人口计生工作问题的思考心得

人口计生工作问题的思考心得（精选15篇）

1.人口计生工作问题的思考心得篇一

关于人口老龄化问题的社会学思考

一、人口老龄化带来的社会影响

（一）人口老龄化给劳动力市场带来新变化。人口老龄化势必会对劳动力资源、劳动力年龄结构和劳动参与率带来影响。劳动力年龄人口比重呈下降趋势，有效供给将降低，严重则会发生劳动力短缺，资源和设备闲置，制约经济发展。

（二）人口老龄化对家庭养老模式提出挑战。生活照料和经济保障是老有所养的基本要求。随着独生子女的成长和高龄老人比重加大，家庭供养能力降低，空巢老人增多对社会养老体系建设提出更多需求。

（三）人口老龄化对社会保障体系提高要求。人口老龄化势必增加退休养老金和医疗保障费用支出。在当前城镇职工“社会统筹”与“个人帐户”相结合的养老保险体系下，未来左右将出现收不抵支，政府财政预算压力巨大。

（四）人口老龄化使社会产需结构发生变化。人口老龄化使老龄人口的市场需求和老龄人口占消费份额比例不断加大，将对市场关系、市场需求和市场结构产生直接影响，对老龄产业需求不断增加，配套发展制度急需完善。

（五）人口老龄化对制度建设提出新的要求。我国的社会保障体系建设起步较晚，尤其是涉及老有所依、老有所养、老有所学、老有所乐的法律制度还需增加覆盖面和可操作性，要实现老龄人口养老、教育、医疗和社会服务实现资金渠道多元化、制度保障法制化、服务管理社会化。

二、应对人口老龄化的对策措施

（一）加强对人口老龄化的正面宣传引导。要深入贯彻“积极老龄化”思想，通过多种渠道，多种形式开展对人口老龄化的宣传和讨论，加强全社会对人口老龄化的辩证认识，既要看到老龄化带来的严峻社会挑战，也要看到它是社会发展成就的体现。在敬老、爱好的同时，还要注意创造机会发挥老年人余热，全社会共同营造老有所养、老有所乐、老有所为的良好氛围。

（二）把老龄事业纳入国民经济整体规划。发展老龄事业是党和政府的重要工作，要加强领导，提高认识，明确责任。要把老龄相关工作作为发展战略，纳入党和政府社会经济发展长远规划和重要日程。发挥多部门联动效应，倡导党政主导，社会各界积极参与，全社会共同关注老龄事业发展。要加大资金投入，列入财政专项计划并逐年提高，提倡拓宽资金来源渠道，保证发展资金落实到位。

（三）深入开展人口老龄化问题的社会研究。各级党委和政府要充分调动老龄工作从业者、社会发展研究人员积极性，按计划、有重点地深入开展老龄工作相关的`基础理论和应用研究，借鉴国外老龄工作的先进思想和创新理论，结合我国国情和社会发展现状，找出问题、分析原因，提出对策，为党和政府决策提供理论支持和科学依据，保证老龄事业沿着科学的方向快速发展。

（四）制定促进老龄事业发展的配套法规。我国一直重视老龄事业的发展，相关部门相应制定和颁布了多个文件和法规，但过于分散，缺乏系统性和独立性。国家应该对现有政策法规进行重新梳理、规范和完善，结合我国发展实际和未来规划，组织制定关于老龄工作的配套制度法规体系。

（五）加快老龄工作的社会保障体系建设。养老体系和医疗体系是老年人社会保障体系建设的重中之重。要创新养老模式，不断提高城镇社会养老保险比例和医疗保险救助范围，同时，要努力完善和普及农村新型合作医疗制度和五保供养制度，为老年人提供最低生活保障和医疗救助。通过全社会的共同努力，使老年人社会保障体系建设达到覆盖城乡，符合国情，适应发展，使为老服务，老有所养，老有所医问题得到妥善解决。

（六）抓住“人口红利”期加速经济发展。当前到2030年正式我国劳动力总量持续健康发展的“人口红利”期，也正是人口老龄高峰期来临前最好的机遇期、准备期和发展期。要充分认识和把握好这一关键期面临的机遇和挑战，正视问题、科学规划、完善制度、调整政策，坚持全面、持续、可发展原则，尽早建成小康社会，为人口老龄化高峰期的到来做好充分准备。

（七）通过发展老龄产业优化老龄化服务。通过产业结构调整升级和产品创新来发展和优化老龄产业，是强化为老服务能力，提高为老服务标准，促进社会和谐稳定的必然选择。要通过舆论宣传和思想引导，强化政府、企业和社会各界对发展老龄产业重要性和紧迫性的认识，增强积极主动性。同时引导老人对服务和产品的合理需求，刺激老龄产业和老龄服务市场主体发展。要制定科学合理的发展规划和发展目标，制定配套的法律法规和标准体系，加大扶持力度，鼓励和引导社会各界广泛参与，加强国际间的合作与交流，引进先进的技术和管理经验，提高老龄服务水平和产品竞争力，保障和催进老龄产业健康有序发展，积极推动老龄产业和老龄服务业的不断形成和健康发展。

（八）创造条件鼓励引导老龄人才老有所为。要充分认识和承认老年人在智慧、阅历、经验和技能等方面的作用和优势，注意挖掘和利用他们的人才优势，鼓励和引导老年人继续参与社会建设和社会管理，以更多的创造社会价值，减少社会供养成本，维护社会稳定。各级党委和政府要加强领导，把老龄人口优秀资源再开发问题纳入计划，摆上日程，制定制度，组织实施。多为老年人发挥余热提供空间和舞台，尤其是科研、教育、卫生等领域的高级人才，可以通过延期退休，返聘等灵活政策，通过组织安排和社会市场配置结合的方式，使他们人尽其才，创造更多的社会价值，使消极养老变为积极养老，符合可持续发展的社会发展要求。

2.人口计生工作问题的思考心得篇二

温铁军教授于1995年提出以“三农问题”取代“农业问题”的政策建议, 并在1996年发表的《制约三农问题的两个基本矛盾》一文中首次提出并全面阐述“三农”这一概念及其内涵。“三农”问题指的是农业、农村和农民问题。农业是产业的问题、农村是聚落的问题、农民是“人”的问题。尽管学者们对“三农”问题的成因争论不已, 很难形成一个完整统一的观点, 但是在“三农”问题的重要性认识上完全一致, 即所谓“三农”问题的本质是农民的问题。而农民问题, 其实质就是人口问题。

二、人口与“三农”问题的关系

人口与“三农”问题本来是两个问题, 但是在我国, 二者是密不可分的。从某种程度上说, 人口问题是“三农”问题的根源。站在人口学的研究视角, 马克思曾在1853年所写的《强迫移民》中指出, 资本主义社会的人口迁移“正是生产力的增长要求减少人口, 借助于饥饿或移民来消除过剩的人口。现在, 不是人口压迫生产力, 而是生产力压迫人口。”以此来审视我国的“三农”问题, 我们会发现, 农民人口问题的核心在于我国社会主义初级阶段“人口压迫生产力”和“生产力压迫人口”的并存现象。学者于学军指出, “人口压迫生产力”的现象主要存在于生产力不发达的地区或时期, 是指现有的生产力水平无法有效地供养现存的人口, 造成人口过剩, 而过剩的人口又制约生产力的进一步发展。“生产力压迫人口”的现象主要存在于市场经济发展的初期, 是指制度本身要求发展生产力, 需要减少过剩的人口, 以便达到人口和经济的协调。

“三农”问题, 并不是中国特有的, 它是传统农业文明向现代工业文明过渡的必然产物。任何工业化国家都有过类似的经历, 问题的突出性主要是中国有十几亿人口, 人口过剩, 劳动力也过剩, 解决起来规模大;再加上中国的工业化进程单方面独进, “三农”问题解决起来就更加困难和复杂。

三、解决“三农”问题的对策

(一) 综述

中国“三农”问题的解决之路在哪里?把社会学家的观点综合起来就是:“三农”问题的症结是体制和政策问题。解决的措施有破除城乡分割的歧视性户籍制度、取消农民身份的不平等、彻底进行县乡机构改革及国家财政政策对农村的倾斜等。

樊纲教授综合了经济学的研究视角, 进一步从社会公平的角度提出解决农民工问题, 让农民从农村转移出去, 是解决人口问题以及进一步解决“三农”问题的有效途径, 也是现代化和经济发展的基础。显然, 这一工作既要靠政府, 也要靠市场。市场信号告诉人们去哪儿, 政府则为人口流动创造环境, 让人们去该去的地方。著名的哈佛大学经济学教授帕金斯 (Dwight H.Perkins) 早在20世纪80年代初的一篇论文中就曾指出, 中国如果能够成功地把2.15亿农民从农村转移出去的话, 那么中国很可能在21世纪成为亚洲的经济巨人。

(二) 几点思考

建设社会主义新农村、解决“三农”问题, 从根本上说离不开农村人口问题的解决。笔者认为, 严格执行“稳定低生育水平、加快城镇化速度以及建立和完善农村社会保障制度”的方针对解决我国“三农”问题至关重要。

1.稳定低生育水平是解决“三农”问题的根本。

说到底, 就是我国“三农”问题的解决有赖于人口总量的减少。由于历史和体制的原因, 我国农村人口增长速度一直高于城市。如此下去, 农村人口将继续增加, 将会减慢农村人口素质的提高速度, 也不利于劳动力的转移。因此, 农村人口与计划生育是绝不能放松的。但中国的人口减少不是短期内可以做到的, 所以中国的“三农”问题在此之前只能是暂时缓解, 而不会得到根本解决。

就人口总量问题, 也有学者提出了不同观点。学者李建新就坚决反对单纯的“中国应以减少人口数量为战略目标”的观点, 坚决反对所谓200年后的人口目标, 即200年后中国人口降至3～5亿。其反对的理由:一是对于我国人口总量统计数据及对生育率准确性的质疑;二是一般学者往往用“分母效应”分析人口数量问题。“分母效应”隐含着一个不真实的前提, 即作为分母的人口数量, 其数量规模对经济发展、资源环境产生负面影响, 而且这些负面影响往往被夸大了。李建新为此主张不应以减少人口数量为目标, 并强调以放宽和放开二胎来达到人口数量和结构的最佳结合。

2.人口城市化是解决“三农”问题的出路。

人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程, 指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。人口日益向城市集中, 已经成为整个世界人口发展的一大趋势。

要解决前文提到的农村人口压迫生产力的现实只有两个办法:要么增加土地, 要么减少人口。在耕地面积减少的情况下, 只有减少耕地上的农民数量。为此, 学者们提出了要“加快城镇化进程”、“逐步提高城镇化水平”及“引导农村劳动力合理有序流动”等等主张。这对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。学者于学军提出主要的途径应该是就地城镇化, 在农村地区发展非农产业。此外, 我们还应注意人口城市化的核心是农村剩余劳动力转移到城镇工商业, 它必须同产业结构的调整和合理化相适应。也就是说, 农业剩余劳动力转移时不能大量涌向物质生产部门, 要坚持以第三产业为主。

城市化用什么来度量?就是城市化水平, 它的计算就是城市人口除以总人口。下表为1996-2006年中国城市化率的基本变化情况。很显然, 这10年间我国的城市化水平在稳步提高, 已进入中期阶段 (城市化率超过了30%) 。这同时也是一个加速阶段, 未来50年我国城市化率将提高到75%以上。

值得注意的是, “三农”问题专家温铁军同时也多次表示:城市化未必能解决“三农”问题。他指出, 没有发现哪一个发展中国家的城市化是成功的, 无论是墨西哥、巴西还是印度。那里的所谓城市化基本上是靠大型贫民窟实现的。就算是发达国家, 城市化也不能解决其“三农”问题。在日本, 95%以上的人口都已经城市化了。但是日本农村不是在衰败吗?可见, 城市化解决不了“三农”问题。

(三) 建立农村社会养老保险制度是解决农村人口结构问题重要环节

在人口老龄化、农村趋向城市化的今天, 处于社会保障网之外的农民, 迫切需要一个社会性的农村养老保险制度来保障其老有所养。土地是农民不能流动的生产要素, 是保障之本。没有适宜的社会保障制度替代土地的保障功能, 农民不可能从根本上离开土地, 城市化就是空谈。

中国老年人口有近60%分布在农村。我国政府立足于农村经济社会发展水平, 着手探索建立农村社会养老保障制度, 充分发挥土地保障和家庭赡养功能。《中国老龄事业的发展》白皮书指出, 中国发挥土地养老的保障作用, 保护包括广大老年人在内的农民土地承包经营权。提倡签订“家庭赡养协议”, 规范赡养内容和标准, 由村 (居) 民委员会或有关组织监督协议的履行, 以保证老年人享受赡养扶助的权利。目前, 中国农村普遍开展了“家庭赡养协议”签订工作, 到2005年底, 已签订“家庭赡养协议”1300多万份。此外, 中国还积极发展多种形式的保障制度, 把农村特殊老年群体优先纳入社会保障范围。白皮书还指出, 截至2005年底, 全国已有31个省 (自治区、直辖市) 约1900个县 (市、区、旗) 开展了农村社会养老保险工作, 5400多万农民参保, 积累保险基金约310亿元人民币, 300多万参保农民领取养老金, 当年支付养老保险金21.3亿元人民币。

20世纪90年代末, 由于政府缺位和农民缺钱交不起保费这两个主要问题的存在, 使得处于试点中的不具备社会性的农村养老保险曾经出现了停顿中止的现象。为了减少一般财政税收的压力, 关于农村社会保障资金的筹措还可以考虑采用以下渠道进行特殊筹资:在全国范围开卖计划生育彩票以及推行小额柜台式机器自动付款博采 (可参照美国的方式) , 并将除福利彩票以外的所有其他现有彩票收入全部归入中央计划生育奖励基金。

四、结论

总的来说, 上文提到的几项措施实际上是一项将人口控制、农村社会保障与建设全面小康社会有机统一起来的“三位一体”的综合措施。从在人口学的视角, 在解决“三农”问题上, 严格贯彻这项综合措施能够加速农村人均收入水平的提高、加速农村人口教育水平的提高, 由此加速促进城乡平等的进程等等。

3.人口计生工作问题的思考心得篇三

关键词：农村流动人口子女；教育问题；思考与对策

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2013）12-145-01

随着我国改革开放和社会市场的经济发展，城市化进程不断加速，大量农村人口流入城市，形成了庞大的“民工潮”。我校地处定西市农民集散中心，附近有全市最大的蔬菜批发市场这一特殊的地理位置使我校成为了流动人口子女的教育中心。如何抓好这些流动人口子女的教育便成为了我校教育工作的中心。因此，我校特申报了《流动人口子女教育的个案研究》课题，着重解决这些流动学生的心理需求与教育需要，引领他们走向更宽阔，更美好的人生之旅。

一、当前流动人口子女教育存在问题

第一、学生家庭教育水平低下，进城务工者对子女教育的重视程度总体偏低，进城务工者的家庭教育意识，尤其是现代家庭教育意识淡薄，缺少现代家庭教育理念和家庭教育观。大部分家长认为自己外出打工，父母对子女教育投资的责任就是将孩子抚养成人，能否成才全靠学校老师和孩子自己。家庭教育没有明确目的，多数持有“树大自然直”观念。作为家长，与学校的沟通、交流很少，教育的合力不足。

第二、家庭教育方法简单，存在着严而无格、宽而无度的偏颇,农村家长打骂体罚孩子现象十分普遍。他们不理解、不尊重子女，对子女实行高压政策，把自己的意愿强加于子女，甚至实行棍棒教育，亲子之间沟通较少，因而关系不甚融洽。另一方面，部分家长平时也不太注意自己的一言一行，他们都普遍承认在平时的日常生活、教育中，未能站在孩子的角度去考虑问题，更没有顾及孩子的自尊和内心感受，处理问题—般都是独断专行，绝对权威。

第三、学生成长环境混乱复杂，隔代家庭教育现象日益突出，隔代监护人素质不高且教育方式简单，隔代监护人抚养态度上很无奈，在农民工子女身上，他们的学习、生活和日常行为方面深深的体现着隔代家庭教育的烙印。

二、流动人口子女教育问题的存在势必衍生一系列问题

1、学习状况令人担忧

据相关教师反映：有相当一部分隔代家庭教育背景下的留守儿童学习缺乏主动性、自觉性，作业完成情况糟糕，抄袭作业或经常不完成作业的司空见惯，有的隔代家庭学生在父母外出后甚至出现了厌学、弃学现象。

2、心理健康问题堪忧

对于农民工子女来说，亲子互动的缺失，隔代教育造成的抚养人模糊的职责意识，造成了儿童缺乏对信任的感受和体验，所以孩子容易产生焦虑和对别人的不信任。

3、思想道德教育缺失

农民工子女道德品质主流是好的，但也有相当数量的孩子在道德品质和行为规范方面出现了危机。比如，他们有的为人处事带有盲目性和冲动性；有的存在小偷小摸的行为；有的还流入了社会不良群体中，走上违法乱纪的道路。究其原因，孩子不是天生品德不好，而是由于后天的管理和教育失范的结果。有的家长得知孩子在学校受到别的孩子欺负后，他们不但不对孩子进行思想教育，反而鼓动孩子实行报复，导致事态扩大。

三、针对流动人口子女教育的思考与对策

通过分析我们认为：错位的价值观易混乱孩子的是非标准，荒芜的精神文明更易玷污孩子的心灵。农民工子女是一个不容忽视的群体，因为他们正处于接受教育和身体发育的关键期。许多农民工背井离乡到我市谋生创业，也为我市的经济建设做出了不可低估的贡献，可是，只关注孩子的在校生活，家长的素质得不到提高，一样阻碍了孩子的成长和进步。如何提高家长的素质，解决面对的现状问题，笔者认为可以从以下几方面进行尝试：

首先，帮助家长更新教育观念，并指导他们进行科学的家庭教育。如定期举办讲座，邀请有关专家来校授课，把家教专家、心理教育专家请到学校与家长面对面的交流。为了激励家长提高家庭教育水平，通过家长学校的开办，提高家长的家教知识和家教方法，更新和改变家长的家庭教育观念。

其次，建立学校、社会、家庭“三位一体”教育网络体系。家庭、学校和社会是教育的三大支柱，三者缺一不可。其中家庭教育是基础，学校教育是主导，社会教育是补充和延续，三者必须相互配合，和谐发展，方能达到理想的教育效果。学校可通过建立家长委员会、开办家长学校、定期举办讲座、召开家长会、开展亲子教育活动、家教咨询热线、进行家访、书面指导、电话联系(班主任应了解本班学生家长务工的地址和电话号码，学校也要让全体学生及家长知道学校及班主任的联系号码)以及组织开展学校教育教学开放日(周)等活动，以不断提高家长家教的整体水平。

第三、学校多渠道、多形式开展关爱活动以及心理健康教育。有的学生，由于父母忙于打工，家长经常不在家中，缺少家庭的关爱，教师和同学要适时地多关心他们，以师生之爱和同学之情弥补其父爱和母爱的不足。班主任可安排城里的同学主动与他们结对子，通过同学间、朋友式的交流、谈心，随时了解和掌握他们的思想动态，适时地运用教育学、心理学的知识去减轻和消除他们的心理困惑。对于他们偶尔出现的违纪行为，教师要态度和蔼地进行教育、引导。教师对外出民工子女要多投入情感，师生之间的情感交融，是调动学生积极参与学习的动力之一。同时，班主任要在班级中开展各种各样的活动。丰富多彩的班集体活动可以增强集体的凝聚力，同时，也通过集体活动的开展，调整外出民工子女对家庭与社会的种种不满情绪。

4.解决人口计生心得体会篇四

一、明确职责，当好党委政府参谋党政一把手亲自抓、负总责，是新时期人口计生工作的关键。但主要领导总揽全局，工作千头万绪，只能在宏观上决策，不可能把全部精力都用在人口计生工作上。这就要求人口计生职能部门必须充分发挥参谋作用，在角色和职责上要摆正位置，做到在重大问题、疑难问题、工作调研及措施上要及时为领导决策提供科学依据。

（一）要真实反映情况。作为党委、政府的参谋部门，我们必须掌握人口计生工作的特点和规律，认识计生工作的长期性，并根据不同时期和不同的情况，要深入进行调研、多反映问题，多报忧、少报喜。增加领导对计划生育工作的充分了解和足够的认识，引起领导的重视和警觉，从而更加积极、主动抓好人口计生工作，永不松懈。

（二）审时度势、把握大局。计划生育工作看起来简单、干起来千头万绪，特别是在新的形势下，如果不能审时度势，把握大局及工作的重点、关键，就难以准确指导好工作。因此，要不失时机地深化领导对人口计生工作的认识，做到多联系、多接触、多沟通，争取领导在政策和人、财、物上给予支持。

二、立足区域实际，建立长效工作机制

（一）稳定低生育水平，实现人口控制目标。创造有利于稳定低生育水平的环境，进一步解放思想，创新工作机制、思维和方法。完善人口和计划生育目标管理责任制，制定切实可行的工作目标，抓好任务和责任的分解落实。推动形成党政领导统筹协调、相关部门密切配合、流出地和流入地互动互补的流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，积极探索不同类型的区域协作模式。

（二）加强管理与服务，把功夫用在以服务促管理上来。一是抓好中央和省《决定》的宣传，以创新工作理念为先导，以改革创新为动力，加强婚育学校和“三栏”的主阵地建设，全面开展“婚育新风进万家”活动，促进群众的生育观念转变，达到稳定低生育水平的目标；二是抓好强化镇村和相关单位综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，落实层级动态管理责任制，积极开展创建“两无”活动，坚持落实“一票否决”责任追究制，使制度和管理更加健全，基层基础更加牢固；三是深入开展计划生育优质服务创建活动，建立“以人为本、科学决策、组织实施、考核评估”的优质服务运行机制，推动和实现落实长效避孕节育措施“零”库存；四是加大力度建立健全计划生育利益导向机制，落实“奖、扶、优、免、补”政策体系，使落实计划生育的家庭特别是独生子女户和纯二女结扎户真正得到实惠；五是抓好强基固本，实施分类指导。把工作重点放在农村、落实到人，特别是要抓好已婚育龄妇女的“三查一冶”工作，确保管理落实，服务到位，推动不同地区人口和计划生育工作均衡发展；六是充分发挥群众团体和协会在人口和计划生育工作中的生力军作用。推进村（居）民自治管理，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。保证基层有人管事、有章理事、有钱办事。

（三）加强作风建设。坚持依法行政、文明执法，切实维护计划生育家庭和群众的切身利益。大力发扬求真务实的作风，坚决反对弄虚作假等行为。全面推进人口计生系统政务公开，自觉接受社会各界的监督，进一步规范行政执法主体资格，提高执法人员整体素质，做到既严格依法办事，又切实维护群众的合法权益。

三、建设高素质的人口计生工作队伍

（一）事业成败，关键在人，队伍是立业之本。因此，必须牢固树立人才资源是第一资源的理念，以队伍职业化建设为核心，以思想建设、能力建设和作风建设为主要内容，打造一支业务精湛、作风过硬、素质优良的队伍，为完成新形势下的新任务作保证。

（二）严格队伍管理。为提高队伍整体素质，要不断加强培训，开阔视野，拓宽思路，更新知识，以达到适应新形势发展的需要，使队伍结构由管理主导型向服务主导型转变，使每位计生干部都具有懂业务、会管理、能服务的能力。

5.新时期人口计生工作理解思考篇五

一、当前人口和计划生育工作的特点

当

前人口和计划生育工作可以概况为五个字“高、严、多、细、烈”。

高，即层次高。一是检查考核上层次高。自治区直接考核县（市、区），市里直接考核乡镇。区、市检查考核有时候直接到村、社区、企事业单位进行检查。二是工作责任上层次高。人口和计划生育工作是“一把手”工程，各级党政“一把手”是第一责任人，人口和计划生育工作成绩好坏，直接影响到党政一把手的“帽子”、政绩和荣誉，直接影响到一个地区整体工作的发展和稳定。三是职业奉献精神要求上层次高。人口和计划生育工作是一项利国、利民、功在千秋的崇高事业。人口和计划生育工作是“天下第一难”。在当前群众旧的生育观念依然存在的情况下，人口和计划生育工作仍然是一项“挨骂”较多的工作，落实人口和计划生育工作的每一项措施都要大家忍辱负重，付出大量的艰辛努力。因此，做好人口和计划生育工作必须具备无私的奉献精神。

严，既要求非常严。自治区对人口和计划生育工作要求严、标准高、内容细。考核评估非常具体，工作评比分类次排队，奖惩措施落实非常到位，评先、评奖实行人口和计划生育工作”一票否决“，目的是要确保人口低生育水平的实现，保证各项人口和计划生育工作目标任务的完成。

多，既活动非常多。自治区每年都确定1-2项主题活动，比如去年的“我服务、你需要”、最近的“阳光计生行动”，各县也都分别安排了其他一些活动，因此，各种现场会、经验交流会、首发式，揭牌仪式都比较多，有些会议规格还比较高、规模也比较大。活动是一种工作交流形式，但更是一种对外宣传、促进工作发展的有效载体，人家有的，你没有，人家就是先进。你有的，人家没有，你就是先进。搞活动要立足标准高、层次高、规格高，尽量邀请高层次领导参与指导、促进工作开展、提升工作水平。

细，既检查考核非常细。人口和计划生育检查考核项目多，打分标准细19大项100多条具体内容。越细越不好把握，首先要逐项逐条研究怎么不被扣分，怎样多得奖励分。加之党政线人口和计划生育线分线考核，考核方式又是“背靠背”、“三个不确定”，随机抽查，还有不定时暗访。检查考核不通过县、乡，有时候也不通知市一级就直接入村、社区、企事业单位。这就要求我们一定要扎实作好工作，全面接受，认真对待上级的工作检查。

烈，既竞争非常激烈。工作分类排队总有先后，市里要排名、自治区要排位，因此，谁也不甘落后，不愿当最后一名。盐池要争取山区第一；青铜峡、利通区要争取川区前列；各乡镇也在为季度排位奖、年终等级奖而明争暗赛，想尽一切办法，用尽一切手段奋力的在争先创优。

以上五个特点可以一言蔽之“难”！一是难在人口和计划生育工作“天下第一难”的状况仍没有根本转变。政策不让他生，他抢生、偷生、躲生、想方设法非要生，这样我们的工作就成了得罪人的事。二是难在部分群众生育观念陈腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越穷越生，越生越穷的恶性循环难以打破。三是难在少数村级组织松散，计生管理薄弱。现在农村的生产方式是包产到户，基层政权对农户的管理缺乏有效的约束措施，管理难以到边、难以到位，具体措施难以落实到户、到人。农村、特别是山区农村依然是计划生育管理最难的地方。四是难在人口的流动性、自由性，流出自由、婚姻自由。特别是少数民族中早婚、非婚生育现象无对应法律法规设定，婚姻法，治安管理条例也没有对应管理措施，这部分人管理难度比较大。五是难在计划生育经费投入不足，尤其是乡级经费不足，如：市区乡镇转移支付比例达不到自治区要求的百分之十五，部分乡镇计划生育事业费严重短缺，不能满足计划生育工作的需求，有的甚至提高政策门槛，以减少开支（如独身子女证的领取将结扎设置为前提条件）。尽管今年各级都增加了经费投入，但离实际需求差的很远，离国家要求的2010年人均达到30元的标准还有相当距离。六是难在计划生育干部队伍，一方面技术服务人员严重短缺，影响了技术服务工作的开展，另一方面计划生育干部自身素质与当前计生工作的高要求不相适应，计生工作人员素质参差不齐，有些人事业心、责任心不强，工作能力不高，这是难中之难，必须下功夫解决。再次是计生专干不专，乡镇重点工作，中心工作，阶段性工作占用了计生工作人员相当的工作时间和工作精力，对人口计生工作的经常性开展有影响。

一是乡站、村室建设，必须高标准按照规范完成建设任务。

6.人口计生工作问题的思考心得篇六

计生工作的几点看法

西夏区人口和计划生育局马万杰近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，外来流动人口的数量逐年增多，做好我区流动人口计划生育管理和服务工作已成为当前和今后计生工作的一项重点和难点工作。我区两镇及城乡结合部计划生育工作同样面临着严峻的考验和挑战。如何建立健全外来流动人口计生宣传、教育、管理、服务四位一体的综合服务体系，在日常工作中抓好计生工作网络化、信息化、人性化，我个人认为以下三点值得我们去思考探索。

一、网络化管理是搞好计生工作的基础。俗话说得好：“高楼平地起，全仗基础牢”。外来流动人口的计划生育工作同样如此，网络化纵横管理是搞好计生工作的基础。纵向是：外来流动人口育龄妇女要实行流出地和流入地异地互通反馈信息，档案共建，管理同步的机制，对无生育服务证、结婚证、暂住证的“三无“人员实行跟综重点管理。横向是：流入地要对外来流动人口的育龄妇女的工作单位以及租住地实行责任管理，计生管理部门要分别与其签订计生合同。在流动人口比较集中且流动量大的村、居，要建立人口计生

协会联系点，让流动人口自己管理自己。在流动人口相对较少的村、居，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生工作就跟到哪里。努力做到哪里有流动育龄妇女，哪里就有计生管理人员的责任和义务。计生工作只有纵横交叉网络化管理，形成合力，夯实计生工作这个基础，“计划生育政策”才能保证贯彻落实，社会人口生育的比例日趋合理，持之以恒必将推进社会的发展和各民族人口身体素质的提高。

二、信息化管理是搞好计生工作的关键。日常工作中，外来流动人口育龄妇女怀孕的信息是否正确，对计生工作人员来讲是最剌手的事，只有去伪存真，有效捕捉掌握育龄妇女的怀孕情况才能有的放矢去展开工作。所以信息化管理是搞好计生工作的关键。随着科学技术的发展，我们要在工作中充分利用微机信息处理系统，将外来流动人口育龄妇女的基本情况输入微机，便于随时了解情况和他们取得联系，同时我们还要充分发挥村、居、企事业单位的组织作用，发展志愿者充当计生信息员，广泛及时收集流动人口婚育信息，及时向计生部门反馈。只要我们科学地掌握计生信息，才能用钥匙去开启计生工作这把锁。

三、人性化管理是搞好计生工作的质量。外来流动人口育龄妇女无离家乡，远离亲人，缺乏关爱是计生工作中普遍常见的现象，尤其是当他们怀孕后，生理上的反应更为突出。

一些人存在颓废自卑，心律不安诚恐诚惶等情绪，严重影响她们的身心健康。当计划生育人员找上门常常容易诱发对立抵触情绪，无论你磨破嘴皮，跑累脚踝，用大道理以及法律法规去劝导她，总难能奏效，取得预想的目标，在这种情况下，我们不妨采用关爱她们的工作、学习、生活于细微处着手，善于与她们交朋友谈心，对她们存在的客观困难要主动伸出友爱援助之手，让她们感觉到社会大家庭的温暖，主动配合搞好计生工作。这样我们的计生工作既贯彻落实了“国家、自治区、银川市计划生育政策”，又体现了我们仁慈关爱的人性，必将有利于提高计生工作的质量。去年，一名外来流动育龄妇女来银打工期间，租住在我区的一户农民家中，不慎无计划怀孕，可男朋友还不到法定婚龄，我们获悉情况后找上门了解情况。谁知该育龄妇女坚决不肯去采取补救措施，担心第一个小孩流掉了今后可能导致不孕。我们计生人员做她思想工作，谁知她死活不肯大哭大闹，情绪对立，在这种情况下，我们的计生人员以老大姐的态度先从生活上去关爱她，陪她聊天谈心，讲解医学知识，苦口婆心以情动人，然后在了解该育龄妇女的家庭背景后，主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“计划生育法律、法规政策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工

作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是一项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“国策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

四、制度化管理是搞好计生工作的保证。计生工作没有规矩不成方圆，要搞好这项工作必须要有制度来保证。

1、计划生育工作人员要有工作优劣考评，这包括她们的工作态度、思想意识和业务能力，实行奖优罚懒，不断增强计生人员的责任性和事业感，努力面对错综复杂的情况去努力工作。

2、计划生育的工作经费要确保落实到位，尤其要将外来流动人员的计生管理和服务经费纳入本地计生事业经费投入的总人口基数计算。

3、计划生育工作要实行政府职能部门联席会议制，形成齐抓共管的合力。将计生工作的优劣纳入领导干部的政绩

考评，对不履行计划生育政策的企业领导人要批评教育，限期整改，确保“国策”落到实处。

4、大力推行“三证一卡”管理制度，即：生育服务证、结婚证、暂住证、流动人口婚育证明登记卡，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，使流出地、流入地、用工单位（租住户）三方联手管理，促使流动人能够自觉规范自己的生育行为。

5、定期开展宣传服务，信函家访服务，孕情检查和开具孕情证明服务及实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务等制度，切实将计生工作落到实处，抓紧抓好计生的日常工作。

7.人口计生工作问题的思考心得篇七

新中国成立以来, 我国的人口和计划生育工作大致经历了三个阶段:

第一阶段是20世纪50年代至20世纪末, 此阶段的显著特点是实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。建国初期党和国家提出“人口要有计划地增长”。但由于三年自然灾害, 出生率急剧下降, 死亡率大幅上升, 人口首次出现负增长, 计划生育被搁置。在之后的二十年时间, 人口急速增长, 国家开始对人口实行控制, 其中尤其以1980年党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》提倡一对夫妇生育一个孩子为标志。1982年党的十二大把实行计划生育确定为基本国策。1990年总和生育率降至2.17, 接近正常2.1的更替水平。

第二阶段是21世纪初的第一个十年, 此阶段的主要任务是稳定低生育水平。2001年12月, 九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》, 计划生育基本国策有了国家基本法的保障。2003年3月, 十届全国人大第一次会议决定将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会, 更强调了人口发展战略的职能。“九五”和“十五”期间, 总和生育率在1.8左右。

第三个阶段是稳定低生育水平, 统筹解决人口问题, 促进人的全面发展阶段。这一阶段的主要工作在于继续稳定低生育水平, 综合治理出生人口性别比偏高, 加强对流动人口的管理和应对老龄化危机。由此可见, 在建立社会主义和谐社会的过程中, 人口问题显得更为重要。

二、我国人口现状及问题

根据统计数据显示, 我国2012年总人口135, 404万人, 出生率12.1‰, 死亡率7.15‰, 自然增长率为4.95‰, 总人口中男性约占51.3%。0~14岁约22, 287万人, 占比16.55%, 15~64岁约100, 403万人, 占比69.20%, 65岁及以上人口约12, 714万人, 占比9.40%。

国际人口学界认为, 总和生育率维持在2.1, 可以保持人口的长期均衡发展。就我国来看, 建国初期该指数为5.6, 2000年约为1.8, 最新公布的指数则为1.5~1.6, 总和生育率远低于2.1的均衡水平, 此种情况揭示出我国在人口自然生长率得到控制的情况下, 无法保证人口的长期均衡发展。目前我国的人口发展出现了以下问题:

(一) 人口老龄化逐年加重。

根据我国>65岁老龄人口的比重来看, 从2001年开始我国即进入老龄化社会, 至2012年底, 65岁及以上人口约12, 714万人, 占比9.40%, 老龄人口抚养比高达12.7, 带来了一系列的社会问题。

(二) 人口红利消失。

2006年我国劳动年龄人口出现拐点, 劳动年龄人口绝对数降低至90567.67万人, 虽然后期一直有缓慢的增长, 但不能继续维持人口红利带给我们的高速经济发展。再加上国民受教育程度普遍提高, “80后”新型农民工进入劳动力市场, 一些沿海城市甚至出现用工荒情况。

三、单独二孩政策引发的问题探究

单独二孩政策的出台引发了很多讨论, 其中主要围绕“单独二孩政策是否会引发新的生育高潮”、“单独二孩政策是否可以减缓老龄化进程”、“单独二孩政策是否会对本已极不均衡的出生婴儿的性别比产生影响”等问题, 在此将阐述自己的观点。

(一) 单独二孩政策会在一定范围和时间段上提高生育率, 但并不会形成生育高潮。

当大家还在热烈地讨论关于是否放开二胎政策时, 山西翼城已经进入了二胎试点的第28个年头, 在全国计划生育最严峻的时代, 翼城力推“晚婚晚育加间隔”的生育政策, 除了前五年大家顾虑政策的持续性导致了一个人口出生高潮之外, 二十几年来, 翼城的人口出生率不升反降。2000年到2010年十年间, 全国人口增长率5.84%, 年增长率0.57%, 翼城县人口增长率2.71%, 年均增长率0.27%。第六次全国人口普查性别比例情况显示, 以女性为单位100, 全国105.20, 而翼城县仅为101.26。

但是我们不能只以一个试点就以点概面, 社科院人口与劳动经济研究所预测, 放开单独二孩政策, 到2015年, 每年多出生的人口将比现在多100万, 超过200万的可能性很小, 总人口高峰将于2026~2029年间出现, 高峰人口估计值约为14.01亿, 上限14.12亿。若维持现有计划生育政策不变, 人口高峰将于2023~2025年间出现, 高峰人口估计值13.92亿, 上限14.1亿。同时我国实行的是各省分批次逐渐放开二孩政策, 在一定程度上减缓了此项政策实行可能带来的出生人口扎堆现象, 可见放开单独二孩政策并不会对我国的人口产生过大影响。

(二) 单独二孩政策对我国的人口老龄化影响较小。

新生人口增多固然可以稀释老龄化人口的比例, 但随着生活水平提高, 人均寿命延长, 此种稀释效应的影响会更小。2010年人均寿命74.83岁, 预计2015年会达到75.83岁, 这种情况下, 即使全面放开二胎政策, 60岁及以上人口占比只可能降低3~4个百分点, 不能从根本上解决老龄化问题。况且人口老龄化是社会发展的一个必经阶段, 我们只能缓解人口老龄化带来的一些社会问题, 决不能指望通过其他手段消除人口老龄化。

(三) 单独二孩政策放开对出生婴儿性别比影响小。

独生子女政策下, 传统的中国式家庭会更强调孩子的性别, 故而引发了出生比高达130:100的畸形社会现象, 但是在单独二孩政策的情况下, 对出生婴儿的性别关注明显降低, 这会诱导性别比在经历一个时间阶段的极度不均衡之后逐渐回归到正常比例水平。

由以上分析可以得出, 单独二孩政策的放开并不会产生大家所顾虑的社会问题, 相反放开此项政策在一定程度上有利于稳定适度的低生育水平, 减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头, 同时终止4-2-1的家庭结构, 有利于家庭经济社会功能的发挥, 提高家庭的抗风险能力。通过我国人口政策的发展历程, 参考其他国家地区采取的一些人口政策可知, 强制只适用于特定的社会历史阶段, 长期来看人口发展的重点在于如何有效地行使计划生育政策。更重要的是人口问题不只是数量的问题, 在人口总量得到有效控制的情况下, 应更强调人口质量的提高, 如何实行优生优育, 提高人口素质才是新的社会发展阶段更应该关注的问题。

参考文献

[1] .中国经济导报记者邓飞.追问“单独二胎”:政策快了, 还是慢了?[N].中国经济导报, 2013-5-7 (B06)

[2] .毛立平.让“单独二胎”政策真正促进人口长期均衡发展[J].政协天地, 2013, 12:41~42

[3] .王凤娟, 肖振铎.“单独二胎”能否缓解老龄化危机[J].中国报道, 2013, 12:90~91

[4] .徐嘉蔚.浅析单独二胎政策对我国社会保障制度的影响[J].东方企业文化, 2013, 23:239

[5] .吴迪.“单独二胎”背后的中国经济困境[J].IT经理世界, 2013, 16:28

8.人口计生工作问题的思考心得篇八

关键词：人口老龄化监护制度人口普查

▲▲一、制度建立的背景

当前人口老龄化已经成为不可忽视的社会问题之一。我国从第六次全国人口普查的数据看60岁及以上人口占13.26%比2000年上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%比2000年上升1.91个百分点。我国的人口老龄化问题不得不引起我们的重视。伴随着居民生活水平的日益提高，医疗水平的不断进步，计划生育的坚决执行，致使出生率和死亡率都在下降引发了吉林人口结构趋于老龄化。统计数据显示，2000年吉林省65岁及以上人口数达162万人，占总人口数的6.04%已经开始面向老龄化社会，而且老龄人口比重在逐步增加，老龄化程度日益加深。吉林省作为东北老工业基地的重要省份，其经济发展水平同其他省份相比仍有待提升，物质基础仍然薄弱，是典型的未富先老。特别需要指出的是朝鲜族是我国各少数民族中最早出现人口负增长的民族，吉林延边朝鲜族人口自1996年出现负增长至今，负增长有逐年加大的趋势。吉林省在应对人口老龄化提出的政策有：一，将老龄事业纳入省内经济和省内发展规划；第二，发展经济、增强省内承受能力；第三，形成尊老爱幼的良好社会风气；第四，在全省范围内建立健全养老保障体系；第五，发展以社区服务为主体的老年服务体系。从吉林省的人口老龄化问题的应对和思考可以得出在中国建立老年人监护制度显得尤为重要。

▲▲二、现阶段实行的制度存在的缺陷

首先，每个家庭都将面临照顾赡养老人的责任，而且对老年人的照顾又无法全部依赖并不完善的社会的养老机构，随着改革开放后计划生育的展开，每个小家庭养老比重会越来越大，小型化高龄化无疑加重了每个家庭的负担，照顾也会力不从心，这就需要我们建立制度与法律，把养老问题落实具体，减轻国家养老负担，使老年人有个幸福快乐的晚年。

其次，我国现有的监护制度受立法时社会生活条件及认识水平限制，监护的理念与当今社会发展状况不能很好的相适应，监护对象的划分也过于简单，并未明确提出老年人作为监护对象，而老年人因其自身各种机能的退化会出现各种各样的问题，作为弱势群体，明确提出对老年人的监护是十分必要的。《民法通则》第十六条第十七条只明确指出了未成年人，无民事行为能力人或限制民事行为能力的精神病人的监护问题，但未提出老年人的监护问题，在生活中把对老年人的监护划分归类并不明朗，无论是按照年龄划分或是精神状态划分都没有做出规定。要建立老年人监护制度意在把老年人作为被监护对象，使其受到保护，但法律甚至规定老年人作为未成年人的祖父母，无民事行为能力人或限制行为能力的精神病人的父母担当了监护人职责，这无利于对老年人的保护，也有碍社会的和谐进步。

▲▲三、建立单独的老年人监护制度的重要性

首先从家庭思想道德方面，应该从小树立养老爱老敬老的思想，面对抚养我们长大的父母亲人，我们让其有个幸福晚年是责任更是义务，使我们思想观念提升，感念父母恩，虽当前形势，就业压力与形式可能使子女无法时时陪在父母身边，但也要满足老年人基本生活需求。从物质上帮助老人，精神上尊重老人。

其次从国家方面，一，加大养老机构建设的投入，使老人老有所依；二，加大社会医疗的投入，医疗对于老年人是一个重要问题，除了需要定期的身体检查外，对于疾病的诊治也是十分必要，而老年人作为社会弱势群体，收入无法满足正常消费水平，而长期依赖子女无疑又会加重家庭负担，這时就需要政府发挥救济功能，改善老年人看病难看病贵的问题。

最后就老人自身而言，对其保护主要来自于：第一，人身保护。解决来自家庭成员的人身侵权，如赡养、干涉老年人婚姻自由、虐待老年人等问题；第二，财产管理。正确处理来自家庭成员的财产侵权，如住房等财产问题；第三，独居老人、空巢家庭的养老问题；第四，老年人的精神慰藉问题等等。

因此单独建立老年人监护制度是十分迫切与必要的，我国监护制度只有法定监护和指定监护，并不适用于对老年人的监护。意志监护是发达国家老年人监护制度的重要内容，是最大限度尊重本人人格和自主权的鲜明体现，意志监护是老年人在自己意思能力健全时，可以预先选任自己信任人或机构，作为自己因年老，疾病或其他情形完全或部分不能处理个人事务情况下的监护人。我国应借鉴发达国家的经验，选择合适的制度方法来解决我国老年人监护的问题。

▲▲四、结语

随着近些年人口老龄化的不断加深，所引发的法律问题也越来越引起我们的重视，对这样的社会问题建立老年人监护制度迫在眉睫。所以我们在深刻分析当前成年人监护制度所存在的缺陷和不足时，面对在我国建立老年人监护制度的迫切性需要后，我们应从当今国情出发，综合我国现有的成年人监护制度，借鉴国外成年人监护制度的先进经验，采取切实可行的措施使建立老年人监护制度不再成为空谈，而是落在实处。

9.人口计生工作问题的思考心得篇九

流动人口是社会管理的重要对象，是和谐社会建设中最需要关注的群体，是影响社会治安的特殊群体。流动人口管理是公安基础工作的一项重要内容,做好该项工作对于推动公安基层基础建设具有深远意义。从近年来的实践来看，公安机关在流动人管理上还存在一些问题，必须创新管理手段。

一、当前流动人口管理工作存在的主要问题

（一）管理机制不够顺畅。流动人口管理是一项复杂的社会系统工程，涉及到公安、劳动、计生、城管等多个职能部门，需要各有关部门共同参与、齐抓共管。但目前部门之间各自为政的现象十分突出，缺少相互协同配合的精神，对本部门有利的事情争着去做，对应该管而“无利可图”的事情不积极主动地抓，最终形成了只有公安机关唱“独脚戏”的尴尬局面。

（二）管理队伍不能适应工作需要。目前，流动人口管理工作主要依托社区民警和公安机关协警人员。按照“实有人口”管理的要求，大部分社区民警实际管理的“实有人口”已经远远超过1000户或3000人这一标准，有的派出所一名社区民警管理一万多人。社区民警不仅要承担常住、重点和流动人口管理，还要承担大量治安防范、调解纠纷和刑事案件等工作，管理便显得力不从心，流于形式，有时为了应付吃紧的治安形势，往往把精力投到其他立竿见影的专项斗争的硬任务中去，而对流动人口管理的“软任务”自然就缺乏有效的投入，以致出现“说起来重要,做起来次要，繁忙时不要”的局面，仅仅停留在做表面文章上，没有真正下大功夫，下大力气，从而出现对流动人口管理不得力的状态。加之协警人员待遇低、流动性大，对管理的法律、法规和要求掌握不全面、不透彻，对如何做好管理工作不理解、不明确，忽略了登记、发证、查验、注销等各个环节的相互联系，虽然投入了大量的精力，但仍达不到底数清、情况明的工作目标。

（三）管理工作社会化程度不够高。一是房屋随意性出租，难以及时掌握流动人口。出租房房主片面强调经济利益，放松管理，不知道承租人的人数、姓名、原籍地、工作单位，对任意留宿、借宿、转租现象不过问；二是用人单位不按规定录用流动人口。按照流动人口相关管理规定，用人单位在录用流动人口时，必须审查其身份证、劳务许可证、流动人口计划生育证明等证件，但有些用工单位、个人置规定于不顾，随意录用，同时一些单位个人只注意经济效益，对于危害社会治安状况的情况不加检举或制止其违法行为，给公安机关对流动人口管理工作增加了难度。

（四）保障制度不够完善。大多流动人口进入城市除寻求更多的经济收益外还有诸多需求，如受教育、就业培训等，而这些需求在现实生活中难以得到满足，流动人口往往采取忍让、被动接受的态度。流动人口大多居住的环境比较差，物质精神生活层面处于社会底层，合法权益无法得到保障，再加上社会对于流动

人口的认可度较低，进而造成极大的心理落差感，极易导致极端行为的发生，从而引发犯罪，影响社会稳定与和谐。

（五）高危流动人口管控力度不够。近年来，高危流动人口犯罪已成为突出的治安问题，由于此类人群流动性、隐蔽性强，现实中大量的高危流动人口游离于公安机关的视线之外，因此要在大量的流动人口中发现和甄别高危流动人口十分困难，管控难度可想而知。“犯罪的不登记，登记的不犯罪”的现状，直接影响了社会治安稳定和公安机关打击力度。

（六）考核机制不够健全。目前，流动人口管理工作处于“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，由于流动人口服务管理工作未被纳入公安机关等相关职能部门的考核机制，相关职能部门缺乏具体明确的管理职责和管理任务，致使相关职能部门领导对流动人口管理工作的重要性、紧迫性缺乏足够认识，未能将其摆上重要位置，工作缺乏主动性、积极性，上面问一下，下面动一下，上面不问，下面不抓，导致流动人口管理工作缺乏深度、力度和制度保障。

二、加强和改进流动人口管理工作的对策

（一）充分认识加强流动人口管理工作的重要性，确保流动人口管理工作上新台阶。随着我国改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化推进，流动人口规模不断扩大，社会参与程度不断加强，维护自身权益、分享改革发展成果要求明显增强。同时，随着社会开放性、动态性增强，管理盲区逐渐显现，流动人口服

务和管理难度越来越大，任务越来越重。与新形势新任务要求相比，当前流动人口服务和管理工作在思想认识、管理机制和保障机制等诸多方面还存在不相适应的问题。因此，一定要充分认识新形势下加强和改进流动人口服务和管理工作的重要性，进一步加强新时期流动人口服务和管理工作，切实解决存在的突出问题，不断提高流动人口服务和管理工作的质量和水平。

（二）突破现行体制障碍，建立流动人口综合管理专门机构。在党委、政府的统一领导下，加强与有关部门协作，依靠社会力量实行共同管理。建立一个由各级党政分管领导挂帅，公安、工商、城管、劳动、计生委等部门参加的相对固定的流动人口综合管理专门机构，逐步形成在党政统一领导下，以公安机关为主体，其他部门密切配合的流动人口管理格局。

（三）强化工作保障机制，切实解决流动人口管理人力和经费保障问题。流动人口大量增加，就必须有适应工作的管理队伍和管理经费。一是要保障各级管理工作人员到位，加强流动人口管理工作队伍建设，确保流动人口管理工作人员数量和质量。二是要将流动人口、出租屋日常管理经费纳入财政预算，制定具体的经费标准和供给办法，按照“分级管理、分级负担”的原则，保障流动人口管理工作经费，实行专款专用。三是要建立健全一系列的管理服务制度，规范日常管理服务工作。在多层次、全方位建立健全管理制度的同时，要建立健全服务机构，严格落实各项服务措施，要做到“四个明确，一个到位”，即：明确服务途

径、明确服务职责、明确服务项目、明确服务人员、确保服务到位。

（四）推行“证、房、业”相结合的管理模式，不断提高管理工作的主动性。一是加强“以证管人”力度，制定以暂住证为核心的管理制度，工商、劳动、国土资源、教育等部门把核查外来人口《暂住证》、《流动人口婚育证明》、《房屋租赁证》作为办理营业执照、卫生许可证、子女教育等服务的前置条件，实行对办证人上网比对核查制度，使流动人口变“要我办证”为“我要办证”，提高流动人口办证率。二是按照“谁出租谁负责、谁用工谁负责”的原则，全面实行“以房管人”和“以业管人”措施，制定出租房屋租赁制度，分类管理、挂牌出租，对辖区聘用流动人口的单位、企业，由社区干部和社区民警负责，逐一签订治安责任保证书，明确用工单位、企业的监管义务和责任。

（五）建立健全流动人口保障制度，保证流动人口生活安定。在进入城市后，往往会感到缺乏社会归属感和融入社会困难等问题，而这些与社会保障制度的健全与否有着极为密切的关系。应在现有的基础上，扩大社会保障制度的覆盖面，尽快实现流动人口的同城待遇，使流动人口享受到同等的受教育权利、同等的就医权利、同等的就业权利、同等的失业保障、同等的最低生活保障等，促使流动人口到流入地主动登记申报。通过建立健全社会保障制度，促使流动人口到流人地管理部门主动登记申报，使其能够真正融入城市，实现整个城市的和谐与稳定。

（六）严密高危流动人口管控，提高精确打防控管能力。高危流动人口管理是一项系统工程，其效能的发挥依赖于基层基础工作的多个环节，牢固树立情报信息主导打防控理念，把情报信息工作置于高危流动人口管理的基础性、先导性位置，充分发挥情报信息在支持决策、预测预警和引导打击、预防、控制高危人口的作用，提高精确指挥、精确打击、精确管理、精确防范与控制的能力。在实践管理工作中，社区民警对流动人口进行分层次管理，筛选和甄别出其中的高危人群，纳入高危人群管控机制，并在周围建好治安耳目，为摸排线索、侦查破案提供精确的人口基础信息。

10.人口计生工作问题的思考心得篇十

一、当前人口与计划生育工作面临的新问题

（一）管理上还存在薄弱环节

近年来，虽然我们采取了一系列加强人口与计划生育管理工作的措施，但是从整体来看，由于单位领导的重视程度、管理人员素质高低不同等因素影响，在一定程度上，影响了人口与计划生育工作管理和服务的整体水平，各单位人口与计划生育工作发展不平衡，一些单位的管理还存在薄弱环节。

（二）重点人群监管还不到位

虽然各单位都采取了相应的措施，也见到了一定效果，但监管方法还是略显单一，有的单位还出现了重点人群人数不清如劳务工问题、情况不明的现象，使计划生育管理工作出现了空挡。

（三）领导机制需要进一步加强

计划生育三个一的一把手负总责、一班人齐抓共管和一票否决是计划生育工作多年总结出的经验。公司各单位采取了具体措施进行落实，见到了较好的成效。但是还有个别单位领导由于员工家属婚育观念的转变，连年无计划外生育，主观判断、盲目乐观，造成单位计划生育管理措施不得力，在本单位没有形成系统联动的管理体系，未婚生育、早婚早育、未持证怀孕情况有所抬头。

（四）管理人员素质亟待加强

由于基层一些单位计划生育管理人员变动频繁、兼职较多，业务素质和工作能力还不是很高，在一定程度上影响和制约了公司人口计划生育工作管理水平的提高。通过近两年的考核发现，仍有相当一部分单位对公司文件执行力度不够，有的不纳入年初预算，有的领导在使用上不够支持，这在一定程度上影响了基层计划生育工作的开展。

（五）群众的生育愿望与现行政策相悖

据调查：目前，我们的家庭中60%以上的想生二胎，并希望儿女双全，这表明员工群众在思想认识上与国家现行政策之间存在较大差距，这给我们计划生育管理工作将带来新的问题和压力，给我们的管理发出了黄色警报，需要引起我们各单位领导和计划生育管理人员的高度重视。

二、建议采取的对策

计划生育作为一项基本国策，要有一批思想好、作风正、政策水平高、原则性强、善于做群众工作且稳定的计划生育队伍进行管理。但是目前，基层大部分计划生育管理人员变动频繁、兼职较多，业务素质和工作能力还不是很高，在一定程度上影响和制约了计划生育工作管理水平的提高，亟须采取以下对策：

（一）加强组织领导、进一步完善管理机制。要认真落实以党政一把手亲自抓、负总责、一班人齐抓共管和一票否决制为主要内容的三个一领导机制，确保计划生育工作思想认识到位、责任落实到位、经费投入到位、解决问题到位。要把计划生育工作作为一把手工程，发挥工会、纪检、人事等相关部门的联动作用，形成一体化管理。同时，计划生育管理部门要在单位和个人评先选优、职称晋升、工资晋级等方面把好审核关，认真执行计划生育的一票否决制。

（二）狠抓落实，搞好计划生育管理队伍建设。各单位要高度重视人口和计划生育部门的管理人员队伍建设。一方面要配强配齐各级计划生育管理专（兼）职人员，把政治素质好、群众基础好、政策水平高、业务能力强的同志调整到计划生育岗位上来，从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，为他们搞好工作生活提供良好的条件。另一方面要加强计划生育管理人员队伍的培养和使用，通过举办培训讲座、研讨交流、开展创新项目等形式让计划生育管理人员不断增强创新精神和创新能力，鼓励他们大胆工作，在学习和实践中增长才干。

（三）细化各项指标，落实目标管理责任制。要高度重视实行目标管理责任制的重要意义，认真修订细化计划生育目标管理责任书的各项内容，让各级组织的责任更加明确。要强化考核，重点对否决指标认真落实检查，采取横向联系、纵向汇报、单位自查等多种形式，确保目标管理责任书的各项指标落实到位。同时，二级单位要与三级单位层层签订目标管理责任书，形成下级对上级负责，责任利益共同承担的监督激励约束机制。

（四）加强重点人群的监管，消除政策外不合法生育事件。针对当前离岗休养女工、随矿家属、再婚家庭等重点人群管理难、隐患多这一现状，我们专门制订下发了《计划生育委员会关于进一步加强对重点人群监督和管理的通知》以加强对重点人群的监管，各单位要高度重视这项工作，采取切实可行的措施，进一步加大对重点人群的监管力度。基层单位的管理人员要投入一定的时间和精力，扑下身子，抓好这项工作的落实，确保重点人群不发生政策外不合法生育事件。

（五）完善优待奖励政策，不断提高优质服务能力。各级计划生育管理部门要以落实优待奖励政策为落脚点，以群众需求为导向，以促进健康为手段，着眼家庭发展，广泛宣传关系员工切身利益的实事。并在晚婚、晚育、住房、独生子女入托、就医等方面制定既符合国家政策又切合实际的企业优待政策和措施。同时做好生育关怀，继续开展送关心、送政策、送健康的三送活动，各单位要在资金上给予大力支持，定期听取计划生育部门汇报、指导计划生育部门和人员做。

（六）创新宣传教育形式，推进人口文化建设。各单位要创新宣传教育方法，探索开展员工群众喜闻乐见的计划生育宣传教育方式。要投入一定的资金，发挥基层有才艺的员工特长，编排广受欢迎的计划生育曲艺节目，建设好井站生育文化，开展文化品位高、人文气息浓的计划生育宣传文化活动。

（七）开展交流研讨，提高理论联系实际水平。不定期组织举办计划生育工作论文研讨会。各单位要结合本单位工作实际，认真做好调查研究，积极开展理论研讨，大胆创新，理论联系实际，解决工作中出现的新情况、新问题，以促进公司计划生育工作管理水平的提高。

11.人口计生工作问题的思考心得篇十一

【关键词】人口计生档案；立卷归档；问题；对策

人口计生档案是人口计生工作的重要组成部分，是提高人口计生工作水平的重要基础和保障，为本单位和组织人事部门的选拔任用、考核奖惩等工作提供最直接最真實信息，是人口计生部门的一笔无形资产和宝贵财富。人口计生档案立卷工作的好坏直接影响档案管理工作是否能够顺利开展。笔者在管理人口和计划生育档案工作的过程中，发现人口计生档案立卷归档中存以下三个方面的问题并针对发现的问题提出了几点相应的对策。

一、政策法规变化是影响人口计生档案的立卷归档最直接的因素

近年来，国家、省、市都对档案立卷工作有统一法规性文件指导：如《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，《文件归档立卷范围的规定》、省委组织部《干部人事档案达标升级考核评分操作办法》等，上级部门这些文件的实施使得人口计生档案的管理和立卷归档工作基本走上了制度化、法制化和规范化的轨道。但由于国家、省、市、县部分法规文件要求不统一，有的条款只是暂时的，由于多次改变给人口计生档案立卷归档工作带来不必要的麻烦。如“工资级别登记表”在1992年以前立卷归档时没要求存放，1992年以后要求九类1-1号必须要放。到了2000年又新发文件要求新整档案工资级别登记表不要放，现在又要求要放，从文件上来说只需改动几个字，可管档单位管理的档案多达几百卷、几千卷，甚至更多，实际操作起来，就不是一件容易事。工作量是如此之大，不仅要浪费人力、物力和财力，给人口计生档案立卷工作造成一定难度，来回返工也影响了档案整体的美观。

二、人口计生档案立卷不统一、不规范

1、历史遗留问题多

人口计生档案立卷工作繁琐复杂，随意性大，延续性强，是极其细致又比较辛苦的工作。不同的档案人员素质的高低，或对规范要求的不同理解，也将造成案卷质量的的差异。以前大部分管档人员多是兼职，专业素质偏低，思想陈旧，认为档案你送我就管，对各科室和本人送来的立卷归档资料，没有经过认真把关和严格鉴别，导致许多该归档的材料不符合归档要求，不是内容填写不完全，就是归档的材料中混杂了不需要或者内容填写错误的信息，还有的归档材料存在涂改、未签字、未盖章等等，再加上年底考核单位和领导往往不重视档案工作，再加上档案管理人员的疏忽、责任心不强导致归档案卷质量低。近年来，由于上级部门要求档案达标升级，人口计生档案管理部门为保证档案材料的真实性和完整性，多次督促和催交，但部分材料由于时间太久远，原件也无法找到。虽然责成相关单位补办了材料，档案管理部门也认真鉴别了，但却破坏了档案的原始性、真实性、完整性和系统性，有失历史原貌。

2、存档纸张不统一，表格不规范，出现新型不耐久字迹

起初明文规定文件归档要统一使用16开办公用纸，后来上级文件规定档案材料要统一使用A4规格办公用纸，不得使用圆珠笔、红笔、铅笔等书写，但有些入档材料仍然不符合要求，存在纸张大小不统一，还有的表格印制超过装订线，这样就需要重新返工，无形中给人口计生档案立卷归档工作造成麻烦。最近几年，在达标考评等工作中，对圆珠笔、红笔、铅笔等传统型不耐久字迹材料问题，重点进行了整顿，收效很好。但以色带打印为代表的新型的不耐久字迹又大范围出现。以前达标升级要求纸张必须19×26.5规格，档案盒袋都按此规格要求设计，档案整理也达到了此要求。近几年，打印的材料要求用A4纸，但有的还用16开纸，补充的A4纸材料以前的档案盒袋均放不下。诸如此类问题时有出现，直接影响案卷质量，给档案立卷工作增加难度。

3、档案管理人员责任心不强，存在归档不及时导致部分材料散失严重

近年来，上级部门对档案工作越来越重视，人们档案意识也随之增强。多数档案都能及时立卷归档，但在人口计生档案立卷归档中发现，部分档案材料不齐，散失严重。究其原因，一是档案管理人员多半兼职，没有足够的时间和精力投入到档案工作中去，应归档材料没能及时催要，只是送多少归多少；二是多数资料来自基层计生部门，大部分材料散存在各基层及个人手中，没能统一归档，再加上档案意识欠缺，没能及时送到人口计生档案管理部门。

三、档案管理人员素质有待提高，业务水平有待增强

人口计生档案立卷工作是一项集专业性和知识性于一体的工作，需要有一定专业知识和责任心强的人来担当。但现实工作中大多档案人员身兼数职，由于工作多样繁琐，不能把足够时间和精力投入到档案工作中来，再加上单位主要领导只注重抓人口计生业务工作而忽视档案工作，没把档案管理工作纳入日常工作和年终考核，认为上级检查时，只要临时应付一下就可以过去，没有严格的工作制度和长期的归档整理意识，单位也没有任何奖惩机制，档案工作者只是是默默无闻的辛苦工作，所以档案工作人员也没有多大的积极性，认为干档案工作政治上没有前途，工作上没有尽头，导致了人口计生档案人员调整频繁。新任档案管理人员往往没有经过专业知识的培训，又不熟悉业务，必须从头开始熟悉专业知识，接触业务工作，需要一个很长的时间过度，刚刚熟悉业务，又变换岗位，这样周而复始，导致工作人员的不适应和档案工作队伍不稳定。以上问题已经影响到人口计生档案立卷归档工作的正常开展和案卷质量。为大力推进档案立卷工作，提高档案管理水平，针对立卷中出现的问题，笔者试提出以下对策：

1、统一标准，强化管理

人口计生档案立卷归档工作面广量大，是一项需要花费大量时间和精力的工作，需要工作人员的认真仔细和持之以恒。针对这一问题，我认为要统一标准，建立健全各项档案规章制度来强化管理。能有一套人口计生档案立卷工作统一的法规文件。文件的条款和要求尽量少改动，避免重复拆卷工作，避免浪费过多的人力、物力和财力。相信在正规文件的指导下，人口计生档案管理部门从战略上调试，以长远的目光，把档案立卷归档工作作为一项长期工作抓实抓好，坚持下去，人口计生档案立卷管理工作一定能走上健康发展的道路。

2、从严把关，认真鉴别归档材料

人口计生档案管理人员对所有送来的材料要填写移交单，对每一份材料都要认真鉴别。一看材料有无使用圆珠笔、红笔、铅笔等新型不耐久字迹，若不规范退回重新填报；二看材料是否经单位和组织审查部门盖章或本人签字，应在签字盖章后，才能归档；三看所送材料是否规范，有无漏填，表格印制是否规范，所有不符合要求的退回返工。经过认真鉴别审核后再核实填写的档案移交单，看还缺少哪些材料，没有送来的，及时催交，档案收齐整理完毕后及时立卷归档。同时定期把整理好的案卷及时向档案相关部门移交。移交的人口计生档案材料做到不遗、不漏，及时。为解决立卷中存在的问题，人口计生档案管理部门要建立健全严格的归档制度，使收集整理工作经常化，不拖延、不积压、轻轻松松做到认真鉴别，及时归档，只要牢牢把握入口关，长抓不懈，人口计生档案立卷工作一定能走上正常化轨道。

3、强化领导，加强干部档案工作人员队伍建设

12.人口计生工作问题的思考心得篇十二

关键词：永嘉县,计划生育,协调机制,利益导向

永嘉县是千古名县, 也是人口大县。改革开放以来, 富有冒险创业精神的永嘉人走出永嘉, 向全世界迈进。流动人口大量出现, 使向全面小康社会前进的永嘉县又面临一个严峻的人口管理难题。笔者根据十余年在乡镇工作的经验, 从当前全县人口计生工作存在的问题入手, 提出几点理论上的拙见, 以资大家参考。

一、永嘉县人口计生工作存在问题及原因分析

(一) 生育观念陈旧, 保障机制不健全。

时至今天, “不孝有三, 无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解, 多数家庭希望儿女双全主要原因, 一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托和保障。同时利益导向机制不完善, 奖励方式过于单一, 不能很好发挥导向作用。

(二) 部门综合治理不够, 基层网络发挥不好。

在实际工作中, 计生工作综合治理往往不到位, 大部分是计生部门在唱独脚戏, 乡镇在跑龙腿, 乡镇把大部分的时间和精力放在抓计生工作上, 但效果不明显。生孕婚情存在"县内摸不清"和"县外摸不着"的问题, 工作起来"无的放矢"。其中主要原因就是缺乏部门互动。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证, 发现孕产妇也不通知计生部门, 基层派出所在给婴儿办理户口时把关不严;卫生部门对医疗保健机构管理不到位, 对非法取环、人流、B超性别鉴定打击力度不够等等。同时, 全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥, 存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里”现象, 这些都严重影响了全县计划生育工作水平的提高。

(三) 考核机制不灵, 信息数据不真。

人口计生考核模式陈旧, 考核机制不完善, 扭曲了考核的根本目的。一是在指标设置上重视管理结果, 忽视管理过程;重视控制数量, 轻视提高素质;重视管理手段, 忽视服务手段。二是指标脱离实际, 考核指标的设定, 工作基础好的地方和工作基础差的地方一个样;三是考核指标设置不科学。如出生率与计划生育符合率相抵触。四是考核方与被考核方相脱离。不管是哪种类型的指标, 都把被考核对象当作对立面, 考核者千方百计挖、查、找, 被考核者除了汇报、提供资料报表和后勤服务外, 几乎不能参与考核过程中的任何工作。

(四) 干部作风不实, 责任追究不力。

部分干部还没有把计生工作真正拿在手上, 工作责任落实不够, 目标不具体, 措施不得力。突出表现为:一是思想认识不到位, 不是从强基固本出发, 而是抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理, 考核过关就行了, 没有把工作真正落实到千家万户, 做过细的群众工作。二是作风不实, 平时不认真研究本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题, 把主要精力用在应付考核、蒙混过关上, 工作被动应付, 缺乏连续性和经常性。

(五) 职责划分不科学, 行政执法难落实。

上级把大部分的人口计生工作任务、责任落到乡镇, 而没有出台行之有效的措施放手让乡镇去干。在这种没有行政处罚权、行政强制执行权和有力的措施的情况下开展工作, 任凭乡镇干部鞋磨破, 嘴说干也难撼“征收难”困境。还如流动人口计划生育管理等难题, 仅靠乡镇干部这点力量是孤掌难鸣的, 是难以解决的。

二、破解永嘉县人口计生工作难题的政策建议

针对当前人口计生工作存在的问题, 笔者认为, 我们应跳出就计生抓计生的思维模式, 扩大视野, 统筹规划, 全局运作。

(一) 加强生育文化建设, 深入开展婚育新风进万家活动。

婚育新风进万家活动, 是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式, 丰富宣传内容, 普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识, 促进群众婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

(二) 突出利益导向机制, 完善奖励政策和保障体系。

加强和完善计划生育奖励与保障机制, 真正使计划生育家庭“在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障”。一是奖励少生。在严格执行多生惩罚的基础上, 适当提高独生子女奖励费。同时试行"以保代补"制度, 将每年用于奖励计生独女户、女儿户的奖扶制度和公益金资金周集中起来, 对困难的计生独女户、女儿户逐步实行基本养老保险;二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭, 给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠, 对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金, 重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。

(三) 狠抓责任落实, 完善目标管理考核制。

严格落实责任追究制, 建立健全经常性长效工作机制。一是强化县级领导包乡镇工作责任制。二是强化乡镇党政一把手第一责任人的责任。要严格落实一票否决, 凡年度考核位于全县后3名的乡镇, 对党政主要领导和计生分管领导加大处罚力度, 不提拔, 不调动, 不评优选先, 甚至予以降职, 调离岗位。三是强化部门综合治理责任制。进一步完善相关部门责任考评办法, 推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。四是强化乡镇驻村干部包村责任制和计生部门业务指导责任, 推行班子成员包片、业务干部包乡责任制, 不折不扣地落实奖罚办法的各项规定。七是强化村级干部计生责任制。凡村干部计生工作不得力的, 该调整的就要调整, 该免职的就要免职。同时坚持“突出重点、明确导向、简便易行、注重实效”的原则, 改革以往的考核模式, 完善目标考核评估办法, 明确考核目的, 不断提高全县计划生育工作水平

(四) 加强部门配合与沟通, 依法落实综合治理人口问题的职责。

只有全社会行动起来, 在人口计生工作上形成齐抓共管、同想同管同做的“大合唱”, 才能彻底改变目前基层人口计生工作不尽如人意的状况。一是督促各部门制定有利于计生工作的政策措施;二是建立永嘉县人口计生信息共享平台, 真正实现县计生局、卫生局、公安局、民政局等生孕婚情信息重点部门的资源共享;三是成立永嘉县人口计生工作综合协调委员会这样的一个临时机构, 由县委直接领导, 强化全县人口计生工作的综合协调工作。

(五) 强化执法力度, 严格处理到位。

对违反规定的超生户、逃避户等要坚决依照中央、省、市有关处罚条例进行处理, 不能“睁一只眼闭一只眼”。通过建立超生对象户计生、户籍管理、银行共享信息网络, 对逃避计生处罚者实行终生追究。同时就征收社会扶养费执行难问题进行专题研究, 在合法的前提下, 出台对"穷人"违法生育和"富人、名人"违法生育的处罚措施。尤其是要加大对"穷人"执行难问题的破解。改变经济处罚单一模式, 实行资格罚、劳役罚、荣誉罚和经济处罚相结合的措施。

(六) 提高待遇, 充分调动基层计生干部积极性。

在加强基层计生队伍管理的同时, 要对基层计生队伍要高看一眼, 厚爱一层, 政治上关心, 生活上照顾, 工作上支持。建议县委县府加大对计生系统局机关和乡镇机关干部的交流力度, 在县局专设二三个中层岗位用于沿江和山区计生干部交流锻炼;凡连续3年完成计划生育目标管理责任制、实绩突出的干部一律优先提拔重用。在县乡干部调整中安排一定比例的计生办主任和县计生局中层干部进入领导班子。同时要尽可能的采取一切有效措施, 努力提高村干部特别是计生干部的待遇。一是推行村 (居) 干部基础工资+绩效工资制;二是村 (居) 专 (兼) 职计生主任的报酬待遇, 按照不低于村 (居) 委正职主任报酬待遇的80%执行;三是建立起村 (居) 干部的社会保障机制, 在岗的一律按国家规定办理养老、失业和医疗保险。四是实行绩效考核、绩酬挂钩。对严格遵守规定、工作突出的, 予以表彰奖励, 对违反制度的, 坚决按规定处罚。五是加强乡村级计生干部的在职业务培训工作;六是结合实施的"一村一名大学生"计划, 加大乡镇政府考任村级计生服务员力度。

参考文献

[1]《永嘉县2007人口与计划生育工作年鉴》, 2008年, 永嘉县统计局

[2]王立彤县长在永嘉县2007年度人口计生工作会议上的讲话

13.人口计生工作问题的思考心得篇十三

计划生育工作的思考

随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城市人口结构发生了很大变化，社区入住人员复杂，流动人口失业无业人员越来越多，群众对生活质量的要求也越来越高，传统城市管理体制已不能适应新形势新任务的要求，社区的地位和作用日益突出。推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，也是加快城市现代化建设的重要途径，对促进经济和社会的协调发展，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，推动城市改革与发展，都具有十分重要的意义。探讨如何做好城市社区人口计生工作是当前人口计生面临的一项艰巨而紧迫的任务。

一、我区社区人口计生工作的基本情况

我区现有城市人口14万，分布在23个社区，随着我区社区建设步伐的不断加快，各级党委、政府对计生进社区工作的认识有了进一步提高，重视程度得到加强，已将其摆上了工作日程，积极抓工作推进。一是社区计生队伍得到加强。各社区普遍配备了1—3名计生专职工作人员。办事处为各社区配备公益性岗位计生工作人员，既接受社区的管理，又接受街道计生办的管理、调度；在居民小组、居民小区落实计生中心户长，1

各社区普遍配备了必要的办公场所，设立了计生办公室，还配备了计划生育专用微机、档案橱，建立了计生宣传栏等。三是社区建立了全员人口信息库，已婚育龄妇女档案卡。形成了“单位人”单位管、“社会人”社区管的计生管理服务模式；

二、困难和问题

1、依法管理与群众法制观念淡薄的矛盾比较突出。随着依法行政的大力推进，各种前臵条件的取消，相应的工作措施却没有跟上，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，使计划生育依法管理工作难度不断增加，面临的形势越趋严峻。“一法三规一条例”的出台，给群众普遍造成“现在计生政策放宽了”的错觉，非法生育现象明显反弹，由此也造成计生工作“有法反倒没办法”的被动局面，实行知情选择对非法性别鉴定打击不力，依法管理流动人口计划生育工作难；视线外的干部超生现象有所抬头，严重冲击计划生育工作正常秩序等。

2、全社会综合治理人口问题的局面尚未真正形成。目前城市计生工作仍处于计生部门单独作战的态势，不少计划生育的相关部门没有把这项工作摆上位臵，纳入日程，认真履行职责义务。造成计生部门单枪匹马、孤军作战的工作现状。在社区一级，社区干部对做好计生工作责任意识淡薄，参与意识不强，做正面工作少，讲人情多，个别甚至出歪点子，社区计生基础仍然薄弱，居民自治步履艰难。

3、计生骨干队伍力量亟待充实和加强。近年来，计生队伍

2存在着只出不进的状况，由于退休、转岗等原因，使街道从事计生工作的专干不断减少，造成队伍老化，人手不足，超负荷运转的工作局面。社区计生中心户长存在年龄偏大、文化偏低、工作责任心不强、业务能力水平不高等问题。

4、企业抓计生工作的力度减弱，法人计划生育责任制落实不够，一些企业的领导只忙于抓经济，视计划生育工作为额外负担，社区对企事业单位缺乏有效的约束管理机制。因此，目前无论是几百户的还是上千户的社区，主要是靠社区几名专职人员承担计生管理责任的。面对社区复杂而艰巨的计生任务，人员不足、工作组织网络不健全是亟待解决的关键问题。

5、社区内下岗职工、失业无业人员的计生“四术”费及普查费无解决渠道。目前，已婚育龄群众计生四项手术费及生殖健康查体费的解决办法是：农村和流动人口的由财政承担；机关企事业单位的由所在单位承担；下岗、失业无业等社会人的无渠道落实，仍由个人承担。加之，社会人中有相当部分已婚育龄妇女不同意、不接受节育措施落实，社区组织环情孕情普查、落实避孕节育措施难以到位，意外妊娠、违法生育现象难以避免。

6、社区计生管理服务存在现实困难。目前社区普遍存在“一多、一快、两不”现象，即出租房屋多、人口变动快，邻里之间不了解、入户调查不配合。这些复杂情况的存在，导致出现了“七难”现象，即入住人口底子难托清，育龄妇女婚育情况

3难掌控，计生信息难掌握，管理服务难见人，漏管现象难杜绝，违法生育难发现、难追究。主要原因有四条：一是计生进社区刚刚起步，各地底子尚未彻底托清；二是大部分以保护人身安全和保密个人隐私为名，入户拒不开门，见不到人，个别的见到人后不说实话，而工作人员无有效措施；三是对社区内空挂户、破产企业下岗职工等，社区无人员、无经费去查找，这部分人的情况基本清；四是房屋交易、出租“自由”，不到社区登记，房屋住户变动信息不能及时掌握等等。

三、建议与思考

当前城市社区人口计生工作存在的问题和困难，既是经济社会发展的产物，也是可以解决的。根据了解的情况，提出如下工作建议和对策。

1、建立领导保障体系。充分发挥各级人口计生领导小组成员单位的组织优势，尤其是发挥好人口计生、公安、民政、劳动、建设、房管、工商、金融等部门的行业优势，主动参与、积极配合街道和社区抓好人口计生管理和服务工作，并建立相关部门之间的信息交换平台，落实信息通报、信息资源共享等制度。公安部门大力推进户口进社区，并落实好落户审验计生证件制度和《流动人口婚育证明》审验，为计生进社区铺好路、护好驾；建设部门主动与民政、人口计生部门协调，在审批新建住宅小区时，就明确其所辖社区，切实解决社区建设滞后于小区建设的现状；在房屋销售时搞好户主信息登记，建好家庭

4档案，为计生管理服务打好基础，切实解决入户摸底难的问题。同时，在对开发企业、物业服务公司资质年检时，落实计划生育“一票否决”制度。工商部门配合街道和社区搞好已婚育龄妇女的清理清查工作，做好《流动人口婚育证明》的审验；金融部门将履行计划生育职责纳入企业诚信考评内容，对不落实法定代表人计划生育责任制的限制贷款；房管部门建立房屋交易、出租社区把关备案制度，严防已婚育龄妇女漏管。法律部门协助计生部门做好依法行政工作，配合计生部门拒不接受处罚的违反计划生育人员依法强制执行。

2、建立财政投入体系。经费不足、来源渠道不明确，是制约社区计生人员配备、开展免费普查、落实节育措施的主要瓶颈，必须将社区计划生育经费全部纳入市、区、街道三级财政预算，并严格按照“费随事转”的要求，及时落实到位，专款专用，定期调账检查，确保社区计生工作人员、协管员工资待遇的落实，确保计划生育各项奖励、救助等政策的落实，确保“四术”免费服务项目的落实，确保计划生育日常宣传教育、管理和服务工作的正常运转。国家《计划生育技术服务管理条例实施细则》第五条规定，“城市实行计划生育的育龄夫妻接受避孕、节育技术服务的，其费用解决途径为：参加生育保险、医疗保险和其它相关社会保险的，由社会保险基金统筹支付；未参加上述保险的公民，由所在单位或地方财政负担。具体办

5法由县级以上地方人民政府制定”。据此，下岗职工、失业无业人员的“四术”费及普查费应由市、区两级财政负担。

3、建立科学的考核评估体系。市、区两级都将社区计生工作列入人口目标责任制的考核内容，增强各级做好社区计生工作的责任感和紧迫感。进一步完善流动人口、暂住人口考核体系，强化对户籍地的源头管理和合同化管理，强化对现居住地的责任考核，加大考核分值，增强街道和社区对非户籍育龄妇女管理服务的责任，切实解决对辖区非户籍已婚育龄妇女“不管、不问、与己无关”的现实问题，真正形成流动人口、暂住人口“一盘棋”管理的工作格局。

14.人口计生工作问题的思考心得篇十四

性别关系是人类社会最基础的关系，是性别和谐与社会和谐的主要内容。人口学研究特别关注出生性别比，因为它决定着未来分年龄、分性别比以及总人口性别比。１９５５年１０月，联合国公示的出生人口性别比正常值域为１０２～１０７。２０世纪８０年代中期以来，在低生育率背景下，我国出生人口性别比持续上升，严重偏离正常范围区间。具体到我市来讲，自２０世纪８０年代中期以来，在控制人口增长、追求低生育率背景下，人口的性别结构随着时间的推移，比例失调问题逐渐显露出来，而且呈现恶化趋势，连续近２０年严重偏离了１０２～１０７的正常值范围。据有关数据显示，我市自１９９０年以来，出生人口性别比一直在１３０左右徘徊，２００１年达到最高峰值１５２。

一、出生人口性别比持续偏高问题原因分析

（一）传统生育文化对出生人口性别比的影响。出生人口性别比偏高的根本原因是传统落后的生育观念，即重男轻女的性别偏好。同时，还有女孩家庭受欺带来的负面影响。在农村一些女孩家庭，受欺受辱现象时有发生，这种现象在周围群众中也产生了很不好的负面影响，刺激了其他群众生育男孩的欲望。

（二）经济因素对出生人口性别比的影响。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，生产力还比较落后。改革开放以来，随着农村联产承包责任制的推行，一家一户成为基本生产单位，人工劳作依然是农业生产的主要形式。如果说改革之前家庭还只是一个生育单位和消费单位的话，那么，改革后它就又增加了一项新的功能——组织和安排经济生产的功能。农民群众期望生男孩是为了增加家庭劳动力，以承担繁重的体力劳动，生男孩仍是解决家庭劳动力来源的基本方式。

（三）现代医疗技术的发展对出生人口性别比的影响。许多学者和计划生育管理人员认为，Ｂ超机自８０年代中期在我国农村的普及与出生性别比的升高有直接关系。Ｂ超鉴定胎儿性别在技术上是可行的，在实际操作上也是容易实现的，尽管国家、省、市明令非医学需要禁止使用Ｂ超做胎儿性别鉴定，但是，检查者和被检查者双方为各自利益驱动，常常是令行不止。人工流产在中国之所以普及，不仅它是合法的，而且，曾经作为避孕失败的一种补救措施，尤其是在计划生育还主要“靠行政手段、靠补救措施、靠突击活动”的地方。人工流产的易获性问题不仅仅是一个技术问题，更重要的是一个管理问题，如果不加强管理和规范，它带来的将不是福音。

（四）制度缺位对出生人口性别比的影响。制度缺位是影响出生性别比的主要社会因素。一是社会保障制度不健全。目前，农村实行的依然是以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶助相结合”的养老保障制度，农村老人还主要依靠子女赡养。二是部门配合不力，监管缺位。由于计划生育工作多年来一直强调生育数量的控制，忽视了对人口质量和结构的关注，因而使得计划生育部门在宣传倡导、政策法规、管理评估和规范服务等方面没有很好地处理人口数量和人口质量以及人口结构的关系。加上对性别选择技术进行管理和提供服务的机构是多部门的，包括卫生部门、妇幼部门、个体行医者和计划生育部门，难以实行统一的监督和检查。有的医生在金钱利益驱动下，无视国家法律法规，丧失职业道德，私自进行非医学需要的胎儿性别鉴定和中止妊娠。三是遗产制度缺位。子女几乎可以完全继承父辈的财产，为了防止家庭财产传给“外姓人”，就必须要有能够继承家族姓氏的儿子。四是“低保”、“两免一补”等普惠政策体现不出实行计划生育的优越性。响应国家计划生育政策的农户，因为孩子少、负担轻，家庭生活一般都比较宽裕，此项政策根本惠及不到他们，这样他们从心理上感到不平衡。五是法律法规存在缺位，威慑力不强。从相关法律法规来看，治理出生人口性别比偏高问题的法律法规存在着一定程度上的缺位现象。

二、出生人口性别比偏高对社会的危害

（一）形成婚姻市场的严重挤压，影响婚姻家庭关系的稳定。出生人口性别比的持续升高首

先会对男性过剩的婚姻市场形成挤压，影响婚姻家庭关系的稳定，并有可能成为危及人口安全和不利于社会稳定的潜在因素。如果目前过高的出生性别比得不到有效纠正，我市将有大批婚龄男青年找不到配偶，形成一个特殊的单身男性社会群体。当社会有一大批适婚人口游离于正常婚姻家庭生活之外时，婚外恋、婚外性关系、非婚生育、第三者的出现就不可避免。这对于一夫一妻制的传统家庭来说，是一股外来的冲击力，其结果是破坏传统家庭的稳定，导致离婚率的持续上升和残损家庭增多。

（二）女性的生存权受到侵犯，导致男女不平等。出生性别比偏高反映的是女婴出生权和生命权被剥夺，以及生女孩的妇女在家庭乃至社会中受不到公正对待的严峻事实。女孩的生存权和生命权受到剥夺，妇女的身心健康受到危害，这不仅是一个维护女童和妇女权利及利益的问题，而且是涉及人口安全和一个民族、国家安全的大问题。

（三）出现“就业性别挤压”，增加就业压力。男性多余会增强劳动力就业市场的激烈竞争，加剧女性就业难度。男性就业岗位会因为男性过多而饱和，由此产生的劳动力过剩会引发就业市场更加激烈的恶性竞争。未来一二十年男性劳动力过剩和“就业性别挤压”将趋于严重。

（四）导致性犯罪率上升，社会不稳定风险系数会不断增大。由于女性数量绝对不足，女性物化和商品化现象，童婚交换、买卖婚姻、拐卖妇女等封建丑恶婚姻现象将陈渣泛起，对伦理道德的基本秩序、社会的和谐发展将造成巨大冲击；由于女性短缺，非婚性需求增加，卖淫嫖娼和性犯罪将难以消除，艾滋病和性病的传播与扩散对社会的健康发展将形成严峻挑战。

三、怎样有效综合治理出生人口性别比偏高问题

（一）建立健全养老保障机制。在城市，要积极建立并发展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利保险等社会保障制度；在广大农村，要坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女和双女家庭的养老保障制度。

（二）加强宣传教育。牢固树立长期宣传新型生育文化的思想，并采取与计生、教育、宣传、科技文化等部门密切合作的方法，利用各种现代传媒，采取多种方式，大力开展人口和计划生育公益性宣传，进一步引导群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文化，改变旧的生育观念。

（三）大力开展关爱女孩行动。开展关爱女孩行动，让女孩及家庭从中受益，让一心只想生男孩的家庭羡慕，这对于有效遏制出生性别比持续攀升势头，具有重要作用。要通过建立专项基金?熏为农村独生女户办理保险，救助孤贫女童，为双女和独女家庭引进致富项目和技术，帮助就业，办理小额贷款等政策倾斜，建立有利于女孩及家庭的利益导向机制。

（四）大力提倡和推广招赘婚姻模式。招赘婚姻模式（倒插门）能提高女孩的养老价值和“传宗接代”价值，还可以淡化农村的宗族观念。因此，在农村凭借实行婚姻模式变革、推行招赘婚姻来降低农民的性别偏好，使人口出生率下降，达到控制农村人口增长过快的目的是可行的。

（五）保障女性政治、经济、社会等权利。要想保障女性的权利，必须消除性别歧视，实现男女平等。保障女性参与社会政治事务的权利和受教育的机会；优化女性发展环境，拓宽女性就业领域，增加女性就业机会，提高就业质量。

（六）做好经常性的计生服务工作。充分利用现有卫生、计生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。尤其是要充分发挥计生专干和育龄小组长等人员的作用，加强对孕期妇女的管理，全程跟踪服务，杜绝选择性终止妊娠。

（七）严厉打击非法性别鉴定行为和规范药具市场。开展由计生、公安、卫生、工商等部门参加的专项治理行动，严厉打击了非法性别鉴定行为。查处有选择性生育行为的案件，对当事人进行严肃处理，刹住私用Ｂ超进行胎儿性别鉴定的歪风。同时，还要加大对药具市场的管理力度，对性别鉴定专用设备和引、流产药品进行规范，查处非法销售终止妊娠药品案件。

（八）建立有效的管理制度。一是把出生性别比是否正常，列为各县区的一项重要责任目标，严格考核，实行单项“一票否决制”，年终进行奖惩。二是实行终止妊娠、婴儿出生死亡实名报告制度，严格二胎生育审批。三是加强公众监督，实行有奖举报。四是惩罚违反生育政策的党员干部，严肃生育政策，教育群众，净化生育环境。

15.人口计生工作问题的思考心得篇十五

关键词：金融危机,计划生育,生育成本,文化素质,对策

去年开始的一场席卷全球的金融危机，让中国大多数劳动密集型企业遭受到了严重“创伤”，接踵而来的企业倒闭、裁员或放假，导致大量外出打工的农民工失业或提前回家。在这次经济危机中，全国五大农民工输出地之一的安徽省阜阳市，有32.7万的农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，占外出务工总人数的14.5%。这一数据与全国1.3亿外出打工的农民工，其中有2000万失业返乡的统计数据颇为相似。

农民工的大量失业，除了对中国经济增长转型构成障碍，给城乡社会带来不稳定因素，加剧农村固有的人地矛盾，严重影响农民收入增长外，也会给目前的计划生育工作带来一些新的变化，需要引起我们的高度关注。对这个问题分析之前，先来看两个统计表。

从表1中我们可以看出，经济发展水平较好，农民人均纯收入较高的地区，人口增长速度较低。

从表2可以看出，颍上县从1989年至2003年随着经济实力的不断增强，人口出生率和人口自然增长率都在逐步地下降。

表1、表2的统计结果说明，随着现代经济的发展，社会生产率普遍提高，工资率上升，工作可以带来更多收入，于是时间价值或时间的机会成本上升。时间价值上升时，父母感觉到若多要孩子，家庭收入损失太大，随之而来的是自身生活水平难以提高。一是父母（特别是母亲）宁愿在市场上获取更多的收入，而不愿花费更多的时间照顾孩子。从西方微观经济学的观点来看，父母在家庭中的生育决策，主要通过对孩子生产的成本———效用（收益）的分析、计算、比较，选择的结果。

据测算2008年安徽省劳务输出净收入总额约为700亿元，务工收入已占农民工工资性收入的60%以上。由于金融危机的发生使相当一部分农民工失去工作，家庭的经济收入也会受到很大地影响。在加上受传统生育文化的影响，使得年轻的夫妻（特别是女性）认为，通过前几年地打拼积累了一些资金，现在生孩子抚养费用不用愁，家庭收入也不会受大的影响。象全国五大农民工输出地之一阜阳市，2008年全市外出务工人员有225万人，全年劳务总收入超过200亿元，人均收入近万元。如果一些农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，生育率出现反弹的可能是非常大的。

据统计在全国1.32亿外出务工人员中，初中文化程度的约占70%以上。中外人口发展的历史表明，父母（特别是母亲）的教育程度对生育率水平的影响作用是比较明显的。父母受教育的程度愈高，生育率愈低；反之，父母教育程度愈低，生育率愈高。如果就父母受教育程度分别来观察，父亲的教育程度影响要小于母亲的教育程度。如表3、表4所列。

从上表可以看出，每同一年龄组的妇女（20-24或25-29）生育的子女数，随教育年限的延长而明显地下降，说明妇女的教育程度对妇女的生育率的影响既直接又显著。

内容说明：一般生育率是指每千名育龄妇女（15-49）在一年中生育的活婴数。平均孩次是按活婴的出生顺序为变量，以不同出生顺序的活婴为权数的加权算术平均数。

上表说明一般生育率和出生婴儿的平均孩次两个指标，都表明教育程度高的妇女都明显低于教育程度低的妇女。

是什么原因使得教育程度对生育率有如此大影响呢？对于农民工来说，主要原因是受过较高教育的妇女，通过常年在外打工开阔了眼界，深切感受到文化素质高，技能掌握快，就业机会多，工资收入高。他们更关心下一代能否接受良好地教育，有一个更好地发展。所以他们愿意生得少些，养得好些，教育好些。其次，妇女所受教育愈多，她们挣钱的能力愈强，她们所支配的时间价值就愈大。除去抚养孩子的直接成本之外，因妇女时间价值增大，母亲抚养孩子的机会成本将会有较大的增加，从而导致家庭对孩子的需求减少。最后，受过较高教育的妇女，受传统的生育观念影响较小，易于接受和掌握科学的避孕方法而做到节育。

通过以上的分析可以得出以下结论。由于我国的农民工文化素质普遍较低，生育的传统观念比较强，如果再加上失去工作，生育孩子的机会成本就随之降低，出现偷生、逃生现象的可能性大大增强，必须引起我们高度重视。

面对以上新形势下出现的人口与计划生育工作的新情况，全社会都要给与关注，采取相应的对策，稳定来之不易的人口与计划生育工作的良好局面。

一、地方政府要准确地收集本地农民工就业的信息，到农民工务工比较集中的地区，了解金融危机对本地外出务工人员就业的影响。同时在一些农民工出去比较多的地方，设置观察点，时刻在关注着本地农民工的就业问题。

二、政府要在政策、金融、税收等方面，有针对性地出台一些措施，鼓励帮助农民工回乡自己创业。

三、给他们提供更多的职业技能培训机会。培训前要对返乡农民工进行摸底，准确掌握各村待就业返乡农民工情况。这种培训既要进行适应工业企业的技术技能地培训，也要进行种植、养殖、农副产品加工等发展现代农业方面的培训。还要进行法律法规、卫生安全、社会经验等方面的培训。

四、凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设。

五、举办农民工就业招聘会，为返乡农民工就业搭建平台。对吸纳农民工就业的企业，要给于一定的优惠政策和经济扶持。

六、对返乡农民工进行一定的心理辅导，疏导不良情绪，使他们对未来充满信心，积极应对目前的困难和挑战。

参考文献

[1]刘铮主编, 人口理论教程, 中国人民大学出版社, 2005.3

[2]曾毅、李玲、顾宝昌、林毅夫主编, 21世纪中国人口与经济发展, 社会科学文献出版社, 2006.8

[3]李竟能编著, 现代西方人口理论, 复旦大学出版社, 2004.9