某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料

某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料（精选12篇）

1.某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料 篇一

五 寨 县 财 政 局 统筹城乡基层党建工作典型材料

十七届四中全会强调要构建城乡统筹的基层党建新格局，并提出了“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的16字原则要求。认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届十次全会精神和市委二届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展，关键在于打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，树立统筹、开放的理念，把城市和农村党建工作放到城乡经济社会发展一体化的大趋势下来谋划和推进，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局。

财政局紧紧围绕“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”这16字原则，紧抓“保工资、保稳定、保重点”的财政目标，以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以巩固第二批学习实践活动成果、深入开展第三批学习实践活动为着眼点，以贯彻落实科学发展观为主线，按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”的新要求，组织开展城乡“结对共建、帮学帮扶”活动，促使农村广大党员和党员干部服务发展、服务基层、服务群众的强烈意识，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，实现党的建设与经济建设良性互动，努力使全县各级基层党组织真正成为实践科学发展观的组织者、推动者和实践者，为建设和谐富裕新五寨提供坚强的组织保证和人力支持。

近年来，我局围绕统筹城乡发展，立足于发挥五寨“工业反哺农业”、“城市支持农村”的优势，以统筹为基本思路，以联动为基本抓手，在基层党组织体系、资源共享体系、党员教育管理体系、党内激励关怀帮扶体系、工作运行体系等方面进行积极探索，走出了一条城乡共同发展的新路，呈现出“统筹兼顾、组织共建、双向互动、协调发展”的城乡统筹基层党建工作新格局。

（一）创新设置形式，构建城乡共建的基层党组织体系。引导各级党组织探索更富有效率的组织设置模式和运行机制，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。一是建立“联建型”党组织。按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，在进一步强化村党组织领导核心作用的基础上，适应党组织扁平化管理的要求，实行村居联建、村企联建、村村联建等设置模式，探索以大带小、以强带弱的党组织联合组建模式。二是建立“产业型”党组织。依托特色种植、畜牧生产等优势产业，在专业协会和专业合作社设立产业型党组织，使产业党组织活动与产业发展紧密结合。三是建立“流动型”党组织。通过设立网络党组织、建立流动党员档案室、流动党员服务中心，开通4332204党员咨询服 务专线电话，为流动党员提供咨询、维权服务。四是建立“功能型”党组织。根据党员的年龄、志趣和发挥作用等不同，分类设置党组织。满足党员的个性化需求，增强党组织开展活动的吸引力，促进党员先锋模范作用的发挥。

（二）建立完善制度，构建城乡互动的工作运行体系。按照“根本、长效、互动”和县乡村三级联动的原则，从制度层面、政策层面，全方位构建城乡一体化党建工作的有效推进机制。试行党代表常任制。按照党代表常任制的有关要求，组织党代表对下属基层党组织执行党代会决议、决定中存在的重大问题提出质问，对推进地方经济社会发展建言献策，促进党代会决议、决定事项的有效实施，推进基层党组织科学发展。

（三）整合优化配置，构建城乡互补的资源共享体系。按照以城带乡、以工补农、互促共进的要求，统筹调配党建资源要素，逐步建立城乡人才、资金等资源双向流动、良性互动工作机制。一是优化配置人才资源。以“安排领导挂村、选派干部调研”两个渠道，实现城乡人才双向流动。二是统筹配置财政资源。一方面是按照“四个一点”拓宽党组织经费来源渠道。在坚持将党建经费列入同级财政预算的同时，按照“财政拨一点、党费补一点，企业筹一点，群众捐一点”的做法，辅助建立从小区服务性收入、农村土地流转经费、村集体经济收入中按比例提取党建工作经费机制，为开展党建工作提供经费保障。解决农村基层党组织“无钱办事”问题。三是合理配置阵地资源。整合城乡阵地资源，统筹规划全市党员教育活动阵地建设，实施“乡镇会计全员培训”，不断完善“县乡党校+涉农部门+农家课堂”的培训阵地。

（四）发挥党员作用，构建城乡共管的党员管理体系。围绕建立城乡党员一体化管理机制，坚持城乡齐抓，机制共建，推动城乡党员共同教育管理。通过设立“政策宣传岗、科技致富示范岗、文明新风岗”等岗位，充分发挥农村无职党员服务群众的作用，三是建立城乡一体的党员服务体系。设立党内互助基金，筹集党内帮扶资金，建立党员“爱心超市”，着力解决党员的民生问题；组织党员开展助收、助学、助老活动，着力解决党员外出务工后的后顾之忧。

（五）搭建活动平台，构建城乡互助的关怀帮扶体系。侧重发挥我局党总支的优势，通过开展全方位、多形式的互帮互助活动，建立城乡党员服务联系群众工作体系和城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。局党员干部与农村党员结成“一对一”互帮互助对子，制定城乡党支部互帮互助量化考核制度，形成支部共建、干部互帮、党员结对工作格局。

在近期开展的结对帮扶活动，我局从以下几个方面扎实推进城乡基层党建工作：

1、深入开展调研活动 财政局领导班子成员分两次到村子开展调研活动，一次是以局长苏成业带队，副局长岳晓文，总会计师顾效忠深入下关村进行宣讲和调研，一次是以总支书记郭润清，副局长张进忠，纪检组长周俊，收费局长白克平深入白家沟村调研。召开宣传十七届四中全会为内容的报告会和组织生活会。

2、结对共建党组织活动场所

在调研中发现两个村的党组织活动场所破烂不堪，很难满足正常的组织活动。财政局领导班子现场召开局务会议，研究决定帮助两村粉刷外墙，刮洗内墙，制作活动图版，装饰活动场所，做到制度上墙、资料归档、环境整洁、场所优雅，起到双方党组织互相督促、同步提高的作用。

3、在增加农民收入上大做文章

两村地处县西北部，自然条件恶劣，主要依靠传统农业，收入低下，针对这一情况，局领导决定给两个村购买养殖、种植、科学种田等科普书籍100册，每村50册，让农民们利用农闲时间加强科普学习，向科学要效益，增加农民收入。帮助两村向上争取小杂粮加工项目，争取资金，发展村级经济，调整种植结构，逐步形成以牧补农、以工养农的新格局。

4、实物扶贫体现结对关爱

全局捐资筹资为两个村的困难党员和困难群众每人购买一袋白面，每户发放现金100元，帮助他们过好两节，为特困户购买棉被6套，让他们安全过冬，充分体现机关干部 对特困党员群众的关怀。

5、丰富农民文化生活

为了丰富农村文化体育生活，明年春天将给每个村庄安装一副篮球架，使农民在农闲时参加体育活动，丰富他们的业余生活。

我局将进一步深入学习落实十七大精神，树立科学发展观和正确的政绩观，学习先进经验，进一步抓好统筹城乡基层党建工作，为财政工作的跨越式发展作出新的贡献。

二O一O年六月

2.某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料 篇二

关键词：基层,党建,统筹发展

党的十七届四中全会指出:必须推进基层党组织工作创新, 增强党员队伍的生机活力, 建设高素质基层党组织带头人队伍, 构建城乡统筹的基层党建新格局。构建城乡统筹的基层党建新格局, 是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措, 为创新基层党建工作指明了方向。我们应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求, 以整合基层党建资源为基本途径, 以加强基层党组织、激发党员活力、推进城乡一体发展为根本目的, 积极探索建立以城带乡、城乡互促、资源共享、优势互补、共同提高的基层党建工作新格局, 努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡统筹发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。

统筹城乡基层党建工作是一项复杂的系统工程, 是一项全新的工作, 涉及到方方面面的工作, 需要不断的探索和完善。

一、建立健全统筹城乡发展的基层党组织工作体系

(一) 创新建立基层党组织的有效工作体系

1. 创新组织设置, 扩大党组织覆盖面。

根据农村经济市场化和产业化需要, 探索和推广把党组织建在产业链上、把党小组建在致富项目上、村企联合建立党组织等组织设置模式。通过“双向进入、交叉任职”, 实现协会与支部的有机结合, 基本构建起以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系, 有效改变农村基层党组织空间覆盖不到位、作用发挥不充分的状况。

2. 健全活动阵地, 夯实党组织工作基地。

把党组织活动阵地建设作为党建推动统筹城乡发展的基础性工作。按照“统一规划、统一设计、统一标准、统一审批、统一采购、统一验收”的“六统一”原则, 将农村支部活动室纳入区乡建设目标, 各级财政加大资金投入, 全力新 (改) 建村级活动室。同时, 注重整合资源, 召开县 (区) 级部门服务农村党组织的联席会议, 组织社区党总支与村支部建立“手拉手”接对子, 通过良策共商、资金支持、经验交流等方式, 较有效地解决了基层党组织在建设中的具体困难。

3. 加强跟踪管理, 提升党组织的服务能力。

建立基层党组织跟踪管理制度, 采取个别座谈、走访群众等方式, 对村级班子进行了动态跟踪, 对群众提出的意见和建议, 梳理后及时反馈给相关村支部, 对群众意见较大的村级班子进行了集体谈话, 起到了较好地促进作用。探索制定《村干部实绩考核办法》, 采取自我评、群众评、组织评相结合的办法, 对村干部从自身学习、本职工作、服务群众、作风建设等方面进行量化考核, 促使基层干部“用心想事、用心谋事、用心干事”。

(二) 创新建立村级干部管理的有效工作体系

1. 重育, 培养一批懂统筹城乡工作的干部。

强化系统性培训, 围绕统筹城乡发展加快社会主义新农村建设主题, 举办专题培训班, 对乡镇领导干部、区涉农单位主要领导、村支部书记、主任等分批次进行为期1周的集中培训, 让广大干部加深了对统筹城乡发展相关知识的理解。强化实践学习, 注重社区与村、街道与乡镇、近郊乡镇与远郊乡镇、区级机关与乡镇干部之间的交流挂职, 让干部通过岗位的变化、角色的变化, 增强对问题全面性、全局性的把握, 进而达到推动统筹城乡工作的目的。

2. 抓选, 任用一批会统筹城乡工作的干部。

将统筹城乡工作纳入干部考察内容, 把知不知统筹城乡工作、懂不懂统筹城乡工作、重不重视统筹城乡工作、善不善抓统筹城乡工作作为重要考察内容, 将真正会搞统筹城乡工作的人任用到重要岗位或主要领导岗位, 促使主动学习和钻研, 自觉投入到统筹城乡发展工作中。同时, 有意识地从高校毕业生、综合管理部门、一线工作者等群体中, 选拔一批有知识、懂经济、善协调、知实情的人从事与统筹城乡工作关系紧密的岗位, 以增强工作的力度和效果。

3. 强管, 树立一批善统筹城乡工作的典型。

坚持以科学的发展观和正确的政绩观指导统筹城乡发展工作, 客观公正的评价干部在统筹城乡发展工作中的表现和工作实绩。把发展经济、维护稳定、党的建设等方面工作细化, 通过阳光测评、量化考核, 全面、真实、准确地对领导干部的德才表现进行评判, 促使干部说实话、干实事。同时, 对在统筹工作中成绩优秀、表现突出的, 及时进行表彰和宣传, 激发广大干部的工作热情。

(三) 创新建立党员在统筹城乡发展中的有效示范工作体系

1、有针对性地培养壮大党员队伍, 为统筹城乡发展打牢基础。

根据社会主义新农村建设和统筹城乡发展的需要开展新时期发展农村党员工作。注重在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的同时, 深入开展“双向培训”工作, 加大在创业能手、致富先锋、协会业主中发展党员的力度, 安排专人进行跟踪培养, 着力改善党员队伍的结构和分布, 努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的, 适应新形势需要的党员队伍。

2. 切实加强对农村党员的关爱, 激励农村党员发挥先锋作用。

积极推行农村党员关爱机制, 建立党员集体过生日、党内结对帮扶、党员发展关爱基金筹集及管理等制度, 通过政治关爱、生活关爱、发展关爱, 变“零星关爱”为“制度关爱”、变“输血关爱”为“造血关爱”、变“普通关爱”为“亲情关爱”, 切实解决农村党员具体困难, 提高农村党员“双带”本领, 增强农村党员的身份意识, 有效地激发退职党员、贫困党员、流动党员等各层面农村党员立足自身发挥作用, 为统筹城乡工作的全面推进起到很好的带头作用。

3. 注重整合各层面党员资源, 共同投入统筹城乡发展工作。

深入开展党员结对帮扶活动, 组织机关党员、社区党员、企业党员、个体党员中有一定经济基础的党员, 与农村贫困党员结成帮扶对子, 通过制定帮扶计划, 承诺帮扶效果, 起到很好的带动作用。广泛开展“志愿者服务”活动, 定期不定期组织党员志愿者服务队, 深入乡镇村社, 开展政策法规宣传、种养 (殖) 技术讲解等各类服务活动, 增长农村党员的知识, 促进农村事业发展。大力开展“回引工程”, 通过提供优惠政策和优质服务, 发动党员干部作思想工作等方式, 引导城市下岗失业党员、个休经营党员、外出找工致富党员带头在农村发展。

(四) 创新建立各类人才在统筹城乡发展中的有效带动工作体系

1. 整合城乡人才库, 形成共享的人才资源信息体系。

在现有城市人才库的基础上, 强化农村人才库建设, 采取实地调查、专家座谈等多种方式, 对当前城乡人才工作现状、存在的问题进行分析, 总结统筹城乡经济社会发展中人才工作的特点和规律, 形成城乡人才信息交流和农村人才储备库。积极与人事、科技、高校、人才市场等相关部门联系, 建立综合的人才信息数据库和人才资源管理系统, 实现信息资源共享, 提高人才信息的使用效率。

2. 畅通人才交流渠道, 建立动态的人才工作联动机制。

有侧重地开展城乡人才问题研究, 探索建立健康高效, 有利于统筹城乡发展的人才流动办法。全面落实大学生到乡镇、村社任职工作, 深入开展“智力链结行动”, 鼓励广大人才投身基层第一线, 开展人才智力服务。同时, 有计划地组织农村人才到城市学习, 增长见识, 提高能力, 促进城乡人才一体化。

3. 搭建人才作用发挥平台, 营造良好的人才成长环境。

深入宣传人才在统筹城乡经济社会发展中的重要性, 提高各部门各单位的人才意识, 倡导积极的效益人才观。全面加强对农村人才的培养, 有计划、分批次, 采取下派人员指导、选送专业院校学习、集中组织培训、推荐到企业挂职等方式进行重点培养。抓住“产业人才示范行动”主线, 结合统筹城乡工作实际广泛开展优秀人才评比和示范活动, 对在统筹城乡发展中涌现的优秀人才进行大力宣传和奖励, 对其中的党政人才优先提拔任用, 通过从荣誉、经济、政治上激励, 构建起力酬相当的人才激励机制, 促使各类人才奋力投入农村建设。

二、建立健全统筹城乡发展的基层党建工作运行机制

(一) 建立健全城乡统筹的基层党建工作责任落实机制

完善基层党委抓党建工作责任制, 各基层党委每年至少召开两次专题会议, 研究解决统筹城乡基层党建工作的重大问题。逐步完善县乡村三级党组织负责人就党建工作进行述职制度、党建工作年度考核制度、党建工作激励制度和责任追究制度, 建立“承诺、述职、评价、追究”四位一体的责任体系, 强化各级党组织抓党建工作的责任意识, 推动构建城乡统筹基层党建新格局各项任务的落实。

(二) 建立健全城乡共建的基层组织机构设置机制

在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上, 适应经济结构、生产方式、生活方式的变化, 推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖。完善在城乡新经济组织、新社会组织、专业协会、社区、工业园区建立党组织的模式。综合考虑城区居委会、企业、机关与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带动性等因素, 推行村村联建、村居联建、村企联建、部门联村等党组织设置模式。在农民工党员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织。针对分散的流动党员, 利用党员干部现代远程教育网等网络资源, 设立网络党组织。

(三) 建立健全城乡均衡的党建工作资源配置机制

通过财政投入、设立专项资金、党费支持等, 建立稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。调整党建工作重心, 更加关注贫困地区的党建工作, 在经费、人才、政策支持等方面适当倾斜。加强城乡基层党建资源整合, 统筹配置党建资源要素, 推动城乡党建资源双向流动, 特别是引导城市党建资源向农村牧区流动。在党建工作经费、党务人才等方面, 城市支持农村;在活动阵地、教育培训设施等方面, 城乡整合利用;在经验、信息等方面, 城乡互学共享。

(四) 建立健全城乡互动的基层党建人才工作机制

选好配强基层党组织领导班子和干部队伍。定期从县 (区) 机关和乡 (镇) 机关选派优秀的科级后备干部到村 (社区) 、企业任职、挂职或担任党建工作指导员, 鼓励干部离职带薪到村 (社区) 、企业担任党务工作者, 改善农村基层干部队伍结构。选派优秀农村基层干部到县 (区) 直机关、乡镇挂职锻炼。继续开展从优秀村干部中考录乡 (镇) 副职领导干部、公务员和事业单位工作人员。充分发挥“大学生村官”的作用, 积极引导大学毕业生到乡 (镇) 、村工作。

(五) 建立健全城乡覆盖的服务群众工作机制

开展创建服务型基层党组织活动, 发挥城市社区“一个中心”的作用, 组织协调有关部门为农民工提供就业、社保、住房、培训、医疗、子女教育和权益维护等服务;发挥农村基层党组织“活动场所”作用, 组织开展关爱“留守儿童”和“空巢老人”活动。创新党员服务群众的途径和方式, 拓展党员责任区、党员设岗定责、结对帮扶、党员义工等活动的内容, 切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。

(六) 建立健全城乡合作的基层党组织互帮互助机制

立足城乡实际, 探索建立城乡联动的组织活动方式, 采取组织“定对”、自由“结对”等形式, 开展机关、企事业单位、“两新”组织、社区党组织与农村党组织“结对共建”活动。城市党组织充分发挥在资金、信息、技术等方面的优势, 为结对帮扶“对子”送信息、出点子、办实事, 农村党组织积极为结对帮扶“对子”提供丰富的土地资源、劳动力资源等, 充分发挥城乡资源的整体效益, 实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。

(七) 建立健全城乡一体的党员动态管理工作机制

加强党员动态管理, 健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。完善流动党员双重管理办法, 实现从单向被动管理向双向互动管理转变;完善流动党员信息库, 实现由追踪式管理向网络化管理转变;健全流动党员服务体系, 实现由单纯管理向管理与服务并重转变。积极组织农民工党员参与社区管理和服务, 引导农民工党员返乡创业, 探索在农民工中发展党员, 改善和优化党员队伍结构。

(八) 建立健全城乡共享的党内激励关怀帮扶机制

创新党内激励机制, 定期开展先进基层党组织和优秀共产党员表彰活动。积极推荐思想进步、参政议政能力强的农村党员当选各级党代表、人大代表、政协委员。完善党内关怀机制, 建立健全党内谈心制度、党内探访制度和特殊群体党员定期慰问制度。建立党员互助协会, 变财政直接救助为生产间接救助, 变党组织救助为党员自我救助, 变党员单户经济发展为多户党员互助发展;采取党费提取一点、党组织支持一点、财政划拨一点、党员干部捐一点、社会赞助一点的“五个一点”办法筹集困难党员帮扶基金, 用于救助病残、受灾和年老体弱等生活困难党员及其家属。

3.某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料 篇三

一、破除城市先进、农村落后的思想观念，加快城乡基层党建一体化建设

在一般人的眼中，农村似乎永远落后于城市。然而，如今的先进与落后，已经不能简单地以城市或农村来划分，发达地区的农民，已今非昔比，经济条件蒸蒸日上，生活水平与质量不断提高，农民的眼界、思想、精神境界也随之提升。构建城乡统筹的党建机制，已经是城乡经济社会发展的内在需要。

当下，我国城乡一体化发展已初露端倪。从地域范围看，城乡相互融合、渗透的趋势已越来越明显；从市场角度看，城乡之间的依存和联系已越来越密切；从城乡格局看，一体化的发展已初具规模，农村形成了不少新型社区。统筹城乡基层党建工作已是城乡经济社会一体化发展的客观趋势。所谓统筹城乡基层党建，就是建立包括城乡共建的组织设置体系，建立城乡互动的基层干部人才工作体系，建立城乡一体的党员动态管理体系，建立覆盖城乡的党员联系、服务群众的工作体系，建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。实现城乡党建资源共享、党建要素统筹调配、党员管理服务工作“无缝对接”，建立覆盖城乡基层组织的党员信息化管理系统，实现城乡基层党建全覆盖，增强基层党建工作对城乡经济社会一体化发展的影响力和推动力。

二、破除城市与乡村是两个相互独立的生活圈的思想观念，建立城乡互帮互助的党建机制

过去，城市与农村似乎是两个不同的生活圈，双方在语言、生活方式上都不尽相同，由此形成两个彼此颇有差距的群体。随着城市化发展的推进和交通的改善，农民的生活圈极其广阔地拓展了，农民、农业人口已经渗透到社会各个领域和各个行业。原先城市与农村两个独立的生活圈现象已经被打破，许多地区特别是发达地区，城市居民与农村村民在地域范围上已经是“你中有我，我中有你”，在工作领域中已经是相互交融、相互支撑，城市居民与农村村民的自然融合，为建立城乡统筹的基层党建奠定了现实基础。

统筹城乡基层党建工作体现的是一种建立互动性的党建机制，是将城市与农村双方的优势与长处，相互交流与融通。城市有信息、管理、教育、科研、人才等方面的优势，农村则有土地、资源、人力方面的长处，实现城乡基层党建的统筹发展，是有效整合城乡各种资源，加强城乡之间的交流与沟通。统筹城乡基层党建的一个重要要求和目的，是增进两级组织间的互动与协作，通过具体的互帮互助措施，实现党建要素的彼此影响、党建工作的相互促进、党建水平的共同提高。为此，必须把单向帮扶与双向促进结合起来，实现城乡“你为我发挥作用提供空间，我为你加快发展提供动力”相得益彰的城乡组织互帮互助的工作机制。诸如探索“村企联建”、“村与园区联建”、“村与社区联建”、“跨区域联建”等党组织设置方式，大力推行机关联乡村携手共建活动，大力推行支部联实体合作共建，建立起“支部主导型”、“支部引导型”、“支部服务型”、“支部参与型”等多种模式的党建联合体，促进城乡资源共享、优势互补、互通有无。

三、破除城市与乡村具有不同价值观念的传统思维，拓展城乡交流的平台与渠道

城市和乡村，过去由于生活环境不同，生活方式不同，自然会形成一些不同的思想观念。相对来说，农村较为封闭，城市较为开放，农村人待人处事比较传统，城市人比较灵活。但这些差异随着农村经济发展和生活环境的改善，正在被逐渐消除。农村人的思想不断开放，知识文化日益增多，审美情趣、道德观念、以及价值追求和城市人正在一步步接近，甚至有些方面相差无几。

城市与农村的融合是大势所趋，双方完全有条件携起手来，互相促进，共谋发展。统筹城乡基层党建就是要采取多种途径和方式，充分发挥两级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，开拓城乡党建共建、资源共享的平台与渠道。要以农村村民服务站、街道党员服务中心和机关“双联双推”活动为载体，搭建党员联系和服务群众的工作平台。要树立城乡互促共进的大党建工作理念，打破组织分割，变“单位党建”为“区域党建”，变“条块分割”为“流动共享”。进一步丰富“结对共进”活动形式，安排部分经济强企与经济薄弱村结成帮扶对子，以“三级联创”活动为载体，积极推行村企联建、村居联建，以及机关党组织与农村党组织结对共建。建立党员领导干部党建工作联系点，实行区级领导干部联系村和区直部门包联村、社区等制度，使农村组织在帮扶中实现发展，使城区组织在帮扶中发挥作用。

四、破除城乡之间体制机制的传统隔阂，推进城乡和谐发展

城乡之间的传统隔阂主要是由长期以来实行的城乡二元化政策措施造成的。诸如：农业户籍不能向非农户籍流动；农村的孩子有些学校不能报考，有些行业招工不录取；城市有较为完备的医疗卫生教育体系，农村则极其薄弱或根本没有；城市企事业职工有退休养老金，农村人口却没有，等等。这些实际上是极不公正的。形成我国城乡二元结构的原因，从客观上讲，主要是过去国家没有足够的资金提供给农村发展教育卫生事业和养老事业，却又不得不依靠农业，获得工业和城市发展的资金。据统计，建国后国家通过农业税和工农业产品不等价交换即“剪刀差”，实现了农业剩余向工业向城市大规模转移。从1952年到1978年，国家以“剪刀差”形式从农村提取建设资金达9494.9亿元，相当于同期农业净资产值的57.5%，即农业产出的一半以上。改革开放以后的1979年到1994年，国家以“剪刀差”的形式，使农村再向国家贡献了大约15000亿元，平均每年为938亿元，是改革开放前的5.3倍（引自《上海农村经济》2008年第三期《城乡一体化发展，构建和谐社会》）。“三农”为国家工业化和城市发展付出了巨大的代价。如今国家发展的战略已经从重工、重城转变为以工哺农、以城带乡，城乡统筹发展已经成为科学发展的主旋律。

构建城乡统筹的基层党建新格局，就是要深入贯彻落实党中央“城市反哺农村”的战略措施。坚持以城市为中心，整合项目、资金、人才等各种资源优势，集中向农村倾斜，形成城市反哺农村、多方帮扶共建的生动局面，为农村经济社会加快发展注入强大的生机和活力。结合社会主义新农村建设，大力开展帮建活动，以致富项目、清洁能源、医疗保障、科技知识、绿化美化、道路硬化、文化活动、民主管理等为内容，在组织领导、资源配置、人才流动、教育培训、考核激励等方面建立健全配套完善的管理运行机制，保障城乡统筹的基层党建工作顺利开展。

同时，随着利益主体多元化、社会群体复杂化、人员流动自由化的发展趋势，要努力辟建各种形式的党建新载体，如依据劳动力经常性流动趋势，探索建立劳动力转移党组织；依据产业相近原则，探索建立产业链党组织；依据非公有制企业的不断发展，探索建立非公有制企业党组织等等。通过横向整合或纵向拓展的方式，适应经济发展需要，建立不分城乡的基层党组织，以城乡基层党建一体化促进城乡和谐发展。

城乡统筹发展是我国改革开放深入发展的要求，是实现全面小康的重大战略任务，也是贯彻落实科学发展观的重点工程，构建城乡统筹的基层党建是其中的引领性、基础性的重要工作，加大力度着力构建，才能加快形成城乡统筹发展的良好局面。

作者系中共上海市闵行区委党校副教授

4.统筹城乡基层党建工作实施方案 篇四

为深入贯彻落实科学发展观，把握新时期党中央关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，积极探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，构建党建城乡一体化工作新格局，推进我市城乡统筹协调、科学发展，市委决定在全市开展以机关党组织牵头，农村、企业、社区党建共同发展的“党旗同辉1+3”主题活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动为重点，以改革创新精神为动力，通过开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，统筹城乡基层党建工作，促进基层党组织“活动互联、党员互助、优势互补、工作互促”，构建“纵横交错、城乡统筹、党群携手、整体推进”的城乡基层党建一体化新格局，为加快韶山城镇化、工业化进程和“两型社会”建设，推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。

二、基本原则

开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，要切实把握好以下基本原则，保证活动顺利开展、充满生机、富有成效。一是坚持加强和改善党的领导。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神为动力，以领导班子建设为重点，健全党组织为保证，认真开展深入学习实践科学发展观活动，形成党委统一领导、各部门各乡镇齐抓共管、相互协调的城乡基层党建一体化的领导机制和工作机制。二是坚持围绕中心、服务大局。把构建城乡基层党建一体化新格局作为城乡经济社会发展一体化体制机制的重要组成部分，在围绕经济促发展、改善民生保稳定中去谋划基层党建工作，在全面建设小康韶山和构建和谐韶山的大局中去统筹基层党建工作，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力。三是坚持分类指导、全面统筹。从不同领域、不同行业的实际出发，分类指导，有针对性地采取措施，找准机关、农村、企业、社区等基层党建工作着力点，开展“党旗同辉1+3”党建活动，全面推进基层党组织的思想、组织、作风和制度建设。四是坚持开拓创新、科学发展。认真分析研究统筹城乡基层党建工作面临的新情况、新问题，不断提出新思路、新举措，创新党组织的设置形式、活动内容、活动方式

与管理模式，围绕科学发展，强化服务功能，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

三、目标任务

坚持围绕城乡一体化抓党建，以建成适应城乡一体化发展的城乡党组织设置机制、城乡党建资源配置机制、城乡党员管理教育机制、城乡党建激励关怀机制以及城乡经济社会和谐发展机制为工作目标，认真实施“品牌”工程，发挥机关党建示范带动作用；实施“强基”工程，深化农村党建“三级联创”活动；实施“拓展”工程，全面推进企业党建工作；实施“服务”工程，提高社区党建工作水平。科学谋划城乡基层党建工作，推动城乡基层党组织交流融合、互帮互促、互促互助，使党建工作更好地服务于城乡经济社会全面协调可持续发展，逐步构建起与统筹城乡一体化发展相适应的基层党建工作新格局。

四、主要措施

围绕“两型社会”城乡统筹示范区建设，科学谋划基层党建工作，实行“领导联点、支部联建、党员联帮”的新机制，推进城乡基层党建互动发展。

（一）推进共联共创的城乡党组织设置机制

1、联点共建。实行市级领导联系乡镇和规模企业、市直机关联系村和社区的党建工作制度，创新基层党建工作新模式，争创“好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度”的“五好党支部”。

2、组织共建。创新党组织设置方式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”党组织。打破行政区划限制，依托产业化龙头企业、“两新”组织、农民专业合作社、协会等实体，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上；探索村党支部书记跨村任职和面向全社会公开选拔村党支部书记；在流动党员集中地区、集贸市场、商业区等，采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立党组织或灵活设立党小组，推动基层党组织延伸和全方位覆盖。

3、活动共联。各基层党组织共同开展党建活动，通过结对双方同上党课、同开民主生活会、同过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流。一是实行集体活动日制度。每季度确定一天，作为双方党支部共建的集体活动日，共同开展主题实践活动。二是实行联席会议制度。每季度召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是实行交流学习制度。共建双方党组织根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是实行日常党建互助制度。搞好党建争先创优的一些日常性、规范性的工作，促进双方党建

互帮互助，共同提高，使共建工作步上规范化、制度化轨道。

（二）推行共建共享的城乡党建资源配置机制

1、统筹人力资源，促进人才互动。制定出台优惠政策和管理办法，选派机关干部和高校毕业生到村（社区）任职，担任村党支部第一书记或村书记助理；抽调农村、社区、企业基层干部、党员到机关党组织跟班学习或挂职锻炼，不断拓宽基层党员干部的视野和工作思路；大力实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村人才进城就业、外出务工优秀人才回乡创业、城区人才下乡发展，实现干部人才共同培养、共同提高、共同使用。同时，参照农村“无职党员设岗定责”的做法，把在社区的机关单位党员编入社区党员志愿者队伍，由社区党员服务站统一管理，在社区为党员志愿者“设岗定责”，定期开展实践服务活动。

2、统筹部门资源，共建村级组织活动场所。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、教育科技、文化体育设施等集中布点，把基层组织活动场所建设成为满足群众多样化需求的服务中心、民主管理的议事中心。共建双方党组织要在文化、体育、卫生、教育等方面，将现有的活动场所、公共设施、现代办公设备、文体器材设备等资源双向开放，共同使用。

3、统筹财力资源，促进经费向农村倾斜。通过财政拨付专项资金、机关单位支持、社会捐助等方式，统筹基层党建设施及党员活动经费，推进基层党建工作有效开展。机关党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过加大项目支持、加大经费投入等办法，为共建党组织提供必要的帮助和支持。特别是要突出重点，把推进结对帮扶活动的着力点放在党建基础薄弱、党员意识淡化、党组织工作重点定位不准等问题上，帮助农村党组织建章立制、规范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城乡党员管理教育机制

1、建立农民工党员动态管理机制。以“双向共建、双联共管”为原则，建立流入地和流出地联动共管的农民工党组织、农民工动态信息库，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、组织活动等措施，实现对农民工党员的管理和服务，做到对农民工党员思想上关心、生活上帮助、就业上扶持、家庭上照顾。机关的党员要和农民工党员建立一对一的“连心卡”、“联系卡”，加大双向互动管理力度。

2、完善农村党员现代远程教育和党建网络建设。充分利用“红星视频”网络教学平台和文化共享工程，加强农村党员教育管理，推进现代远程教育网络向

城市社区、企业和党员服务中心（站）延伸，由村入户延伸，实现党员教育管理城乡网络全覆盖。机关党组织要将共建党组织的党员培训列入本单位党组织的工作计划，定期到基层为农村党员干部群众开展政策法规、文化科学等实用技术及党务知识培训，帮助农村党员干部群众提高知识水平和致富本领；通过开办“手机党校”，向全市党员特别是农村党员、企业党员和流动党员不定期分类发送信息，开展党员教育工作，加强对基层党员的教育管理。

3、完善基层党员发展工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着力培养工人、农民、知识分子和“两新”组织中优秀分子。机关单位党组织要与联点基层党组织共同做好基层党员发展工作，共建发展党员新机制，要加强对基层入党积极分子的培养教育，改善党员队伍素质，增强党的肌体活力。

（四）推行共帮共促的城乡党建激励关怀机制

1、完善基层干部待遇保障机制。全市所有村主职干部的误工补贴不低于500元/月，其他常设干部不低于主职干部的80%。继续实行离任村干部生活困难补助制度，对正常离任且连续任职10年以上或累计任职15年以上的村主职和累计任职15年以上的其他村干部每月分别发放生活补贴50元和30元。

2、建立困难党员帮扶机制。建立全市困难党员信息库，每年年中和年底组织对困难党员进行慰问活动，逐步建立老党员生活补贴机制，机关党组织要对有50年以上党龄或年满75岁的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇党员重点实行帮扶。

3、开展基层党建“七个一”活动。以机关党组织牵头联合农村、企业、社区党组织签订共建协议书，通过每年开展“七个一”活动，即发展一户科技示范户、帮助一户困难党员、联系一户下岗职工、牵手一名流动党员、培养一名入党积极分子、共同开展一次组织活动、共建一个组织活动场所，实施“城市帮农村、机关帮基层、在岗帮下岗、先富帮后富”的互帮互助机制，全面提升基层党建整体工作水平。

（五）推行共进共赢的城乡经济社会和谐发展机制

1、实行产业带动，市场推动，构建城乡经济发展一体化。坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，加大公共财政向农村倾斜的力度，引导龙头企业参与农村建设和农业产业化经营的开发建设，调整产业结构，加快发展现代农业。打破城乡市场二元结构体系，逐步实现

城乡市场自由流通，开放统一。推动各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，扩大“农家店”覆盖范围，扩大农产品市场占有率。

2、加大民生工程建设力度，构建城乡社会事业一体化。建立基层公共服务体系，推进乡村、社区的文化、教育、卫生基础设施建设和惠民惠农政策落实；加快建立农村合作医疗、城乡养老保险、农民最低生活保障等体系建设，逐步实现社会保障城乡一体化；加大农村水利、交通、供电、通讯、能源等基础设施建设和环境整治力度，实现城乡兴建、城乡联网、城乡共用。

3、加强基层民主法制和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，积极指导农村土地合理、有序、规范流转，妥善解决农村征地、环境污染、农民搬迁等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，抓好基层社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

五、组织领导

（一）加强领导、明确责任。开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动是深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化建设的有效举措。党建主题活动在市委的统一领导下进行，市委办和市纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机关工委等部门是责任单位。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，将主题活动切实摆上重要议事日程，认真抓好落实。乡（镇）党委书记、市直各党委（党组）书记、分管领导和支部书记要分别履行好第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，将主题活动落实在具体行动中，确保活动取得明显成效。

（二）搞好结合，注重实效。各乡（镇）党委、市直各党委（党组）、党支部要紧扣统筹城乡发展来谋划、部署和推进“党旗同辉1+3”党建主题活动，着力与当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与新农村建设结合起来，用发展经济、改善民生的效果来检验活动开展的成效。

（三）鼓励创新，大胆实践。各级党组织既要严格按照“党旗同辉1+3”党建主题活动的内容和要求，做好规定动作；又要积极探索，创新自选动作，大力破除党建工作不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，多出亮点、出典型、出成效。各级党组织要根据本意见要求，分类制定具体实施方案，推动主题活动深入开展。

（四）齐抓共建，形成合力。市委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强督促检查。市委各部门、市直各单位党委（党组）要以驻村（社区、企业）单位为平台，立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为统筹城乡党建工作、推进城乡一体化提供支持。动员和鼓励各类经济、社会组织大力参与和支持党的建设。

（五）加强督促，严格考评。采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式，加强对活动的督促检查。建立党委（党组）落实基层党建工作责任制情况定期向市委报告制度。各共建单位党组织要定期向市委组织部汇报党建主题活动进展情况，并加强自我监督和检查，对照共建目标，查找薄弱环节，制定整改措施，确保活动取得成效。

5.关于构建统筹城乡基层党建新格局 篇五

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

6.某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料 篇六

――中共**乡委员会

党的十七大提出：“构建以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，对统筹城乡基层党建工作提出了新任务。近年来，**乡党委充分发挥产业优势，积极探索构建统筹城乡基层党建新路子，按照行业相同、地域相近的原则，依托林业产业优势资源，构建党建工作新格局，搭建交流平台，服务广大林农，促进了林业产业健康持续发展。今年以来，我乡结合全县开展的“四深入”活动，深入基层，通过走访基层党组织和党员，对新形势下构建城乡统筹基层党建工作新格局进行了深入调研，系统分析了当前我乡构建城乡统筹基层党建工作新格局面临的形势和问题，并对下步工作提出了具体的对称措施。

一、我乡党组织基本情况

我乡有党支部11个，其中农村党支部8个。全乡共有党员195名，其中农村党员162名，占全乡党员总数83.1％，村“两委”在编干部28人，村支部书记8人。

二、探索城乡统筹党建工作的主要做法

1、上下联动，构建齐抓共管的城乡基层党建新格局。一是建立健全领导机制。乡党委成立了由党委书记任组长的党建工作领导小组，明确责任分工。建立农村基层组织建设专题会议制度，定期召开会议，研究解决基层党建工作的问题。各党支部均建立了党建工作领导小组。党委书记、党支部书记是抓基层党建工作的第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立联系制度。在开展“四深入”活动中，-1-

我们建立了领导干部联点示范制度、机关党组织联系帮扶农村党组织制度、机关党员联系农村党员制度等“三个联系制度”，增进了基层党组织之间和党员之间的联系。三是落实基层党建工作责任机制。采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作和阶段性党建工作重点任务完成情况进行督促检查。

2、组织联建，构建城乡党组织互帮互助新格局。一是“站村帮建”。按照行业相同。地域相近的原则，依托林业产业优势资源，林业站与相关村党支部搞好帮建工作，由林业站制定了帮建工作规划，为帮扶的林业种植大户和业主提供林业种植技术培训、林下经济开发、产业发展规划、林业种苗培育等。今年，林业站已与**村、**村、**村、**村等结成了帮建对子，并开展了技术培训两次，培训林业种植户896人次，赠送技术资料2800余份，还给贫困户无偿提供了林苗5000株。二是“村村联建”。乡党委以开展“四深入”活动为契机，采取“上带下”、“强带弱”的共建模式，利用发展较好的村，带动发展滞后的村，实现优势互补、共同发展。通过村与村开展“四深入”工作联建，有力推动了各村工作的顺利开展，达到了“共创共建、平衡发展”目的。三是“村企共建”。乡党委利用辖区企业发展优势，牵头企业与所在村签定了“四深入”共建协议，明确了企业党员干部要到村开展“结对共建”，并对支部结对创建内容和党员结对任务进行了细化。核工业718矿党组织积极开展“慈善募捐”、走访困难群众、关爱五保户、残疾人等活动，已累计捐款2万元。

3、党员互动，构建城乡党员交流平台。一是依托载体，开展帮扶活动。乡党委紧紧依托开展的“四深入”活动，积极组织开展领导干部深入基层调研，指导农村基层党建，帮助基层党组织搭建班子、培养队伍、发展经济、维护稳定，转变了干部作风，密切了党群干群关系。二是统筹城乡，加强党员的教育管理。针对当前年轻党员较多且流动性大，由于工作原因，不方便经常参加党员活动的特点，为了加强年轻在职党员和流动党员的管理服务和推动“四深入”活动的顺利开展，进一步推进基层党建工作，**乡党委积极探索基层党建新载体，建立了林业之乡QQ群党员空间、党员“四深入”红色短信群发平台、在政府门户网站开辟党员“四深入”交流网页，党员的相互交流、学习沟通、信息互动等在网上平台得到了有效地推动，促进了经济和社会各项事业的健康快速发展。

4、示范带动，实现乡村统筹发展新格局。我乡积极创新，充分利用林业站，以党建促经济，大力提高了**乡及**乡竹木资源的知名度和美誉度。加大科技助农活动，开展农业、林业科技培训11次，培训2000余人。大力发展林禽经济模式，成功实现树下养鸡养羊，培育养殖大户4户，散养农户300余户，土鸡现存栏6000多只，羊存栏100多只，牛存栏50余头，猪存栏500头。在增加农民收入中，取得了良好的推动效应。

三、存在的主要问题

1、部分基层党组织和党员思想认识不到位。部分基层党组织和党员对如何“统筹”，“新”在哪里，应该是一个什么样的“格局”，缺乏正确的认识，导致在思想认识上与城乡统筹基层党建工作的要求还有较大差距。有党员干部认为当前城乡基层党建工作相对独立，各有特点，各自发展思路也不一样，统筹发展有难度。有的认为统筹城乡党建的经济基础还不够扎实，目前还是应该经济建设优先，部分党组织书记角色错位，过于注重抓经济发展，对党建工作不够重视。有的对城乡统筹发展虽然比较关注，但思想不够解放，偏重于行使管理职能，运用说服教育、示

范引导、提供服务的方式开展工作的较少，不能有效解决经济社会加速发展中实际存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何讨价还价党建工作感到难以入手。

2、现行党组织设置仍然不够合理。随着经济的快速发展，农民的经济社会身份由原来单纯的农业生产者向多元化转变，出现了不同的职业群体和社会阶层，有的是半农半商、半农半工，也有的完全脱离农业生产而外出务工，甚至一些农民成为了企业家。随着小生产与大市场的对接，农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、专业合作社等组织，各种新经济组织、新社会组织不断产生，传统的农村基层党组织设置形式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求。特别是在流动党员管理方面，还没有正在做到城乡一视同仁，这些需要我们在农村基层组织设置形式和活动方式上加以深入研究和探索。

3、构建要素保障还不够充分。虽然我乡在统筹城乡协调发展方面作了有益的探索，但在统筹基层党建工作经费、人才支撑方面仍显不足。从党建阵地来看，目前全乡农村活动阵地大部分已基本解决，但在质量方面还有待提高；从工作经费来看，农村党建工作经费整体上来说有一定保障，但是农村需要落实的工作多，村与村之间也不平衡，使得部分农村基层党建经费仍显不足；从人才队伍来看，我乡党员人才队伍的整体素质不能满足经济社会发展需求。村干部老龄化问题日益突出，文化结构也不尽合理。据统计，村干部50岁以上的占68%，初中以上学历占75%，尤其突出的是随着经济发展和思想意识的不断变化，农村优秀年轻人有的通过考学离开了农村，有的参军去了部队，还有的直接去了经济发达的大城市务工，在家人员大多是老人和妇女，这从根本上制约了农村党建的发展后劲。

四、对城乡统筹党建工作的几点对策及建议

1、围绕机制共筑，着力打造城乡统筹的党建工作责任体系。要建立健全城乡互动的工作机制，明确党建工作责任主体，健全责任网络。一是建立健全领导机制。以“三级联创”为总抓手，健全完善工作机制。党委书记要强化抓基层党建工作第一种责任人的意识，实行基层党建定期分析、定期预警、定期检查通报等工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是建立健全协调机制。着眼于大党建范畴，充分整合组织、纪检、宣传、统战、群团等党群部门和经济发展、社保、财税等经济职能部门力量，建立城乡党建工作联席会和联络员制度，加强沟通联系，增强推进城乡统筹基层党建工作新格局构建的合力，从而形成上下联动、纵向贯通的党建工作管理体系。

2、围绕组织共建，着力打造城乡统筹的组织覆盖体系。要突破垂直型、行政化、单位式的传统模式，通过横向联合、纵向整合等途径，着力构建与城乡统筹发展相适应的党组织体系，推动城乡基层党组织动态延伸和全方位联合覆盖。一是加强横向联合。通过强强联合、强弱联姻，以点带面、点面互动的方式，积极推进村非公企业、行业协会、基层站所等基层组织的结对共建工作，促使基层组织优势互补和共创共建。二是加强纵向整合。通过“一对一”结对帮扶、党员服务中心强化指导等形式，不断深化乡机关站办所联系村工作，充分发挥乡党员服务中心在基层单位党建工作指导协调作用，实现上下互动，增强基层党建工作针对性。三是加强媒介整合。在建立党组织实体的基础上，探索网络建党，建立带子档案，开设网上党员教育、视频组织生活会等形式，使党员突破时空限制，及时参加组织活动。

3、围绕党员共管，着力打造城乡统筹的党员动态管理体系。一是探

索实施城乡党员统筹培育机制。探索城乡结对培育、委托培养、定向培养等灵活多样的方式，加大党员发展力度，不断优化党员队伍结构。二是探索实施城乡党员统筹管理机制。针对党员工作单位、居住地双重角色的实际，全面实施党员双向管理制度，三是探索建立城乡党员作用发挥机制。以“四深入”活动为载体，实行党员双岗履职，一方面深化党员先锋岗、党员示范岗等创建活动，引导党员爱岗敬业、争先创优，在工作中发挥先锋模范作用；另一方面推进党员设岗定责、党员承诺制，深化党员志愿服务，引导党员服务群众、服务社会，在生活中发挥示范带头作用。

4、围绕产业共嬴，着力打造城乡统筹的经济发展体系。我们要紧紧抓住林业这一优势产业资源，采取“支部＋协会”的动作模式，按照“林业站牵头、其它农村支部配合、产业大户积极参与”的原则，整合产业资源，构建党建工作新格局，搭建交流平台，服务广大林农，促进林业产业健康持续发展。要为培育林业种植大户，培养党员技术能手，培养产业经纪人，引进农业、林业龙头企业，积极推进城乡统筹基层党建工作搭建平台、创造条件。

7.某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料 篇七

（征求意见稿）

为认真贯彻落实省第九次党代会精神，进一步加强党的基层组织建设，更好地服务和保障城乡一体化发展，现就深化城乡基层党组织结对共建工作，探索构建城乡统筹基层党建新格局提出如下意见：

一、切实增强深化城乡基层党组织结对共建、积极探索构建城乡统筹基层党建新格局的责任感

近年来，全省各地认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委部署，扎实开展城乡基层党组织结对共建工作，取得了明显成效。但也还存在工作开展不平衡、结对方式不够科学、城乡互动不足、工作机制不够健全等问题，需要在总结经验的基础上，不断改进和完善。同时，随着城乡一体化进程不断加快，在深化结对共建工作的基础上，探索构建城乡统筹基层党建新格局的要求更加迫切。全省各级党组织要真正认识到，深化城乡基层党组织结对共建、构建城乡统筹基层党建新格局，是服务城乡统筹发展的重要保障，是加强新形势下群众工作的重要途径，是提高党建工作科学化水平的重要举措，切实增强责任感和紧迫感，加大工作推进力度，加强改革创新，务求取得新突破、新进展、新成效，为实现兴皖富民、建设美好安徽提供坚强的组织保证。

二、全面提升城乡基层党组织结对共建工作水平

1、实现全面覆盖，完善结对方式。大力推进结对共建在城市、农村基层党组织中双向拓展，进一步形成以省、市、县三级机关和事业单位党组织为主，国有企业、新经济组织、新社会组织、城市社区等党组织广泛参与的结对共建新局面。2012年农村党员干部主题教育结束前，各地结对共建工作要实现对建制村全覆盖，“十二五”期间，实现对城市各类型党组织的全覆盖。要进一步完善城乡基层党组织结对方式，充分考虑城乡基层党组织实际情况和需求，把结对共建与新农村建设联系点、扶贫联系点、选派干部任职村的确定等结合起来，统筹安排，努力做到科学结对。积极探索产业上下游、龙头企业与生产基地、企事业单位与驻地村等城乡基层党组织之间结对共建新方式。加强对结对共建工作的动态管理，对共建效果不太好的单位，要及时进行优化调整。

2、丰富结对内涵，增强共建效果。进一步找准结对共建工作在推进城乡一体发展、加强群众工作、构建城乡统筹基层党建新格局等工作中的着力点，不断增强推动发展、促进和谐、服务群众、加强组织的功能。要督促和指导共建双方党组织每年至少召开一次联席会议、制定一份工作计划、共上一次党课、组织一次文体活动、进行一次为民志愿服务、开展一次走访慰问，切实做到共建工作常态化。在开展好“六个一”活动的基础上，城市基层党组织要重点围绕提升村级自主发展能力，与结对村党组织共同总结发展经验、找准制约因素、理清发展思路，整合各种资源，从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面给予帮扶，着力增强共建效果。

3、强化协调互动，促进双向受益。要充分发挥农村和城市党建工作的比较优势，推进城乡党建经验相互交流，促进共同提高。推行城乡党员共过组织生活、城乡党员结对子等做法，定期选派年轻干部担任结对共建工作联络员或到结对村挂职锻炼，促进城乡党员互助互学，培养一支了解农村、懂得民情的干部队伍。引导机关事业单位把结对村作为开展创新工作的试验点、示范点，企业把结对村作为生产原料基地或市场信息反馈点，使结对村成为提高机关服务水平、促进企事业单位发展的重要平台。积极探索创新城乡基层党组织和党员共同关切、共同需求、共同提高的党建载体，推动共建工作实现双向受益。

4、强化推进措施，建立长效机制。各地每年要对城乡基层党组织结对共建工作作出一次安排部署，提出具体任务，组织指导结对单位立足双方实际，制定共建工作要点，作出公开承诺。积极推行结对双方“目标一体谋划、工作一体商定、责任一体承担、考评一体进行”的“四位一体”共建工作模式。要采取定期汇报、督查指导、召开现场会等措施，推动结对共建工作向纵深发展。要把城乡基层党组织结对共建工作纳入机关党建工作考核、效能建设考核的重要内容，作为基层党组织评先评优的重要依据。同时，将结对共建工作纳入三级联创考核的重要内容。省委组织部结合三级联创考核，定期对各市组织实施结对共建工作情况进行评比表彰。

三、着力探索构建城乡统筹的基层党建新格局

各地在不断深化城乡基层党组织结对共建工作的同时，要按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的要求，积极探索构建城乡统筹的基层党建新格局，形成城乡之间、区域之

间、各领域之间基层党组织相互影响、相互带动、相互协作的生动局面，实现城乡基层党建工作的共赢，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、建立健全城乡基层党组织统筹设置机制。适应城乡经济社会发展一体化和农业产业化、农村社区化、农民现代化的要求，打破地域、行业界限，统筹调整和优化城乡基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。以产业链为纽带，加大在农民专业合作组织、行业协会中建立党组织的力度，探索建立跨越城乡，联结科研、生产、销售等环节的联合型党组织。总结探索村村联建、村居联建、村企联建党组织等模式，注重抓好城乡结合部和农村社区党建工作，以优化党的基层组织体系，促进城乡党建工作融合。

2、建立健全城乡基层党建资源均衡配置机制。通过财政转移支付等建立稳定的基层组织工作经费保障制度，健全和完善村级组织运转经费保障机制和村干部报酬动态增长机制。加强对皖北地区、大别山革命老区、贫困地区基层党建工作支持。帮助和扶持村级组织积极发展集体经济。进一步巩固和拓展村级组织活动场所建设成果，注重围绕村级组织活动场所、农村社区，统筹实施农村公共服务项目，增强村级组织服务功能。不断深化选派机关优秀年轻干部、选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励采取面向社会公选的办法选拔村干部，探索吸引优秀企业经营管理人员、机关退休党员干部和提前离岗人员等到村任职的有效办法，拓宽涉农专业技术人才服务农村的新途径，进一步推进城乡人才双向流动。

3、建立健全城乡一体党员教育管理服务机制。按照流入地

党组织为主、流出地党组织配合的原则，加强区域、部门、城乡之间的广泛协调，健全完善流动党员教育管理服务工作制度。在外来人口集中居住区、城镇街道社区、中小企业和商贸集聚区等设立流动党员服务中心，积极开展党的活动，提供用工信息、技能培训、法律维权等服务。探索实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。充分发挥电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具在党员干部教育培训中的作用，鼓励有条件的地方设立网上党支部、开办网上党校、党建电视频道或电视栏目，逐步开展现代远程教育网络站点“入户工程”。加大对农村老党员、困难党员帮扶力度，完善党内激励、关怀、帮扶机制。

8.某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料 篇八

一、构建城乡统筹基层党建新格局的意义

1、构建城乡统筹基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。构建城乡统筹基层党建新格局，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现以城带乡、城乡互促、共同提高、全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。

2、构建城乡统筹基层党建新格局是统筹城乡经济发展的客观要求。十七大指出：要加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。如何实现城乡经济社会一体化，对党的基层组织来说是一个新课题，这就要求党的基层组织在自身建设中要适应新课题带来的新挑战。构建城乡统筹基层党建新格局，就是要及时改革调整党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。

3、构建城乡统筹基层党建新格局是巩固党在农村的群众基础的必然要求。我国是一个农业大国，近年来有许多农村基层党组织建设取得了较大进展，从自身的实际出发也积累了丰富的实践成果。但我们也要看到有的农村宗教组织的快速发展、房头宗教势力的抬头，对农村基层党组织的群众基础提出了严峻的挑战。只有实行城乡统筹基层党建才能提高农村群众对各种社会组织的辨别能力，增强与它们打交道的能力，增强群众反对它们的做法抵制进一步扩大范围的能力，才能巩固党在农村的基础地位。

4、构建城乡统筹基层党建新格局是解决基层党建工作中存在突出问题的迫切要求。与新形势新任务的要求相比，基层党建工作还存在一些不适应、不符合的问题，特别是城乡党建融合度不够高，由此带来“两新”组织党建工作难、流动党员教育管理难、农村发展党员难等诸多问题。构建城乡统筹基层党建新格局，就是要通过创新体制机制，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，不断提高党的基层组织建设的整体水平。

二、构建城乡统筹基层党建新格局的目的1、树立农村党建与城市党建协调发展的整体观。各级党组织要以科学发展观为指导，增强城乡统筹意识，转变城乡二元思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，形成思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，经济社会城乡“一般齐”的统筹发展格局。努力实现城乡党建分头改进、相互促进、整体推进、协调发展的局面。

2、树立与时俱进抓好城乡基层党建工作的创新观。各级党组织要在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，丰富内容，改进方式，创新机制，使党的基层组织建设富于创造性、符合时代性。

3、树立以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡统筹发展的服务观。各级党组织要把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，围绕城乡统筹发展搭建党组织班子，配置干部、人才，培养党员队伍，开展党的工作，把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

三、构建城乡统筹基层党建新格局的主要措施

1、健全领导管理制度。各级党委要把构建城乡统筹基层党建新格局作为抓党建工作“主业”的重要内容，切实加强领导，健全党建工作制度。县市党委每半年召开一次党建工作形势分析会，每年召开一次构建城乡统筹基层党建新格局工作推进会，各基层党组织要制定每半年开展一次党员党性分析制度。各级“一把手”要理直气壮地加强城乡统筹基层党建工作的领导，安排、组织好相关工作：一是要求积极推行宣恩县“党员明白卡”管理党员模式，落实党员业务和党建工作“一岗双责”；二是要求落实依托扶贫工作组、小康工作队建立党建工作联系点等制度，认真开展“两联两帮”活动（机关支部联系农村支部帮助农村支部调整产业结构、自身建设、规划制定，机关党员联系农村党员帮助农村党员找发展致富的路子、学习党的方针政策、了解大政方针）；三是安排县市组织部、县市直机关工委要及时研究解决构建城乡统筹基层党建新格局工作中的热点难点问题。各县市可结合各地实际加强或撤销机关工委职能：撤销机关工委职能的县市要考虑将县市直机关工委所属的组、纪、宣职能分解到县市委的工作部门中去，城乡统筹基层党建工作可由组织部实施；加强机关工委职能的县市可考虑将各县市直国家机关的党组纪检组长列入工委“城乡统筹基层党建督导员”人员编制，实行统一管理，构建城乡统筹基层党建工作由组织部、机关工委联合实施；四是安排加大基层党建工作经费投入力度，切实解决城乡统筹基层党建单位和基层组织经费保障和活动场所等问题。

2、丰富组织活动载体。积极实施“支部联动”计划，组织县直机关、乡镇机关、企事业单位、“两新”组织、社区党组织与农村党组织联合开展组织活动（如“结对共建”、“两联两帮”活动），让农村党员和城镇党员实现组织资源共享。积极鼓励城镇党组织把帮扶、带动农村党组织和党员，农村党组织把党员带头向城镇转移并带动农村劳动力转移作为组织活动的重要内容，促进城乡党建共同发展。建立城乡党建互帮互促机制，积极探索在党建工作中以城带乡、以工补农的实现形式和城乡党建互促共建机制，利用城镇党组织在工作理念、管理机制、人才资源、资金设备、科学技术等方面的优势，通过为农村党组织提供党建工作经费，培训党务人才，整合活动阵地、教育培训设施，实现经验、信息城乡互学共享，推进城乡党建工作共同发展。

搭建党员议事平台，全面推行党内重大事情“一事一仪”；搭建党员带动平台，引导城镇党员带动农村党员、农村富裕党员带动农村贫困党员共谋发展；搭建党员就业平台，在农民工党员和城镇下岗失业党员中开展提供优先就业岗位活动，通过合适途径及时发布用工信息，促进农民工党员和下岗失业党员就业；搭建党员展示平台，积极创造宽松环境，在流动党员中深入实施“引凤还巢”工程，引导外出务工经商的党员返乡创业。

3、探索一体管理方式。在强化党员日常管理的基础上，积极推行岗位管理、动态管理和监督管理，着力建立城乡一体的党员管理模式。对农村党员，广泛开展无职党员设岗定责活动，实行岗位管理；对外出务工党员，实行双向互动管理，坚持以流入地管理为主、流出地主动配合为原则，建立县流动党员管理部、乡镇流动党员管理办、社区、村级流动党员管理站，健全“三级联动”的流动党员管理网络，实行动态管理；对非公企业党员，实行党员“用工优先、提职优先、加薪优先、培训优先”的措施和办法，调动党员的工作主动性、积极性；企业党组织还可探索党员购物优惠（党的重大节日）促销办法，不断增强党员政治荣誉感和优越感。

4、建立党员服务体系。建立健全党内帮扶和服务群众机制，流动党员管理部要多途径、多渠道筹集党内互助帮扶资金，着力解决党员的实际困难和问题；流动党员管理办、站积极组织农村党员开展助耕、助收活动，着力解决农民外出务工后在农业生产中的后顾之忧。在县流动党员管理部建立流动党员咨询服务系统，依托流动党员党组织，建立流动党员管理服务平台，设立法律援助、政策咨询、来信来访、务工信息站，逐步完善流动党员的服务体系和权益保障机制。充分发挥党组织和流动党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

5、建立人才互动体系。改革完善体现科学发展观要求的选人用人机制，推行公推直选，选好配强基层党组织领导班子和干部队伍。定期从上级机关选派优秀年轻党员干部到乡镇、村（社区）任职、担任城乡统筹基层党建工作指导员，鼓励实改非党员干部到村（社区）任职，充实城乡统筹基层党建干部力量，改善基层党员干部队伍结构。动员、组织县级以上机关、国有大中型企业、高等院校、科研院所党员干部到县市工作；选派县市、乡镇基层党员干部分别到上级机关挂职锻炼，选拔优秀乡、科领导到县市级部门担任内设机构同职领导职务，提拔优秀党务干部到上一级岗位工作，加大从村（社区）优秀党员干部中定向招录公务员和事业单位工作人员、选拔乡镇领导干部的力度。

6、建立互帮互助体系。调整党建工作重心，更加关注边远贫困地区和农村基层的党建工作，在经费、人才、政策支持等方面适当倾斜。积极探索在党建工作中以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制，统筹配置党建资源要素，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。推行机关、企事业单位、“两新”组织、社区党组织与农村党组织“结对”共建，搭建城乡交流的桥梁。实行城乡党建联动发展。

9.某市五拆工作经验材料 篇九

平方米，圆满完成了今年全年的拆迁任务，实现了第二阶段“决战50天基本完成全年任务”和“三步并作两步走”的目标要求，目前在全省位次仍与##市共同居于前列。

市委、市政府紧紧围绕百姓利益做文章，全市上下一心，这也是全市拆迁得以强力推进的关键。这充分说明一个道理，以民为本，无坚不摧。

与高楼大厦并肩矗立的破旧建筑、深街背巷中杂乱无序的私搭乱建……种种影响城市形象的“环境毒瘤”，如今正在被“三年大变样”这把利刃逐步割除。仅仅100天、两个阶段，通过拆旧、拆破、拆漏、拆违、拆临“五拆”并举，全市已经完成了400万平方米的拆除任务！如此大规模的拆迁改造，能在如此短的时间内提前完成且能做到和谐拆迁，堪称承德城建史上的奇迹。目前，全市拆迁改造工作还在向纵深推进。

突出重点，推动整体工作全面展开

按照省委、省政府提出“再掀新高潮”的要求，年底前全市仍以大拆为主，目标不变，决心不变、一鼓作气，力争打一场决胜的攻坚战。

“不干则已，干则一流”、“不拆则已，拆则必胜”。

为了实现400万平方米的目标任务，在第二阶段，市“三年大变样”指挥部又自我加压，继续发扬敢打必胜的优良作风，全身心投入，克难攻坚，形成 “全市上下一盘棋，合力攻坚促拆迁”的浓厚氛围。

及时调整目标任务。由全市两年完成拆迁任务180万平方米调整为两年完成拆迁550万平方米，2008年完成404.8万平方米的拆迁任务。在任务接近完成的情况下，指挥部又于9月中旬调整了今年的拆迁任务。作为年底前的追加任务，市区新增了两环、两路、三个出市口等重要节点18片拆迁区域共26万平方米的拆迁任务。9月底下达任务后，各个拆迁工作组均已进入现场，拆迁工作已全面启动。

加强领导，注重宣传造势

从最初的全省排名靠后，到全省综合评分第二的成绩，从末位徘徊到急步直追，仅仅40天，我市“三年大变样”第一阶段拆迁工作初战告捷，拆迁工作实现了从拆违造势向强势拆迁转变；从以拆为主向拆建并举转变；从市中心区重点突破向各县区协调联动、整体推进转变。这也为第二阶段拆迁工作打下了坚实的基础。

8月份，借助奥运会契机，全市又将市政府拆迁办公室划归市三年大变样办公室管理，成立了企业外迁办公室并划归总指挥部办公室管理，顺畅了工作衔接，提高了工作效率。从市直各部门抽调了60多名专职工作人员，实行集中人员、单独办公。各县区、市直各责任单位普遍建立了分指挥部及工作机构，全市上下形成了健全的组织保障体系。

为切实使这项工作深入人心，得到广大干部群众的理解和支持，办公室加强宣传，营造浓厚的舆论氛围，基本做到“三年大变样”活动报纸天天能读到，广播天天能听到，电视天天能看到，标语口号走区入巷能看到，拆迁话街头巷尾能议论到。市直部门“一把手”都在“两台一报”公开亮相承诺，150名青年干部组成志愿者队伍走进街道社区，讲政策、发放明白纸。在强大的舆论氛围下，一些社区和居委会主动要求拆违，由“下任务”变成了“主动拆”，群众街头巷议都在谈论“三年大变样”，从“我不拆”变成了“我要拆”。

加大调解力度，强力推进棚改和“城中村”改造力度

棚户区改造和“城中村”改造都是“三年大变样”整体工作中的重要内容，也是“三年大变样”整体工作的核心和关键，事关民计民生。

在拆迁过程中，灵活的工作方法和工作人员一心为民的热情，加快了拆迁进度。坚持人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”的调解方式，把大量问题解决在最基层。同时，加大强拆力度，震慑了一些钉子户、难缠户，推进了整体进度。四片棚户区动迁工作已经取得实质性进展。截至9月18日，市委、市政府确定的第一期四片棚户区已完成拆迁户数5613户，占拆除总户数5697户的98.5%；拆迁总面积24.65万平方米，占拆除总面积24.7万平方米的99.7%。全市棚改工作各项指标由排名末位一举名列全省首位。

“城中村”改造中，23个“城中村”改造实施方案和拆迁补偿安置方案全部制定完成；18个村召开村民代表大会表决通过了拆迁补偿安置方案；14个村27个地块7172亩土地出具了规划设计条件和附图；13个村与开发商签订协议。截至9月26日，累计拆迁面积达到96.8万

平方米。市中心区多点动作，全面开花，东园林一期、下营房一期、佟山公园东路、北区、庄头营均已完成任务指标。八县二区拆迁工作有条不紊，进展迅速，其中双滦、兴隆、平泉、丰宁四个县区已经完成了全年目标任务，其他县区均已完成任务的85%以上。

拆建结合，环环紧扣，为回迁安置打好基础

大拆促大建。扮靓城市容颜，打造城建精品，建设宜居乐业的现代城市不仅是城市建设的需要、发展的需要，更是百姓的共同期盼。在拆迁过程中，很重要的一点就是改善百姓的居住环境，提升他们的生活质量。市委市政府庄严承诺要彻底改善百姓的生活环境。

在结合大拆同时，市委市政府已经将回迁安置提上了重要日程，保证兑现政府承诺。已经启动了重点拆迁区域的规划和招商工作。

参照一级开发的办法，本着拆迁、建设、安置相统一的原则，市政府出台了拆迁户回迁的具体措施和政策规定。采取拆建同步、先建后拆、多管齐下，加快建设步伐，保证被拆迁人按时回迁。市中心区碧峰门、迎水坝、会龙山、酒仙庙四片棚户区规划方案已经出台。棚改办在基本拆迁完毕后，及时启动了棚户区回迁楼建设工作，在报纸、电视台、互联网等各种媒体广泛发布信息，积极推介回迁楼建设项目，明确市委、市政府加快棚户区回迁楼建设的决心和信心，确保回迁户按时回迁。

目前，四片棚户区回迁楼建设的招商引资工作已全部完成，涉及建设施工的各项准备工作已全面展开，目前，施工队陆续进场进行基础施工。针对“城中村”改造，双桥区成立了“双桥区城市建设投资有限公司”，整合各项资金，集中财力保回迁。全力招商引资，指导各镇、村积极引进有实力的投资商参与“城中村”改造。目前全市已启动的回迁房建设项目总规模达60万平方米，年底实现正负零，明年可入住，安置回迁户近1万户。采取倒排工期，挂图作战，明确工作责任和时限，保质量，保工期。2008年实施全市在建经济适用住房项目13个，建设规模38.32万平方米，已竣工3.27万平方米。实施低收入家庭住房保障5470户，发放租赁住房补贴5144户，366.06万元。采取实物配租方式保障326户。全市今年建设廉租住房718套，在建面积2.068万平方米；其中已竣工322套，0.96万平方米。

10.某市重视和支持人大工作经验材料 篇十

近年来，中共**市自流井区委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、构建文明和谐新自流井的目标，切实加强和改进党对人大工作的领导，全力支持人大正确履行职责，积极推进民主法制建设，形成了“党委重视、人大主动、政府支持、各方配合”的工作格局。在区

委的正确领导下，区人大及其常委会围绕党的中心工作，充分发扬民主，依法履行职责，在促进经济发展、维护社会稳定、推进依法治区等方面发挥了重要作用，人民代表大会制度不断完善，人大工作迈上了新台阶。

一、高度重视，切实加强党对人大工作的领导

一是认识上深化。有人认为人大是老干部养老的地方、在换届时只是举举手、无实权，起不到多大作用。针对这些模糊认识，区委通过采取召开干部大会、举办人大成果展览等多种形式，提高了干部群众对人大及其常委会性质、地位和作用的认识。区委从巩固党的执政地位、推进民主政治建设的高度充分认识做好人大工作的重要性，牢固树立人大意识，把坚持党对人大工作的领导、坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度作为建设社会主义政治文明的重要途径，作为共产党执政和人民当家作主的根本制度和有效形式。以人民代表大会为法定平台，领导和支持人大及其常委会充分发挥职能，使人大及其常委会真正成为代表人民意志、维护人民合法权益、建设社会主义政治文明的重要保证，更好地体现人民当家作主职能，推进依法治区进程。[文章-http:///找范文,到]

二是制度上保障。区委坚持以制度建设为保障，及时召开区委人大工作会，制定《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，建立健全了定期通报制度、联系会议制度、人大常委会党组书记列席区委书记会议和常委会议制度以及区委办、政府办负责人列席区人大常委会会议制度等。区委每年听取人大工作汇报不少于三次，及时研究解决人大工作中的实际困难和问题。每季度至少召开一次四大班子工作联系通报会，通报区委工作。定期听取区政府、法院、检察院依法行政、公正司法和接受人大及其常委会监督的情况汇报。在重大决策和干部推荐工作中，坚持事先向人大常委会党组征求意见和人大常委会参与干部任命前考察的原则，取得人大的理解和支持，使人大围绕区委中心工作依法行使职权。

二、全力支持人大及其常委会依法履行职责，确保人大工作顺利开展

一是支持人大依法行使决定权。党委领导权和人大决定权统一在人民的意志和利益之中。凡属人大及其常委会讨论决定的重大事项，均依法提交人大及其常委会审议决定，区委不包办、取代权力机关职能。特别是对事关全区经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重大事项及重大改革措施，都及时提请人大及其常委会作出决议、决定，使党的主张与人民意志统一起来，党的决策和决策的贯彻执行统一起来，提高了全区重大事项决策的科学性、民主性和严肃性。近几年来，区人大及其常委会充分发扬民主，依法履行职责，听取和审议“一府两院”工作汇报83项，提出审议意见259条，依法作出决议、决定16项，并督促“一府两院”认真落实，发挥了地方权力机关的作用，促进了“三个文明”建设。

二是支持人大依法行使监督权。监督宪法和法律在本行政区域内的实施，监督“一府两院”的工作，是宪法赋予地方人大及其常委会的重要职责。按照总揽全局、协调各方的原则，区委注重协调好人大和“一府两院”的关系，人大不断加强和改进监督工作，促进政府依法行政和司法公正，“一府两院”认真履行法定义务，自觉接受人大监督，形成了各司其职、团结互助、协调发展的良好局面。区委十分重视并支持人大评议工作，主要领导亲自参加评议调研和评议大会，并在全市率先开展对法院审判员、检察院检察员的民主测评和书面述职评议，使人大评议工作取得圆满成功，促进了人大评议工作的规范化、制度化建设。近两年，区人大常委会已对政府3个职能部门进行了工作评议，对政府16个组成部门主要负责人进行了述职评议，对“一府两院”140余人次进行了书面述职评议和民主测评。

三是支持人大依法行使任免权。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职责。区委对于国家权力、行政、司法机关领导干部的任免，始终坚持党的干部政策和原则，严格按照宪法和法律规定的程序依法任免。区委大力支持人大实行任前考法、任前表态、任职票决、任期述职等制度，收到了明显成效。几年来，区人大共依法任免国家机关工作人员273人次，实现了党委意图与人民意志的有机统一。[文章-http:///找

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四是大力加强人大宣传。区委高度重视人大宣传工作，始终把人民代表大会制度的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分。充分利用区委中心组和干部学习时间，集中组织学习宪法、法律和人大工作的规范性文件，提高了干部依法行政能力。建立人大党政网页，在各级新闻媒体发表稿件近300篇，人民代表大会制度的宣传得到进

一步加强。特别是在人民代表大会制度建立50周年和地方人大设立常委会25周年之际，区委积极支持人大开展系列宣传活动，区委各书记及全体常委进入“双庆”宣传活动领导小组，自始至终参与指导各项工作，区委领导带头履行代表职责，主动上门探望孤寡老人，慰问武警官兵，救助贫困学生，捐款捐物献爱心，为群众排忧解难，并调动广大机关干部和人大代表的积极性，号召他们以实际行动为民办好事实事。通过举办书画摄影比赛、法制讲座、展板宣传、文艺演出等丰富多彩、寓教于乐的宣传活动，进一步增强了全社会的人大意识和法制观念，强化了人大代表及人大工作者的责任感和使命感，形成了人大敢于监督、“一府两院”及其工作人员主动接受监督的氛围，为推进民主法制建设营造了良好的社会环境和舆论环境。

五是积极支持人大建设。区委高度重视和关心人大干部建设，按照德才兼备原则和“四化标准”，选好、配好人大常委会班子成员及机关工作人员，加大对人大干部的培养教育和提拔交流力度，注意选配一些优秀中青年干部到人大工作。换届以来，共有6名人大干部交流到区委、政府部门工作，10余名区委、政府部门干部交流到人大工作，增强了人大机关的活力，促进了人大干部队伍的年轻化、专业化、知识化，调动了机关干部的积极性和创造性。区委积极支持人大干部外出学习考察和参加各类培训，提高了人大干部的综合素质。近两年，区人大常委会班子领导和机关干部先后到10多个地市人大学习考察，参加全国人大及省、市各类培训共100余人次。区委积极支持人大制度建设，促进了人大工作的规范化、制度化。区人大先后制定和完善了《**市自流井区人大及其常委会议事规则》、《**市自流井区人大常委会任免国家机关工作人员办法》、《**市自流井区人民代表大会常务委员会关于加强与区人民代表大会代表联系发挥代表作用的办法》、《**市自流井区人大常委会关于充分发挥各工作委员会作用的试行办法》等近30个规章制度，并汇编成册。

六是切实保障人大经费。在财力十分有限的情况下，区委切实保障人大工作的各项经费，确保人大代表活动经费的落实，积极支持和帮助人大进行机关内部改造，购买办公设备，极大地改善了人大机关的办公条件，解决了人大工作的实际困难和问题，为人大及其常委会依法履责行权营造了良好环境。

三、充分发挥人大作用，促进人大工作新发展

一是发挥好人大及其常委会的职能作用。区委始终把发挥人大及其常委会的作用，作为坚持和完善人民代表大会制度的重要途径。区委积极支持人大常委会按照宪法和法律赋予的职权，围绕改革发展稳定大局，对法律法规的贯彻实施情况，对民营经济发展、棚户区改造、**中央商务区建设等关系到经济社会发展的重大事项，开展视察、调查、检查，提出意见建议，督促工作落实。近年来，区人大共组织各类专题调查20余项，写出调查报告12个，有力地促进了“一府两院”依法履行职责，为经济社会发展作出了突出贡献。区人大及其常委会积极探索人大工作的新途径，不断提高人大工作水平。认真解决群众关心的热点、难点问题，信访办结率达100，受到群众的好评。

二是发挥好人大代表的主体作用。区委对人大代表的意见、建议十分重视，要求政府认真办理，并进行督促检查，使代表建议落实率和满意率逐年上升，2005年代表对办理工作的满意率和基本满意率达100。同时，及时采纳代表好的意见、建议，使区委和政府的决策更加科学民主，增强了群众的民主法制意识和依法办事的自觉性，调动了人大代表参与管理国家事务的积极性。如人大代表提出的《关于企业职工参加医疗保险》的建议，被区委、区政府采纳，区政府出台并实施了企业职工基本医疗保险方案，解决了企业职工的后顾之忧。大力支持人大在社区建立“人大代表接待选民工作站”，支持人大代表视察、列席人大常委会会议和开展优秀代表评选活动等，鼓励代表建言献策，密切与代表的联系，增强了代表的责任意识，提高了代表的履职能力。积极支持人大代表为困难群众办实事、好事，发挥了人大代表的作用。

当前，构建和谐社会对人大工作提出了新的更高的要求。在今后的工作中，区委将认真贯彻落实党的十六大精神，以保障人民民主权益为基础，以坚持和完善人民代表大会制度、加强和改善人大工作为重点，强化对人大工作的领导，继续支持人大履行职能，支持人民当家作主，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法治，通过人大法定程序把党委的主张变为国家意志和人民群众的自觉行动，不断推动人大工作迈上新台阶，为全面建设小康社会、构建文明和谐自流井作出新贡献。

11.城乡低保工作经验交流材料 篇十一

阳光低保暖民心_城乡低保工作经验交流材料尊敬的各位领导、各位同仁：随着经济社会的发展，城乡低保工作的社会关注度越来越高，动态平衡性越来越突显。我们**市是全省最早实施城乡低保工作的县市，1995年首次发放第一批农村低保金，1998年开始向城市居民发放低保金。城乡低保经过十多年来的扩面提标。2011年，城乡低保覆盖7749户20652人，年发放保障金3668万元。为使这一项庞杂而重要的党政民心工程公平、公正、高效运转，真正做到“不该保的坚决不保，该保的应保尽保”，我们积极探索、创新思路，明确政策界限，健全工作制度，让城乡低保在阳光下安全健康运行，有效维护了城乡困难家庭的切身利益。我们的做法主要有以下几点：

一、把握政策，用“四不准”“三优先”标准准确界定低保范畴省上有明确认定能否享受低保的标准，农村年人均收入在1600元以下，城市月人均收入在290元以下。但在实际落实低保政策中，我们清楚的认识到，在一个特定的区域范围，比如一个村、一个社区，贫困既是相对的，也是动态的。

12.某市统筹城乡基层党建工作经验交流材料 篇十二

构建城乡统筹基层党建新格局，是党的十七大和十七届三中、四中全会对加强基层党建工作提出的新要求，是深入贯彻科学发展观、统筹城乡发展，加快城乡一体化的具体体现。当前在新的形势下，合肥如何进一步落实中央要求，努力构建城乡统筹基层党建新格局，为促进科学发展、和谐发展和跨越发展提供坚强的组织保障，是摆在全市各级党组织面前的一项重要而紧迫的任务。

一、构建城乡统筹基层党建新格局的重大意义

回顾我们党的历史，特别是改革开放三十多年来党的建设历程，党的基层组织建设始终立足于世情、国情、党情的深刻变化，体现时代性、把握规律性、富于创造性，从而为党实现不同时期的目标任务提供坚强的组织保证，这是我们党基层党建工作的宝贵经验。中央的重大决策充分体现了我们党对自身规律的准确把握。

构建城乡统筹基层党建新格局是适应城乡一体化发展趋势，紧扣中心、服务大局的必然要求。围绕中心、服务大局是基层党组织建设的根本出发点，是党的组织路线为政治路线服务在基层组织中的具体体现。我们党始终把基层组织建设放到经济社会发展的大局中去谋划和部署，注重根据不同时期中心任务的发展变化，及时调整基层党建工作布局，不断深化、演进和丰富基层党建工作的主题。构建城乡统筹基层党建新格局，正是城乡经济社会一体化发展的新要求对基层党建工作提出的新课题。当前我市已进入城乡统筹发展、城乡一体化加速的新阶段，必须按照这一新形势，坚持把推动城乡统筹发展作为根本目标，紧紧围绕城乡统筹发展来部署和推进基层党建工作，把基层党建政治优势转化为统筹城乡发展优势。同时，合肥作为全省统筹城乡综合配套改革试验区，城乡一体化建设走在全省乃至全国前列，不仅要在统筹城乡经济社会发展上率先见效，也要在统筹城乡基层党建新格局上领先探出新路。

构建城乡统筹基层党建新格局是适应党组织和党员队伍的发展变化，以创新的精神解决基层党建中的新情况新问题的现实选择。工业化、城镇化、市场化、信息化的不断发展，带来了社会生产方式、社会结构、思想观念等方面深刻而又广泛的变化。就我市而言，近５年，我市乡镇、行政村分别由81个、1223个撤并为55个、869个，新生农村社区124个，农业产业化组织104家，新经济、新社会组织数量由9224家增长到54124家，增长了约5.8倍，等等。特别是城乡生产组织方式、就业方式、利益关系呈现多样化、新型化。如何将组织和工作覆盖到新兴领域？如何更好地服务管理流动党员？如何解决城乡党建的融合问题？传统的基层党建工作理念、基层党组织设置、党员活动方式和教育管理方式等已难以适应。构建城乡统筹基层党建新格局，正是主动适应这种形势变化，以创新的精神，改革调整传统的党建工作不适应的地方，使基层党建工作更加科学化。

构建城乡统筹基层党建新格局是直接落实以城带乡、城乡互动的新要求，解决农村基层党建现实问题的迫切需要。长期以来城乡二元分割的党建工作体制，造成城乡党建资源分布不均衡，农村基层党建资源相对薄弱、工作难点多。比如，党建活动场所不足、党建人才、工作经费缺乏等。同时，城镇化和新农村建设也带来了农村人口结构、经济结构、空间结构的新变化，比如，大量农村富余劳动力外出转移带来的流动党员管理和服务，农业产业化、农民集中居住等带来的党组织设置和工作创新，农村人才外流带来的基层党组织带头人选拔方式调整，等等。构建统筹城乡基层党建新格局，正是要在党建领域探索出以城带乡、城乡互动的新体制、新机制，从而破解当前农村基层党建工作中存在的突出问题，更好地发挥农村基层党组织在新农村建设和城乡统筹发展中的领导核心作用。

二、统筹城乡基层党建的积极探索

截至2010年底，合肥市共有基层党组织10841个，党员264710名，其中农村基层党组织3565个，农村党员101132名。近年来，特别是党的十七大以来，合肥市委围绕城乡一体化发展的目标，积极探索新形势下城乡基层党建工作的思路、方法和途径，为进一步促进城乡基层党建互促互进、协调发展奠定了基础、积累了经验。

夯实党建工作基础，在统筹开展城乡基层党建工作实践条件上取得新突破。结合重大主题教育的开展，探索统筹新路径。市委在深入开展学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观和创先争优等活动中，通过在领导、谋划、实施、考核上“一盘棋”，推动面上工作统筹；活动中通过资源共享、载体共建、互帮互助、典型宣传和经验交流，推动城乡基层党建工作互促互动、相得益彰。围绕城乡基层组织建设中的薄弱环节和重点内容，相继开展了城市基层组织建设月、农村基层组织建设年和基层组织建设、“两新”组织集中组建月、固本强基促和谐、“难点村”集中整治和强堡垒、争先锋等推进活动，有效解决了基层党组织和党员队伍中存在的突出问题。特别是近年来在农村基层党组织中开展的“三级联创”活动，进一步增强了全市基层党建工作的活力。为城乡统筹基层党建新格局的构建，奠定了坚实的实践基础和条件。

创新基层党组织设置，在统筹城乡基层党建的组织基础上取得新突破。顺应区域经济和城镇化加快发展的趋势，在撤乡并村、区划调整和新建社区（村居）中，在规模较大、村集体经济发展迅速、党员较多的村建立党委或党总支。近5年全市先后有66个村（居）、社区升格为党委建制，462个升格为党总支，实现了“规模联大、班子联优、实力联强”；部分村、社区还根据党员群体特点设置特色支部或功能型党支部。破除城乡二元结构下的组织设置方式，按照“以大带小、以强带弱、以富带贫、条块互补、纵横结合”的原则,广泛开展街村联建、村企联建、村居联建等多形式的城乡基层党组织联建。如蜀山区西园街道光明社区与该区井岗镇邓店村，打破了党组织设置隶属关系和行政区域的界限，成立联合党委。针对新组织蓬勃发展的实际，依托产业行业协会，“双培双带”示范基地和商务楼宇、专业市场、项目工地等设置党组织，共设置产业型、行业和“两新”组织等各类党组织862个，网络党建在一些基层党组织开始尝试。组织设置的不断调整优化，推动了基层党组织动态延伸和全方位覆盖。

提高基层干部队伍素质，在统筹城乡基层干部人才队伍建设上取得新突破。城乡干部交流力度不断加大。探索建立了乡镇正职在乡镇、街道、县（区）直单位之间，以及与市直单位之间的常态化交流机制，在全省首次成功开展了10名乡镇街道正职跨县（区）交流。部分县（区）、乡镇探索在村改社区、老城区和新建小区间开展党组织正职交流任职、兼职、挂职等，优化了基层干部人才配置。基层干部人才选任机制在探索中不断健全。各县（区）积极探索“两推一选”、“公推直选”、公开选拔、选派挂职等形式选配基层党组织带头人，比如，肥西县去年在全市范围内公开选拔了11名村级党组织书记。在村和社区“两委”换届选举中，拓宽选人用人视野，从源头上提高干部队伍整体素质。“一村（社区）一名大学生”工程基本实现，全市已有792名应届毕业大学生到村（社区）工作。基层干部培训教育不断加强。部分县、区还采取选派优秀村（社区）干部赴先进地区社区挂职锻炼、跟班学习。近2年我市有1271名村级干部接受或正在接受学历教育。城乡党员“一体共管”深入推进。市委专门出台了指导各县区加强流动党员管理的相关文件，推动城市社区、工业园区和农村党员服务中心（站、点）建设，在流动党员中开展“我为家乡发展作贡献、为驻地繁荣当先锋”等主题实践活动。建立流动党员工作台帐、分类管理制度，建立驻外党组织71个，建立健全城市社区和农村流动党员服务中心（站）892个，做到党员流动到哪里，党组织的教育管理和服务就覆盖到哪里。

强化激励保障，在统筹城乡基层党建工作的保障上取得新突破。将城乡

基层党组织活动场所建设作为“民心工程”。5年新建、改建和扩建了功能较为完善的200平米（中央规定不低于90平米）村级活动场所728个，占总数80%以上。社区办公服务用房平均面积达352平米，63%的社区达到500平米以上。干部队伍激励机制进一步健全。认真落实“一定三有”的要求，政治待遇上，市委围绕加强村级干部队伍建设、加强社区专职工作者队伍建设、从社区、村“两委”正职中公开选拔街道、乡镇副科级领导干部，出台了一系列政策，为基层干部选拔任用、教育培训、监督考核及政治激励等提供了制度保障。各县区还结合自身实际探索了特色路径。比如，肥东县在“百名村党组织书记工程”的基础上探索实施村党组织书记“621”激励机制，即每年评选60名“优秀村级党组织书记”，并从中选拔20名“优秀村级党组织书记标兵”，每3年从“优秀村级党组织书记标兵”中招录10名党组织书记为乡镇全额拨款的事业干部。长丰县设立村级重点工作奖励基金，对经考核优秀的村（居）干部给予重奖。村、社区干部的物质保障不断加强。把村、社区干部的工资纳入各级财政预算，通过财政和个人分担为村、社区干部办理养老、医疗、失业保险，报酬标准不断提高，让基层干部的工作有奔头、有劲头。

深化城乡结对共建，在城乡基层党建互动平台建设上取得新突破。打破城乡界线、系统界线，促进城乡优势互补、共同发展，探索建立了城乡互动新平台，推动城乡党建互帮互促。按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的思路，将省、市、县区直和企事业单位的1000多名选派干部派到村挂职，并探索出“领导联点”、“党员联帮”、“党群联心”、“工作联创”等多种共建形式，既推动了机关党建资源、管理服务向农村流动，也锻炼培养了一大批干部。探索城乡基层党组织“1+N”联建方式。比如，“两新”党组织发挥自身优势，通过送资金、技术、项目、服务、人才、就业等，参与城乡结对共建活动。推动村、学校、医院党建、管理、技术、人才等工作城乡“捆绑”，共建帮扶。“村企共建”互惠共赢。各县区积极引导农村党组织依托土地资源优势和劳动力优势，参与市区产业分工和配套，创造了

“机关部门+协会+公司+基地+农户”形式，涌现了一批苗木花卉、西瓜种植基地、无公害蔬菜基地，推动“党组织共建、党组织活动共办、经济利益共享、发展环境共创”，从而实现互惠共赢。

三、构建统筹基层党建新格局需要解决的几个问题

1、要进一步提高对统筹城乡基层党建重要性的认识，解决思想认识不到位问题。调研中，我们发现部分基层党组织和党员对其重要性、紧迫性认识不足，缺乏深刻把握和深入研究。有的把这项工作片面理解为城市对农村扶贫济困，导致基层党建的一些具体工作低水平、简单化，一些农村基层党组织产生等待帮扶的思想。有的把抓党建与抓发展割裂开来，抓党建的主动性不强、内生动力不足。思想认识不到位，直接制约了构建城乡统筹基层党建新格局的推进步伐。必须使全市各级党组织和广大党员充分认识到，构建统筹城乡基层党建新格局，最根本的是要适应城乡一体化发展，加强和改进党的基层组织建设。农村基层党组织需要城市党的基层组织提供经济、信息、人才、技术等方面的支持，以增强吸引力、凝聚力、战斗力；城市基层党组织需要学习和借鉴农村党建中的先进做法，进一步焕发活力。各级党组织和广大党员必须按照中央的新部署认真完成好这一项重大任务。

2、要进一步明确统筹城乡基层党建的核心内容，解决好工作的切入点问题。城乡二元结构长期存在，客观带来城乡党建工作自成体系、资源配置缺乏整合、体制机制相互割裂的情况。加快构建城乡统筹的基层党建新格局，必须坚持用“统筹”的思路、“一体化”的标准，找准工作着力点。要把着力点放在重点环节，在组织设置、资源统筹、干部队伍建设、党员教育管理、服务基层群众上进一步加大统筹力度。打破原有的二元结构下的组织设置方式，科学合理地设置适应城乡一体化发展的组织形式，大胆探索城乡党建资源优势互补、双向受益的格局，建立基层干部城乡统筹配置的新机制，不断提高城乡基层党

组织领导班子的素质和能力。要针对建立城市化进程中城乡党员流动加快的新特点，加快构建党员管理教育新体系。要深入研究、不断拓展服务群众的内容和方式，提高服务水平。同时，创新是在继承中的创新，对于传统党建工作中的好做法、好经验也需一以贯之地坚持、在继承中丰富提升。

3、要进一步探索统筹城乡基层党建的方式方法，解决好有效路径问题。如何实现农村党建和城市党建的统筹发展，需要有明确的路径设计。要注重统筹城乡党建的目标定位、思维方式、工作方法，把城乡党建工作作为一个整体来对待，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。打破城乡党建条块分割格局，改变“就党建抓党建”，“就农村抓农村、就社区抓社区”的传统思维模式，把农村、企业、机关、社区和非公有制企业党建有机协调起来，统筹安排，分类指导。鼓励和尊重基层首创精神，积极破除不适应统筹城乡基层党建的体制机制障碍。区别各地实际情况，要把工作的着力点放在基层的薄弱环节上、放在新领域的工作创新上，力求在一些重点环节集中力量，率先突破。

四、构建城乡统筹基层党建新格局的思路和建议

按照党的十七届四中全会《决定》提出的“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”这一目标要求，当前和今后一段时期，我市构建城乡统筹基层党建工作新格局总的设想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，主动适应城乡一体化发展趋势，坚持统筹推进、服务大局，改革创新、大胆探索，因地制宜、分类指导，着眼长远、循序推进的原则，以创新党建理念为先导，以城乡联建共创为载体，以统筹党建资源为重点，以推进机制建设为抓手，以强化基层党建工作责任为保障，逐步形成党建工作统筹共进、互动互融、协调发展的良好工作格局。

1、切实加强构建统筹城乡基层党建新格局的领导和指导。各级党委（党组）要把构建城乡统筹基层党建工作新格局作为统筹城乡经济社会发展的重要保障，作为统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要内容，统一规划、部署和考核。市、区、镇（街）、村（社区）都要发挥党建工作领导机构的作用，形成层层抓落实的工作局面。整合党群部门和有关经济职能部门力量，形成工作合力。健全工作考核评价机制，把统筹基层党建工作纳入党建工作目标考核，分层分类制定评价标准。市委要研究出台专门文件，就全市构建城乡统筹基层党建工作新格局的总体思路、工作原则、目标要求、方法措施和激励约束等方面进行明确规定，逐步建立长效机制。同时，各地应积极进行多种形式的探索，开展试点工作，加强理论研究，及时总结推广成功经验，多出有实际应用价值研究成果。

2、统筹优化城乡基层党组织体系。主动顺应我市统筹城乡综合配套改革、城镇化加速推进的形势，创新党组织设置模式，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖。积极构建城乡一体、区域互动、灵活有效的党组织体系。着力完善在城乡新经济社会组织、产业链、专业协会、集贸市场、社区楼宇、产业园区和重大项目中建立党组织的模式。推行村村联建、村企联建、村居联建、村（社区）与园区联建党组织的方式，继续探索“城乡联合党委”等工作新模式。

3、完善城乡合作的互帮互促机制。积极探索党建领域以城带乡、城乡互动的实现途径，统筹党建要素在城乡之间的分配，推动城乡党建资源互通互融。特别要引导城市党建资源向农村流动。要建立和完善城市对农村在党建工作经费、党务人才、技术等方面的支持机制，城乡基层党组织活动阵地、教育培训设施等方面的整合利用机制，经验、信息等方面的互鉴共享机制。尤其要把农村和城市社区党组织活动场所建设纳入新农村和城市公共设施建设规划，实行集中建设、综合利用。加大财政和党费的支持力度，多途径建立统筹城乡党建工作专项经费，强化基层党务工作经费保障。继续深化城乡党组织结对共建，着力推进机关部门、城市社区、园区和企业党组织与村、农村社区党组织“结对”共建，丰

富共建内容、创新共建形式、拓展共建载体、形成长效机制。鼓励开展多种形式的共创共建主题实践活动，搭建城乡交流平台，确保取得实效。

4、建立城乡一体化党员动态管理新机制。针对新时期党员队伍组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化的特点，推动城乡党员管理体制、方式、手段的创新，加快形成“资源共享、优势互补、互联共管、城乡一体”的党员动态管理机制。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，完善流动党员双重管理办法。城市社区、“两新”组织及机关、企事业单位基层党组织要主动接纳在本社区、本单位居住、就业的流动党员，形成双向互动式管理。积极探索在进城务工人员中发展党员的新方法，建立城乡共育的党员动态培养模式。建立组织部门与公安、农业、人社、工商、税务、民政等有关部门的联动机制，建立“流动党员信息库”。健全市、区(县)、镇（乡）街、村（社区）四级党员服务体系，加强对流动党员的服务。运用现代信息技术搭建党员管理信息平台，使城乡基层党建工作尽快在管理平台上对接和联动。运用网上组织生活、网上党校、BBS论坛、QQ群、电子邮件等网络平台，实现对党员管理、服务、教育的网络化。