内蒙古8337发展思路

内蒙古8337发展思路（精选5篇）

1.内蒙古8337发展思路 篇一

内蒙古香山农场：创新思路抓党建 凝聚民心促发展

2011年03月11日09:44来源：中国共产党新闻网

内蒙古香山农场：创新思路抓党建 凝聚民心促发展--中国共产党新闻

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内蒙古通辽市香山农场紧紧根据新形势的变化和发展，紧密结合当地实际，不断进行探索和创新，增加基层党组织的凝聚力和战斗力，为经济社会实现又好又快发展提供坚实的组织和思想保证。

创新工作思路，抓住农村基层党建工作的关键

面对新形势新任务，场党委适时调整和创新工作思路，及时找准农村基层党建工作的切入点和着力点，确保基层党建工作服从服务于农场经济社会各项事业发展。

坚持以人为本，把基层党建工作重点放在选好班子、带好队伍上。要拓宽分场党支部书记的选任范围，采取“两选一推”、“公推公选”、“公推直选”等方式，真正将那些党员公认、群众信任、年富力强、热心服务群众、带头和带领群众致富能力突出的优秀分子选配到分场班子中。要逐步提高分场干部的工资待遇，实施分场干部养老保险制度，落实“一定三有”制度，解除他们的后顾之忧。要全面组织开展学历教育、异地考察培训、实用技能学习等，努力提高分场干部带领职工群众科学发展的能力。

围绕新农村建设，把基层党建工作着力点放在党支部和党员作用发挥上。要落实党支部在四个文明建设中的职责，要通过支部引导参与，党员领办创办，设置“支部+合作社”的组织模式，积极创办各类合作社和专业化经济组织，引领群众发家致富。要进一步将村容村貌整治工作列入基层党组织工作重要议事日程，有计划、分阶段推进。要指导分场党组织在场党务公开、财务公开上，进一步加大力度，丰富形式，接受职工群众监督，切实增强工作的透明度。

围绕“三级联创”，把旗、场、分场三级组织的力量凝聚在新农村建设上。要全面完善和落实“联户包村”工作责任制，落实好部门包联分场工作任务，指导其利用自身职能、资金、信息、协调等方面的优势，帮助解决基础设施差、产业结构调整缓慢，集体经济薄弱等方面的问题，努力为基层发展创造条件、引航助力。场党委主动协调与包扶部门和分场的关系，同时全力加强所属基层站所的建设，畅通服务渠道，提高服务水平，及时总结和推广基层创新的好经验、好做法。

围绕基层组织建设，把工作方向转移到抓典型带全局上。要树立一批先进典型，借助典型示范、引导和教育，在各党支部中形成争当先进、争创一流的工作氛围。

创新工作机制，推动农村基层党建工作有效开展

创新管理机制，形成齐抓共管的基层组织建设工作格局。要建立党建工作定期报告制度、党建工作情况通报制度、党建工作责任追究制度、领导干部联系基层组织建设制度、旗直部门联系承包村责任制、场党委工作制度、基层党组织第一责任人抓党建工作责任制等制度，明确旗、场、分场三级组织和基层党组织第一责任人在农村基层党建工作中的职责。要求基层党组织第一责任人务必做到“四个第一”，即第一个思想到位、第一个心中有数、第一个出思路、第一个抓落实。通过健全、规范的制度导向，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

创新激励机制，切实调动各方面抓党建的积极性。要进一步完善分场干部考评制度。分场干部进行年度述职，由场党委考核，然后根据考核结果予以奖惩。要实施好基层组织建设督查、通报和责任追究等项制度，定期对分场党支部进行考核评价和通报，对工作成效明显的基层党组织和党组织负责人表彰激励，对年度考核不合格的基层党组织负责人给予诫勉谈话或通报批评。

创新引导机制，推进基层党建规范化建设。针对基层党务工作者特别是分场干部中存在的政策应用能力弱、工作开展不够规范等问题，有针对性地编写一些实用性工具书，将涉及农村基层组织建设的有关文件、政策法规、程序规定和名词解释等收编成册，下发到基层党务工作者手中，指导他们规范、高效地开展工作。通过工作督查，及时指出基层党建工作中存在的问题和不足，总结成功的做法和经验，做到查漏补缺。通过适时召开基层党建工作座谈会、调度会、研讨会等以会代训方式，让各基层党组织交流情况，取长补短，共同进步。

创新工作载体，激发农村基层党建工作活力

多年的实践证明，只有不断创新工作载体，才能使基层党建工作更加富有时代气息和实际成效，才能更加贴近群众，赢得民心，才能更好地推动农场经济社会等各项事业加快发展。

创新服务群众工作载体，通过开展“服务群众代理机制”、“双争双创”、“四位一体”便民服务体系主题活动等行之有效的工作载体，把为职工群众办实事变成各级党组织和广大党员干部的自觉行动。

创新党员教育管理工作载体，通过“双培”工程、“党员集中学习活动日”、“党员设岗定责”、“党员服务承诺”、建立党员信息库等措施，真正达到教育、管理党员和促使党员自觉发挥作用的目的。

创新引导职工群众科学增收工作载体，尝试开展“一创四引三提高”活动，即要求各党支部和广大党员带头领办、创办合作社；引导职工群众和农牧业进入市场，引领外地客商进入市场，引进发展高效农牧业和技术信息，引进保障农畜产品流通的项目和资金；提高职工群众组织化程度，提高他们适应市场经济的能力，提高农牧业生产效率，切实解决职工群众增收难问题。

创新党的基层组织互帮互助工作载体，开展“一对一”、“多对一”帮扶和“包村助民”活动，明确包村部门联系帮扶的工作任务和具体目标，要求其真正发挥帮扶作用。

创新分场活动阵地利用载体，借助多部门开展下乡活动的契机，全面集中打造分场活动阵地，让它真正成为职工群众的议事决策中心，政策法规技能知识培训中心、农资畜牧产品的购销中转中心、商品发布及信息集散中心、文化娱乐健身中心和医疗卫生防治保健中心。

创新职工群众教育管理工作载体，探索建立“培训中心+市场”模式、编写本地乡土教材教育引导模式、组织土专家、农博士宣讲团“现身说法”教育模式和培育典型示范教育等立体、实用、好懂、易接受的培训方式，切实开展好职工群众培训工作。（李慧博）

2.内蒙古8337发展思路 篇二

从教育的方面,党的“十八大”报告指出: “努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”教育是保障民生的基础性工作。乌兰浩特市针对当前热点难点问题 ( 促进教师流动、规范择校行为、提升内涵发展……) ,在加大投入基础上,着力推进义务教育优质均衡发展,力促全市中小学生“上好学”,每个学生“学得好”。采取主要措施: 补齐“短板”,推动教师校长合理流动、遏制择校,让每一个孩子就近“上好学”、提升内涵,让每一个学生都“学得好”。近年来,扎旗举全旗之力、集全民之智,改善办学条件,提升教学质量,大力实施校舍安全工程,投资4. 7亿元,新建校舍面积23. 6万平方米; 全旗各级各类幼儿园发展到169所,入园人数达到8221人; 小学适龄儿童入学率100% ,初中毕业生升学率95. 4% ,九年义务教育巩固率94. 92% ; 实现了高中阶段免费教育; 职业高中已成为全旗劳动力转移、输出、培训的重要基地。

从文化的方面,党的“十八大”报告指出: “文化是民族的血脉,是人民的精神家园。科右中旗以特色生育文化树婚育新风纪实。毛巾、挂历、围裙、纸抽……,印有计生宣传标语和生殖健康知识的计生宣传礼品走进了千家万户,和这些宣传礼品一起走进千家万户的还有科学、文明、进步的婚育新风。他们采取的载体丰富氛围浓、特色文化人气旺和形式多样效果好。扎旗按照“着眼基层、大力普及、广泛参与、不断提高”的思路,从基础设施建设入手,不断加大投入,倾力打造文体阵地,群众参与文体活动的积极性空前高涨。从2013年7月以来组织14个苏木乡镇 ( 场) 的群众开展了以“迎文明盛会、建和谐家园,享文化盛宴、创美好生活”为主题的系列广场文艺演出活动。突泉县积极实施文化共享工程,全县9个乡镇、188个行政村文化广场、草原书屋全覆盖,丰富了干部群众文化生活。乌兰浩特市构筑文化载体打造文化名片。基本实现了“市有图书馆、文化馆,镇有文化站,村 ( 社区) 有文化室”的目标,形成了以市文化馆、图书馆为重点,乡镇 ( 社区) 文化站为基础的公共文化服务网络。

从卫生的方面,坚持为人民健康服务的方向,健全农村牧区三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,切实为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。到2015年,每个旗县市重点办好1 ~ 2所县级医院。突泉县健全卫生服务体系,在偏远的太和、和丰村建起了村级卫生室,解决了群众看病难问题,并做好药品“三统一”工作,确保药品“零差价”。

2 切实保障困难群众基本生活

党的“十八大”报告指出: “社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”加快保障性安居工程建设和农村牧区危旧房改造,保证工程质量,实行“阳光分配”,让群众住的放心舒心。

社保体系建设是社会稳定的“安全网”和“调节器”。2013年,突泉县坚持把为民解困、为民解忧作为民生工作的第一要义,突出抓好城乡低保、医疗救助、社会救助、社会养老等方面工作,让贫困群体及时享受到“阳光救助”带来的温暖,奏响了一曲曲亲民、为民、乐民、惠民的感人乐章。乌兰浩特市为残疾人就业插上隐形翅膀。近年来,乌兰浩特市加大了对残疾人的扶持力度,先后投放152万元专项资金建立了扶残助残基地,促进残疾人脱贫,帮助残疾人就业,让残疾人能够自立自强。为百姓养老保驾护航,截至目前,扎赉特旗养老保险人数达到17120人,遗属539人。完成全年目标任务的102% 。养老金按时足额发放率、社会化发放率均达到100% ,确保了全旗企业离退休人员基本生活,进一步巩固了基本养老金发放成果。

3 全力推进扶贫攻坚

抓好扶贫开发工作,坚持把扶贫开发作为头号民生工程,抓住自治区省级领导干部联系贫困县、厅局企事业单位定点帮扶,鄂尔多斯对口支援和国家启动大兴安岭南麓山区扶贫规划的机遇,围绕建设“重要商品粮和畜产品生产加工基地、风能利用与煤炭深加工基地、生态休闲旅游目的地、民族团结进步模范区”的片区定位,做好产业和项目规划,主动跟进对接,争取在重点产业、重大基础设施、重要民生工程方面有更多的项目落户兴安盟。把帮助贫困群众脱贫致富摆在民生工作的首要位置,坚持开发式扶贫方针,以集中连片特殊困难地区为主战场,以产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫为抓手,因地制宜培育特色优势产业,大力实施整村推进和扶贫移民工程,解决好贫困家庭学生就学就业问题,不断增强贫困地区自我发展能力。

近年来,扎赉特旗把解决民生问题作为民心工程的出发点和落脚点,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,向群众交上了一份幸福答卷,让老百姓切切实实地享受到为民办实事所带来的实惠。近年来,扎旗把解决城市2008—2013年建设廉 租房3396套, 16. 9万平方米;2008—2013年,共发放住房补贴17910户,42623人,发放补贴资金2615. 7万元; 2010—2013年建设公租房188套,11584平方米; 2009—2013年农村牧区危房改造共达10964户。2013年,科右中旗以贫困户为对象,以贫困村为主体,认真做好连片开发、整村推进、移民搬迁、革命老区建设、产业化扶贫、互助资金、劳动力转移培训及社会帮扶等各项工作,涉及全旗173个嘎查,8. 39万贫困人口,老百姓最大的感受“实惠多”。

4 突出抓好创业就业

党的“十八大”报告指出: “推动实现更高质量的就业。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”大力实施创业就业工程,千方百计稳定和扩大就业,多渠道开发就业岗位。2013年,扎赉特旗共组织劳务输出6. 5万人次,巩固和新建劳务输出基地161个,发展经纪人175人,组织培训农牧民3. 8人次。助全民创业一臂之力。截至目前,扎旗就业局共为551户创业者发放小额担保贷款2502万元,直接拉动就业1986人。

截至2013年10月20日,乌市新增就业人员4023人,高校毕业生就业925人,城镇失业人员再就业1023人,就业困难人员再就业1358人,农牧民转移就业12468人,公益性岗位达到1800个,失业率控制在4. 0% 以内……这一组数据,见证了乌兰浩特市今年以来就业工作取得的不俗成绩。全市新增公益岗位500个,公益性岗位达到1800个,破解了困难群体的就业难题。截至目前,全市累计培训各类人员4118人。其中,创业能力培训1043人,实现成功创业990人; 城镇失业人员培训823人; 城镇就业技能培训1269人; 农牧民转移技能培训983人。

5 加强社会治理

按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的要求,进一步完善社会管理工作格局,不断提高社会管理水平。要强化基层政权组织的社会管理服务职能,健全完善科学决策机制和社会稳定风险评估机制,并且积极营造良好的社会环境。

从2013年开始,兴安盟公安局在创新上做文章,全方位、多领域打造“升级版”平安兴安,给全盟人民提供了一个充满活力、共享和谐的社会治安环境。创新“交巡合一”警务模式、创新警企联系制度、创新密切联系群众新渠道。扎赉特旗奏响民生“好声音”。倾己之力为农民工解忧,截至目前,扎旗劳动保障监察大队通过开展主动监察和受理群众举报、投诉相结合的举措,共受理拖欠农民工工资案件25起,经过认真核实,现已妥善解决24起,共为938名农民工追回拖欠工资580多万元。乌兰浩特市建设局开通了“城建110”热线电话,自2008年2月开通以来,保证24小时开通,共接到群众电话反映问题、意见1536件,全部办结。

法律,是维护人间正义的准绳,是维护社会公平的利器。2013年乌市开展以“法律进机关”、法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进校园”、“法律进企业”、“法律进单位”为内容的 “六五”普法活动,推进法治服务型政府建设,深入群众宣传普及法律知识,提高群众的法制意识,推动了“法治乌兰浩特”建设。

摘要：“8337”发展思路提出“更加注重民生改善和社会管理”,明确了民生为重的发展路径,顺应了群众期待和社会进步的要求,将对实现人民安居乐业、社会安定有序和边疆长治久安起到重要的促进作用,而民生的持续改善又必将激发各族人民以更加奋发有为的精神投入到学习贯彻“8337”发展思路的具体实践中。

3.内蒙古8337发展思路 篇三

非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资独营经济以及混合所有制中的非公成分和中外合资（合作）经营企业中的非公成分。改革开放以来，特别是十五大以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，在各级党委、政府的鼓励、扶持、引导下，我区的非公有制经济有了较快地发展。

(一)发展特点

1发展速度较快。统计资料显示，上世纪八十年代，我区非公有制经济主要是个体经济。1992年小平同志南巡谈话发表后，私营经济才得到长足发展。进入21世纪，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，一些个体工商户随着经营规模的扩大，不再满足于一家一户的经营，逐渐转变为私营企业，这就使得私营经济的发展步入快车道；也有一些个体工商户经不起市场经济的考验，最终走向破产。2000年末全区个体工商户为8065万户，到2003年6月末下降为6855万户，减少121万户，下降了15％；2000年末私营企业为295万个，到2003年6月发展为375万户，纯增8000多户，增长了271%；2000年个体私营经济注册资金为2933亿元，到2003年6月达到42043亿元，增加了12713亿元，增长了4334％。

2企业规模日益扩大。以私营企业为例，2000年末，全区注册资金超百万的私营企业有2329个，到2002年6月，超百万的私营企业已有2711户；2000年末注册资金超千万元的私营企业有28个，到2002年6月，超千万元的已达到111户；2002年6月末个体私营经济从业人员为19891万人，到2003年6月末，从业人员已超过200万人。

3社会贡献越来越大。具体表现：首先，非公有制经济成为增加财政收入的重要来源。2000年末，全区个体私营经济上缴税款155亿元，占全区工商税收的27%。2002年上半年个体私营经济就实现税收达10亿元，同比增长6％。多数旗县个体私营经济税收占当地工商税收的40％左右，有的高达60％以上，成为当地财政收入的主要来源。其次，积极参与国企改革，吸纳下岗职工实现再就业。据介绍，全区个体私营企业通过承包、租赁、托管、参股、兼并、购买等方式，使5000多个国有、集体企业转制为非公有制企业，注入资金近20亿元，盘活国有、集体所有资产140多亿元，并安置下岗职工24万多人。第三，对社会公益事业等给以很大支持。据统计，近年来仅工商联会员企业捐资助学和资助社会公益事业就达4000多万元。

(二)存在问题

1横向比较，非公有制经济总量小，对国民经济的贡献率不高。据有关资料介绍，1999年我区个体私营经济对全区GDP的贡献率为164%，低于全国平均水平近14个百分点。到2002年末，非公有制经济对我区GDP的贡献率达到25％，而全国平均已达到485％，其中广东和浙江分别达到54％和55％，浙江温州非公有制企业更是占了全年工业企业总数的988％，工业产值占了96％，税收占了70％；到2003年5月末，我区个体和私营企业的户数占全国个体和私营企业户数的3％和143％；注册资金分别占全国个体和私营企业注册资金总额的271％和118％。而同期广东省私营企业户数占全国私营企业户数的1054％；注册资金占全国私营企业注册资金的14％。

2在产业结构的分布上，非公有制企业主要集中于第三产业，从事高科技产业的比重较低。到今年6月末，我区个体户和私营企业从事第三产业的分别是572461户和26270户，占全区个体经济总数的864％，占私营企业总数的702％；从事第二产业的个体及私营企业为67863户，从事高科技产业的个体及私营企业为1965户，分别占我区个体私营企业总户数的938％和027％。

3我区外向型私营企业较少，出口创汇十分有限。到目前为止，我区仅有54家私营企业获得了进出口经营权，年出口创汇额合人民币2400多万元。占全国私营企业出口总额的002％。而广东私营企业今年上半年出口创汇415亿美元（合人民币332亿元），占全国私营企业出口总额的321％。相比之下足见差距之大。

4我区非公有制企业大多数属于家族式管理，实行现代企业制度的为数较少。到2002年6月，我区注册资金超百万元的私营企业数只占私营企业总数的852％；超千万元的私营企业只占私营业总数的035％。即使在超千万的私营企业中实行现代企业制度的也为数较少。个体私营企业管理人员的管理水平、决策机制、法制意识等与市场经济还很不适应，影响制约了非公有制经济的做大做强。

三、加快我区非公有制经济发展的对策

首先，消除非公有制经济发展的体制性障碍，营造非公有制经济发展的良好社会环境。一是要放宽市场准入，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会。凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有制资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。

二是减少审批限制，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务。改善政府部门对非公有制企业注册、经营、增项、转业等各个环节的审批限制，要当好他们的服务员、导航员、裁判员，为非公有制经济提供良好的行政服务。三是消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境。非公有制企业不仅要在市场准入等方面享有同国有企业及外资企业平等的待遇，而且政府要给予非公有制企业平等的税收政策、信贷政策、征地拆迁安置政策。四是依法保护私有财产，使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。依法保护私有财产权是促进非公有制经济健康发展的重要条件，也是增强企业和公众创业能力，规范与活跃投资行为，促进经济、社会发展的重要手段。

其次，在激活本地非公有制经济活力的同时，要积极吸引区外和国外的企业来我区创业。我区应积极推广包头市、和林县的经验，有重点地引进有利于我区调整经济结构、做长产业链条、提升产业层次、推动技术进步、引导社会就业的项目，力争在引进大公司、大财团、大项目上有新的进展和突破，通过“引进来”的方式，带动我区非公有制经济及其他经济形式的快速发展。

第三，克服“小富即安”的小农意识，鼓励非公有制企业树雄心、立大志，千方百计上水平、上档次、上规模。一方面要科学选择投资方向，大力兴办投入产出率高的产业尤其是高科技产业，改变目前过分集中于第三产业的状况；另一方面，要坚持一业为主、多种经营的方针，敢于突破自我，不断拓展经营领域，力争在竞争中把企业做大做强。

第四，实行现代化管理，淘汰落后的管理方式。应在企业内部建立规范的法人治理结构，体现所有权与经营权的分离，由资产所有者组成董事会，对企业的重大问题进行科学决策。而生产经营则应大胆引进国内外管理人才，聘请高水平的经营管理者管理企业。为调动管理人才的积极性，要把企业的经济效益与管理人才的收益挂起钩来。并强化管理目标责任制，把激励和约束机制有机结合起来，进一步提高我区非公企业的经营管理水平。

4.内蒙古8337发展思路 篇四

1 内蒙古有色金属(铅、锌、铜、铝等)产业发展总体形势

1.1 已探明的铅、锌、铜等有色金属资源储量丰富

内蒙古地域辽阔,有色金属资源丰富。近年来,内蒙古有色金属产业地质找矿成果显著,勘探开发潜力较大。“十一五”期间,内蒙古重点在北山成矿远景区、阿拉善成矿远景区、狼山—大青山成矿带、多伦—赤峰成矿带、二连—东乌旗成矿带、大兴安岭中南段成矿带、德尔布干成矿远景区、梨子山—鄂伦春成矿远景区八大区域展开有色金属的地质勘查工作,其中,大兴安岭中南段,被国家列为重点找矿区域[1]。截至2010年,内蒙古已探明铅矿基础储量301.12万吨,锌矿基础储量588.89万吨,铜矿基础储量365.93万吨。根据《中国统计年鉴2011》公布的全国地区主要有色金属矿产品基础储量,内蒙古铅矿基础储量居全国各省区第1位,铜矿基础储量仅次于江西、锌矿基础储量仅次于云南均居全国第2位[2]。内蒙古共有70多种矿产资源储量居全国前十位,因此,内蒙古独特的资源优势为发展有色金属产业创造了有利条件,内蒙古有色金属产业的快速发展为国民经济平稳运行和社会发展提供了有力的资源保障。

1.2 有色金属产量持续增长,企业经济效益大幅度提高

近年来,内蒙古有色金属产业快速发展,有色金属产量持续增长。中国有色金属工业协会统计,2009年,内蒙古规模以上有色金属企业10种有色金属产量达到175.99万吨,其中铅产量1.92万吨,锌产量21.84万吨,铜产量21.08万吨,铝产量129.69万吨。内蒙古10种有色金属产量在全国的排名,由2000年的第十六位上升到第四位[3]。2009年,内蒙古规模以上工业中有色金属产业企业达337户,比2005年增加190户,完成工业总产值达到1 173.49亿元,占全区规模以上工业的比重达11%,比2005年增加956.71亿元。有色金属产业经济效益大幅度提高,实现主营业务收入达1 133.46亿元,实现利税总额达117.54亿元,分别比2005年增长4.4倍和3.37倍[4]。

1.3 有色金属生产基地初具规模,产业结构不断升级

“十一五”期间,内蒙古依托丰富的铅、锌、铜等有色金属资源,科学规划、合理布局,以有色金属采选、冶炼及加工为重点,优化有色金属矿山开发结构,严禁低水平建设,重点建设了包头铝业生态工业园区、包头稀土高新技术产业开发区、霍林河煤电铝一体化工业园区、赤峰市红山区工业园区等有色金属冶炼加工基地,新建并改扩建了一大批大中型有色金属采选冶炼加工企业。

从产业布局的角度来看,铅、锌、铜等有色金属产业主要集中于赤峰地区,位于内蒙古大兴安岭南麓一带,骨干企业主要有内蒙古银都矿业、赤峰金峰铜业有限公司、赤峰金剑铜业有限公司、内蒙古兴安铜锌冶炼厂、赤峰中色库博红烨锌业有限公司等。内蒙古铝产业主要集中于包头和通辽地区,主要企业有中铝包头企业、东方希望包头稀土铝业有限公司、内蒙古霍煤鸿骏铝电有限责任公司等。随着有色金属产业规模的不断扩大,内蒙古正逐步成为国家重要的有色金属探采冶炼加工基地。

2 内蒙古有色金属产业发展的条件与思路

内蒙古有色金属产业的发展从总体形势来看,具有广阔的发展空间,为促进内蒙古有色金属产业更好更快发展,应进一步探讨内蒙古有色金属产业升级的主体思路,首先有必要对内蒙古有色金属产业发展的条件进行分析。

2.1 内蒙古有色金属产业发展的条件分析

2.1.1 优势条件

首先,内蒙古发展有色金属产业具有明显的资源优势。按照经济学中比较优势理论及要素禀赋论,明显的资源优势可以充分发挥它在商品交换中的作用,通过集中生产本地区具有相对资源优势的产品,通过贸易往来,交易双方都可以节约资源,获得最大收益,并且要素禀赋也是规划产业分工布局的重要因素。其次,内蒙古的区位优势也为发展有色金属产业创造了良好的条件。20世纪初,韦伯提出的工业区位理论认为,费用最小的区位是最好的区位,影响产业布局的最主要因素是运输成本和生产密度[5]。内蒙古的铅、锌、铜等有色金属矿产资源主要集中于赤峰地区,赤峰位于东北和华北地区的结合部,是环渤海经济圈的重要组成部分,可同时接受东北和京津唐两大经济区的辐射,具有良好的地缘优势。内蒙古的铝产业主要集中于包头和通辽二市,包头地处黄河沿线和京包兰铁路区域,通辽地处东北、华北和环渤海经济圈的结合部,交通运输都极为便利。最后,内蒙古具备发挥铝电联营的产业组合优势。一方面,内蒙古具备丰富的煤炭资源,煤电市场处于快速发展阶段,充足的电力供应可以为铝电联营企业提供稳定的动力支持;另一方面,内蒙古又是国家重要的电解铝生产基地,铝产业应加强与煤电企业的沟通与合作,构建“煤—电—粉煤灰—氧化铝—电解铝—铝深加工”的循环经济产业链,从而实现能源与资源加工的高效组合,促进资源密集型产业低碳化发展。

2.1.2 制约条件

虽然内蒙古地区发展有色金属产业具有明显的资源优势,近年来内蒙古有色金属产业也获得了较大发展,但在内蒙古有色金属产业发展的过程中仍存在诸多制约因素,影响着产业发展的进程。

从有色金属产业的内部条件来看,资源粗放式开采、产品结构不合理、产业链短、资源的综合利用率不高、产品附加值低等是制约产业发展的主要问题。在内蒙古有色金属资源开发利用中,企业“高开采、低利用、高排放”的粗放生产模式并未得到根本改变。制约内蒙古有色金属产业发展的重要因素是技术水平落后、产业延伸不足,目前大部分生产处于有色金属“探—采—选—冶—加”产业链的上游,除了一批新建高起点项目采用国内外先进技术以外,规模小、高能耗、工艺技术落后的企业仍占较大比重,大部分企业向有色金属市场提供原矿、精矿、坯锭类的有色金属产业链低端产品,盈利率低,有色金属产业深加工度不足。从有色金属产业发展的外部条件来看,水资源缺乏、地质勘查条件差、国内外市场竞争激烈等因素,在一定程度上都制约着内蒙古有色金属产业的发展。

2.1.3 支持条件

虽然,诸多因素影响着内蒙古有色金属产业的发展,但相比较而言,优势条件更为明显。而且,内蒙古有色金属产业的进一步发展,还具备以下两个重要的支持条件。

首先,良好的产业基础是内蒙古有色金属产业发展的前提条件。内蒙古作为国家资源性省区,重化工基础较好,煤炭、电力、天然气配套资源较为充足,有色金属产业基地已初具规模。目前,赤峰市规模以上有色金属矿山企业已达110户、金属冶炼及加工企业13户,形成了日处理有色金属矿石8.3万吨、年冶炼62万吨、深加工13.2万吨的生产能力,初步形成了“探—采—选—冶—加”产业链条。通辽市以霍煤集团为重点,围绕煤电铝、煤化工产业链,已形成年产80万吨电解铝,52万吨铝后加工的产业规模。包头市稀土高新技术产业开发区已形成铝铜等有色金属深加工产业集群,具备年产50万吨铝、5万吨铜的生产能力。巴彦淖尔市紫金矿业、西部铜业也正在建设一批重大产业项目,良好的产业基础为内蒙古发展大型有色金属加工业提供了重要支持。

其次,政府的政策支持是内蒙古有色金属产业快速发展的重要条件。2004年,内蒙古地质勘查基金启动,至2009年全区共投入地质勘查专项资金70多亿元,安排各类地质勘查项目1 219项,取得了丰硕的地质成果。2009年底,内蒙古自治区地质勘查基金管理中心揭牌,基金中心将继续推进地质勘查体制机制创新,努力形成矿产资源勘查投入良性循环机制,实现重大地质找矿工作的突破。为促进有色金属产业的发展,2009年后国务院先后出台了《有色金属产业调整和振兴规划》、《关于加快有色金属工业发展的决定》等多项政策措施,为内蒙古有色金属产业的发展提供了有力的政策支持。国家东北老工业基地振兴和西部大开发战略的实施,也为内蒙古发展有色金属产业营造了良好的外部环境。

2.2 内蒙古有色金属产业升级的总体思路

内蒙古“十二五”时期要重点打造能源、化工、有色金属加工、绿色农畜产品加工四大基地,有色金属冶炼加工是内蒙古自治区重点培育的支柱产业。内蒙古应在具有良好资源、区位和产业组合优势的基础上,充分发挥现有产业基础的作用,积极利用国家政策支持的契机,努力提高技术水平,延伸产业链,进一步促进有色金属产业的优化升级。要结合内蒙古有色金属产业发展的现状,在对产业发展条件进行深入分析的基础上,形成内蒙古有色金属产业升级的总体思路:坚持以科学发展观为指导,以资源、环境与经济社会协调发展为目标,以发展有色金属产业基地为重点,按照集约采选、集中冶炼、规模发展、深度加工的原则,吸引有实力的大企业大集团入驻,提高产业集中度,带动产业布局的调整和规划,延伸产业链条,促进有色金属产业结构调整和经济增长方式转变,推进铝电联营和有色金属产业“探、采、选、冶、加”一体化发展,将内蒙古建设成为中国重要的有色金属战略接续基地。

从生产力布局来看,内蒙古东部地区有色金属产业主要沿“成矿带”布局,东部地区有色金属成矿带主要有两条:赤峰—大板—白音华;通辽—霍林河—东乌珠穆沁,赤峰一线主要是以铅、锌、铜和贵金属的开采冶炼加工为重点,要加快大兴安岭中南段有色金属资源勘探开发力度,加大多金属矿山和低品位矿山采选新工艺的研究,推进企业重组改造,依托库博红烨、赤峰金剑等龙头企业,加快淘汰落后生产工艺和装备,积极扩大采选、冶炼、加工规模,重点实施赤峰中色库博红烨四期锌冶炼扩建等项目。通辽一线是以铝业为重点,依托霍煤鸿骏铝电、通顺铝业等企业,稳定发展电解铝,积极发展铝箔、铝板、铝带等工业型材和建筑型材深加工,重点建设科尔沁区铝合金轮毂和高精铝板带产品等项目。内蒙古西部地区的有色金属产业主要集中于包头和巴彦淖尔市,包头市以铝业为主,以包头国家生态工业园区为依托,通过利用包头铝业集团提供的铝液进行生产,通过铝电联营的方式,进行铝的深加工和精加工。巴彦淖尔市以铜、铅、锌等有色金属产业为主,依托西部铜业、飞尚铜业、紫金矿业等企业,发展铜、铅、锌冶炼和加工业。

在探讨内蒙古有色金属产业发展的总体思路的基础上,可进一步确定内蒙古有色金属产业升级的重点任务:一是规划产业布局,调整企业结构。充分发挥规模经济效应,使企业由分散走向集中,提高产业集中度,向大型企业或企业集团方向发展。二是延伸产业链,提高深加工水平。铜产业主要在大型铜精矿冶炼企业的基础上,构建“铜精矿→粗铜→电解铜→铜合金(黄铜、青铜、白铜等)→铜合金管、板、线材”、“铜精矿→精铜、电解铜→铜管、铜板、铜线、铜带、铜条、铜丝、铜箔”产业链,提高铜产品深加工度。铝产业主要以大型原铝生产企业为依托,构建产业集群,形成“氧化铝→电解铝→精铝→铝箔”、“氧化铝→电解铝→铝加工→合金棒材、型材及铝轮毂”、“氧化铝→电解铝→铝加工→电工圆铝杆→铝电线电缆”产业链,并实现废铝、铝渣回收利用,实现高技术、高载能、低污染的清洁生产。铅深加工重点是发展铅合金板、合金焊条、铅箔等产品,锌深加工重点是锌基合金产品和化合物产品。三是发展循环经济,完善产业管理制度。要积极推进矿山地质环境治理,保护生态环境,建立和完善有色金属产业管理体制,全面整顿和规范资源勘查开发秩序,实现矿产资源开发与环境保护的良性循环。四是加强有色金属地质勘查工作,深化国有地勘单位体制改革。坚持国有地质勘查单位企业化改革的方向,进一步完善体制、创新机制、增强活力,充分发挥地勘单位地质找矿主力军的作用,推进地勘单位“探、采、选、冶、加”一体化发展。

3 推进内蒙古有色金属产业升级的对策建议

3.1 加强政策支持,科学规划产业布局

在内蒙古有色金属产业发展的过程中,自治区政府发挥着重要的导向性作用。政府应根据内蒙古东西部资源优势和产业优势的不同特点,兼顾产业成长方向和区域整体发展战略,合理制定各地区产业政策,西部地区以包头和巴彦淖尔市为核心,东部地区以赤峰和通辽市为核心,以大型企业为龙头,科学规划产业布局,积极完善有色金属深加工聚集基地的配套设施,加强有色金属深加工方面的政策支持力度。同时,政府应进一步加强对有色金属产业的资金支持力度,并努力改善投资环境。政府在保证地质勘查基金基本投入的基础上,应对发展有色金属产业有重要作用的重大项目给予资金补贴、贴息贷款等资金支持,安排技术进步专项资金,支持有色金属产业技术研发和技术改造,并加大节能技术改造财政奖励支持力度,鼓励、引导企业积极推进节能技术改造,提高工艺装备水平。政府还要充分发挥对社会投资的导向作用,重点在于改善投资环境,提供优惠政策,创造条件多渠道筹集资金,加快内蒙古有色金属产业发展。

3.2 发展产业基地,促进产业延伸

目前,内蒙古有色金属产业主要分布于东部的赤峰和通辽市,西部的包头和巴彦淖尔市。赤峰市重点发展的几个产业基地是:以白音诺尔铅冶炼、兴安银铅冶炼为重点,建设左旗、克旗、翁旗30万吨铅冶炼加工基地;以中色库博红烨锌冶炼为重点,建设红山30万吨锌冶炼加工基地;以赤峰云铜、金剑铜业和富邦铜业为重点,建设喀旗、红山、林西35万吨铜冶炼加工基地;以洛钼集团为重点,建设松山2万吨钼冶炼加工基地;以立仁锡业为重点,建设林西1万吨锡冶炼加工基地。积极推动金峰、金剑等企业实施铜管铜棒、电线电缆、铜板带、小五金等加工项目,力争在铜的精深加工上率先实现突破。推动金银等贵金属和铅、锌、钼等有色金属的精深加工利用,延长产业链,提高产品附加值。通辽市重点在铝产业发展方面,将在现有优势基础上,以“煤—电—铝—铝精深加工”产业链条为主线,进一步优化产业布局和资源配置,推动产业整合,进一步提高电解铝生产集中度,大力发展工业铝型材、高精铝板带箔、电子系列等铝后精深加工,实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型,推进集约化、集群化、规模化发展,提高产品附加值、经济效益、市场竞争力和抗风险能力。规划到2015年,形成年产1亿吨煤、1 000万千瓦火电装机、300万吨电解铝、240万吨铝后加工的能力,煤电铝产业产值达到1 000亿元以上,铝及铝后加工产值达到800亿元。包头市以铝业为核心,作为产业龙头的包铝集团,要进一步优化产品结构,减少普通铝锭、一般型材类产品的比重,增加高、精、尖产品的比重,在品种结构、产品质量上形成自身的竞争优势。巴彦淖尔市有色金属产业发展的几个重点是紫金二期10万吨锌冶炼项目、西部铜业10万吨铜材加工、瑞峰8万吨铅冶炼等一批重大项目。

3.3 发展循环经济,实现有色金属产业与环境协调发展

循环经济是有色金属产业发展的必然趋势,要在利用资源优势发展有色金属产业的基础上,建立和完善有色金属资源开发与环境保护相协调的机制。一是以大企业集团为核心,构建循环经济型产业集群。在有色金属资源富集地区,以大企业集团为依托,建立循环经济型工业园区,可以把循环经济产业链上的企业聚集在园区内,根据循环经济理念规划企业布局,以“资源—产品—再生资源”的发展模式取代传统的“资源—产品—废弃物”的模式。二是重点展开循环经济技术的研发工作。工业园区应建立园区内的技术研发机构,以大企业为核心,结合地区的资源优势,科学规划园区的企业布局,可以与高等院校和科研院所合作,共同研究园区产业链的合理构建,研发新技术、新机器和新材料。三是积极发挥绿色信贷的引导作用,为发展循环经济提供资金保障。商业银行和政策性银行等金融机构应依据国家的环境政策和产业政策,对发展循环经济、节能减排的有色金属矿产企业提供贷款扶持,并实施优惠利率,而对污染企业的新建项目投资贷款和流动资金贷款进行额度限制,并实施惩罚性高利率的政策手段,从而引导资金流入环保循环经济型企业,实现资金的“绿色配置”。

3.4 深化体制改革,促进有色金属产业集团化发展

国有地勘单位企业化改革,是社会主义市场经济条件下地质队发展的必然趋势。随着我国社会主义市场经济体制的建立和工业化进程的不断加快,原有的地勘事业单位管理体制已难以适应市场经济发展的要求,社会经济发展形成的对资源的大量需求与资源供给短缺之间的矛盾日益显现,地勘事业单位企业化改革成为适应社会主义市场经济发展的必然选择。内蒙古地矿局属地化以来,通过近年来的企业化改革,发展迅速。内蒙古地矿局在改革中,并未简单仿效企业改制“一刀切”的套路,而是在考虑到职工切身利益的基础上,对实际情况进行了科学调研,在改制过程中采取了“事业单位企业化运作”的运行模式,进行内部企业化改革,建立“以人为本”的激励机制,通过“用人、用工、分配”三项制度改革,极大激发了企业员工干事业的热情和潜能,使企业活力明显增强,地质找矿成果显著增加,经济效益迅速提升,对区域经济的拉动和贡献力也明显增大。目前,内蒙古地矿局已组建成立了内蒙古自治区地质矿产(集团)有限责任公司,在国家政策的支持下,在改革的实践中,逐渐摸索出了一条成功的发展道路,其经验值得推广和借鉴。

摘要：内蒙古有色金属产业发展迅速,正逐渐成为内蒙古经济新的增长点,但在该产业的发展过程中,仍存在产业链较短、资源综合利用水平不高等制约因素。因此,为促进内蒙古有色金属产业的进一步发展,结合产业现状,在深入分析产业发展条件的基础上,明确内蒙古有色金属产业升级的总体思路和重点任务,结合产业的优势与不足,提出内蒙古有色金属产业升级的对策建议。

关键词：有色金属产业,产业升级,对策建议

参考文献

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[2]中国国家统计局.中国统计年鉴2011[M].北京:中国统计出版社,2011.

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[4]周耀亭,张晶.“十一五”以来内蒙古有色金属产业发展的重要地位日益显现[J].北方经济,2011(3):6.

5.内蒙古自治区口岸发展现状及思路 篇五

一、内蒙古口岸基本情况

内蒙古与俄蒙毗邻,边境线长4261公里,占全国陆地边境线的19.4%,有16个对外开放口岸。在我区16个经国务院批准的对外开放口岸中,边境铁路口岸2个,边境公路口岸11个,国际航空口岸3个。与沿海港口对接实现“属地查验、直通放行”模式的陆港 ( 无水港 ) 有5个。已形成铁路、公路、航空等多种通关方式并存的口岸开放格局,跨入全国多口岸省区的行列。在对外开放口岸中,对俄边境口岸4个,对蒙边境口岸9个,分别承担着中俄陆路运输货物总量的65% 和中蒙间货运总量的95%,其中满洲里和二连浩特分别是我国对俄和对蒙最大口岸。

2006年至2014年自治区口岸建设资金投入约27.56亿元。经过近几年的建设,全区口岸基础设施日臻完善,特别是现代化通关手段的运用,口岸通过能力明显提高,在全国边境陆路口岸中处于领先地位。为发挥口岸基础设施补助资金在加强和改善口岸及陆港基础设施建设的作用,

随着我区经济的快速发展和与俄蒙经贸合作的不断深入,口岸进出境客货运量逐年提高。“十一五”时期口岸进出境货运量累计18725万吨,进出境客运量累计1860万人次。“十二五”前4年,全区口岸进出境货运量累计26786.6万吨,进出境客运量1870.8万人次,进出境交通工具528.5万列辆架次,已超过“十一五”时期总和。2014年全区口岸进出境货运量为7085.7万吨,同比增长4.2%。其中:对俄口岸进出境货运量为3038.7万吨,同比增长0.2%。对蒙口岸进出境货运量为4047万吨,同比增长22.9%。进出境客运量为467.6万人次,同比增长2.9%。进境交通工具为67.8万列辆架次,同比增长6.6%。2015年1-3月全区口 岸进出境货运量为1280.82万吨,同比下降1.0%。全区口岸进出境客运量为81.14万人次,同比下降13.8%。进出境交通工具为25.25万列辆架次,同比下降0.6%。

经过多年的精心培育,我区形成了年进出境货运量在1000万吨以上的满洲里、二连浩特、甘其毛都和策克四大口岸,其中满洲里口岸货运量2013年突破3000万吨。二连浩特年进出境客运量保持在200万人次以上。在全国边境陆路口岸中,进出境货运量满洲里在历史上一直排第一位,甘其毛都、二连浩特和策克分列第2、4、5位。其他口岸的进出境货运量虽然数量小,但逐年均大幅度增长。发挥与俄蒙的经济互补优势,通过口岸主要进口我国亟需的煤炭、铁矿石、铜矿砂、木材等资源性产品,出口俄蒙市场短缺的建材、机电、轻工、日用品和果菜等商品。

二、内蒙古口岸发展思路

以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导,贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于扩大向北开放和加强对俄蒙工作的重大决策部署。转变口岸发展方式,大力发展口岸经济,构建覆盖全区、辐射周边省区、联通俄蒙欧的开放型经济新体制;进一步完善口岸发展规划,明确口岸定位、完善口岸功能,形成布局合理的口岸群,提升口岸发展水平;加强口岸基础设施和查验配套设施建设,通关能力显著提升;创新口岸通关模式,简化通关手续,顺畅通关协作,提升通关效率,通关环境明显改善;建成覆盖全区所有口岸的、统一的电子口岸平台和口岸监控指挥系统,口岸现代化、信息化、智能化水平显著提升;创新口岸管理模式,创建和谐口岸,口岸公共服务设施更加完备,口岸管理和服务水平显著提升;推进已经制定出台的向北开放各项工作任务扎实有效落实,推动改革任务事项后续工作落实。重点工作有以下几项:

(一)完善口岸经济产业布局

1. 推进沿边开发开放经济带建设。依托沿边陆运口岸,建设边境经贸合作高端平台。西部以策克、乌力吉、甘其毛都、满都拉口岸为重点,打造对蒙能源资源战略通道、加工和储备基地;中部以二连浩特、珠恩嘎达布其口岸为重点,打造集商贸流通、综合加工、国际物流、人文交往为一体的对蒙经济合作主示范区;东部以阿尔山、额布都格、阿日哈沙特口岸为重点,打造对蒙跨境旅游和生态产业合作区;东北以满洲里、黑山头、室韦口岸为重点,打造集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往为一体的对俄经济合作主示范区。充分发挥沿边经济带的比较优势,有效借助沿黄沿线经济带等区域经济较发达、要素集聚程度较高等优势,加强沿边与腹地在多方面、多领域的密切合作,推动全区资本、技术、信息等生产要素向沿边延伸,加快形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局。

2.加快构建现代物流体系。依托空运口岸,大力发展航空物流,开展保税仓储、物流中转、国际采购、展览展示等临空现代服务业。引进有运营资格的企业或大型快件公司,开通快件、邮件业务,扶持跨境国际快递业务。引进大型电商公司,依托航空高效的运输方式,促进我区电子商务发展。引进航空公司和大型物流企业,发展国际航班货运业务,辐射全区和周边省区的空运货运国际货运代理服务。依托内陆港,发展货物集散、中转、分拨、配送、国际集装箱多式联运、保税物流 , 打造联通境内外的国际物流重要节点、多式联运现代物流中心和进出口商品集散地。发挥我区向北开放重要桥头堡和丝绸之路经济带重要枢纽作用,加强口岸区域物流合作,推动我区陆运口岸、空运口岸、内陆港之间以及与沿海和内地省区口岸之间的联动发展,构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的货运集疏体系,形成国际物流、航空物流、保税物流、特色产品物流、城市商贸物流等各类物流业态门类齐全、一体联动发展的多式联运格局。

3. 推进海关特殊监管区域建设。推进重点口岸、区域中心城市重点开发开放试验区、综合保税区、跨境经济合作区、边境经济合作区建设,同国家有关部委对接加快满洲里、鄂尔多斯、集宁综合保税区审批进程,发挥海关特殊监管区域的辐射功能,培育区域外产业配套能力,带动有条件的企业进入加工贸易产业链,促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合,形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展格局。推进边境陆运口岸中俄、中蒙边民互市贸易区建设,拓展口岸综合贸易,发展进出口加工产业,促进边境贸易向加工、投资、贸易一体化转型。对接俄罗斯、蒙古国在与我毗邻地区建设工业园区和自由经济区,积极探索建立中俄、中蒙自由贸易园区,整合提升对外经济、科技、金融、贸易、加工、物流等功能。

4. 大力发展口岸现代服务业。推进口岸物流业发展,加快升级改造和新建一批大型物流园区,发展国际物流,构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。推进商贸流通业发展,开展连锁经营、仓储式超市、电子商务等新兴流通业态,建设集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的购物中心,形成一批现代化大中型专业市场。依托内蒙古电子口岸平台,推进跨境电子商务发展。推进口岸金融业发展,争取国内外金融机构在口岸城市(镇)设立分支机构。推进口岸旅游业发展,加大沿线和周边地区旅游资源整合和开发力度,开发特色旅游产品,与俄蒙合作开展跨境旅游。推进口岸中介服务业发展,积极引进国内外知名的科技、会计、法律、咨询、评估、设计等中介服务,提升中介服务水平。

(二)提升口岸发展水平

1. 优化口岸开放布局。稳妥推进沿边陆运口岸开放,原则上不再新开陆路口岸,如确实需要,必须经过充分的可行性研究论证,确保新开口岸符合我区扩大向北开放和深化与俄蒙务实合作的现实需要。当前和今后一个时期,口岸工作的重点是推动铁路口岸开放和现有口岸扩大开放,积极探索实行“一口岸、多通道”的通关模式。改变我区空运口岸少和不平衡的现状,积极推动具备条件的机场对外开放。根据我区地域辽阔、东西狭长的实际,发挥我区区位优势,积极推动内陆港建设,加强与沿海港口的区域通关合作,打通出海通道。

2. 明确口岸发展定位。依托沿边陆运口岸,加强与俄蒙互联互通,深化与俄蒙互利务实合作,规划建设各具特色、优势互补的沿边经济带。依托空运口岸,发展保税仓储、物流中转、国际采购、展览展示等临空现代服务业,发展电子信息产品、通信设备、微电子等高新技术领域的高端制造业。依托内陆港货物集散、中转、分拨、配送、国际集装箱多式联运、保税等物流功能,发展“陆海联运”国际集装箱运输业务。

3. 完善口岸功能布局。改变现有口岸功能比较单一的现状,大力发展口岸进出口贸易、进出口加工、国际物流、保税仓储、跨境旅游、人文交往、现代服务业等综合功能,实现口岸功能完善。改变现有口岸布局不合理的现状,综合考虑口岸通道建设(客货分离)、查验配套设施(便于查验)、城镇建设(现代服务业)、各类产业园区、物流园区等因素,科学合理布局口岸各功能区,实现口岸有序发展。加强我区陆运口岸、空运口岸和内陆港之间的紧密联系和有效衔接,形成优势互补、良性互动、协调发展的格局。

(三)加强口岸保障能力建设

1. 完善口岸基础设施。口岸基础设施和查验配套设施建设要遵循“超前规划、分步实施”的原则,根据口岸发展需要逐步建设和完善。进一步加大口岸建设投入力度,完善口岸基础设施和查验配套设施,全面提升口岸通关能力和水平。实行政府引导、企业运作、财政适当补贴的口岸建设多元投入机制,按照“谁建设、谁经营、谁受益”的原则,鼓励国内外战略投资者和民间资本投资建设口岸各类产业园区、物流园区和口岸城镇基础设施建设,提高口岸基础设施对口岸经济发展的保障能力。积极探索与沿海和内地省区铁路、海运和港口等经营企业深度合作,支持以多种形式参与我区口岸设施、物流设施、内陆港建设,推动港口功能前移,实现互利双赢。

2. 提升口岸信息化水平。按照“政府主导,联合共建,实体化动作”原则,依靠科技创新加快内蒙古电子口岸建设,提高通关效率,降低通关成本。加快内蒙古口岸监控指挥中心建设,强化阳光执法,有效应对和处置口岸突发事件。构建内蒙古电子口岸信息平台,设立电子口岸通关物流信息中心、通关业务服务中心、通关辅助监管中心,研发跨境电子商务、电子物流、电子金融等应用项目,把电子口岸信息平台建设成为集口岸通关执法管理、信息服务与相关物流商务服务为一体的大通关、大物流、大外贸统一协同的信息平台,为进出口企业创造公平、公正、统一的经营环境。

3.创新口岸通关监管模式。进一步创新口岸通关模式,简化通关手续,提高通关效率。以集中审单为基础,以通关联动信息化系统为支撑,进一步实现在关区内多点报关、口岸验放的通关方式。深化区域通关作业改革,对我区符合条件企业的货物实行“属地申报、属地放行”或“属地申报、口岸放行”的通关模式。推进通关作业无纸化改革,逐步实现所有关区现场通关作业无纸化业务领域的全覆盖。加快推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式改革,推广到我区所有通关现场,实现区内各口岸、海关特殊监管区域、进出口企业、生产制造园区、物流基地之间通关流程全覆盖和互联互通。加快推动查验部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”,积极推进“单一窗口”建设。加强区域通关合作,实现与沿海和内地主要口岸的互联互通,打造网络化协同监管模式和服务体系。深化同俄罗斯、蒙古国口岸查验部门的合作,完善双边查验部门定期会晤机制,加强联合执法合作。

4. 加强口岸集疏运体系建设。与发改、交通部门配合优化路网结构,超前制定口岸现场和外围道路交通建设规划。按照客、货分离的原则,加快客运和货运通道建设,加强与俄蒙的互联互通基础设施建设,完善口岸“疏内通外”客货运通道设施,增强口岸集疏运能力。加强边境口岸与区内外通道建设,实现各边境口岸所在城镇与区内外区域中心城市和产业聚集区公路、铁路连接。