生猪生产供应保障

生猪生产供应保障（12篇）

1.生猪生产供应保障 篇一

肃北县关于促进生猪生产稳定市场供应

及价格的工作方案

为促进生猪生产平稳持续健康发展，稳定市场供应，防止价格大幅波动，根据酒泉市人民政府办公室《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的实施意见》(酒政办发〔2011〕306号)精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、明确总体思路

认真贯彻落实省、市有关促进生猪生产平稳健康持续发展，防止市场供应和价格大幅波动的政策措施以及市政府的要求，鼓励发展大型现代化生猪养殖场，逐步减少生猪养殖场户总数，稳定生猪生产，“十二五”期间全县生猪年出栏量维持2010年水平，并力争达到8千头，生猪自给率维持在95%左右；鼓励我县生猪养殖大户在周边县市建立供应我市的生猪基地，加强与产地的产销对接；加大冻肉储备，提高生猪市场调控能力，防止生猪市场供应和价格大幅波动，保障市民食肉安全。

二、落实工作措施

(一)继续大力扶持生猪生产。

1、大力扶持生猪标准化规模养殖。加大对大型生猪养殖场的资金扶持力度，“十二五”期间，县财政平均每年安排万元支持生猪标准化规模养殖场建设，并视情况适当增加投资。重点扶持年出栏千头以上大型生猪养殖场的养殖设施、环保设施、防疫条件建设和标准化改造，着力建设一批国内一流水平的大型现

代化生猪养殖场，推进生猪养殖向规模化、标准化、环保化、现代化发展，确保我县生猪生产能力稳定。

2、保障必要的生猪养殖用地。在加大环境保护和生猪环保处理力度的同时，合理规划生猪养殖区建设，将大型生猪养殖用地纳入土地利用总体规划，优先保障、落实年出栏千头以上大型生猪养殖用地(包括生猪栏舍用地和附属配套设施用地)，确保生猪年出栏量。

3、加强生猪产销对接工作，加快对生猪市场的监管工作，扩大供应渠道，适时帮助生猪批发市场等扩展业务，组织外地生猪供应我县，保障我县生猪市场稳定供应，切实防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。

4、落实能繁母猪饲养补贴制度。按照国家和省、市的有关要求，继续实施能繁母猪饲养补贴制度，研究确定能繁母猪饲养补贴发放标准。

5、积极推进种猪产业发展。落实生猪良种繁育政策，大力支持科技含量高的种猪产业发展，增强育种科技创新能力，提高良种猪供种能力，推广良种猪人工授精技术，促进生猪品种改良。

6、加大生猪养殖综合技术推广培训力度。进一步加强生猪养殖、环保、防疫等技术的推广、培训力度，提高生猪安全养殖的综合技术水平。

7、加大对生猪养殖扶持政策。对生猪规模养殖户给予信贷政策资金支持，重点用于改善生猪生产条件、加强防疫服务、贷

款贴息和保费补助等。

(二)进一步加强生猪疫病公共防控体系建设。

1、落实防疫责任。加大畜牧兽医站等防疫机构建设的投入，为动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构购置必要的检测设备、落实工作经费、改善工作条件，确保动物疫病防控和生猪“瘦肉精”速测等质量安全工作正常开展；切实加强生猪监测和防控，加大动物卫生监督执法力度，及时发现和处置疫情，严防疫情扩散和病死猪流入市场。

2、落实免费强制免疫政策。坚持预防为主、免疫与扑杀相结合，切实做好生猪疫病防控工作。继续落实好国家一类动物疫病免费免疫政策，做到应免尽免。健全基层动物防疫队伍，按照中央及省、市要求落实基层防疫员工作经费的地方财政补助。

3、落实生猪防疫扑杀和无害化处理政策。按规定落实好因防疫需要而扑杀生猪的补助，病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。认真贯彻落实《生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理管理办法》(商务部财政部令2008年第9号)和《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》(财建〔2007〕608号)，督促生猪定点屠宰厂(场)认真做好屠宰环节病害生猪、病害生猪产品、待宰前死亡生猪无害化处理的台账登记，切实做好数据统计、核实、填报等工作，并按照规定及时做好补贴资金的审核、发放工作。要落实好标准化规模养殖场(小区)养殖环节病死猪无害化处理地方财政

分担费用。

(三)继续强化信贷和保险对生猪生产的支持。

建立和完善生猪生产担保贷款体系。加大财政支持力度，建立和完善生猪生产担保贷款体系。加快推进农村信用担保体系建设，为标准化养殖场(小区)提供信用担保服务。建立规模养殖企业联合体担保贷款机制并制订具体实施办法，加强对标准化规模生猪养殖企业的信贷支持。

(四)加强生猪市场调控和监管。

1、建立和完善生猪市场调控机制。建立和完善以储备制度为基础的防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应机制，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益。根据我县实际，在现有储备规模上，适当增加冻肉储备和相应财政补贴，并根据生猪市场价格变动情况，合理把握猪肉储备吞吐的时间、节奏和力度。指导、支持冻肉经营企业落实采购和销售计划，确保全县猪肉储备量。

2、加强市场、质量和价格监管。切实加强生猪屠宰和生猪产品流通各个环节的监管，落实进货查验、台账登记管理制度。进一步加强猪肉及其制品的检疫和检验，严禁未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉及其制品流入市场。严肃查处屠宰加工销售病死猪肉及注水肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。加强生猪市场监督检查，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、强买强卖、欺行霸市等破坏市场秩序的行为。

3、完善生猪生产和市场统计监测工作。各相关部门相互协作，密切配合，加强信息沟通，实现信息共享，共同做好生猪生产和市场统计监测工作。统计部门完善对生猪的抽样调查制度，尽快做到按月定产，及时发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息。物价部门加强对生猪生产的成本调查和市场价格监测分析工作。农业部门加强生猪生产动态跟踪监测分析以及价格监测工作，重点加强生猪存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预警。发改（物价）部门会同工商等部门继续做好生猪屠宰量和生猪产品市场销售量、价格的调查统计工作。财政部门安排资金，保证生猪等“菜篮子”商品生产、流通、消费领域统计、监测、分析工作的正常运行。

(五)妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活。

建立最低生活保障标准调整机制、临时价格补贴与物价上涨联动机制，根据我县物价、特别是低收入居民食品消费价格指数变动情况，及时向低收入群体发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活。同时，要采取定点供应储备食品、落实好家庭经济困难学生资助政策、加强学生食堂管理等多种形式，确保学生食堂饭菜价格基本稳定。

(六)正确引导市场预期。

有关单位要健全统一信息发布平台，按照职责定期发布相关信息，引导养殖场(户)合理调整养殖规模，优化养殖结构。进一步完善新闻发布制度，及时、准确发布生猪等“菜篮子”商品的生产、市场和价格信息，客观分析价格变动的原因和影响，准确解读国家在扶持生猪生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入群体生活等方面采取的措施和取得的成效。积极引导新闻媒体真实、客观、全面报道生猪市场变动的信息，平衡报道猪肉价格变动对生产者、消费者、经营者的影响，防止过度渲染，努力营造良好的舆论氛围。

三、加强组织领导

(一)强化政府责任。

要将发展生猪生产、保障市场供应和价格稳定放在重要位置，切实落实《甘肃省家畜屠宰管理办法》有关规定，建立稳定的生猪生产发展长效机制。同时，要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水产品等其他“菜篮子”产品的生产与市场供应工作。

(二)落实政策措施。

相关部门切实加强领导，按照我县促进生猪生产稳定市场供应及价格的工作方案，组织落实各项政策措施。依据职责，尽快将有关政策措施落到实处，同时加强对落实情况的监督检查，并及时上报我县生猪生产的相关信息。

二0一一年十二月十日

2.生猪生产供应保障 篇二

1 确立生猪生产宏观控制指标与保障措施

政府部门应根据资源情况, 制定生猪生产发展, 稳定市场供应的规划, 并采取适当政策, 引导养猪业向规模化集约化方向发展, 在提高生产率和社会资源利用率的同时制定主要的宏观控制指标, 使养猪生产保持相对稳定, 从而稳定市场供应。

稳定生猪存栏, 提高出栏率, 发展养猪要根据国情、省情及经济发展状况和人口的增加与需求, 运用系统论的方法审视全局, 对系统中的各要素统筹考虑, 确定目标, 制定正确的发展战略和实施路径, 保证落实。

我国是一个人多地少、粮紧水缺的国家, 养猪业的发展, 依靠的是粮食和不可再生的资源——水和生存空间。据研究, 1头母猪的资源消耗量是6个人消耗量的总和, 1头育肥猪的资源消耗量与排泄量是4个人的总和。广东省东莞市全市养猪75万头, 带来的污染排放量相当于450万人口的污染排放量。如果全国养猪业再多存栏1亿头, 按现在的120%的出栏率算, 就意味着在此基础上增加8.8亿人的资源消耗与排泄污染。这无疑是任何一个国家都必须严肃对待的问题。所以, 在中国这块土地上, 我们的国情、资源对生猪的最大承载量是多少?怎样提高其承载力?这是养猪业的规划设计和建立预警机制首要考虑的重大问题。

适度增加母猪存栏比率, 提高繁殖效率, 母猪存栏量的多少, 决定养猪规模的大小, 母猪繁殖率的高低又决定着所饲养母猪的数量。母猪的饲养是养猪生产过程的关键环节, 母猪饲养的水平决定着养猪生产过程的关键环节和整个养猪业的生产效率。一个国家、一个地区要根据自己的养殖方式、规模、技术和猪种情况来确定养猪发展计划。我国当前以散户饲养为主, 母猪比率应适当大一点, 应为8%～10%;而养猪集约化程度高, 猪种及技术条件好的地方, 母猪所占比率就相对较低, 应为6%～7%。我国现养猪存栏约4.9亿头, 母猪存栏约4700万头, 母猪占存栏数的9.6%。陕西母猪存栏106万头, 占存栏数的8.73%, 还显不足。另外, 根据国内外相关生产资料显示:我国现在母猪平均年产仔数为16头, 而国外养猪发达国家为22头以上。如果我国能达到每头母猪年提供仔猪22头, 即使保持现有的出栏水平, 全国至少可少饲养2000万头母猪, 这将节约大量的自然资源, 也可大大降低环境负担。陕西养猪按年出栏1500万头计算, 应养母猪83万～75万头。努力提高繁殖率, 逐步使每头母猪平均1年向社会提供存活仔猪18头～20头以上, 从而减少母猪饲养数量, 降低存栏, 增加出栏率, 为市场提供更多的猪肉食品。

2 健全国家与地方相结合的猪肉储备制度

将活猪储备和猪肉储备相结合, 以活猪储备为主。猪肉储备要根据各地猪肉的平均消费决定, 国家要求大中城市储备不低于当地居民7天的消费量。陕西省近年来猪肉生产量约有百万吨左右, 全部为省内消费。按月平均消费量为8.3万吨, 7天的消费量应为1.94万吨, 以此计算, 陕西省储备肉应有2万吨的储备猪肉才能达到本省应急和保证节日市场供应。为了充分发挥储备肉的市场调节功能, 还应有活猪储备。通过政府部门与生猪生产大县、区或养猪大企业签订合同, 以期货贸易形式, 按需要定时、定点送交活猪, 保持猪肉市场的均衡供应, 减少因政府部门大量储存猪肉造成的资源负担和能源消耗等, 还可使养猪生产进入均衡生产状态, 避免盲目性, 进而起到稳定猪价, 防止市场波动的作用。采用这种形式, 陕西省每年从养猪生产县、区、企业合同预购生猪15万头, 即等于冷库储备猪肉1万吨。预购生猪30万头, 就完全可以保证市场猪肉的价格稳定。如果达到活猪储备100万头, 基本可以防止猪肉市场大的波动。

3 健全养猪业长效发展保障体系

为保证我国养猪业具有相对稳定的存栏、出栏和高效益的母猪繁殖生产及猪肉产品的安全保障供应, 必须建立健全4大体系。

3.1 良种繁育与配套系生产体系

在省市的猪良种场 (原种场) 、繁殖场的基础上增建育种中心, 强化地方和引进猪种的选育, 不断提高生产性能 (产肉性能和繁殖力) , 为全省大面积养猪生产提供良种。大力推广配套系猪种, 建立层次清楚的祖代、父母代种猪生产场以及规模化商品猪场, 增加杂优猪生产。

3.2 饲料加工供应体系

陕西省已建成一批大中型饲料加工企业, 配合饲料、添加剂预混料、浓缩料生产已逐步走上专业化轨道, 销售网点遍布到乡镇。要强化监督检查, 确保饲料生产供应的安全性与稳定性。

3.3 疫病防治检疫体系

要在现有省、市、县、乡 (镇) 兽医防治体系的基础上充实人员, 增加仪器设备, 并给予经济保障, 实现健康、安全的“放心肉”生产。

3.4 建成省、市、县、乡 (镇) 生猪的收购、屠宰加工、储备体系

生猪的收购要以县为单位, 逐步采取期货贸易的形式, 与企业养殖小区或养猪合作社签订合同, 预交费用, 按季、月或日收购商品猪, 达到一年四季生猪的均衡生产和供应。要规范活猪的屠宰加工行为, 杜绝野蛮屠宰造成的猪肉品质下降。实行国家储备冻猪肉, 企业和农民养猪合作社或规模养猪小区储备活猪, 省、市、县、乡四级管理保障体系。

4 建立生猪生产宏观监测预警系统

为了保障猪肉产品的均衡供给并达到农民增收, 促进养猪业的可持续健康发展, 国家应建立一套完备的生猪生产宏观监测预警系统, 提供信息, 指导生猪生产, 稳定市场供应。

养猪业是高风险的产业, 主要有疫病风险、市场风险、自然灾害风险和饲料风险等, 哪一种风险都直接影响到生猪存栏数量的增减和市场价格的波动, 所以必须做系统监测。据我国市场研究人员对目前中国生猪市场价格波动的起伏规律研究发现, 生猪发展周期为38个月, 价格高峰期为17个月左右。一个周期包括过渡期 (微利) 约4个月, 赢利期13个月, 过渡期 (微损) 4个月, 亏损期约13个月。这主要是由于我国千家万户的分散养猪无法应用先进的科技, 更无法得到准确的市场预警信息, 经常是互相看, “一哄而上, 一哄而下”。加之政策不配套, 多重领导, 农业上抓发展, 商业上管卖肉, 结果造成“少了喊, 多了砍, 不多不少没人管”, 加剧了市场的价格波动。

5 建立省、市、县 (区) 三级宏观监测预警网络, 开展资源和产品市场趋势等预测

做好养猪生产基础资料统计分析, 如存栏数、出栏数、母猪繁殖及疫病等情况。做好市场养猪饲料方面的价格统计分析。

5.1 专业调查

每年春秋两季组织专业人员深入实地进行生产和市场两方面的调查, 并将调查结果进行定性定量的分析, 从质和量两方面做出预测结果, 并经专业会议研究, 提出策略、措施, 写出报告, 指导生猪经营。

5.2 综合评估

根据对生猪生产和市场等方面的预测统计及资料信息收集情况, 由职能部门负责召集管理、经济、经销及科技专家共同研讨并对未来市场做出判断预测, 主管预测人员将预测意见集中起来, 用平均法或加减法进行数学处理, 得出市场预测结果, 为决策部门提供依据。

国内有关专家经过多年研究认为, 要想预测养猪将来能否盈利, 必须把握市场经济的3个差, 即价格的时间差、价格的区位差、生产的结构差。因此, 要分析以下规律。

5.3 用粮猪比价分析市场波动规律

养猪成本中饲料占70%以上, 饲料中玉米又占大部分, 所以猪价和粮价之间存在必然的相互适应的联系, 一般用待宰生猪和玉米的比价来判定养猪生产的盈亏, 如果为5.5∶1以上则赢利多于亏损。

5.4 用料猪比

价分析饲养波动的规律大型养猪企业和规模化猪场用配合料养猪, 可用配合饲料和生猪的比价来分析规模饲养是否赢利, 其比价标准是4.5∶1。

5.5 仔猪价格波动规律及市场预测

仔猪价格波动与粮猪比价吻合, 但较之落后, 如果粮猪比价超过5.5∶1, 则可预测仔猪在4～6个月后出栏时肥猪定能赢利, 仔猪价必将上扬, 母猪饲养场 (户) 应增加子猪繁殖数量。

通过系统的监测结果、调研和综合评估, 预测出一段时间内生猪生产基本趋势, 根据这种趋势提前采取措施, 部署生猪生产计划, 在生猪供给发生重大转折之前及时发出信息, 提醒广大生猪生产者做好各种应对准备, 以达到有效控制生猪市场价格的波动。

6 强化对生猪生产与市场供应监测预警工作的领导

6.1 落实领导责任

生猪生产和市场供应本来是一项完整的产业化经营养殖事业, 我国多数省由畜牧和商业两家主管, 形成养猪的不管卖肉, 卖肉的不管养猪。建议应将养猪和卖肉的由一家管起来, 实现标准化产业化经营, 并将市场监测、饲料监测、疫病监测、肉食品监测等统筹安排, 形成完善的信息网络和监测预警系统, 以保障并指导养猪业的健康稳定发展和市场猪肉产品的供应。

6.2 强化科技支撑力度

成立猪育种中心, 将原种猪和引进品种进行不断地选育提高, 同时开展猪的经济杂交研究, 培育出高产优质的商品瘦肉猪高效杂交组合, 同时开展现代化、标准化、规模化养猪及疫病防治等技术推广, 为发展商品瘦肉猪生产, 稳定市场供应做出贡献。

6.3 建立扶持生猪生产的长效机制

3.生猪生产供应保障 篇三

河南南阳是农业大市，主要粮食作物有小麦、玉米、大豆等，这为生猪养殖饲料原料的供给提供了充分的保障。近年来南阳市生猪养殖规模发展较快，据南阳市畜牧局统计，截至2013年年底，南阳市生猪存栏500多万头，能繁母猪近60万头，猪肉产量达48万余吨。

当前规模化养殖正在逐步取代以往千家万户的散养方式，规模化养殖已成为生猪发展的主导方式。在“畜产品质量安全基层行”活动中，记者发现，生猪企业在规模化养殖基础上，逐步走向生态循环养殖，以实现生猪养殖可持续、绿色发展。

“如果一家企业不把质量生产放在一定高度，它就没有存在的价值了。”鸿旺牧业有限公司总经理王福良在接受采访时说。该公司位于方城县杨集乡，是一家以种猪生产为龙头，以生态养殖、无公害种植、观光农业、饲料生产为依托的新型农牧企业，建设标准化猪场3座，年可出栏生猪15万头，销售额达2.5亿元。

王福良告诉记者，该公司花费100多万元新建一座能源生态型污水处理系统，日处理污水能力100吨，日产沼气量约200立方米。将在高岗坡地种植林果，实现“猪—沼—果”良性循环。

“唐河作为我市畜牧业强县，长期以来我们紧紧围绕‘建立长效监管机制，确保畜产品质量安全这个工作中心，狠抓养殖场源头监管，加强动物检疫和投入品监督管理，鼓励养殖企业发展循环养殖，确保畜产品质量安全。”河南省南阳市唐河县畜牧局局长冯明书说，该局坚持推广循环养殖，对有条件的养殖企业进行政策和资金扶助，力争在该县实现可持续、循环养殖全覆盖。

唐河县稳康种猪场和三宝牧业有限公司是该县生猪养殖大型企业，管理制度完善，经验丰富。稳康种猪场位于昝岗乡八叉沟村，年出栏商品猪1万余头，建有500立方米新型软体沼气池并进行固液分离，年处理鲜猪粪及其废水2万余吨，年产优质有机肥1600多吨。

4.当前生猪生产形势分析 篇四

1莫靖川1,王鼎民2,覃志贵（1广西来宾市畜牧站;2广西黔江示范牧场）

2010年春节以来，生猪市场疲软，3-6月份生猪价格持续下滑到8元/公斤，养殖效益锐减，加上来宾市6.1特大洪灾以及近期复杂猪病的困扰，生猪生产形势严峻。但从7月起，生猪价格又开始反弹，目前生猪收购价已达到11.2-11.6元/千克。近期，就当前生猪生产形势问题开展了一些调查。现将情况报告如下： 1 当前养猪生产现状 1.1 当前生猪发展情况。

台帐统计显示：2010年1-6月，全市100头以上规模猪场1033户，上半年出栏29.74万头，占全市45.84%；存栏26.48万头，占全市26.27%。100头以下的规模猪场5881户，上半年出栏14.13万头，占全市21.79%；存栏7.76万头，占全市7.7%。规模猪场最发达的是兴宾区、武宣县，规模养殖比重分别占全市42.4%、36.5%。2010年上半年，全市生猪存栏100.81万头，同比增长5.21 %，出栏64.85万头，同比增长6.02%。能繁母猪存栏10.52万头, 同比增长6.43 %。

1.2 当前生猪市场行情。

据定点调查数据显示，当前仔猪价和猪粮价比处于快速上升的趋势，仔猪增幅较大。目前全市仔猪平均价格是13-15元/公斤，15公斤的三元杂仔猪430-440元，与4-5月份相比每头增加 1

160-170元；生猪平均收购价11.6元/公斤，至7月15日止，稍高的地方达12元/公斤。1.3 当前生猪生产效益情况。

根据我市当前多数养猪场反映，自繁自养的猪场生猪价格盈亏平衡点在11-12元/公斤，目前从7月1日起，全市生猪价格从9元/公斤一路攀升，至7月15日，生猪价格已涨到11.6元/公斤，生猪生产出现转亏为盈的迹象；非自繁自养的养猪户，从市场购买仔猪进行育肥，盈亏平衡点按猪粮价6：1计算，我市生猪价格达11.6元，玉米价格2.2元/公斤，猪粮平均比价为5.27∶1，还低于6∶1，每头猪还亏100元左右，形势不是十分的乐观。由于3-6月猪价下跌，散养户或小规模养猪户缺乏资金维持，加上近期内大部分地方受复杂猪病的影响，空栏较多，预计下半年生猪价格还会走高，出现猪价反弹的预期状态。1.4 当前规模猪场生产情况。

由于3-6月份猪价下跌，4月份中下旬曾跌至8.4元/公斤，农村散养户和小规模养殖户没有资金挺住，出现停产或徘徊不前的现象，台帐统计表明：一季度全市20头以上的规模猪场8564个，二季度6914个，减少1650个，减幅19.27%；但100头以上的规模养殖户则稳中略升，一季度全市100头以上规模猪场928个，二季度1033个，增加105个，增幅11.31%。7月份以来，由于猪价有所反弹，一些精明的规模养殖大户开始引种，扩大生产规模，蓄积力量，为明后年猪价回升奠好基础。如兴宾区兴泉猪场于7月中

旬从华中农大引进“中国瘦肉型猪”150头，是来宾市灾后恢复生产动作最快的猪场。1.5 规模猪场典型情况。

据兴宾区兴泉猪场业主介绍：如果从目前市场价来推测，他的猪场从3-6月份亏本几百万，但他压栏有几百头种猪，等几个月过后，猪价回暧，这批种猪的价值也有几百万元，亏本不怎么大，这两天肉猪售价现在是12元/公斤，养猪生产已出现微利。受洪灾影响的猪场就比较难办了，据忻城县古蓬水库猪场业主介绍，6.1特大洪灾淹没了他的猪场，全场兽药饲料及机械设备价值5万多元被洪水浸泡，大猪紧急销售被屠商压价到6元/公斤，仔猪更换环境造成应激最后也被抛售，每头售价100多元，重胎母猪搬迁又引起流产，母猪几经搬迁，折腾到最后还是被迫甩卖了，猪场停产了，全场亏损了17万元。没发生灾害的猪场如城厢乡泗贯养殖小区两个业主介绍，卖出一头猪平均亏本200元左右，3-6月份肉猪最便宜的卖8元/公斤，仔猪最便宜的卖300元/头，他们的猪场盈亏平衡点将近12元/公斤。上半年一起卖了600多头猪，亏10多万元，如果下半年保持12-13元/公斤价位，还是回不了本，主要是看明年市场了。当前养猪生产存在问题 2.1 养猪生产水平低。

一是目前全市养猪生产仍然是千家万户零星分散养殖为主，饲养规模普遍较小，较大规模养殖和标准化养殖的比重比较低。二是

饲料报酬低，多数猪场的料肉在3.0∶1以上，有的猪场甚至达到3.4∶1以上。2.2 动物疫病风险高。

规模小的猪场防疫基础条件差，少数养猪场（户）防疫保健意识不强。随着动物疫病种类不断增加，动物疫病的威胁进一步加大。一些常见疫病，如猪瘟、猪喘气病、猪伪狂犬病、猪圆环病毒病、附红细胞体病，在老猪场中时有发生，对养猪业的危害性较大。2.3 制约规模养猪业发展的问题突出。

用电难、用水难、贷款难、污染治理难等实际问题，仍然制约着规模养猪业的发展。规模养猪场的建立、运营都需要占用大量资金，一旦经营不善出现亏损，将使其难以为继。在调研中，我们也发现多数猪场都存在用水、用电难的问题，因为养殖场远离居民区，水电供应就成了问题，象州县寺村镇有个猪场养猪十多年，水电问题还没有得到圆满的解决，当然有内因也有外因。2.4 生猪产业化经营程度不高。

我市生猪生产主要是围绕城市鲜肉供应，为定点屠宰厂提供活猪和部分外销到柳州、南宁等周边市场，目前全市目前还没有一家猪肉加工龙头企业。2.5 猪场与市场衔接不好。

多数养猪户以家庭为单位组织生产经营，单打独斗、信息闭塞、销售渠道单

一、流通不畅，且多数在本地销售。多数猪场与市场衔接不好，甚至脱节，不能及时了解市场需求。在利润分配上，猪场

与市场不对称。在调研中，我们发现不论养猪户盈亏与否，屠商宰杀一头猪，都稳赚100元。3 推进生猪发展的措施 3.1 当前生猪发展的有利因素

3.1.1 生猪养殖的基本面没有改变 2010年上半年存栏能繁母猪10.52万头, 同比增长6.43 %。100头以上规模猪场增加105户，存栏24.68万头，比1季度末只增加1.53万头，表明了规模猪场生猪不存在压栏现象，大多数猪场淘汰老母猪，更新后备母猪，市委、市政府及各县（市、区）政府也出台了多项激励生猪生产的一些措施，导致许多规模养猪户都理性地看待猪价起起伏伏，不存在宰杀生产母猪的现象。

3.1.2 生猪行情波动的规律看好 从生猪价格波动周期看，生猪价格的波动一般是3年一个周期，每个周期分4个阶段，即市场高潮期、回落期、低潮期和回升期，每一个阶段大约6-9个月时间。目前生猪低潮期从春节后到6月底，将过半年，逐步进入猪价回升期。不过据网络媒体介绍，年内生猪价格反弹不大，不会出现高价肉现象，猪肉市场基本上稳中有升。

3.1.3 金融危机基本上消退，国内CPI指数回升 2008年世界范围内发生的金融危机持续到2009年，影响人们的消费信心。2010年国内经济得到恢复，据预测，2010年中国的国民生产总值有望到8万亿美元，成为全球第二大经济实体。国内外经济环境利好，预计下半年养猪生产会进入正轨。

这些因素的综合作用，将带动下半年生猪价格小幅上升，这是当前养猪户补栏的最佳时机，如果要等猪价上来了才补栏那就来不及了。

3.2 当前应对措施

3.2.1 落实中央强基惠农政策 继续落实中央强农支农政策，如生猪标准化规模养殖场（小区）建设，能繁母猪补贴与保险，生猪良种补贴等政策。

3.2.1 协调方方面面的关系，争取上级政策和资金的扶持 今年国家继续安排30亿元中央建设投资支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设，自治区也继续开展生猪标准化畜禽养殖示范小区（场）的认定，因此当前要加大“跑部进省”力度，争取更大的支持。日前，市水产畜牧兽医局2011年项目工作正在加紧申报，生猪标准化项目、饲料加工厂、畜禽交易批发市场、创建现代农业标兵、现代畜牧业园区、良种繁育体系等项目建设都十分重要。

3.2.3 指导规模养猪场（户）加快补栏 加大宣传力度，加强信息网络建设，发挥来宾市水产畜牧信息网的作用，传递当前养猪业的前沿信息，组织有经济实力的规模猪场（户）从区内外引种，适时补栏，以稳定明年猪市。

3.2.4 增加资金投入，保护生猪生产 非常时期采取非常手段发展经济是非常必要的。当前正值生猪生产的困难时期，各级政府要高度重视生猪生产，采取非常措施加强与银行、信贷、金融、保险、财政、妇联等部门协调，帮助规模养殖户协调信贷资金，支持生猪

生产，重点支持种猪生产企业或规模场（户），保护好母猪生产能力。同时，指导种猪场利用生猪市场疲软期调整、优化种猪结构，选留高质量的优质种猪，淘汰超龄和劣质种猪，保持适当种猪数量，提高能繁母猪生产性能，适当缩减商品猪存栏。引导养殖户暂不扩大生猪养殖规模，待时机成熟，增加母猪补栏量，以迎接新一轮盈利期。

3.2.5 建立畜牧业长效保障机制，保护养殖户利益 在生猪市场价格低迷、养猪亏损严重时，建立最低保护价机制，收购生猪作为猪肉储备；建立肥猪补贴政策，与粮食、油料一样，交售一头肥猪给予一定的补贴；建立种猪补贴政策，对种猪场种猪给予补贴，保障猪源，保障农民利益，促进畜牧业持续健康发展。3.3 当前需要解决的一些问题

3.3.1 落实水电问题 建议水电部门对规模养殖场用水用电问题继续优惠，调查中不少业主反映，因为养殖场远离居民区，解决了水电问题几乎解决养殖场发展的许多瓶颈问题。

3.3.2 加大疫病防治与监测问题 复杂猪病等烈性传染疾病对新老猪场的威胁巨大，加大疫病防治与监测工作十分紧迫。3.3.3 培植养猪龙头企业 围绕优势产业，加快标准化基地建设步伐，重点扶持兴区业泉猪场、黔江示范牧场、凤凰知青示范场、祥丰猪场、华邦猪场、鑫盛源猪场、武宣种畜场、武宣食品公司、武宣丰源猪场、武宣县富进猪场成为万头猪场，组建养猪龙头企业，通过龙头的带动，到2011年建设500个规模养殖小区（场、户）。

3.3.４ 着力培育产业基础 一是培育适度规模养殖，壮大规模养殖。二是加大招商引资力度，建设加工型龙头企业。三是建设大型畜禽交易批发市场，以市场带生产，以生产带市场。四是建议政府有关部门健全生猪储备机制。实施冻肉储备、调整政府补贴等措施，防止生猪价格过度下跌，同时建立市县级的活猪储备库，以增强政府的市场调控能力。

3.3.5 加大宣传，稳定信心，安抚民心 由于上半年毛猪价格低迷、市场的不确定因素，养殖户积极性低落严重伤害了养猪户积极性，致使生猪补栏积极性受挫，对养猪生产极为不利。因此要做好宣传和安抚工作，让规模养殖户回到正常的发展轨道上来，及时引种补栏，尽快恢复生产，以免明后两年吃高价猪肉的历史又会重演。

二〇一〇年七月十九日

5.市场供应保障应急预案 篇五

一、总体要求

全面落实区市县党委、政府工作要求，坚持政府引导、企业为主、市场化运作要求，主动担当，积极作为，按照保基本、保稳定、促供应原则，着力推动农产品的生产发展、产销对接、市场调控、质量安全等各项工作落地落实，千方百计保障农产品生产基本平稳、源头供给充足。

二、工作目标

认真落实好“菜篮子”县长负责制，把稳生产、保供应作为疫情防控的重要措施和当前农业农村工作的重要任务，重点是清底数，补短缺，准确掌握全县蔬菜投产温棚数量，生产肉、菜等农产品的生产能力、规模、产量，组织开展应急生产，加大本地蔬菜、肉、蛋、奶等农产品供应，保障全县农产品市场供应稳定。

三、组织保障

为做好在疫情防控关键期，保障农产品有效供给，成立农产品稳产保供工作领导小组。

组长：赵建明农业农村局党委书记、局长

副组长：

成员：

领导小组办公室设在种植与养殖管理室，负责农产品稳产保供工作领导小组日常工作。

四、主要任务

(一)强化思想认识，加强分析调查。在疫情防控关键期，农产品有效供给既是保民生的必备品，也是稳民心的重要物资。要切实增强保障民生无小事的大局意识和底线思维，把责任担起来，把责任扛起来，切实结合生产供给实际，认真分析疫情防控下农产品供给特点任务形势，调查摸清全县蔬菜专业合作社、设施温棚蔬菜产量，建有冷脏设施蔬菜储备量、畜禽养殖大户保障农产品数量充足，促进农产品市场价格稳定、供应有序。

(二)强化生产组织，保障源头供给。当前是春耕备耕的关键时期，要结合农业生产实际以及疫情防控新形势下生产供应将出现的情况，谋划好当前农业生产工作。一是及时做好蔬菜的采收。不断增强供给能力，指导蔬菜生产合作社劳动力，将成熟的蔬菜应收尽收，优先保障本地市场供应。二是加强技术指导服务。组织专家和技术人员与种养大户对接，因时因地加强管理，搞好种子、种苗、种猪等农业生产资料储备调运，组织做好各类蔬菜尤其是绿叶菜的抢种、补种，保障后续蔬菜供应。三是做好品种结构和生产布局调整。因地制宜在节能日光温棚里，采取间复套种方式种植“短、平、快”替代品种，增加生产供应;积极争取政府补贴，采取畜禽补栏等措施加快恢复生猪生产，稳定牛、羊肉市场供给，同时进一步提高禽蛋奶和鱼的生产比重。四是突出龙头企业带动。组织龙头企业做好农产品供应准备，引导各种养基地做好分批上市准备，充分利用已建成的农业设施，组织当地生产企业扩大生产、增加产量。

(三)强化病害防控，确保质量安全。毫不松懈抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物强制免疫工作，积极配合自然资源、市场监管等部门做好野生动物市场监管，进一步加强动物检疫和畜禽屠宰场的监督管理、消毒灭源和农作物病虫害防治。加强农产品质量监测监管，推进标准化生产，保障农产品既要数量充足、又要质量安全。

(四)强化沟通协作，畅通供给渠道。在做好疫情防控工作的前提下，积极为“菜篮子”产品、农业生产资料正常流通和农产品生产创造必要的便利条件，以确保“菜篮子”产品产得出、运得走、进得了城、入得了店。加强与市场、农贸市场的联系，维护正常市场交易秩序，保证疫情防控期间鲜活农产品供应不脱销。切实加强与商务等有关部门的协调配合，做好农超对接，降低农产品流通成本，积极指导基地及时调配劳动力，采用基地互助，订单共享等方式，不断增强农产品配送能力，鼓励有条件的合作社和基地开通线上销售，方便市民采购，既要做到供应不断档、不脱销，又要避免出现产地滞销的情况发生。

6.生猪生产供应保障 篇六

年生产调查情况

2010年1月12日，我站深入到享受国家补助的生猪养殖小区，对一些养殖农户进行生产调查。共查农户13户；农业人口50人，劳动力32个，建圈83台，1563平方米，共享受国家补助资金约21.2万元，现存栏生猪137头，其中母猪35头，2009年出栏生猪320头，人平出栏生猪6.4头，头平实现利润在100—300元不等。建圈前有圈舍29台，245方米，年出栏生猪68头，人平出栏1.36头，每平方米出栏生猪0.28头，建圈后每平方米出栏生猪0.20头。

调查现状是：

1、在家里养殖的大部分是老太婆、老太爷，主要劳动力多数在外打工挣活钱，无科技明白人。

2、生猪存栏差，空圈率高，可年出栏200头的户，现存栏生猪仅30多头。

3、饲养水平不高，一些农户仍然是过去的传统的养殖方法。

4、养殖农户设备不具备，没有产床和仔猪保育箱等设备。

5、二杂母猪养殖技术掌握不够，导致仔猪成活率低或母猪不生产。

6、生猪出栏总量低，投入项目没有达到效果。存在的问题：

1、生猪销售价格低，利润空间小，养殖效益低。12、饲料价格居高不下，养殖成本高。

3、规模养殖不大，比较效益低，农户失去养殖积极性。

4、没有专业的养殖技术人员，养殖风险大。

思考：

从这些调查的农户看，国家补助建圈资金达元，调查农户共建圈1500多平方米，年出栏生猪应在2000—2500头，而2009年出栏生猪320头，可实际出栏仅实现要求的16%左右，没有体现项目补助的效果。主要是养殖户的规模不大，养殖少，比较效益低，一旦市场价格低下，会大规模的出栏，生猪存栏会大幅度减少，甚至空栏停养。

建议：

生猪圈舍建设补助项目，应考虑集中建圈分户饲养，才能充分发挥项目的带动作用。一是有一定的规模，实行自繁自养模式，从而可降低因购买仔猪而增大成本；二是有一定的规模可以抵御市场价格风险；三是出栏总量大可以在小范围内引导市场；四是有规模就有专业的技术人员，可指导疫病防治，从而可降低疫病风险；五是具有一定规模可大大降低劳动力，从而降低成本；六是可以招引大的业主来投入养殖业；七是可以有规模的生产优质商品猪，以实现更高的养殖效益。

7.生猪生产供应保障 篇七

摘要：金黄色的麦穗环拱着绿色长城，这是我国军供的标志，直观而又鲜明地标示出了军供企业的责任和使命。多年来，济南市军队粮油供应中心以市粮食系统为依托，在保障好军队粮食供应的基础上，积极开展多种经营，拓宽为部队服务的领域，成功塑造出一个响亮的品牌—— 军得力。

金黄色的麦穗环拱着绿色长城，这是我国军供的标志，直观而又鲜明地标示出了军供企业的责任和使命。多年来，济南市军队粮油供应中心以市粮食系统为依托，在保障好军队粮食供应的基础上，积极开展多种经营，拓宽为部队服务的领域，成功塑造出一个响亮的品牌—— 军得力。

借力整个粮食系统军粮合格率100%

济南市军队粮油供应中心是济南市粮食局直属的负责驻济部队粮油供应和管理业务的军供企业，成立于1987年11月，是为了适应军粮供给需要、突出军供特殊地位而建立的，2005年10月纳入山东省军区预备役编制，下设长清区、平阴县两个军粮代供点，主要承担驻济解放军、武警、消防、边防部队的军粮供应工作，同时还承担着济南市政府食用油的储备任务。“济南是大军区驻地，部队分布的点多、机关多，对服务质量的要求较高。”市粮食局党委书记、局长李会宝说，“我们集中整个粮食系统的资源优势，在保障好军粮供应的基础上，要努力提高供应食品安全，无论在数量、质量还是及时性上，都要达到100%。”记者在济南军供中心的仓库里发现，库存面粉的最底部都有塑料架托盘。工作人员介绍说这是防潮架，用来保证库存面粉的干燥度。每一袋面粉上面都有相应的质检标签，内容包括检测日期、检测人员和检测结果。济南军供中心主任孔英告诉记者，为了保证储备面粉的质量，必须选择那些社会信誉度高、实力强的企业来供应，目前军供的面粉大部分来自我市的民天集团。

一直以来，济南军供中心以执行国家粮食供应政策为职责，严格执行军粮采购的相关规定，率先在全省军供系统建立粮油质量化验室，坚持“一批一检一报告”，严把军粮采购、储存、出库、配送环节的质量关。孔英对记者说：“在供应粮食的质量管理上，做到好粮优先、新粮优先，确保优质供粮。面粉从供应到现在没有添加过任何添加剂;大米均为当年产的新米，送来的面粉一车一检、一批一检，合格以后才能发送;所有的配送车辆做到一天一清洗。在历年的军地军粮质量抽查中，我们的军粮质量全部合格。”

竭力提升服务质量军队满意度100%

走进济南军供中心的营业大厅，第一感觉是宽敞、明亮。空调、饮水机、阅报栏、液晶电视、多媒体办公用具等先进设施和服务设备一应俱全。这里的工作人员向记者介绍，每次办理手续时，开票、收款、登记在3分钟以内就可以完成。不仅如此，他们还实行接供、开票、收款、登记等一条龙式上门服务。

近年来，济南军供中心相继投资90余万元，对军供网点进行维修改造和设施建设。如今仓储设施更加完善，便军措施更加齐全，电子化信息服务系统更加先进和快捷，营业网点设施水平居全省同行业前列。在此基础上，济南军供中心注重推行规范化管理，制定和完善了32个工作岗位的工作标准、8项管理规范、38项管理制度，基本实现了规范化管理全覆盖。为了提高军供人员的自身素质和服务意识、优化服务质量，济南军供中心对工作人员实行半军事化管理，统一着装，实行晨会列队点名制度，严肃风纪，每年定期进行军训。

按照军供供应规定，只有距离超过30公里的单位才需送粮。过去许多部队单位都是到军供中心提粮，一些人员少、分布散、距离远的单位提粮比较困难。近几年，济南军供中心成立了由8辆车组成的配送队伍，全面实行送粮上门服务，不管什么时间、不管路有多远，只要部队有送粮要求，8小时内保证送到。这些年来，济南军供中心每年义务送粮里程达到15万公里，为部队送粮上门近万次，送粮数量超过3000万公斤，送粮单位超过500个，义务送粮率达到90%，没有一次耽误部队用粮。

谈及济南军供的服务质量，空军某部军需油料股股长单亦功一连对记者用了几个“非常好”：“这么多年来，从来没有断供哪怕是迟供，只要一个电话，他们就能把粮食送过来。”

致力多元经营服务处处做到以兵为本

“粮油科技进军营”是济南军供中心提供多元经营服务的重要表现之一。2009年，全省军供系统开展“粮油科技进军营”活动，济南军供中心开展了多种形式的服务活动。“我们发现军队主食品种单

一、花色不多，新进炊事班的小伙子们对于面点不大会蒸、不大会做，觉得有义务帮助他们提升主食的质量。”孔英说，他们与市粮食系统的另一家单位金德利民快餐连锁合作，联合开设培训班，对军队厨房人员进行常用面食加工和粮油知识培训，同时将金德利民的优势餐种—— 蒸包、炸油条、火烧等，一并教会制作，“为了方便培训，当时在槐荫、天桥、历下、市中各设一个点，让附近的单位能够得以就近培训，金德利民集团的厨艺人员还主动上门开展培训。”

除大米和面粉等主食及时供应外，济南军供中心还注意绿豆、小米、玉米面、花生米、大豆等多种小杂粮的供应。在节日增供上，夏季供绿豆，中秋节供小米，春节供水饺粉等。军队有特殊活动如演习、野外作业和大型会议时，济南军供中心就会及时供应蔬菜、熟食、金德利饭菜和蒸包等食品。为了让官兵吃上安全、放心的食用油，济南军供中心注册了自己的“军得力”食用油品牌，现已开设两家超市，经营百余个品种，日营业收入达到3000元以上，为下一步拓宽经营渠道开辟了新途径。

给力应急保障服务得力军民鱼水深情

应急保障是考验军供系统快速反应能力的一项重要内容，其保障能力的高低也是一所军供中心实力强弱的重要体现。

济南军供中心专门制定了《济南市战时应急军供粮油、副食品保障预案》，成立了战时军粮应急保障领导小组，组建了“济南野战军供站”，并依托系统内和社会优势资源，建立应急联动机制，制定了军粮(副食品)储备、加工、供应各环节协调配套的战时应急保障实施办法，积极与大型快餐配送公司开展联合经

营，建立了为部队提供蔬菜、副食品配送及饮食应急保障运作模式，逐步形成了反应迅速、保障有力的全天候军粮供应应急保障体系。

为了加强应急保障设施建设，提高应急保障能力，济南军供中心投资10余万元购置了野外应急保障所需的基本物资：发电机、行军灶、天然气罐、军铲、军用帐篷，甚至连盛油的包都是专用防水的。据了解，目前这套设备是全省军供系统中最全、最先进的，配备这套设备的“济南野战军供站”，能够做到自我炊事保障和野外条件下办理军粮及副食品供应的调运、储存、刷卡等业务，达到为部队实施伴随保障的要求。

在济南军供中心和部队之间，经常会出现一幅幅军民鱼水情的画面。孔英说，去年的一天，一个用油客户单位临时通知，他们所购买的4万多桶食用油必须在早上8点之前送到，“当时我们急呀，凭借我们的人员和配备，这么短的时间哪能完成这样急迫的任务。”这个情况被部队了解到了，就在他们急得团团转的时候，一排绿色的军车驶来，部队的小伙子们二话不说，又是帮着装又是帮着卸，好多人的胳膊都压青了，在场的工作人员心里都热乎乎的。

8.畜牧局生猪生产疾病防控工作总结 篇八

近年来，我县紧密结合社会主义新农村建设，着力改善投资环境，扶龙头、建基地、强服务，把以生猪为主的畜牧业作为解决“三农”问题的重点产业来抓，用工业化的理念谋划畜牧产业，一手抓养殖基地建设，一手抓龙头企业发展，畜牧业呈现良好的发展态势。现将我县实施“市生猪产业发展361计划”的执行情况及今夏猪病防控工作汇报如下：

一、生猪产业发展情况

生猪生产稳步增长。2009年1-7月份，全县出栏生猪13.6万头，实现产值2.2亿元，占畜牧业总产值的68.1%；生猪产业农民人均纯收入530元，占农民人均纯收入的21.2%。生猪产业已经成为农民增收、农村经济可持续发展的一个重要经济支撑点。

养殖规模不断扩大。推行大户带动，发展适度规模，有效提高了生猪的综合生产能力和养殖效益。目前，全县50头以上的规模养殖户达473户，其中今年新增24家，年可出栏生猪9.2万头，规模养殖比重达26.1%。产业化经营步伐加快。目前我县万头养猪场2家，省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业4家，县级农业产业化龙头企业21家，生猪产品注册商标3个，成立生猪协会5个。

防疫体系逐步完善。从xx年开始，县委、县政府着重加大动物防疫体系建设。队伍体系上，全县组建了283人的基层防疫队伍，人员经费按省定标准列入县财政预算；冷链体系上，县畜牧局装备了疫苗冷库，乡镇站均配备了冰箱，部分防疫人员配备了摩托车。在全面推进动物防疫体系建设的同时，加快标准化乡镇站建设，今年全县已建成的标准站12个，还有9个站正在建设中。动物防疫基础的夯实，有效提升了全县重大动物疫病的防控水平，为全县经济建设和农民增收作出了积极的贡献。

二、主要做法

理清思路，制定产业规划。xx年，根据**实际，我们编制了，2009年结合市“361”计划，我县提出了，进一步明确发展目标，理清工作思路，确立重点建设内容，为做大做强生猪产业奠定基础。

创新机制，实施多轮驱动。一是健全领导机制，凝聚发展合力。县、乡成立主要领导和相关部门主要负责人组成的农业产业化领导小组，负责生猪产业规划指导、养殖小区建设等重大问题的协调处理，形成了党政“一把手”抓落实的工作机制，做到“一项产业、一套工作班子、一个实施方案、一套扶持政策”，有效地推动了各项措施的落实。二是完善政策机制。先后出台了、、、等文件，明确扶持政策，对利用“四荒”和房前屋后闲置土地改造猪舍的，按照不得占用基本农田、不改变既定用途的原则，列为农业用地完善相关土地使用手续，免交各种费用；建设养殖小区的，享受扶持个私经济的有关优惠政策，并给予财政扶持。三是创新投入机制。通过采取信贷支持、财政补助、社会投资等方式，初步建立“业主投入、部门帮扶、信贷支持、项目支撑、政府奖补”五位一体的产业发展投入机制，激活民间资金，吸引商家资本，解决投入不足问题。从xx年开始，县政府每年安排200万元专项资金，用于农业产业化龙头企业评比、奖励。对省级龙头企业一等奖奖励12万元，二等奖奖励10万元；对市级龙头企业一等奖奖励8万元，二等奖奖励6万元，三等奖奖励5万元；对县级龙头企业一等奖奖励5万元，二等奖奖励4万元，三等奖奖励3万元；对农民专业合作经济组织建设先进单位一等奖奖励4万元，二等奖奖励3万元，三等奖奖励2万元；对当年获得有机食品、无公害农产品认证的分别奖励3万元、1万元；对获得中国驰名商标、省市著名商标的，分别奖励5万元、4万元和0.5万元；对当年注册商标的奖励0.1万元，对农民创业带头人奖励0.1万元；对农业产业化工作先进乡镇一等奖奖励5万元，二等奖奖励4万元，三等奖奖励3万元，每年的奖励奖金重点扶持生猪产业，几年来，共有21个规模猪场、3个养猪协会及1个仔猪交易市场被评为县级农业产业化龙头企业；6个养猪大户被评为农村致富带头人；2个规模猪场为市级农业产业化龙头企业；XX省家国牧业有限公司被评为省级农业产业化龙头企业。四是建立联动机制。农业、扶贫、国土、财政、建设、电力、金融等部门各司其职，各负其责，整体联动，抓好养殖小区建设和产业发展。

抓好重点项目建设。一是抓好XX省家国牧业公司生猪扩繁场建设。已拨付资金100万元，项目按批复的初步设计组织实施，项目实施过程中，管理制度健全，资金专款专用。二是抓好生猪标准化养殖小区项目建设。对xx年年建设4个项目、2009年建设6个项目，已拨付资金170万元，实际完成投资200万元。项目的实施，有效推动我县生猪标准化养殖小区发展，目前全县已建成年出栏千头以上的生猪标准化养殖小区38个。共2页,当前第1页12 强化服务，促进产业持续健康发展。强化“管理就是服务”的理念，积极为企业和广大养殖户排忧解难，营造良好的服务环境。一是抓良种建设。通过几年来的努力，建立了较为完善的生猪良种繁育体系，建成人工授精站点2个、扩繁场4个，XX省家国牧业和**县新丰牧业取得了省级，12个规模猪场分别取得了市、县级，完备的良繁体系每年可提供优良仔猪50万头，使生猪良种普及率达90％以上。**黑猪已上省畜禽品种资源保护录,于6月18日通过了国家级畜禽品种资源专家组鉴定,有望进入国家畜禽品种资源志。二是兑现能繁母猪补贴，推进能繁母猪保险。两年来，全县共计补贴能繁母猪53327头，落实补贴资金434.17万元，完成母猪保险51451头，帮助理赔2420头，赔付资金242万元。2009年8月份，对全县存栏的能繁母猪重新进行摸底登记和保险工作。三是加强动物防疫工作。在全县公开招聘283名村级防疫员，制定了重大动物疫病处置及防控办法，初步形XX县、乡、村动物防疫体系。对国家规定的口蹄疫、猪瘟和高致病性蓝耳病实行了强制免疫，而且保证了免疫密度和质量，并加强了生猪疫情监测。四是建立专业协会和农村经济合作组织。组建县养猪协会、麒麟镇养猪协会、白湖乡养猪协会、钱桥镇养猪协会、**镇养猪协会、汤沟镇养猪协会，每年协会邀请省内技术专家对小区业主和养殖大户开展饲养管理、疫病防治、生猪购销等技术培训服务。

三、今夏猪病防控工作情况

进入夏季，我县生猪零星发生高热病例，为防止疫情扩散，我县采取综合防控措施，取得了良好效果。一是强化免疫措施，确保免疫质量。加强对规模猪场免疫工作的指导，帮助猪场重点做好免疫程序的制定或修订工作，确保猪场科学免疫；及时做好猪场强制免疫疫苗的供应工作，确保防疫物资到位。二是加强宣传

9.生猪生产供应保障 篇九

一、廊坊市生猪、蛋鸡生产面临的主要问题

（一）廊坊市养猪业存在的主要问题

1．存栏数量急剧减少，补栏不及时。

2007年，受前期低价和去年下半年“无名高热”疫病的影响，加上春节期间大量出栏生猪，使全市生猪存栏进一步下降，目前生猪存栏仅为2006年同期的30％左右；同时，农民受疫病和饲料涨价影响，养殖户补栏积极性受挫，目前还未从猪高热病的伤痛中解脱出来，提起养猪就心有余悸。加之目前母猪存栏量少，仔猪价格处于高位，生猪补栏情况不容乐观。

2．原料价格上涨，养殖成本增加。

生猪饲料成本约占养殖总成本的80%左右，而玉米原料又占饲料总成本的60%左右，由于玉米较去年同期价格上涨了40%，它直接影响了粮肉价格比。我市春节前后玉米价格为1.40～1.44元/kg，现在玉米涨到1.5～1.6元/kg。自去年以来，东北地区建设一批以玉米为原料的乙醇、淀粉等深加工大型现代化企业相继投产，大量地吃进玉米。因玉米作为工业原料的附加值比做饲料高，所以必然引导市场的价值流向，影响冲击饲料玉米的市场份额。能源与饲料争夺玉米资源，对饲料价格上涨造成很大影响。除此之外，豆粕、浓缩饲料等也有不同程度的上涨，豆粕由春节的2200～2300元/吨，涨到现在的2450元/吨左右，这些饲料原料价格的上涨导致了养殖成本增加。据我们调查的规模猪场饲料成本情况，出栏一头肥猪，仅饲料成本就比去年同期增加40元左右。在人力的费用上，随着经济的快速发展和近期物价逐 渐上涨，加上养殖行业目前的工作环境较差，更增加了劳动人员的培养和使用费用。因此，养殖成本呈增高的趋势。

3．生猪防疫费用增加。

由于2006年下半年，南方散播猪无名高热病，导致我市大部分猪场、散户加大了对猪只的疫苗免疫，以防无名高热病的发生，我省很多饲养场注射了蓝耳病疫苗。据调查，进口疫苗每头份16.5元，国产疫苗每头份5～6元。同时为了防止疫病的发生，各饲养（场）户加大了保健药物的投放，这样一头猪的饲养成本要增加20元左右。

4．养猪风险过大，农民个体（或多数养猪场）应对市场变化的能力差。

廊坊市的生猪养殖，以农户散养为主，规模养殖所占比重相对较小。决定生猪供应的主要因素，还是广大农民的个体养殖。因此，当生猪市场出现波动时，最先受到影响的就是农民个体养猪户。因为，国家对于发展生猪养殖虽然有一些扶植政策，但项目和金额都非常有限，主要用于扶持养殖大户；对广大的个体养殖户来讲，市场风险基本上依靠自己承担。作为一家一户的小农养殖，既不能预测又不能抵御市场中大风大浪的冲击。2006年下半年猪价有所回升，生猪价格回升到3.8～4元／斤，可好景不长，高热病便席卷了全国的养猪业，势如摧枯拉朽把养猪业蚕食得一败涂地，好多养殖户（场）经受不了打击再也站不起来，背上了沉重的贷款包袱无力偿还倒闭了。剩余的养殖户挺过来了，他们承担起全市的生猪供应，但也大伤了元气，这场灾疫风暴的发生是目前我们人力难以抗拒的，当前还没有特效药可以治疗。它给养殖业造成的损失难以估量，其蔓延的速度既快又普遍，一般猪场很难幸免。

5．农民养猪户缺乏及时、有效的生产和市场信息渠道。在当前的城乡二元结构下，城市信息和农村信息缺乏有效交换，信息不对称，对农村来讲，往往接受信息滞后，常常是信息暴露出来后，才跟风行动，猪农无法获得有效的生产信号，等有了商品到市场后，已经错过了最佳时机，常常是农民利润没有最大化，城市居民也没有得到好处。加上卖猪价格完全被经纪人（猪贩子）所控制，出现了养猪预期利润的不可控性，使得多数农民养猪户在生猪市场的周期波动中无法获得合理的养殖利润。

（二）廊坊市蛋鸡业存在的主要问题

1．蛋种鸡和蛋鸡存栏量少。

2006年上半年蛋鸡市场持续低迷，引发整个行业动荡，存栏量急剧下降，全国三万只左右的种鸡场就倒闭30％；下半年，蛋价逐渐攀升，呈现出恢复性增长。但是从去年冬天开始，禽流感和新城疫等病接连发生，使养鸡户们难以应对，因此只要出现疾病就赶紧淘汰，甚至饲喂70～80天的鸡也同样淘汰，虽然种鸡场提供的雏鸡供不应求，但是我市的蛋鸡存栏量还是较去年同期相比少，始终无法正常满足市场需求。

2．养鸡成本不断上升

鸡饲料价格持续上涨（具体分析同生猪部分），使养鸡户的养殖成本增加。

3．雏鸡价格居高不下。

由于种鸡场去年纷纷缩小养殖规模，导致雏鸡货紧价高。由于我市雏鸡生产供不应求，其价格一直在高位徘徊。据调查，霸州一种鸡场雏鸡售价在2.8元/只左右，纯利润几乎达到1元，是正常利润的五倍左右。4．鸡病诊断技术亟待提高。

当前，基层鸡病临床诊断水平有限，特别是对于禽流感及其与新城疫等病症相似的区分诊断上，目前还没有方便、快捷、准确的方法来加以鉴别，只能通过解剖等简单技术确诊疫病，即使经验丰富的兽医不借助任何实验室诊断，都不能判断鸡群是禽流感感染、还是以新城疫为主的混合感染，导致现在的养鸡场发现疾病就全群淘汰，造成很多不必要的损失。

5．鸡蛋外销数量增加

目前，在东北黑山、盖州等养鸡聚集地区，蛋鸡存栏数量下降严重，我市除定量供应南方部分省份外，东北地区开始从我省采购鸡蛋，外销量呈增大趋势，进而导致本地市场供应减少。

综上所述，现阶段廊坊市的生猪和蛋鸡生产中都存在存栏量较少、养殖成本上升、高致病或高传染性的疫病困扰的问题。

二、近期猪肉、鸡蛋价格上涨的原因

（一）猪肉价格上涨的原因

通过对规模场和散养户的走访调查发现，2007年春节过后，生猪收购价由4.5元/斤降为4.3元/斤，出现小幅下跌；之后随着生猪出栏量的逐步下降，到4月底时，收购价涨到4.8～4.9元/斤；五一长假期间，价格一路攀升到5.3～5.4元/斤；到5月22日，收购价为6.4～6.5元/斤，达到最高点；从5月24日开始，价格逐渐回落，到29日，价格降为5.4元/斤。由于受去年高热病影响较重，目前规模场月出栏量仅为疫病前的1/4～1/5，个体散养户的母猪大多数都被淘汰，由于高热病造成仔猪死亡率很高，现在存栏的育肥猪数量很少，4 村里80％～90％的散养户已经没有存栏。同时，高热病对母猪繁殖力造成严重影响，仔猪补栏缓慢，在正常情况下（没有大规模疫病出现）预计今年10月份左右可以恢复正常生产。因此，降价是发展的必然趋势，目前猪肉价格已出现小幅回落，但高位肉价还会维持一段时间。

近期猪肉价格上涨的根本原因就是生猪存栏减少，市场求大于供造成的。由于去年下半年无名高热病的影响，导致大批生猪死亡，2006年母猪存栏相对减少, 2007年肉猪出栏数减少，从而肉猪价格上扬。在这次疫病爆发过程中，养殖户损失很大，国家对于发展生猪养殖虽然有一些扶植政策，但项目和金额都非常有限，主要用于扶持养殖大户；对广大的个体养殖户来讲，市场风险基本上依靠自己承担。当有动物疫情发生而影响猪肉销量时，农民有猪卖不掉，能卖掉也卖不上价。而当病畜病禽需要扑杀消灭时，政府只给有限的经济补偿，损失主要还是农民自己承担。风险如此巨大，不少人今年不敢养猪，将近70％左右的养猪场（户）只能退出本行业。而专业养殖户又因前两三年生猪出栏数偏大，市场供大于求造成生猪价格上不去，人为控制了养殖数量，结果“你减产、我也减产”，导致目前可出栏的生猪数量急剧减少，猪肉才会“物以稀为贵”；所以，在猪肉消费群体基本稳定的情况下，生猪供求数量便成为生猪价格上涨的主要因素。本次生猪高价完全是供求失衡所致。

在生猪高价的背后，其价格中不乏存在泡沫成分。由于近期猪源紧张，生猪收购单位或个人为了保持收购量，一味提高毛猪价格争抢有限的猪源，从而直接导致了市售猪肉的价格上涨过快、过高。但是当猪肉价格涨到大部分普通消费者不能承受时，人们的购买欲就会下降，继而把目光转向其他农畜产品，这时就会造成猪肉销量下降、产品滞销，最终中间商和零售商不得不通过降价来促销产品，猪肉价格 会慢慢排挤掉泡沫成分。

另外，其他一些因素也多少起到推波助澜的作用。如，仔猪价格受市场影响普遍偏高，5月份廊坊地区创下最高24元/kg的交易价格，农民补栏在经济上压力较大。以玉米为代表的生猪饲料价格不断上涨。玉米是猪饲料的主料，由于新玉米还没下来，这个价格可能还要涨。水、电、油料和人工费等也都在涨，养猪成本在不断增加。大部分市场从生猪收购到屠宰，再到市场销售，中间环节多，费用高，使得养猪户的利润空间变少，不少农户在前一轮就淡出这个行业，所以养猪的人越来越少。生猪存栏少，从而影响了现在猪源的供应，导致生猪收购价格上涨。

（二）鸡蛋价格上涨的原因

通过我们的调查走访，造成近期鸡蛋价格上涨的最主要原因是蛋鸡存栏量减少、总产量下降造成的，另外由于猪肉市场波动、价格飙升扩大了鸡蛋消费市场，进一步加大了供需矛盾，从而导致鸡蛋价格在五月份出现过快上涨。据霸州市蛋鸡协会数据显示，五月中旬前鸡蛋收购价为3.25元/斤（5月19日），从5月20日起，价格每天增幅0.05元，到24日达到3.6元/斤（与1996年鸡蛋收购价峰点持平，时隔11年）；从27日开始回落，收购价为3.5元/斤，到30日调查结束时止为3.05～3.1元/斤。春节后部分地区鸡病流行，病鸡死亡率高，淘汰量大，病鸡产蛋量急剧下降，许多小规模鸡场一发现疾病苗头就全场迅速淘汰，造成全市蛋鸡存栏严重不足，货源紧张。同时，由于东北蛋鸡疫情严重，存栏量骤减，从我市（省）开始采购鸡蛋弥补自身市场缺口，进一步促进了我市周边鸡蛋价格的上涨。目前鸡蛋价格虽有小幅回落，但仍处于高位。现在养鸡场（或户）鸡苗补栏积极，6 虽然鸡苗价格一直处于高位，但受鸡病流行影响，部分地区鸡苗数量还不能满足养殖户需求，供应量不足。

另外，在5月24日以后，鸡蛋价格出现小幅下降，与5月19日国家诊断出湖南出现禽流感疫情有一定关系。禽流感的再次出现，触动了消费者的敏感神经，在很大程度上降低了人们由猪肉转向鸡蛋消费的购买欲，从而影响到鸡蛋的销量，进而拉开了降价的序幕。业内人士预测鸡蛋零售价在无重大疫情出现的情况下最终将停留3.5元/斤左右维持到春节。

总之，近期猪肉、鸡蛋价格在本应是生产淡季的季节出现过快、过高的上涨，都是由于猪、鸡存栏量较少、疫病频发造成供求严重失衡的结果。其中，鸡蛋价格在一定程度上受到猪肉涨价的附带影响，而且两者的高位价格中都存在泡沫经济的成分。

三、对策及建议

1．国家和各级政府部门，应加强对猪、鸡市场各个生产、流通环节的宏观调控和监管，尽快制定相应的扶持政策和扶持措施，扶持生猪、蛋鸡生产，建立母猪饲养补贴制度，出台相应养殖贷款措施，帮助农民解决上规模和引种补栏方面的困难，保证正常的市场秩序，鼓励和帮助农民理性养殖。

2．发动各级政府农牧职能部门，加大科技投入，做好农民思想工作和宣传发动工作，通过普及科学养殖知识和防治猪高热病、鸡禽流感的科学知识，尤其是尽快完成和完善兽医体制改革，提高基层兽医队伍对重大动物疫病防治水平，使农民解除对高热病和禽流感的畏惧心理，敢于上项目。

3． 国家或地方政府组织业内人士成立区域专门统筹机构，随时掌 握生猪、蛋鸡生产和养殖成本的动态变化情况，在保护消费者利益的同时，防止出现生猪、鸡蛋价格暴涨、暴跌的情况。根据养殖成本规定收购价和销售价，防止行业垄断，避免收猪（鸡蛋）单位（或个人、肉联企业）任意压价、抬价，进行人为操控，以免挫伤养殖业的积极性，造成养殖市场混乱。

10.生猪生产供应保障 篇十

2014年迎峰度夏电力供应保障预案

为认真落实《有序用电管理办法》的通知精神，加强需求侧管理，扎实做好宜宾电力有限公司2014年迎峰度夏电网有序用电工作，结合宜宾县电网供需形势，特制定了《宜宾县电网2014年迎峰度夏电力供应保障预案》。

一、电力供需情况分析

预计2014迎峰度夏年期间，有受外购电不确定因素制约，全网电力电量难以平衡，预测最大负荷11万千瓦，电力缺口将在3.0万千瓦以上，日最大电量缺口在25万千瓦时以上，供需形势将出现较为紧张情况。

二、有序用电管理总体要求

（一）有序用电管理原则

1、保障电网安全运行的原则；

2、坚持与产业政策、能源政策和环保相结合的原则；

3、先错峰后避峰，最后限电的原则；

4、配网过载时以控制非重要负荷、非生活类负荷为主的原则；

5、分片区自主控制为主的原则。

（二）重要保电负荷

电力供应不足时，优先保障以下用户：

1、应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户；

2、危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷；

3、重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户；

4、供水、供能等基础设施用户；

5、居民生活用电，排灌、农业生产用电；

6、国家重点工程、军工企业。

三、有序用电方案主要组成预案分为短时避峰方案、常规方案和紧急方案。

1、短时避峰方案

以高耗能工业用户为主，满足快速避峰要求，能在15分钟之内达到负荷控制目标，避峰持续时间一般为30-60分钟，对用户正常生产秩序影响较小。适用于电网可能出现的短时供需矛盾。

2、常规错峰避峰方案

常规避峰方案为可较长时间控制的负荷，以工业用户为主。方案共分为四级。分别控制负荷：I级2.0万千瓦、Ⅱ级1.5万千瓦、Ⅲ级1.0万千瓦、Ⅳ级0.5万千瓦。（详见有序用电预案附表1、2、3、4）

主要措施：严格控制高耗能、高排放系列生产用电。根据电力供应缺口，有序安排部分工业用户压限生产用电负荷。

其他负荷控制措施：严格控制景观照明和“亮化”工程，以及市政、广告、店招用电；有序控制部分路灯开启；党政机关和企事业办公大楼、写字楼、商业场所要适当降低照度；倡导空调设置温度夏季不低于26℃，并缩短开启时间。组织工业大用户安排用电高峰时段停产检修。组织企业轮休，根据负荷情况相互错开。组织非三班制生产的工业大用户调整生产班次，移峰填谷。限制城市光彩工程、广告、店招用电等非生产生活用电，缩短路灯开启时间。

3、紧急方案

第一、严格限制公用建筑、商业用户空调使用，非重大活动、非特殊需求不得启用；限制市政用电，提供基本路灯照明，并缩短开启时间，晚启早停。

第二、扩大工业负荷控制范围及力度，按照宜宾县电网迎峰度夏拉闸限电序位表，在保留保安负荷前提下，有序安排非重点优势企业用户停产限电；重点优势企业则安排避峰生产或适当减产。

第三、采取以上措施后，若电网供应能力仍无法满足需求，则按公平合理的原则，分时段、分片区轮限轮供。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。

2、统筹协调，强化应急响应能力。

3、细化有序用电方案，强化执行力。

4、加强科学调度，优化电力资源配置。调度部门要始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严肃调度纪律，确保电网安全稳定运行。要强化网厂协调，优化电力调度，精心安排电网运行方式。合理安排机组检修和运行方式，推进节能发电调度，提高电力保障水平。

附表：

1、2014年迎峰度夏电网避峰方案2、2014年迎峰度夏电网拉闸限电次序表

11.生猪生产供应保障 篇十一

一、环境与工艺

猪场生产区应建在管理区的上风或侧风处，污水粪便处理设施和病死猪处理区应建在生产区的下风或侧风处，场区净道 与污道要分开，要实施“单元式”或“全进全出制”饲养工艺。猪舍要冬季保暖，夏季隔热，通风良好，猪场应设有废弃物储存设施，防止渗漏，溢流，恶臭对周围环境造成污染。

二、引种

应从具有种猪生产经营许可证和达到无公害生产标准的种猪场引进，并按照GB16567进行检疫。引进的种猪应隔离观察15—30天，经兽医检查确定为健康合格后，方可供繁殖使用。

三、饲养条件

饲料和饲料添加剂应符合NY5032的要求。在猪的不同生长时期和生理阶段，应配置不同的配合饲料，营养水平不低于GB8471要求，禁用高铜、高锌口粮。禁止在饲料中添加兴奋剂、镇定剂、激素类。使用含在抗生素的添加剂时，应在商品猪出栏前，按有关准则执行休药期。不使用变质、生虫或被污染的饲料。

饮水—应保持充足的饮水，水质符合NY5027的要求。免疫—猪群免疫应符合免疫要求。免疫用具应在免疫前后彻底消毒，剩余或废弃的疫苗以及使用过的疫苗瓶要做无害化处理。

兽药使用—加强饲养管理，减少疾病发生，减少药物的使用量。仔猪、生长猪必须治疗时，药物使用要符合NY5030的要求；育肥后期尽量不使用药物，必须治疗时，应严格执行停药期。种猪必须用药时，在治疗期或达不到停药期的不能作为淘汰猪出售。

四、卫生消毒 消毒剂—要选择对人和猪安全，没有残留，对设备没有破坏，不会在猪体内产生有害积累的消毒剂，选用的消毒剂应符合NY5030的规定。

消毒方法—包括喷雾消毒、浸液消毒、熏蒸消毒、紫外线水表、喷撒消毒。

消毒制度①环境消毒：每2—3周用2%火碱或撒生石灰1次；场周围及场内污水池、排粪坑、下水道出口每月用漂白粉消毒1次，大门口、猪舍入口设消毒池，定期更换消毒液。②人员消毒：工作人员进入生产区净道和猪舍要经过洗澡、更衣、紫外线消毒。严格控制外来人员，必须进入生产区时，要更换场区工作服和工作鞋，并遵守场内防疫制度，按指定路线走。③猪舍消毒：每批猪只调出后，要彻底清扫干净，用高压水枪冲洗，然后用喷雾消毒。④用具消毒：定期对保温箱，补料槽，饲料车，针管等进行消毒。⑤带猪消毒：可用0.1%新清尔灭，0.3%过氧乙酸。

五、饲养管理

人员—饲养员应定期进行健康检查，传染病患不得从事养猪工作，场内兽区不准对外治疗，配种人员不准对外开展猪的配种工作。

饲喂—饲料每次添加要适当，少喂勤添，防止饲养污染腐烂，转群时要体重大小强弱分群，饲养密度要适宜。每天打扫猪舍卫生，观察猪群健康状态。

六、病死猪处理

需要淘汰处死的可疑病猪，应采取不会把血液和浸出物散播的方法进行扑杀，传染病猪尸体应按GB16548进行处理；有治疗价值的病猪应隔离饲养，由兽医诊冶。

七、废弃物处理

猪废弃物处理实行减量化、无害化、资源化的原则。粪便经堆积发酵后作农业用肥，污水经发酵沉淀后方可作液体肥使用。

八、资料记录

认真做好引种，配种、产仔、哺乳、断奶、转群、饲料消耗等日常生产记录。种猪要有来源、特征、主要生产性能记录，饲料要有来源配方及各种添加剂使用情况记录；兽医人员要做好免疫，用药，发病和治疗情况记录；每批出场的猪应有出场猪号、销售地记录；各项记录最少保存2年。

九、监测

12.增加保障房供应还不够 篇十二

财经观察 作者毛木子

在十八届三中全会即将召开之际，习近平在日前中央政治局学习中首次对房地产政策思路做出点评，提出重点将放在保障房供应上。但并未提及其他商品房调控措施。

目前保障房面临分配不公平、效率低下，而主要承建方地方政府又难有建设动力。而如果强行推进，则有可能进一步推升地价进而导致房价上涨。在改革大幕即将开启之际，房地产调控需要的不仅是一针强心剂„ [评论]习近平：要千方百计增加住房供应 新领导层首次点评房地产政策思路

11年以来保障房推进情况。

三中全会即将召开，中央终于正式公布其房地产调控思路。据新华社电，中共中央政治局10月29日下午就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。提出房地产调控重点将放在保障房，构建以政府为主的基本住屋保障，并重申3600万套保障房要全力完成。

中共中央总书记习近平在主持学习时指出，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。

习近平指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

习近平强调，要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。并重申了“十二五”规划提出的保障房覆盖率目标——由去年约13%提高至2015年20%。值得注意的是，在三中全会召开之前，此次对于保障房的表态，是新一届领导层首次对房地产问题表态。中央对房地产问题进行表态对后期政策方向具备重要指导意义。

事实上，中央重视保障房早已非常明确。此前国务院发布《关于加快棚户区改造工作的意见》，提出2013年至2017年五年共计改造各类棚户区1000万户。而8月2日，新湖中宝发布再融资预案定向增发方案并复牌，募资投向为上海棚户区改造项目。当时就有知情人士透露，此次监管层对房企再融资开闸的条件中，是否有保障房开发项目是一个重要审核依据。管理层有意通过再融资开闸，为保障房提供金融支持。

调控思路明确 执行力度将经受考验

03-08年我国经济适用房体系在不断减小。

虽然讲话主旨是针对保障房建设，但其中连带表达的对房地产市场管理的思路继续巩固了沿着加大供给，更市场化的方向发展，给了市场一个调控思路的明确方向。

海通证券认为，我国房地产行业的市场定位变化大致经历三个阶段。1998年房改以前，房地产行业基本属于非市场化状态。市场房源属于单位自建或者国家分配。

1998年我国开始住房改革，正式通过《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。该文件指出我国住房改革的目标是“稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度”；目标定位是 “停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。”从以上表述看，当时地产定位已保障房供应为主。

2003年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中房地产行业定位明确改为“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。自此，房地产行业的市场化定位被完全定位于商品房市场，保障市场进入缺失状态。

随后中国房价进入高速膨胀期，中央多次出台调控政策都无法阻止房价疯狂上涨的脚步。政府在2011年首次提出3600万套保障性住房计划，试图通过增加供应来遏制房价上涨。不过这个计划却在执行过程中不断遭遇挑战。

为此，2012年的建设由2011年的1000万套下调至700万套，到了2013年，这一指标又变成了630万套。本次重新提出3600万套建设计划将考验后期政府在保障房问题上的魄力和执行力。保障房建设困难重重

08年以来，前三季住宅用地供应规模变动（万公顷）。

不过有魄力并不足以让人对执行力有很大的期待，同时单方面增加保障房供应对解决楼市泡沫问题、促进楼市健康发展作用也比较有限。

保障房的分配问题一直饱受质疑。地方政府由于得不到卖地收入，还要补贴建设资金，令其执行力度不足；企业也叫苦不迭，认为应该是政府的责任，却要自己买单。这使得保障房经常被建在交通等配套设施偏远欠发达的地区。

同时对普通人来说，申请保障房的资格和标准又极为严格而苛刻，而对于很多大企业和政府部门人员来说，又有大量寻租机会。好不容易获得资格，其地段又让人难以满意。

除去主观因素，地方政府也有苦难言。据方正证券估算，预计年底在建保障房达1490万套，大量在建保障房意味着巨大的资金需求，无论是从投资规模还是建设成本估算，今年资金缺口都很大，而资金缺口大很可能是保障房建设进度慢于预期的主要原因。

预计今年保障性安居工程财政支出将达4200亿元，高于去年的3800亿元，是保障房建设资金的重要来源。截至9月，今年新增保障房开发贷款1150亿元，无法弥补全年资金缺口，保障房建设需要更多的资金支持。

而地方政府目前普遍饱受地方债务拖累，保障房建设资金恐怕有源无水。如果强行上马，地方政府只能继续依靠卖地制造“地王”增加收入。而一旦这种模式形成恶行循环，可能高房价不仅没有被遏止住，开发商反而会增加买地冲动，推动地价、房价继续上涨。讲话仍停留在宏观层面 具体措施有待验证

40个城市土地总成交价及溢价率。

要增加保障房供应，就需要加大土地供应，增加住房用地供应总量，促使地方政府供地。而这在目前以GDP为政绩考核指标的模式下难以实现，需要改变的不仅仅是经济发展模式。