6万多元；使全县人均增收270元，经济效益十分可观。淄川区农机部门有关负责人算了一笔账：按照全区10个“农机专业合作社”估算，到2009年，全区会有5万多亩土地找“农机专业合作社”这个“婆家”，会有10000多名农民从土地中解放出来，对促进农民增收起到积极的作用。

（四）农机服务组织的平台作用，替代了原农机站的作用 农机服务组织建设，注重发挥农机服务组织作用，由农机监理部门牵头每年开展“农机服务农家行”活动，对农业机械入户登记、驾驶证申办考核、农机技术培训、年度检验、农机安全教育等农机安全管理活动服务上门。建立了农机部门贴近农业、贴近农村、贴近农机手的工作机制，农机部门实现了与农机户的对接。在召开先进农机具、农机新技术等展示演示推广现场时，邀请农机组织负责人和农机户参加，让他们及时了解、掌握农机化的发展方向，使各类先进、适用、科技含量高的农业机械和农机化作业技术得到广泛应用，同时党和国家的农机化方针政策、法律法规得以迅速贯彻落实。

三、我市农机合作服务组织建设的一些做法和经验

我市最早的农机合作服务组织—农机协会是沂源县农机个体协会，成立于1996年6月23日。由于当时的条件所限，这一形式还很不成熟，只是几家农机户自发形成的一个松散组织。随着国家改革开放的不断深入，经济的不断发展，农机部门的不断努力和大力推广，农业机械化水平不断提高，农民耕作由耕到播到收也越来越依赖农业机械。特别是近年来农机购置补贴的大幅度增加、各级政府越来越严历的秸秆禁烧令和农机管理部门大力推广的保护性耕作，一推一堵一疏，给了农机更广阔的发展空间，农业机械化得到了充分的发展。2004年11月1日颁布实施的《中化人民共和国农业机械化促进法》和2007年11月1日起施行的《山东省农业机械化促进条例》从立法的角度进一步确立了农机社会化服务的社会地位。基层农机合作服务组织这一新的组织形式被广大农机手所认可并接受，使农机合作服务组织得到了快速发展。仅2008年度我市经过登记注册的农机合作服务组织就达23家，这与各级农机管理部门的大力支持和积极推广是密切相关的：

一是农机管理部门和各级领导的重视和支持，是农机合作服务组织得以发展的关键因素。如为确保“三夏”、“三秋”生产农机用油供应，实行优先加油卡制度，市政府、市局协调中石化、中石油等部门确定用油计划，分配用油指标。区县政府出台文件重点保证农机专业合作社、农机维修网点、农机大户、跨区作业等用油。淄川区在“三秋”期间为每个农机合作服务组织提供10吨机动用油。同时，形成《关于对农机专业合作社实行资金奖励的请示》文件，向区政府申请12万元专项资金用于奖励农机专业服务组织，间接为农机服务组织提供了支持。

二是政策引导，是农机合作服务组织发展的促进因素。如淄川区农机局，围绕区政府提出的重点扶持建立“十个农机综合服务合作社”的要求，将农机购置补贴资金重点向农机服务组织成员倾斜，实际完成农机购置75马力以上拖拉机40台，玉米联收机22台，玉米秸秆还田机4台，小麦免耕播种机89台，大型旋耕机23台，深耕犁2台。直接促进了农机合作服务组织的发展。三是业务指导，是农机合作服务组织规范运行的决定因素。如淄川区农机局制定了《淄川区农机专业合作社规范化建设标准》，并对8家合作社进行了分类。初步计划建立一类合作社1个，二类合作社2个，三类合作社5个，并从设立登记、规章制度、社员管理、内部管理、生产经营服务、财务管理等六个方面制定了各个类别标准。使农机化服务组织向规范化、制度化发展。

四、当前农机合作服务组织存在的主要问题

经过调查，当前我市的农机合作服务组织在发展过程中还存在以下问题：

一是个别农机部门对搞好农机合作服务组织对促进农机化发展重要性认识还不高，宣传引导措施还不适应农机合作服务组织发展要求。如个别区县发展速度放慢

二是政府的扶持力度还不够，在财政资金、税收、基础设施建设等方面还没有一定的优惠政策。由于农机具增长过快，基础设施建设跟不上，致使农机具露天存放情况比多，从实际调查情况看，多数有机户只是依墙搭建简易棚存放机具。有的机手租库房一年租金就需近6000元。

三是农机服务产业的迅速发展和农机合作组织的管理经营人员文化素质相对较低，不利于发展壮大。虽然总体服务项目比以前有了较大发展，大多数服务组织的服务项目仅仅停留在农田作业这一项内容上。在实用技术培训、维修、信息、中介等服务项目上还鲜有涉足。在数量上虽有较快增长，但规模较小，同时缺乏品牌效应。

五、对发展基层农机合作组织建议

1、加强宣传，积极引导，使广大农户和农机手充分认识农机合作服务组织的作用。将农机购置补贴政策、各级政府的禁烧令、农田保护性耕作技术、作业标准、现行的法律、法规、农机合作服务组织取得的好的经验和做法有效地结合起来，通过发放明白纸、致机手一封信，宣传横幅、网络、报纸等媒体广泛宣传农机合作服务组织优点和作用，2、加大对农机合作组织的政策扶持力度。在农机购置补贴和农机作业用油等项目上，优先用于支持农机合作服务组织的发展。可以制定补贴对象为农机合作组织的农机购置补贴实施意见，以政策的形式加以明确，在农机合作服务组织的组建过程中，农机管理部门可以安排专人为其办理注册提供指导，帮助草拟章程，完善财务制度、管理制度、机械安全操作制度等，对有关区县好的经验、好的做法进行总结并加以推广。

3、积极培育典型，充分发挥典型的带动作用，以经济效益为中心，让农民看到实实在在的效果，得到加入合作组织带来的实惠，激发其参与的积极性。对有一定经济基础的农机组织帮助其选好项目，吸收社会车辆入股等形式，尽快实现规模膨胀，同时进一步完 功能，形成相对稳定的集团优势，创造品牌效应；对农机相对较多的村，充分发挥集体的服务功能，使其形成具有规模的农机服务联合体，并逐步规范管理、动作、利益分配等机制，使其成为稳固的合作体；对经济比较薄弱的地区，可以乡镇为单位，组建农机服务协会，通过开展农机服务、农机跨区作业等，把农机户联合起来，以实现规模效益。

10.关于农村基层党组织建设的调查与思考 篇十

中共汶上县委组织部

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这个目标，重点在农村。而能否有效地发挥农村基层党组织和党员作用，特别是在带领群众致富奔康、发展经济方面的作用，是实现这个奋斗目标的关键所在。近期，我们组织专门调查组，采取召开座谈会、个别走访、发放调查问卷和分类统计等形式，到全县14处乡镇、67个村，重点围绕新形势下农村基层党组织和党员，在带领群众发展经济方面发挥作用的基本情况、措施途径、制约因素以及加强和改进的措施等方面进行了全面调研，深入思考。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

近年来，特别是去年以来，我县紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以深入开展“五个好村党支部”创建活动为总抓手，积极探索加强农村基层组织建设，促进农村基层党组织和党员发挥作用的途径，突出抓了以下几方面的工作：

务公开等方面对村级工作进行了规范。为切实抓好落实，在对农村党支部书记、村委会主任进行专题培训的基础上，突出抓了“两会一组”的建立，村两委任期目标责任制、村务财务公开的落实及村级各项制度的健全完善，并多次对工作开展情况进行了调研检查。有效地规范了村级工作运行机制，提高了村级管理的制度化、民主化水平。

三是深入开展了“致富示范”活动，充分发挥农村党员干部致富带头作用。为切实提高广大农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，进一步发挥好农村干部在发展经济中的示范带动作用，从2000年开始，在全县农村党员干部中开展了“致富示范”活动。要求农村党员干部人人参加，个个要有致富项目，每年至少带动3—5户农民致富。并通过加强培训、分类示范、强化帮带、严格考评等措施，推动活动开展。两年来，共表彰农村党员干部致富示范标兵53名，今年，又对30个示范效果明显的村干部致富示范项目挂了牌。目前，全县有12600多名农村党员干部有致富示范项目，共带动致富农户45000多户。

四是广泛开展了村民意见征集活动，进一步畅通了干群沟通渠道。学习借鉴“学教”活动经验，着眼于建立让干部经常受教育、使农民长期得实惠的长效机制，真正使广大农村党员干部成为贯彻“三个代表”的组织者、推动

培训人员2600余人次。今年下半年，又在县委党校举办了村干部致富示范标兵、后进村党支部书记、村级规范化管理、农业标准化四个类别的培训班，对全县农村党支部书记、村委会主任培训了一遍。通过开展大规模、深入扎实的培训，农村党员干部的科技素质和致富本领明显增强，全县有一技之长和发展经济能力的党员干部比例由原来的38.6％提高到71.3％。

六是以发展优秀青年农民入党为重点，进一步增强了党员队伍活力。针对农村党员队伍年龄老化、素质不高、活力不强的实际，去年10月份，制定下发了《关于做好从优秀青年农民中发展党员工作的意见》。要求各村采取党员推荐和群众推荐相结合的办法，每年要培养确定5名以上入党积极分子。各乡镇确定的入党积极分子，一般应具有初中以上文化程度，其中高中以上文化的要不低于50％，35岁以下的应达到70％以上，致富能手应达到60％以上，妇女应达到20％以上，每个行政村每年都至少要有1名35岁以下的优秀青年重点培养对象，符合条件的及时吸收入党。为切实做好推荐、培养和发展工作，着重建立了“四优先”目标责任机制、“两推三帮带”选拔确定机制、定岗定期培训机制和“一考两评”动态管理机制等四项工作机制。目前，全县各村共确定入党积极分子3553名，其中高中以上文化的1851名，占52.1％，35岁

通过在生产服务、土地承包等方面实施优惠政策，鼓励群众发展种植、养殖业等。在调查的67个村中，有42个村通过这种方式推动了经济发展。④区位拉动型。利用所在村的区位优势，创建适宜的经济载体，拉动经济发展。如康驿镇康北村，利用该村位于镇驻地、105国道附近的优势，建设了一处农贸市场，带动全村85％以上的农户搞起了个体私营经济。⑤示范带动型。即通过组织党员干部带头，带动产业的发展。在调查的67个村中，有56个村通过这种方式，带动了一项或多项产业的发展。⑥定单农业型。如义桥乡房村等通过与外地客商签订供销合同，组织群众发展沙网蔬菜制种，每亩年收入4000余元。⑦劳务输出型。如南站镇赵庙村，通过村党支部与外地企业联系，统一组织全村劳动力外出务工，使群众收入有了稳定的保障。⑧扩张传统型。充分发挥传统优势，在进一步扩张规模、提高效益上下功夫。如寅寺镇腰楼村发挥板皮加工的传统，引导群众进一步扩大生产、膨胀规模，目前该村有70％以上的农户从事板皮加工生产。

二是服务保障作用。围绕优化经济发展环境，解决农民群众一家一户办不了、办不好的事情，多数农村基层党组织和党员干部能够积极发挥作用，采取多种形式帮助群众搞好服务。为了给群众创造一个安定的发展环境，各村在加强社会治安方面普遍采取了有效措施，有的村实行了

形成，把广大群众的思想逐步凝聚到发展经济上来，为党的路线方针政策的进一步贯彻落实，为优化发展环境创造了条件。

四是示范带动作用。结合致富示范活动的深入开展，多数农村党员干部能够积极带头，在经济发展一线为群众做示范，做给群众看，带着群众干，以自己的亲身实践引导带动群众发展经济。有的村采取党员联户、党员帮带责任区的办法，多数村则采取了由党员干部现身说法的办法，发挥党员的示范带动作用。苑庄镇大秦村，最初就是由几名党员干部带头搞大棚，带动了全村大棚生产的全面发展，目前该村已拥有大棚500多个，中小拱棚450多个，成为远近闻名的大棚种植专业村。目前，全县有12600多名农村党员干部有致富示范项目，共带动致富农户45000多户。

三、存在的问题及原因

调研同时发现，部分农村基层党组织和党员干部在带领群众发展经济方面作用发挥得还不够好，特别是与当前的新形势、新任务、新要求相比，有些问题还比较突出，主要表现为在发展经济方面的无作为和不作为。调研中，我们着重就造成这些问题的原因进行了深入分析探讨。

影响农村基层党组织发挥作用的原因。一是部分村干部素质不高，想发展而不会发展。一些村干部年龄比较老

为”。四是村干部经济待遇偏低、工作环境不优，发展的积极性不高。在村干部工资待遇上，虽然多数乡镇对村“四大员”工资进行了统筹发放，但标准普遍不高，80％以上的村支部书记年工资总额不超过2000元，有的还不足1000元，其他“三大员”的工资还要低一些。对享受误工补贴的村干部，一般每月是30—40元的工资，即使这样的标准，有些还难以及时兑现。由于待遇不高且难以保障，使得村干部这个职位吸引力不强，一些村干部虽身在其位，但为群众服务的积极性也不高。五是一些复杂的村级矛盾，分散了村班子抓发展的精力。一些村由于多年积淀的各种矛盾和问题比较突出，而这些问题往往又很难在短时期内得到解决，使得一些村班子在疲于解决这些矛盾和问题中不得自拔，无暇顾及发展。

影响党员发挥作用的原因。一是党员对党组织的依赖性明显降低。当前以家庭联产承包责任制为主，实行双层经营体制，赋予了农民极大的生产自主权，农村党员处在这样的环境中，对党组织的依赖性明显降低，党员意识有所退化。二是党员的宗旨观念和理想信念有所弱化。随着市场经济的深入发展，农村相当数量的党员市场观念、利益观念日益增强，在追求利益的过程中，一些党员不可避免地受到一些拜金主义、享乐主义的负面影响，重利益、轻理想，实用主义、利己主义的观念有所增强，宗旨观念

1要着重把健全村级制度、强化村务监督、完善决策程序、落实村干部待遇、抓好村务财务公开作为重点，提高村级工作的透明度和决策的规范化、民主化，激发和调动村干部的工作积极性，增强广大群众对班子的理解和信任。

3、搞好农村党员干部教育培训，增强其宗旨观念和致富能力。当前在对农村党员干部教育中，除了抓好正常的理论学习和形势任务教育外，要突出两个方面。一方面要以“三个代表”重要思想为指导，坚持不懈地对农村党员干部进行理想、信念和宗旨教育，教育他们时刻不要忘记党的宗旨和纲领，时刻不要忘记入党誓词，时刻不要忘记肩负的责任，坚定信念，增强党性，提高素质。另一方面要切实抓好农村党员干部科技知识和市场经济等知识的学习培训，不断提高他们投身改革开放和现代化建设的本领。

4、进一步发展壮大集体经济，切实增强村级服务功能。鼓励引导村级党组织立足各村实际，采取有偿服务、资源开发、资产承包、股份经营等多种形式，积极探索发展壮大集体经济的有效途径，切实解决村级党组织“有钱办事”的问题，增强其服务功能。