新时期村级权力规范运行的探索与实践

新时期村级权力规范运行的探索与实践

1.新时期村级权力规范运行的探索与实践 篇一

网上权力阳光运行机制的实践与探索

——数字城管网上审批系统的运作

拱墅区城管办利用数字城管网络平台，开展网上行政审批，为实施权力阳光运行机制做了有益的尝试。网上审批、网上办事是电子政务发展的必然，是革新行政管理服务方式、提高行政工作效率和公共服务水平的重要手段，是促进廉政建设、建设阳光政务的必由之路。

一、网上审批系统建设背景

传统的行政审批制度自身弊端日益显露，尤其是程序不规范而产生随意性大、公开性差、透明度弱、效率低下等情况已十分严重，已成为转变政府职能、提高政府办事效率的障碍，迫切需要进行改革。近年来，随着行政审批制度改革的不断推进，权力审批阳光透明、便民服务举措不断完善，全国各地也不同程度地开展了“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子政务，推行行政许可电子监察，创新行政管理方式，实行一个窗口对外一站式服务、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，加强对行政审批权力运行的规范和监督。在这大背景的前提下，我区城管办为进一步推行权力阳光运行机制，充分依托数字城管平台的网络优势，率先成为杭州市城管系统第一个开展网上行政审批工作的试点单位，努力做好行政许可网上审批系统建设，不断规范审批程序，提高审批效率，促进廉政建设和阳光政务，并取得明显成效，也为全区企事业单位和广大市民群众提供了快速高效的办事方式。

二、网上审批系统构建思路

区城管办始终把推进政府管理创新、优化管理体制与管理模式，建设高效服务型政府作为工作重点，努力改变原有各部门间条块分

1割、衔接时间长等不适应发展要求的陈旧审批方式。例如针对最常见的店招店牌审批，从申请到设置安装，会涉及三、四个部门，即城管办、工商分局、交警部门及规划分局，老的审批方式要在这些部门之间不断往返7—8个来回，每个部门至少申报2项以上审批业务。其中有些部门还涉及到相互间隔的不同审批环节，加之某些部门内部的审批环节也需要相关科室的会签。只要其中一个环节产生延误，就必然导致部门间的审批结果互为前置条件，延误审批进程。因此如何结合实际，提升审批项目的管理模式，增强项目运作各环节的横向联系，加强监督管理，是网上审批系统建设必需考虑和重点解决的问题，必需打破各部门间的环节壁垒，突破传统的审批模式框架，创新全程监管模式，将各部门独立行政许可及服务事项有效地衔接起来，充分进行资源整合。

三、网上审批系统实践与探索

1、健全机构，强化组织保障。要实现网上审批系统的高效运作，必先建立健全组织机构，提供组织保障。该审批系统建设项目一启动，区城管办立即成立了由办党政一把手任组长，2名分管主任为副组长，办证中心、市政所、督查科、绿化科等相关业务科室负责人为组员的拱墅城管办数字城管二期审批系统工作领导小组。并具体落实1名副主任主抓具体业务工作，下设办公室，由办证服务中心牵头负责，联合业务科室共同做好数字城管二期审批系统建设工作。

2、落实制度，完善审批管理。我办将户外广告、渣土、绿化、市政等四大类7项行政许可和1项非行政许可审批项目，进行窗口集中受理、分开办理、联合审批。适时推出了“一站式”服务，实行受理责任制、首问负责制、一次性告知制、AB岗制、服务承诺制、限

时办结制、责任追究制、否定报备制等8项工作制度，确保项目审批廉洁、高效、“阳光化运作”。

3、提升服务，成立办证中心。为了加快推进数字城管二期审批系统建设工作，区城管办于2008年4月专门成立了办证服务中心，落实了办公场地和专职人员，优化环境，搞好服务平台建设。并结合办新大楼搬迁的实际，对办事大厅的内环境进行布置，突出亲民性，推进“和谐审批”。配备了触摸屏，介绍整个城管办概况、工作职责、楼层分布、人员介绍与相关行政许可相关法律法规；安装了滚动数字电视，滚动播放经过梳理的八大审批事项的办事指南与服务承诺；设计了《拱墅区人民政府城市管理办公室办证中心服务指南》上墙对外公开，让公众知晓；编印了5000册《杭州市拱墅区人民政府城市管理办公室办事指南》小册子便于群众拿取；同时随着市政类和户外广告（店招店牌）类审批的法律法规的调整，及时调整了网上行政审批系统的流程，并设计印发了2000份《拱墅区户外广告（店招店牌）审批受理告知书》、《拱墅区临时占用城市道路审批受理告知书》、《拱墅区挖掘城市道路受理告知书》向公众告知；实行了窗口工作人员桌牌制度，公开窗口工作人员的身份、职责、服务和监督电话，方便办事群众了解办证程序。同时，把服务规范、廉洁制度和相关工作制度上墙公示，做到公开、公正、透明，便于群众沟通和监督。此外，设置“便民服务箱”和“意见征集箱”，为办事群众提供所需的签字笔、绘图尺、剪刀、印泥等物品，并在大厅摆放书报架、饮水机和纸杯等用品，为办事群众提供了便利，营造了亲民、便民、温馨、舒适的服务环境。

4、精心组织，做好筹备工作。区城管办精心组织，积极做好网上审批系统建设的前期筹备工作。一是对所有审批项目的审批程序进

行细致梳理，重新划分权力类型、编制权力编码，重新制定各审批项目的办事指南、审批流程，细分审批环节，明确责任分工，将审批时限分解落实到各个岗位、各个人员，确保规范高效。二是精心设计网上审批系统流程图和项目申请登记表、事项受理告知书、行政许可决定书（意见书）等系列规范性文书资料，确保审批工作程序的严密、规范。三是多次参加审批系统前期研讨会，提出多个合理化建议。四是加强培训，邀请浙大网新技术人员对我办审批人员进行专门培训，共培训5批，达14人次。五是积极研究网络不平稳问题，专门组织区信息中心、浙大网新、电信公司等单位进行商讨解决。

5、有序推进，不断完善系统。网上审批系统工程启动后，我们注重内外部沟通协调，对外加强与市城管办信息中心、网络技术公司、软件编程公司的联系与沟通，对内加强各业务科室的协作与配合，加快推进审批系统建设。我们对数字城管二期行政许可审批系统本着“试用即真用、及时又高效”的原则，力求每受理一个审批事项，第一时间录入系统，各环节和部门及时跟进后续操作。并在程序操作过程中，及时发现问题，及时修改完善，及时检验成效。据统计，我们共梳理、归类出155个问题与建议，并在第一时间与浙大网新、浙大快威等编程、网络公司进行探讨解决。特别是我办提出的渣土准运证车号网上在线检验、车主信息、有效期信息查询和渣土消纳场地网上检验等合理化建议，得到了采纳应用。数字城管二期审批系统在各环节的流转及各业务科室人员的配合操作上日趋成熟,于09年4月进入正式运行阶段。

四、网上审批系统成效体现

1、审批系统四大优势体现。网上审批系统运行以来，我办依托该审批系统，严格程序，认真审批，取得了显著的社会效益：一是提

高了公开公正透明度。该系统统一标准、统一录入，所有审批项目的审批状态、结果都在网上对外公开、公示、让公众知晓，接受群众监督，减少人为因素干扰，杜绝人情关，提高了审批工作的透明度和开放度。二是提升了便民服务效能。通过审批制度改革和审批方式的创新，充分发挥 “一门式”集中办证、电子政务等优势，简化了审批环节和手续，压缩办事承诺时限，办证时间由原来的7个工作日缩短到5个工作日，为申请人提供了高效便捷服务。三是提高了工作效率。该系统所具备的审批项目信息状态查询和报表自动统计等系列功能，不仅避免频繁查找卷宗的工作量、提高了统计报表的正确性，也为工作人员大大减负，提高了工作效率。四是优化了工作作风。通过短信平台或网络平台进行审批状态的告知，以及超时黄灯、红灯的警示作用，使我们进一步转变工作作风，把办证服务中心逐步建设成为行为规范、运转协调、廉洁高效的文明窗口。

2、审批系统高效运转成效显著。网上审批系统投入使用至今，共完成审批项目2596件。其中完成渣土审批项目108件，发放工程渣土运输处置证共1436张；完成店招店牌等户外广告审批915件，商业促销活动1175件，共6684场次；完成绿化审批项目185件；完成道路挖掘等市政审批项目213件。没有发现资料不齐、假证伪证予以受理的情况，没有发生过一例有责投诉，审批案卷及时办结率达100%。

3、审批系统获得外界的充分肯定。目前，数字化行政许可网上审批系统建设工作进展顺利，运用、操作情况均走在全市前列，市城管办充分肯定了我办网上审批系统试点工作的成绩。09年4月28日下午，市城管办在我办召开城管系统行政许可网上集中审批试点项目经验交流会；09年11月6日上午，国家建设部的3位专家莅临我办

进行参观考察，听取我办关于系统操作情况的介绍，并给予肯定。今年市城管办又将我办试点的网上审批系统上报市权力阳光办，即将全市推广。

综上所述，开展行政许可项目的网上审批是新时期政府行政体制改革的方向和《行政许可法》的要求，对于深化行政体制改革、增加工作透明度、提高行政效率和服务水平，加强民主监督，推行政务公开具有重要的作用。通过该套审批系统的建设，各审批相关部门在该系统开发和实施过程中的通力合作，理顺了项目审批相关部门之间的工作关系，极大地提升了政府部门整体服务效率和水平，提升政府形象。网上审批系统项目的开发与实施是我办在向“服务型”政府转型过程中的一项重大举措。

二0一0年九月