财政资金监管工作办法

财政资金监管工作办法（共9篇）

1.财政资金监管工作办法 篇一

一般而言, 乡镇财政资金的主要包括三类资金:1) 乡 (镇) 、村基本支出经费类资金, 是指乡 (镇) 、村级集体组织为了保证正常运转所发生的资金。2) 项目建设类资金, 是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政补助资金。3) 财政补助性资金, 是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头 (只) 数、购买行为等作为分配依据, 直接或间接补助到农民的财政资金。包括保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。

一、乡镇财政资金监管的必要性

一方面, 加强乡镇财政资金监管是落实财政管理基础工作和基层财政建设的重要举措, 是促进财政管理科学化精细化、提高基层财政管理水平的重要内容, 是建立农村公共财政体系, 贯彻落实财政“三农”政策, 促进城乡统筹发展的重要措施。另一方面, 加强乡镇财政资金监管是落实各项涉农惠农政策的迫切需求, 特别是近几年来, 随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立, 财政涉农投入逐年大幅增加。然而这类笔资金的使用效果并不十分理想, 各种各样的挤占挪用支农资金现象五花八门, 乡镇财政参与监管的程度严重不够。现实要求乡镇财政必须发挥职能作用, 发挥就近、就地优势, 加强乡镇财政资金的监管, 特别是涉农惠农资金的监管。

二、当前乡镇财政资金监管所存在的主要问题与不足

(一) 工作职能上的缺位

乡镇财政所定性不明确, 在资金监管过程中说话分量不大, 特别是在上划资金和协作监管资金上, 乡镇财政所不能拿出具体的监管措施, 仅靠向上级反馈意见, 缺乏真正意义上的资金监管, 监管工作过于形式化。

(二) 监管能力上的缺位

一是乡镇财政人员缺乏系统的业务培训, 财政干部业务技能、培训学习逐渐被淡化, 与新形势下的财政资金监管工作不相适应。二是乡镇财政资金监管工作专项经费没有纳入乡镇财政预算, 现行体制下, 乡镇财政所只有人员经费, 在实际工作中仅靠上级财政部门的专项补助是远远不够的。三是资金监管平台需要上下各个部门联合建立。

(三) 管理体制上的虚位

农村税费改革后, 财政所下放到乡镇政府管理, 乡镇财政所陷入了“都管都不管”的两难境地, 乡镇财政干部与行政干部一样包村驻点抓中心工作, 从一定程度上分散了财政干部的人员和精力, 给资金监管工作造成了一定的影响。

三、完善乡镇财政资金监管的措施

(一) 明确资金监管目标

一方面, 将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将上级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金, 以及部分乡镇组织的集体经济收入等, 全部纳入乡镇财政监管范围。包括:对人员和家庭的补助性资金, 支农惠农的项目建设资金;乡镇财政本级安排资金, 上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。另一方面, 提高财政资金使用绩效, 做好预算执行工作, 加快预算支出进度, 促进资金及时足额拨付;提高资金项目的安全性, 防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为;推进资金使用的绩效评价工作, 不断提高农民受益程度。

(二) 强化项目资金监管

细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管, 细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求, 进一步细化项目预算编报, 严格审核有关申报项目的真实性、可行性, 对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中, 要确保资金及时拨付到位, 并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。同时, 完善“乡财县管”制度, 县级相关财政部门要做好对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关工作, 组织好资金拨付和跟踪监控工作。

(三) 规范乡镇及村级资金与财务的监管

一方面, 要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理, 建立项目库管理制度。要及时报送预算, 按规定程序报送人大批复, 并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县管”改革, 完善有关制度措施, 严格乡镇财政支出和会计核算管理, 加强县级财政对乡镇的监督检查。另一方面, 健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监控制度, 及时、全面地掌握乡村债务变化情况, 建立健全债务控制和化债工作规章制度。要加强对乡村资产的管理, 建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度, 做到资产实物管理和价值管理相统一。同时需要加强相关乡镇财政监管人员系统的培训, 增强其道德素质与业务素质。

(四) 健全信息通报和反馈机制

上级财政在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任。要明确信息通报制度, 将下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政, 使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况, 要建立反馈渠道, 逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门, 以利于完善有关政策, 规范财政管理。

四、结语

我们乡镇财政资金的监管工作, 不仅关系到党的民生政策的贯彻落实, 同时也关系到广大人民群众的切身利益。在我们开展乡镇财政资金监管工作以来, 工作中也映射出了不少的困难于问题, 有碍于资金监管工作的开展, 因此我们有必要通过明确资金监管目标、强化项目资金监管、规范乡镇及村级资金与财务的监管、健全信息通报和反馈机制等应对措施来不断地完善我们乡镇财政资金的监管工作。

参考文献

[1]财政部预算司.加强乡镇财政监管构筑基层资金“防火墙”[J].中国财政, 2010 (17) .

[2]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛, 2010 (05) .

2.财政资金监管需“多效” 篇二

尽管各级行政事业单位的职能不同，外部环境和内部条件不同，财政资金管理上需要解决的问题也存在差异，但就现状分析，各行政事业单位完善财政资金管理机制上存在着共性着力点。

强化财政预算编制

因为财政预算本身是财政收支的框架和依据，对财政资金的收支实务具有一定的制约和导向作用。加强财政预算编制的监控力度要把握四点：一是确保财政预算的全面性，严格要求本单位的所有财务收支列入财政预算，压缩预算外财务收支活动和“小金库”的生存空间，从源头上控制腐败现象和非法活动的滋生。二是确保财政预算项目列支的科学性，要对申报列入财政预算的项目、内容、标准、理由认真审核，对有疑点的申报依据进行科学论证，防止故意减缩财政收入、扩大财政支出等弄虚作假行为。三是加强财政预算编制中的转移支付项目、分期支付项目、合作经营项目、预收预支项目等关联性审查，确保项目的真实性和合规性，防止产生管理盲区和漏洞，发生内外勾结的欺诈行为。四是加强对礼仪型、政绩型、运动型、展示型、评比型活动经费的审查，并严格审查“三公”经费的依据，坚决消除“四风”，对不符合中央有关规定和列支标准的坚决不纳入预算范围。

加强内部控制

我国行政事业单位长期习惯于按预算收支、首长签字拍板定局，不重视内部控制力度的建立和实施。这种情况必须在完善财政资金管理机制过程中改观，避免由于内部控制不力而产生的资金浪费、干部腐败现象的滋生。行政事业单位加强财政资金的内部控制，应在如下五方面给力：一是强化内部控制的思想基础，动员所有工作人员为建立和完善内部控制出谋献策。二是要建立并完善重大财政资金流转的内控决策程序。避免在作出重大决策前超越调查、预测、论证、复核、审查、民主决策诸环节而凭个别领导者的脑袋拍板导致决策失误。三是要建立明确而又严格的授权审批程序。坚决做到按照事前的授予权限审批财政资金的收支，消除越权审批、未审先做现象。四是要落实财政资金流转各岗位的责任制。必须明确财政资金流转过程中申请人员、经办人员、审批人员、出纳人员、复核人员、保管人员的岗位职权和责任，奖惩挂勾。必须强调的是：岗位责任制也包括财政事业单位各级领导同志应当明确归属的领导责任，以便事后问责。五是要明确特殊情况下的财政资金收支的处理程序和流转手续。确保在特殊情况下财政资金运用的合理性、合规性、有效性，防止利用特殊情况以权谋私、浪费贪腐行为的发生。

加强内部审计监督

财政资金是行政事业单位内部审计部门实施审计监督的重点。它是奢靡之风的资金来源，也是贪污腐败之辈觑觑的主攻目标。内部审计部门应当发挥“卫士”功能，防止财政资金流失。为此，在完善财政资金管理机制的过程中，内部审计部门应当履行自身的职能作用，利用自身所具有优势，强化内部审计的力度，提升“免疫”能力，在完善财政资金管理过程中起到确保财政资金完整性、安全性和财政收支合规性、合理性、有效性的作用。

内部审计监督要在三方面下功夫：一是积极参与财政资金内部控制力度的设计和查验工作，利用熟悉内部情况、了解内部控制现状的优势，出谋献策，完善财政资金收支内部控制制度的设计，力求内部控制全覆盖，消灭控制盲区盲点，明确控制要求和岗位职责、审核程序和手续，提高可操作性和可考核性。二是参与本单位财政预算、财政决算编制的审计监督，发现问题及时提出改进建议并督促其整改，确保财政预决算的内容真实、合法、合理。特别是财政决算，必须如实反映实况，不能明知有问题而相互包庇，蓄意弄虚作假。三是开展财政资金流量较大的工程建设项目、技术改造项目、社会服务项目、对外投资项目、物资采购项目、抗灾救灾项目等有重点的跟踪审计，现场考量资金使用状况，现场解决资金运用中存在的问题。这样做，既强化了内部审计监督的广度和深度，又确保财政资金运用的合规性、有效性，有利于财政资金的管理。

单位内部的横向沟通

完善财政资金管理机制并确保其健康、高效运用，必须取得行政事业单位内部各部门、各分支机构的理解和支持，化阻力为推力，化单力为合力，集中智慧，协调协作。现实情况是：行政事业单位的许多部门并不关心财政资金的运行情况，认为这是财务部门的事，只考虑自身资金来源的充裕和使用的顺畅，不在增收节支、反腐倡廉上多动脑筋。有的甚至对监督财政资金存在对立情绪，不予支持、配合。还有不少工作人员认为财政资金源自国家财政，不存在风险问题。

为此，行政事业单位要完善财政资金管理，必须在单位内部构建内部的交流服务平台，切实做好如下工作：一是要加强单位各部门、各分支机构与财务部门的横向沟通，由财务部门主动介绍财政资金的运用情况，财政资金有关法规制度的变动情况，财政资金管理中的疑难问题，完善本单位财政资金管理过程中需要提高认识、相互理解的问题等等，各部门和分支机构也可以交流财政资金运用中存在的问题、困难，提出相应的建议。从而调动各方面的积极性和主动性，化单力为合力，化阻力为推力，集中智慧，共同努力提高财政资金管理的质量，加快财政资金管理机制的构建进度。二是实行信息共享，由财务部门主动向有关部门提供所掌握的财政资金运用过程中的信息及其分析解读结果，各部门也可以将自身掌握的经济信息及其分析解读结果向各部门通报，共同商讨应对策略。特别是财政资金运用中可能出现的风险信息，要提高风险意识，完善财政资金风险预警信息传递网络，落实财政资金风险应急预案，并争取化风险为机遇。三是促进改革创新，确保改革创新项目的资金需要。对有关部门的改革创新项目，一经评估认可，财务部门应当妥善安排，办妥相关手续，确保该项目的资金供应，并充分给予收支便利。

建立自我评价体系

对财政资金管理机制开展自我评价活动，是针对财政资金管理机制是否符合本单位财政资金运用的实际状况，是否起到预期的管理效果，是否对财政资金运用起到提升其合规性、合理性、有效性，反腐倡廉的针对性、权威性作用。开展财政资金管理机制的自我评价，实际上是行政事业单位的一种自查、自律、自我完善的有效措施，应当列入重要议事日程，制订自我评价方案，有计划、有重点地推进，确保能够自我完善，长效不衰。

需要把握的给力点是：其一，要坚持走群众路线，组织发动本单位工作人员全部参与自我评价活动，特别是与财政资金运用有关的工作人员。要使参加自我评价的工作人员了解对财政资金管理机制进行自我评价的重要性，增强其责任感。不要讲成绩“大肆渲染”，揭问题“轻描淡写”。其二，要严格实施问责制，追究违规行为的相关人员的责任，尤其要着重追究握有审批权限的领导岗位责任人的责任。如责任制与奖惩挂勾的，应如数如期兑现，不能眼睛向下，只追究一般经办人员，对领导人员只是走过场，摆形式，一笔带过。要通过问责，彻底弄清问题真相及产生根源，触犯法律的应主动移送司法机关惩处。其三是要加大整改力度，集思广益，解决存在问题，消灭屡查屡犯现象。对自我评价过程中揭露的问题，必须查明原因及责任归属，立即落实整改措施，责成有关部门整改，不能“雷声大，雨点小”，大事化小，小事化了。对揭露问题涉及的其他单位人员，应按照法规要求将真实情况通报给相关单位，配合整改。其四是认真总结财政资金管理机制自我评价的成功经验，有效落实改进措施，确保财政资金管理机制通过自我评价活动站上一个新台阶，开拓一个新局面。对揭露出来的重点问题乃至重大经济案件，要责成有关部门严肃处理。对具有不同意见的疑难问题，可召开研讨会科学论证，找到正确的处置途径，不能知难而退，悬而不决，背离自我评价、自我完善的期望值。

（作者系南京市审计局高级审计师）

3.全区乡镇财政资金监管工作总结 篇三

近年来，XX区财政局认真贯彻财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[20××]33 号）和省财政厅《湖北省乡镇财政资金监管办法》（鄂财农村规 [20××]11 号）文件精神，在大力推进全区乡镇财政资金监管 工作上，不断加强组织领导，确保信息通达，注重抽查巡查，切实抓好工作督促和保障，着力于指导乡镇财政资金监管联 系点以点带面工作，现将我区乡镇财政资金监管情况工作开展情况总结如下。

一、加强组织领导是搞好乡镇财政资金监管的前提

为做好乡镇财政资金监管工作，按照财政部和省厅相关 文件要求我局先后召开专题会议部署资金监管工作3 次，制定下发了有关乡镇财政资金监管文件 11 个，其中以政府名 义下发文件3 个，以财政局名义下发文件6 个，以财政局股 室名义下发文件2 个。

（一）加强领导，明确监管职责。

根据《财政部关于上报乡镇财政资金监管工作落实情况的通知》，区财政局迅速行动，下发了《关于成立乡镇财政资金监管工作领导小组的通知》（XX财农管字[20××]4号），成立了由一把手担任组长，农管局局长、监督局局长为副组长，预算、国库、农财、商贸、社保、行政政法、教科文等股室负责人为成员的财政资金监管领导小组，由农村局负责全区乡镇财政性资金监管的日常工作。在每个乡镇财政所配备一名精通业务、爱岗敬业的财政资金监管员，并明确各自监管职责，多次召集乡镇财政所与相关股室负责人会议，对财政资金监管工作进行研究和部署。

（二）强化管理，建章建制，使财政资金监管工作有据可依，有序进行。为确保乡镇财政资金监管的有序操作，由区政府办制订下发了《XX区乡镇财政资金监管实施办法》，对监管资金范围、补助性资金监管、项目资金监管、乡镇财政预算和村级资金监管结合XX实际作出详细规定，细化了管理办法。为切实做好20××年粮食直补工作，保护种粮农民利益促进粮食生产推动粮食直补政策的深入贯彻和落实，区政府办印发了《XX区20××年对种粮农民直接补贴和农资综合直补工作实施方案》，完善了对种粮农民的补贴机制，加强了粮食补贴资金监管，从而积极稳妥推进粮食补贴工作。为推进全区新型农村合作医疗工作，让广大农民群众得到更多实惠，区政府办下发了《关于进一步加强新型农村合作医疗制度建设的意见》，明确了新农合参与对象、筹集和分配原则，调整住院起付线，提高住院补偿比例和年封顶线等等，从而加强合作医疗管理。

（三）利用三大平台，全面参与涉农资金监管

近年来，区农村局结合农村财政财务管理工作实际，采 取直接管理与间接控管相结合的办法，努力拓展农村财政财 务管理工作职能，全面参与财政涉农资金监管，从根本上解决了农村财政财务管理机构在涉农资金监管上的缺位问题，取得了明显成效。

1、依托国库集中支付平台，统一拨付涉农资金 XX区13 个乡、镇（办）共有26 个部门预算单位。农 村局利用XX区实施国库集中支付制度改革的契机，主动向 领导汇报农村财政财务管理工作现状，指出了涉农资金多渠 道拨付、分口管理存在的弊端，并提出了在国库集中支付系 统归口一个股室管理的设想。局党委经过认真研究，决定采 纳我们的建议，即凡财政各口、各渠道下拨乡镇（办）、村 级的资金，指标由各相关股室开具通知单，经预算审查录入 后，统一由归口管理股室（农村局）网上审核下达，最后由 国库网上审核拨付。这样，农村局就可以及时掌握全区乡镇、村级资金的来源和使用情况，有利于我们编审乡镇部门预决 算，实施对涉农资金的全面监督管理，从而解决了管理缺位 问题。今年初，区财政国库下发了《区财政局关于进一步加 强和规范财政资金管理的通知》，进一步加强、规范财政资 金安全管理，堵塞财政资金安全漏洞，严格规范财政专户、强化预算单位银行账户管理。

2、依托涉农股室惠农资金管理及农村综改平台，共同 管理涉农资金 为了进一步拓展工作职能，农村局除间接参与财政内部 各股室涉农资金的审核、拨付外，还建立了与农村综改工作 的一事一议财政奖补以钱养事资金等资金项目协商互动机 制。一是参与“以钱养事”资金的分配和检查，二是指导“一 事一议”财政奖补资金的规范使用，三是共同参与惠农补贴 专项资金的监督检查。四是完善XX区财政扶贫资金管理、新型农村合作医疗制度、家电下乡、汽车摩托车下乡、农村 公路建设资金、重点优抚对象医疗保障等补贴资金管理办 法，对各类财政支农资金的管理进一步做到了细化，确保有 章可循，依法操作。

3、依托乡镇财务管理服务平台，规范使用涉农资金 一是扩大范围，提高农村财政财务代理覆盖面。将城市、乡镇社区、居委会、城中村、城郊村、园中村组级帐纳入了 乡镇财务管理服务中心统一管理，目前XX区只要是与财政 有领拨关系的乡镇单位都纳入了乡镇财务管理服务中心统 一管理。二是强化措施，加大乡镇和村级资金监管力度。我 们与区纪委、区监察局联合下发了《乡镇（办）、村级资金 管理实施办法》，进一步加大镇、村级资金监管力度。三是 强化内控，保证乡镇和村级资金安全运行。四是指导全省乡 镇财政资金监管联系点官埠财政所制定村级（社区）财务管 理实施细则，全面推行村级财务预决算制度，着力做好预算 支出限额标准的制定，增强预算的约束力。

二、确保信息通达是推进乡镇财政资金监管的重要保 障。

为了及时掌握资金监管工作所必需的信息，使区、乡两 级以及有关职能部门之间及时了解监管动态，以利于完善政 策，规范财政管理，我们建立了上下联动信息通达反馈机制。

一是区财政局相关业务股室在下达、拨付涉及乡镇的财政资 金时，要根据资金项目政策文件，对相关财政所提出具体监 管要求，使其及时掌握开展监管工作所必需的信息，指导财 政所做好监管工作，并将有关资金项目文件抄送（或发送邮 件）财政所及区农村财政财务管理局乡镇财政资金监管办公 室（以下简称监管办公室），使财政所能及时掌握开展监管 工作所必需的信息，使区监管办公室便于督导乡镇财政所开 展监管工作。

二是对于由主管部门管理下达到乡镇的项目资 金，区财政局相关业务股室要负责协调同级主管部门，将相 关的政策文件、资金项目等信息和监管要求，抄送（或发送 邮件）财政所及区监管办公室。

三是乡镇财政所在实施资金 监管工作中，将发现的问题和有关情况以及意见、建议及时 向区监管办公室和区财政局有关业务股室报告，例如，马桥 财政所反馈 20×× 年一事一议项目资金的问题，农村局会同 综改办深入村组农户调查核实，发现村级有挪用资金现象，责成马桥镇督促整改，使一事一议项目顺民心、符民意。四是制定了乡镇财政所乡镇财政资金监管流程图，要求各乡镇 财政所对涉农资金的管理、使用情况及专项资金安排及支出 情况严格实行公示制度，不断完善公开程序和方式，便于社 会公众参与监督。同时，我们还建立了资金项目等基础信息数据库制度。

各财政所基本投资架设了光纤，确保网络信息更加畅通，各 财政所及区监管办均建立了资金监管台账、资金项目数据 库。我们指导财政所做好乡镇财政资金相关基础数据信息的 收集、整理、建档等工作，并将有关基础信息及时上传到农 村局存档。今年初农村局又下发了《关于基层财政所业务操 作有关问题的规范意见》，对乡镇财政资金监管台账和惠农 补贴基础数据库进行了统一规范。要求各乡镇财政所必须建 立集中统一的惠农补贴数据库，建议各财政所（中心）从20×× 年开始按对口股室的要求将各项惠农补贴基础数据汇总到 一个EXCEL 表格上（通过移动或复制工作表、建立副本完成），以便于查询。20×× 年我局接收到上级财政部门有关乡镇财政部门资 金信息 34 条；累计下发有关乡镇财政资金信息 325 个，其 中，区级财政直接拨付乡镇的资金信息172 个，区级财政拨 付其他部门用于乡镇的资金信息145 个，其他部门直接拨付 或直列支但用于乡镇的资金信息8 个；乡镇反馈的有关资金 监管工作信息13 个。

三、建立抽查巡查机制是确保乡镇财政资金监管高效的有效举措 我们把建立抽查巡查机制作为乡镇财政资金监管高效 的重要举措来抓，区局相关股室定期不定期下乡镇对各类补 助资金和项目资金进行检查，同时要求各乡镇财政所积极配 合落实区局相关股室和主管部门有关资金管理办法，加强对 补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现各纠正问题，并 报告区级财政和主管部门，对项目申报的真实性、可行性进 行实地察看，并向区级财政提出意见和建议。实地检查项目 的开工建设和进展情况，定期或不定期向区级财政报告，按 照区级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作，提出 项目运转和维护管理建议等。据统计 20×× 年财政局农财、社保、教科文、综改办、商贸、农村局等相关股室累计开展抽查巡查 17 次，共检查 项目232 个（补助性资金项目40 个、项目性资金192 个），主要检查内容是财政扶贫、良种补贴、退耕还林、油菜良种 补贴、民政专项资金、新型农村合作医疗、城市低保、农村 义务教育、一事一议资金、家电下乡、以及对财政所各类资 金管理的检查等。

四、切实抓好工作督促和保障是乡镇财政资金监管的必 要手段近几年，我区在落实乡镇财政人财物保障加强乡镇财政 机构建设方面不断摸索、总结和创新，逐步形成了一套行之 有效的管理方式。

（一）注重乡镇财政干部财政支农政策培训，提高乡镇 财政干部监管能力。一是按照省财政厅的统一部署，积极组 织乡镇财政干部参加省厅组织的全省乡镇财政所长培训班、省农村局举办的两期基层财政干部培训班和乡镇财政决算 编报培训，累计参加上级财政部门组织开展乡镇财政干部培 训 7 次，参培 10 人次。二是坚持以人为本立足实际直接组 织开展乡镇财政干部教育培训班。20×× 年农村局根据年初工 作规划，5 月中旬在区财政局四楼会议室举办了第二期（第 一期于09 年5 月在区党校举办）基层财政干部业务培训班，全区基层财政所45 岁以下在职在岗干部52 人参加了培训，系统学习了会计基础知识、行政事业单位会计、农村集体经 济组织会计、农村一事一议财政奖补资金管理、计算机操作 应用、财政资金安全管理等方面知识。此外社保股还组织开 展了全区新型农村合作医疗培训班和经管局组织开展了“三 资”监管代理软件使用业务培训各1 次。

（二）加强乡镇财政机构基础设施建设，努力改善乡镇财 政办公条件。一是在干部待遇方面，基层财政所工资参照公务 员实行套改规范了津补贴，20×× 年累计安排乡镇财政工作经费 197 万元。二是积极改善乡镇财政所办公条件，20×× 年，对双 溪财政所也进行了推倒重建，并于12 月初投入使用。经过协调，温泉财政所已搬至温泉办事处新办公大楼内办公。汀泗、官埠、高桥、桂花四个财政所进行了总体改造。同时为13 个财政所更 新了电脑等办公设备，保证了财政所正常工作的开展。

（三）建立乡镇财政资金监管考核机制。定期开展资金 检查工作，并将财政资金监管情况纳入各乡镇办财政所量化 责任目标考核内容，通过半年和年终考核逐步完善乡镇财政 资金监管的长效机制。

（四）在联系点官埠财政所率先开展了乡镇财政所建设 规划和标准化管理，从硬件设施、标准化规范化管理方面探 索创新。

五、关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工 作的几点思考 加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管是一项长期 而系统的工作，需要紧密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经 济发展、培植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全 制度，完善机构，规范职能、强化监管等方面入手，建立起 功能齐全、管理科学的新型乡镇财政资金监管机制。

1、乡镇财政所管理体制急待理顺。

2004 年财政所下放 乡镇管理后，人员调动需通过组织、人事部门，手续繁杂，人员流动调配难，影响职工工作积极性和资金监管。目前财 政所隶属乡镇管理，乡镇有些专项资尤其是项目资金如何使 用，是否合规，财政所想管，也积极在管，但管得理不直气 不壮，管理的效果也就要打折扣了，达不到项目的事前参与、事中控制和事后跟踪问效。

2、信息通达机制有待加强，基础数据的收集整理工作 有待拔高。

由于财政局科室职能细化，项目资金实行归口管理，虽 然到乡镇的项目资金都是由农村局通过国库集中支付审核 拨付，但是农村局对政策资金信息无法掌握，建议设立专门 科室，负责管理乡镇和区直部门的项目资金并实行跟踪问 效，同时负责将政策资金信息收集整理并传递到乡镇和有关 单位，并定期开展专项资金的抽查巡查工作，考评监管工作 纳入量化责任目标考核。在数据资料的收集整理上，目前基层财政各项数据资料 贫乏，大多数财政所只有惠农补贴方面的数据，区财政和乡 镇财政今后要在数据的收集整理上下苦功夫，花大力气，鉴 于目前没有开发数据库进行数据资料收集管理的情况下，我 们要利用EXCEL 的强大功能，将原已有收据进行收集归拢，并更新充实完善内容，统一到一个地方管理，便于随时查找。

同时，建议省厅在未来2-3 年内，能否开发大型数据库，包 含众多信息，实现各种数据资源中央、省、市、县、乡共享，改变现在各口自行建立数据库的局面。

3、财政所建设急需改善。

在全省财政所硬件建设上，XX区财政所是最差的。区 政府、区财政局已将财政所办公用房的修建工作纳入规划，分年度实施解决，希望省厅能从资金上给予一定的支持。

4、财政队伍急需补充年轻的血液。

4.财政资金监管工作办法 篇四

岳阳市财政局

（2011年8月16日）

尊敬的郭厅长，各位领导、各位来宾：

首先，热烈欢迎省厅各位领导，兄弟市州各位同仁来岳阳指导乡镇财政资金监管工作。

岳阳集鱼米之乡、工业重镇、风景胜地、历史文化名城于一身，融名山、名水、名楼、名人、名文于一体。岳阳也是一个典型的湖区农业大市，现有178个乡镇（街道），总面积1.5万平方公里，总人口550万。2010年，全市实现财政总收入139.6亿元，总量跃居全省第二。其中乡镇财政总收入5.4亿元，实现乡镇财政总支出13.2亿元。今年1-7月，全市已累计完成财政收入114.3亿元，同比增长33.2%，充分彰显了岳阳的经济实力和强劲走势。

近年来，我们按照财政科学化精细化管理要求，和友志厅长提出的“依法、依规、依程序，公开、公平、公正”“三依三公”理财行为准则，以深入开展“做有品位的人，干有品质的事，打造品牌财政”的“三品”工程为主线，认真落实《湖南省乡镇财政资金监管实施办法》，找准着力点，强化执行力，在加强乡镇财政资金监管工作上进行了一些探索，取得了“保障民生、保障安全”的工作成效，得到了省、市领导的充分肯定。我们的作法是：

一、以责任为重，健全监管体系

在实践工作中，我们将健全监管责任体系作为首要工作，采取了三项措施推进：

1、建制度。根据财政部、省财政厅相关文件精神，及时制定下发了《岳阳市财政局关于乡镇财政资金监管工作实施方案》。各县、区制定了相关工作制度、工作方案，完善了乡镇财政预算管理、收入管理、账户管理、专项资金管理、村账乡代理等业务操作规定和业务管理制度，实现了监管工作步调统一、规范、完善。

2、明职责。乡镇财政资金监管工作牵涉面广，工作量大。为使工作得到具体落实，我们要求必须明确乡镇财政监管工作的职能及责任，要制定相关工作岗位制度，如财政局相关业务科室职责、乡财局职责、财政所长职责、信息联络员职责等，在工作中各司其职，各负其责，做到事事有监管、人人有职责。

3、整资源。推行“内部联动，外部协作”操作模式，争取各个层面对资金监管工作的重视、理解和支持。内部联动，即争取到了党组重视，在相关科室明确一名财政资金监管信息联络员，负责接收、整理、登记乡镇财政资金监管信息。外部协作，即加强与有关部门的联系沟通，主动获取资金信息，争取

到了部门的理解和支持，也使全体财政干部认识到了：加强乡镇财政资金监管，是各级财政部门发挥职能，提高财政资金使用效益的需要；是保护财政干部政治生命，促进财政事业健康发展的需要；是落实各项民生政策，维护农村社会稳定发展的需要，形成了齐抓共管的合力。

二、以创新为要，优化监管模式

针对乡镇财政资金类别多、数量大等特点，我们在实践中探索了“示范监管、科学监管、平台监管”等监管模式，确保了资金高效、安全运行。

1、示范监管。根据省厅要求，我们建立了乡镇财政直接联系点制度。确定了湘阴县六塘乡为省厅直接联系点，君山区采桑湖镇为市局联系点，鼓励两个乡镇先行先试，积累经验，从而以点带面。我们组织各县市区前往六塘乡实地参观学习，将六塘乡在实践中探索推行的“项目资金专人专账管理”做法进行整理，编印分发到各县市区广大乡镇财政所，让学有方向、赶有目标、干有标杆，极大地促进了全市乡镇财政资金监管工作上水平。

2、科学监管。一是明确“先内后外、先易后难”的思路。监管工作先从财政拨付的资金开始再延伸到其它资金，各地可先从过去基础较好的资金入手监督，再逐步深入。二是推行“先抓重点，逐步扩展” 的方法。各地要将各项涉农补贴资金、“一事一议”财政奖补资金等列为监管重点，再逐步扩展到其它资

金。三是坚持“统筹规划，分类监管”的原则。将资金进行适当分类，按类别进行监管，推行“基本经费支出类、补助资金类、项目资金类”监管模式。四是设计“科学管理，严格程序”的流程。制作了乡镇财政资金监管业务流程图，和乡村基本支出经费、财政惠农补助资金、项目资金监管示意图，统一监管台帐、信息传递单、记录表等表格的式样。

3、平台监管。做好了两篇文章：一是依托“乡财县管乡用”平台，围绕资金流向建立了乡镇财政资金监管的“事前、事中、事后”全过程监督机制。在这过程中，做到了完善预算编制，强化预算执行；统一开设账户，规范资金流向；注重支出审核，规范财务支出，实现了县乡财政部门对乡镇财政资金的监控和管理。二是依托“村帐乡代理”平台，全面完善村级财务，加强财政资金监管。按照“一个组建、两个取消、三层监督、四项原则、五个岗位、六个统一”要求，在乡镇组建“村级财务管理中心”，将所有村级资金全部纳入本级资金专户管理，确定专人，专户管理，分村设账。如平江县创造性建立县级结算专户→乡镇结算户→村账乡代理专户的资金拨付快捷通道。

三、以惠农为先，突出监管重点

我们将惠农资金的监管作为乡镇财政资金监管的重点，实现了惠农资金效益最大化，让广大农民群众沐浴了党的惠民阳光。

一方面，规范发放程序。以安全、快捷、便民为原则，与监察、纠风、减负等部门联合出台了《岳阳市财政涉农补贴资金

信息化发放管理暂行办法》，将149个涉农补贴项目纳入“一卡通”发放范围，建立了“部门管理、财政发放、纪检（监察）监督”的“三位一体”监管新机制，确保了资金安全高效运行。今年上半年，全市通过乡镇财税网络“一卡通”发放惠农补贴资金5.63亿元，预计全年补贴项目可达40项，补贴资金10.53亿元。

另一方面，实行跟踪问效。依托金财工程，建立市与县乡两级财政之间相互联接的立体网络信息平台，县财政通过网络信息平台对下拨乡镇惠农资金随时进行监控；乡镇财政所利用就近监管优势，对下拨乡镇惠农资金及时进行监督检查，提高了惠农资金资金使用效。湘阴县开通了惠农补贴资金语言查询系统，为财政资金监管、信息通达、情况反馈提供了快捷便利的电子网络平台。同时，加大对补贴数额大、群众关注度高、社会反映强烈的惠农资金抽查巡查力度，通过以查发现问题、落实整改、促进规范。去年，我们就对2007年以来的强农惠农资金进行了专项清理，涉及项目149个，金额57.14亿元。

四、以文化为本，强化队伍建设

干部，是抓好乡镇财政资金监管最主要的因素，是资金监管能否到位的有力保障，而先进文化理念可塑造过硬的干部队伍。因此，我们借助文化的力量，强化基层财政监管队伍建设。

面对2005年全面取消农业税后，乡镇财政所职能和人员职责发生转变，乡镇财政何去何从的新挑战。市财政局党组在深

入调研、认真分析财政形势的基础上，提出了“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”的“三品”工程理念，并以此作为加强乡镇财政队伍建设、推进乡镇财政资金监管的有力抓手。

“三品”工程提出后，得到了全市乡镇财政干部的真诚呼应、积极参与。各县市区财政局把这项活动开展得有声有色，深入到了乡镇财政所。纷纷通过举办业务培训班、健全干部培训制度，不断提高财政干部的监管水平。平江县将27个乡镇的村帐乡代理会计、全部村干部集中起来组织学习财务管理知识；组织乡镇财政所长、监管信息员进行了3期资金监管业务方面的专题培训。湘阴县在有条件的乡镇财政所设立便民服务中心，便民服务中心设有惠农资金补贴窗口、农村财务代理服务窗口及群众来访窗口，在县政务服务中心设立家电汽摩下乡补贴窗口，并在各窗口进行评选“服务之星”活动，有效提升了各窗口的服务质量。

通过多管齐下措施，我市乡镇财政资金监管工作取得显著成效，概括地讲有“四性”：一是提升了自觉性。加强乡镇财政资金监管已成为全市各级财政部门和广大财政干部理财的自觉行动，贯穿到了整个日常财政工作之中。二是彰显了特色性。创新了监管模式，探索了符合岳阳实际的监管路子。三是确保了安全性。通过全方位、立体式、网络化监管，实现了财政资金、财政干部“两个安全”，近五年来全市没有发生一起资金

安全、人员安全事故。四是体现了效益性。让广大人民群众得到实惠的同时，又彰显了公共财政的特性。

在实践工作中，我们也切实地感受到在还存在一些实际问题和难处。一是少数主管部门对财政部门履行资金监管职责还不够理解，认为干预过多、揽权过大，主动配合的积极性不高；二是乡镇财政工作人员缺乏，工作变动频繁，部分工作人员素质尚需提高、财政法规意识不强；三是乡镇财权与事权严重不匹配，乡镇挤占专项资金的现象难以消除。

为此，我们建议：一是在每年公务员录用招考计划中，适当增加乡镇财政公务员招考比例，同时加强对乡镇财政干部及乡镇领导的财政政策、法规等培训。二是建议省厅加大对乡镇财政工作经费投入力度，确保乡财管理工作有效运转。三是实行省以下财政体制调整，财政“省直管县”改革后，市级乡财部门处在一种尴尬的位置，今后市级乡财工作如何开展，建议省厅尽快研究，出台指导性意见。

5.财政资金监管工作办法 篇五

县财政局：

为切实加强乡镇财政资金监管，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据上级文件要求，结合我乡实际，及时开展了财政资金监管工作绩效自评工作，现将xxx乡2018财政资金监管工作绩效评价自评情况汇报如下：

一、基本情况

2018年，全乡财政预算资金xxx万元；项目类资金xxxx万元，其中用于扶贫项目资金xxx万元；村级资金xxx万元；惠农补贴类资金xxx万元。

二、工作做法及工作成效

（一）高度重视，认真实施。我乡对财政资金监管工作高度重视，不断建立健全工作机构，成立xx乡财政资金监管工作领导小组，由乡长任组长，乡人大主席及纪委书记任副组长，以乡相关部门负责人为成员，下设办公室，成员由成员单位的相关人员及包村乡干组成，制定关庙乡财政资金监管工作方案，保证监管工作的顺利开展，加强组织领导，并且明确职能分工，责任到人。确保每一项资金、每个环节都有专人负责，专人管理。按照“谁主管、谁负责”和“谁使用、谁负责”的原则，充分调动各涉农部门工作积极性，抓好抓实。

（二）实施情况：1、加强监督检查，确保了各项惠农资金发放到位。为把各项惠农资金足额发放到位，一方面严明工作纪律，进一步精准农户信息。不断补充完善各农户信息资料，有效核实信息，提高发放效率及资金安全；另一方面加强工作督查。为严肃纪律，杜绝有禁不止现象发生，我乡由资金监管领导小组牵头，对各项惠农政策落实情况进行了相应督查，并及时对督查情况进行通报，按照要求对发现的问题及时进行督促整改。

2、加强乡财政管理，加大资金监管力度。全面推进全乡财政业务工作精细化，一是坚持依法理财，规范乡财政支出范围，严格执行政府采购制度，切实提高资金使用效益。二是加强监督检查，督促我乡财政收支行为更加规范化。上级部门不定期到我乡开展财政资金督查，检查收入支出的规范性与合理性，将事后核查与事前监督紧密结合。同时我乡资金监督领导小组不定期组织资金管理检查，检查范围是乡所有财政资金全覆盖，实现乡资金监管全覆盖，定期与不定期检查相结合，切实加强资金监管力度。三是加强乡财政会计基础管理工作强化会计核算管理，明确了乡财政岗位职责，使乡财政会计工作有规可循，规范乡财政会计工作。四是完善制度，规范操作，保证我乡财政各项业务工作管理有序，运行高效，保证了我乡财政干部和资金双安全。

3、加强学习，提高干部监管能力。注重乡财政干部的政策培训，与时俱进，积极学习相关制度、规范以及相关知识理论等，积极参加县局组织的各项学习活动，不断提升乡乡财政干部的政策理论、业务素质和依法行政、依法理财能力。

4、是建立健全档案管理制度，强化档案管理工作。我乡增设独立的财政档案室，并配置标准化档案柜和档案盒，规范档案管理，将我乡财政的各类资料进行归类存放保管，制定档案工作人员岗位职责、档案保密保管制度、档案查阅制等，使我乡财政工作更加规范。

（三）工作成效：1、乡预算资金管理更加规范。严格按照相关制度要求由专人全程跟踪监管乡财政资金申报、审批、核拨、使用等情况。

2、涉农补贴资金监管落到实处。增强补贴农民资金信息透明度。，开通了补贴农民资金信息发布平台和公布举报电话，畅通了投诉渠道，联合相关部门加大随机入户抽查面。开展惠农政策宣传，确保全年打卡发放项目、补贴农民资金及时准确发放农民手中。

3、扶贫资金发挥最大效益。我乡对扶贫资金使用进行全程监管，资金安排坚持贫困村为主，坚持效益为主，瞄准建档立卡贫困村、贫困户需求，项目实施与脱贫成效相挂钩，相促进，项目实施科学、精准。

4、村级集体资金监管有力有效。我乡农村集体“三资”委托代理服务中心设在财政所，由我所设立“三资”会计承担委托代理服务工作，并与村委会签订委托代理协议书，加大对村级“三资”管理的力度，增强资金使用安全，保证村级组织正常运转。

四、存在的问题

（一）监管意识不主动。我乡在资金监管精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。

（二）基础设施不够完善。我乡财政所硬件设施落后，办公条件差，大大降低了监管效率。

（三）资金信息上下级沟通不畅。乡财政对某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后。

针对上述存在的问题，下一步我乡将重点做好以下几个方面：一是要明确工作责任，积极发挥乡财政的监管作用，进一步强化对我乡财政管理。要站在维护财经纪律的高度，统一思想，把财政资金管理工作作为党风、政风、行风建设的一项重要工作，明确责任，建立健全资金使用、监督管理目标责任制，切实解决目前存在的问题。二是要加强对乡干部的业务培训和防腐廉政教育，努力提高综合业务能力，提高其法律素质，增强自律意识。将财政资金监管工作与乡财政干部培训工作结合起来，强化业务培训，及时传达和学习相关文件精神，统一思想，增强乡镇干部法制意识、服务意识和廉洁意识，提高政策执行力和履行岗位职责的本领。

四、工作建议

1、建议上级财政部门为我们基层财政多提供学习培训和交流等机会提升工作业务水平、开拓工作视野。乡镇财政资金监管工作是一项全新工作，全国各地都在积极探索，有许多典型经验，值得学习和借鉴。因此，谨建议上级财政部门分期分批地组织县、乡镇财政工作业务骨干到有特色的省内、省外先进县（市）学习、参观和交流。

2、在资金监管上搭建学习交流平台。坚持走出去，引进来的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，深化监管措施，不断提高乡镇财政资金监管工作水平。

3、是完善用人机制，打造高素质乡镇财政队伍。完善乡镇财政所机构人员管理，按照量力而行、人尽其才的原则，合理配置工作人员，选派作风正派、责任心强、业务素质高、热心财政工作的干部充实到乡镇财政队伍中来，为扎实开展财政资金监管工作打好人才基础。

5、强化监督检查。为了把各项资金的监管落到实处，适时开展抽检督办。基础数据核实查、使用情况问效查、项目进度跟踪查、款项拨付上门查，对发现的问题及时督办整改。

xxx乡财政所

6.财政资金监管工作办法 篇六

关键词：乡镇财政资金,监管,问题,措施

乡镇作为我国基层政府体系, 是我国财政管理体系基础的环节, 是财政支农惠农政策落实的窗口。中央财政部门多次针对乡镇财政资金监管下放了相关的指导意见, 旨在明确我国乡镇财政资金监管的范围、职责以及具体要求。健全我国乡镇财政职能, 规范乡镇财政资金监管制度, 加强基层财政管理基础工作, 是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是, 现阶段我国乡镇财政资金监管还有许多做的不到位的地方, 依旧存在一些问题没有改善, 因此, 为了进一步促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现, 进而充分的落实财政支农惠农政策, 必须重视和加强乡镇财政资金监管, 促进乡镇财政资金使用绩效提高。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析

1、乡镇财政资金监管制度不完善、不健全

乡镇财政资金监管工作的开展需要依靠完善的财政资金监管制度。当前乡镇财政资金的监管制度还不够完善, 主要表现在以下几个方面。首先是乡镇财政预算管理制度的不规范。乡镇财政资金的发放和使用缺乏有效的预算管理和预算约束, 上级财政单位对乡镇财政的转移支付制度缺乏规范性, 造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞, 易造成财政资金的使用效益的降低。其次, 乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。乡镇财政资金的管理和使用缺乏明确的规章制度和流程的规范约束, 财政资金使用随意性较大, 财政管理制度的约束流于形式, 脱离实际, 缺乏有效的约束力。再次, 乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。我国投入乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大, 但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时的有效的追踪问责, 财政资金使用信息得不到有效的反馈, 造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。

2、乡镇财政资金监管范围不宽, 监管工作难以充分落实

乡镇财政资金的来源十分广泛, 乡镇财政资金的使用、分配过程也十分复杂, 部分乡镇财政资金的使用流经较长, 使用范围较广, 造成乡镇财政资金难以有效的监管。乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确, 造成乡镇财政资金监管职能难以充分的发挥。首先, 乡镇财政的级别在我国行政级别当中是最低的, 对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管, 造成资金的监管存在盲区和漏洞。其次, 乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区, 因为该部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。再次, 乡镇财政资金的使用环节的监管不透明, 一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示, 造成财政资金使用环节得不到有效的监督。最后, 由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督, 重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象, 严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。

3、乡镇财政资金监管信息沟通不畅

由于财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台, 乡镇财政与广大乡村之间缺乏有效的沟通机制, 造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同, 对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台, 会严重影响到乡镇财政资金的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步, 并且对财政资金信息的公开并不全面, 这不利于对乡镇财政资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节, 使得群众对财政资金尤其是支农惠民的专项资金存在误解。乡镇财政资金在拨付和使用的过程中, 由于存在信息的沟通不畅, 造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享, 影响到了对财政资金的实时监控。

4、乡镇财政财务管理不规范

乡镇财政关系到公共财政资金的有效监管和政府支农惠农政策的高效落实, 乡镇财政支出关系到广大的乡村和老百姓。但是, 由于乡镇财政的财务管理制度存在不规范, 严重影响到财政资金的监管。乡镇财政的财务管理部门存在许多不规范的地方, 由于乡镇财务管理人员的素质较低, 对财政资金的监管缺乏专业的监管人员, 涉及支农惠农等财政补贴和转移性支付资金的监督管理, 难以充分的发挥监管职能。乡镇财务管理缺乏专业的会计人员, 会计和财务岗位的责任不明确。财务部门在岗位的设置方面缺乏科学性, 不利于财务部门岗位之间的相互监督。财务部门在票据管理、支出环节等都存在不规范的地方, 缺乏科学的财务管理制度和财政资金支出监督体系。这严重制约了财政资金的有效监管, 造成乡镇国有资产的流失, 产生了许多账实不符的现象。

二、加强乡镇财政资金监管的措施建议

1、推进两基建设, 明确乡镇财政职能

乡镇财政资金的有效监管, 离不开乡镇政府的职能转变。首先, 应该强化乡财县管中心的职能。对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理, 坚持县乡两级共同监管。建立科学的、规范的县对乡镇的转移支付制度, 明确县对乡镇的财政预算管理体制。县级单位应该指导乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制, 加强对乡镇预算资金的核拨管理, 指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设, 提高乡镇财政资金监管的水平。其次, 乡镇政府应该做好政府职能转变, 从过去的收入管理为主转向支出管理为主, 由过去的维持保障向提供公共服务转变, 由过去的重视财政资金分配, 忽视财政管理向现在的兼顾财政资金分配和财政资金管理, 尤其要加强对财政资金的监管转变。乡镇政府作为基层行政机关, 应该明确自身的职能定位, 充分发挥乡镇财政职能, 促进乡镇财政资金的有效使用和管理, 充分的落实政府的财政政策, 促进乡镇财政的预算的有效编制和执行, 加强对乡镇财政资金的使用和管理, 促进乡镇财政财务管理水平的提升。

2、进一步完善乡镇财政监管制度

首先, 坚持推行和因地制宜的实施乡财县管制度, 明确乡镇政府在财政资金管理中的地位, 进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权, 明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务, 规范乡镇财政部门的财政审批权不变。进一步完善乡镇政府和县级财政部门的“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式, 加强县级财政部门对乡镇财政收支的直接监管, 防止财政资金的流失和使用的低效率。其次, 推行村财乡管村用的改革。乡镇财政资金目的是为了加快新农村建设, 进一步提高农村社会经济发展。乡镇财政涉农资金的管理存在一定的复杂性。因此, 乡镇政府应该建立完善的乡村债务动态监控制度, 及时、全面的对乡村财务、债务状况进行监督和调查, 完善乡村的财务管理, 充分的尊重乡村资金安排和使用的自主权。乡镇财政部门在财政资金拨付之后, 应该实施的对财政资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。加强对乡镇财政资金的监督考核的力度。根据考核结果对乡镇财政部门的进行奖惩, 促进乡镇财政资金的有效的监督和控制, 促进乡镇财政资金能够落到实处, 充分发挥作用。

3、建立并完善信息沟通机制

乡镇财政资金在使用和监督的过程中, 应该建立完善的信息沟通机制, 促进财政资金在阳光、透明的环境下使用和管理。首先, 乡镇财政部门与县级财政单位应该加强沟通与联系, 促进乡镇财政资金信息沟通渠道的顺畅, 保证乡镇财政资金得到有效的监督。其次, 针对乡镇财政资金的数额、补助对象、发放形式、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等, 应该进行充分的共享和公开, 利用社会监督, 保证广大群众的知情权。再次, 对于支农惠农的专项资金, 应该建立阳光通道, 通过宣传和公示, 让财政专项资金在媒体和群众的监督下运行。最后, 针对乡镇财政资金的管理和使用, 应该完善信息沟通渠道, 促进乡镇与下属村组织的沟通和协调, 通过完善县级财政单位与乡镇政府的信息沟通, 保证乡镇财政资金能够在流通和下拨的过程中安全、高效。

4、加强会计基础规范化建设, 提高乡镇财政干部素质

乡镇财政资金的监管离不了规范的财务管理制度和会计基础工作。因此, 必须加强乡镇财政部门的财务管理制度建设, 改善会计基础工作, 通过科学的设置会计岗位, 明确不同岗位的会计职责, 提高财务部门对财政专项资金的管理水平。另外, 应该加强乡镇财政部门财会人员的培训, 促进财会人员对会计基础工作和会计流程的熟悉, 掌握会计业务技能, 提高财会人员的职业素质、专业技能和责任意识, 保证乡镇财政资金在阳光、透明、规范的环境下得到有效的监督和管理。再次, 应该建立完善的会计核算制度、内部审计制度和财产清查处理制度。只有不断的完善相关会计、审计制度, 才能够有效的改善对乡镇财政资金的审批、审计和监查, 提高乡镇财政资金的有效监管水平。最后, 应该加强对乡镇财政干部的职业教育和思想素质培训, 通过建立完善的培训机制, 提高乡镇财政干部的业务水平, 提高乡镇财政干部的财政资金监管经验, 促进财政管理科学化、精细化。

乡镇财政资金的监督和管理工作具有十分重要的意义, 有助于乡镇财政资金的绩效发挥, 促进政府支农惠农政策的落实。因此, 乡镇财政资金的监管部门应该进一步的加强财政资金的监管制度建设, 提高对财政资金的监管力度, 完善乡镇财务管理水平, 促进乡镇财政干部队伍建设, 使得乡镇财政资金监管能够得到有效的执行, 促进乡镇财政资金充分的发挥其作用与功能。

参考文献

[1]杨鸿彬:以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛, 2010 (5) .

[2]周海燕:浅谈乡镇本级财政资金监管存在的问题及对策[J].中国集体经济, 2010 (34) .

[3]薛立新:浅析乡镇财政资金监管[J].财政监督, 2010 (23) .

7.乡镇财政资金监管的探索与思考 篇七

一、荆州市乡镇财政资金监管的实践

近年来，荆州市紧紧围绕乡镇财政资金“全覆盖、全过程”的监管目标，积极探索完善监管办法，着力加强制度建设，不断创新监管方式，全面夯实监管基础，大力提升监管能力，乡镇财政资金监管框架基本形成，监管工作取得初步成效。主要表现在以下几个方面：

（一）加强组织领导，推动工作开展。各县市区成立了由财政局长任组长，其他党组成员任副组长，相关科室及二级单位负责人为成员的乡镇财政资金监管工作领导小组。乡镇政府也相应成立了由镇长担任组长，纪委书记、财经乡镇长担任副组长，财政所、乡镇农技等部门负责人为成员的资金监管领导小组。县、乡两级工作机构的建立，为抓好资金监管工作奠定了良好的组织基础。

各县市区财政局出台了县市区乡镇财政资金监管实施办法、细则、制度及流程等规范性文件，明确了资金监管的目标、范围及监管职责、要求，规范了乡镇财政资金监管行为。同时，落实经费，加大监管保障力度。

（二）建立五大制度，夯实监管基础。建立全覆盖的财政专管员制度，明确规定各乡镇财政所每村派驻一名财政干部担任专管员，承担该村财政资金监管职责；建立阳光操作的“三资”监管制度，搭建起农村集体经济组织财务代理平台和资产、资源产权交易平台，对村级“三资”实施全覆盖代理服务和有效监管；建立上下互动的监管联系制度，包括县级财政部门包点联系制度、乡镇部门联动机制、乡镇财政所资金监管例会制度等；建立典型引路的监管试点制度，各县市区摸着石头过河，采取先行试点、典型引路、以点带面的方式，逐步推动全市的监管工作；建立奖惩严明的绩效考核制度，各县市区财政局逐步形成了全面、系统的乡镇财政管理绩效考核指标体系，将全年工作目标进行量化，下发了乡镇财政绩效考核办法、责任追究办法等文件，将资金监管信息通过反馈、公开公示、抽查巡查等纳入了绩效考核体系，并分类界定了局机关科室、二级单位及乡镇财政所在资金监管中应承担的责任。

（三）把握重点环节，力求监管实效。采取“先易后难、稳步推进、抓住重点、突破难点”的方法，创新监管方式，优先选择乡镇财政所直接管理的补助性资金和项目建设资金实行重点监管，然后逐步扩展到其他部门管理的资金实行突破性监管。具体来说，主要把握财政补助资金分类监管环节、项目建设资金分项监管环节、资金监管公开公示环节、资金监管抽查巡查环节和资金监管信息登记环节。

（四）强化队伍建设，提升监管能力。全面开展“双争双带”活动、财政所基础设施建设、资金监管业务培训和打造信息调研平台等。

二、当前乡镇财政资金监管面临的主要问题及其成因分析

从荆州市的情况看，随着近年来国家投入到乡镇的各项财政性资金大幅增加，县乡两级财政部门监管资金的责任更大，任务更重，要求更高。由于思想认识、管理体制、内部机制等因素的影响，乡镇财政资金监管过程中面临许多问题。主要表现在以下几个方面：

（一）监管意识缺失。当前乡镇财政资金监管主要局限于财政部门，部分乡镇领导和主管部门只热衷于跑项目、争资金，对如何按照规定使用好这些资金并不十分关心，监管意识缺失，使监管流于形式。

究其原因，一是本位主义思想影响，认识有误区。部分行政领导对挤占挪用财政资金的行为不太在意，错误地认为只要没把钱装进个人的腰包就不算违规，争取来的资金是上级额外给的钱，能把钱要到手就是为地方谋了利益。财政内部也有消极思想，觉得乡镇资金涉及范围广、牵扯部门多、工作量大、阻力大，有畏难情绪，大多忙于应付，缺乏经常性、系统性的监管。项目主管部门觉得是自己主管的资金，对乡镇财政部门参与监管存在排斥情绪。少数地方认为某些资金是自己争取来的“关系资金”，想怎么用就怎么用，不希望财政部门参与监管，存在抵触情绪。

二是重政绩、轻绩效，重项目争取、轻项目建设。部分乡镇领导只关注项目是否争取得到，不管项目是否该搞，不管有无绩效。

三是权责未统一，问责不明。在乡镇财政资金监管上，没有按照权责相统一的原则严格明确财政资金分配者、监管者和使用者的责任，导致问责难以落实到位。

四是县乡财力匮乏，监管无法到位。受地方经济发展的影响，一些地方的财力保障不足，专项资金更是难以做到专款专用。从荆州市看，目前所属县乡预算安排人年均公用经费标准仅为0.5—0.6万元，与实际需要有较大的差距。为了保运转，弥补公用经费不足，只得在专项资金上打主意，导致专项资金挪作他用的现象时有发生。

（二）监管能力缺乏。主要体现在四个方面：

一是缺乏监管的依法身份。乡镇财政所不具备执法主体资格，监管人员没有执法证，给入户调查核实、抽查巡查、取证、查处等工作带来依法行政的障碍。

二是缺乏监管的有效手段。乡镇财政所虽然由县级财政部门直接管理，但很大程度上受制于乡镇政府，对于行政干预导致的违规现象，乡镇财政往往是“看得见，管不着”。

三是缺乏监管的专业技能。当前有很多补助性资金和项目建设性资金都有其特定的对象、行为和具体实施部门，乡镇财政人员在监管过程中无法核定其真实性和准确性。

四是缺乏监管的主动性与积极性。乡镇财政所干部普遍认为，乡镇财政资金监管责任无限大，权利无限小，很消极、很被动。

造成监管能力缺乏的主要原因：

一是农村综合配套改革后，对乡镇财管所和人员的定位有些忽视和弱化，导致对职能的赋予、人员的补充、培养都有欠缺。

二是乡镇财管所和人员建设跟不上，难以适应。如乡镇财政干部身份不明，积极性难以调动；乡镇财政干部年龄老化，工作主动性下降；乡镇财政干部待遇差，影响了工作积极性；工作任务繁重，人手少，除本身的业务工作外，还要疲于应付乡镇政府中心工作，财政所正常业务工作都需要加班加点才能完成。

（三）监管平台缺位。主要体现在三个方面：

一是硬件设施陈旧。从荆州市的情况看，目前全市大多数乡镇财政所办公用房陈旧，办公设施老化，办公条件差，虽然通过近几年的更新改造，目前仍有三分之二的财政所办公设施未达到标准，设备匮乏，适应现代核查、监管的计算机、丈量设施、交通工具等设备配备不足，大大降低了监管效率。

二是资金信息上下沟通不畅。乡镇财政对某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后。

三是监管网络平台建设滞后。从各地的监管实际情况看，县乡财政部门还停留于监管信息的传递层面，没有真正注重监管实效。由于缺乏网络平台，县乡两级财政部门将主要精力放在了大量监管信息的收集、传递上面，耗费了无数的人力、物力。

造成监管平台缺位的主要原因，一是对乡镇财政资金监管的重视不够，没有深入研究监管中存在的问题并加以解决，特别是现代网络平台建设严重滞后。二是投入不够，既有重视不够的因素，也有财力不足的原因。

（四）监管十分艰难。主要表现在六个方面：

一是地方配套资金多有缺口，资金到位监管难。

二是资金种类繁杂、层级多，口多层多监管难。目前拨付到乡镇或使用在乡镇的资金种类多达50个，由于归口管理部门不一、拨付时限要求不一，相似的补助资金的基础数据也不一，客观上造成乡镇财政所在监管过程中手忙脚乱，有时张冠李戴。资金涉及的层级太多，纵向层级从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户；横向涉及众多部门，职能重叠，权力交叉，环节也不少。同时，资金申拨程序不规范，监管风险加大。

三是补助性资金补助对象不易确定，自由裁量标准监管难。部分补助性资金补贴对象有一定的随意性，加之资金主管部门的分配权过于集中，补助对象不易确定，无形之中加大了资金监管难度。

四是惠农补贴资金分配政策可操作性不强，数据核实监管难。

五是资金来源渠道多，信息不畅范围监管难。目前各乡镇基本上只管住了通过财政所直接拨付的资金，比如惠农补贴类资金、“一事一议”财政奖补资金等，对于其他拨付渠道的资金很难介入参与监管。

六是资金管理体制不顺，绩效监管难。目前乡镇项目建设主管部门多，县直每个部门都可以直接下达乡镇项目建设指标，并按资金类别采取对口管理、垂直管理、条条管理等等，自己监管自己使用的资金，既是运动员，又当裁判员，制度设计上存在问题。虽然乡镇财政主动参与建设项目监管，但由于项目主管单位配合不力，使乡镇财政在立项、审核、检查、验收等环节不能做到全程监管，根本就发挥不了乡镇财政就地就近监管的优势，仍停留于做“稻草人”的局面，监管效果实难保证。

造成监管难的原因主要是，顶层设计存在漏洞和缺陷，不配套、不兼容、政出多门，基层监管难以适应。

三、加强乡镇财政资金监管的对策研究

一是建立齐抓共管的资金监管机制。各级政府要把加强乡镇财政资金监管纳入议事日程，财政部门要把加强乡镇财政资金监管作为重要的财政工作职能加以落实，除了明确有专门的机构组织协调外，还可以将财政监督专员办事处向县级延伸，并增加其负责监督乡镇财政资金管理、使用职能。同时，把加强乡镇财政资金监管纳入绩效考核的范围，与转移支付、竞争立项挂钩。

二是完善顶层设计，加强制度建设。在顶层设计上，加强专项资金的整合力度。将对象相同、作用相近、基础数据相似的资金整合，并在财政内部上下尽量归口管理，并增加财力性转移支付的比重，减少项目性转移支付的比重。

在制度建设上，划分项类监管，明确监管主体和责任。分项监管包括：纳入乡镇财政预算管理的项目资金，上级和乡镇本级安排并由财政所直接管理使用的项目建设资金，对县级财政局直接管理或县级财政局与主管部门共同管理、且用于乡镇的项目建设性资金等。分类监管包括：村委会和个人直接向乡镇财政所申报的补助性资金，乡镇有关单位和个人直接向主管部门申报、且要求乡镇财政所在申报环节予以签章的补助性资金，乡镇有关单位和个人直接向主管部门申报、且要求乡镇财政所支付或发放的补助性资金，县级财政局和县直主管部门直接支付或发放、且委托乡镇财政所实施监管的补助性资金等。

三是建立公示制度，实行“阳光操作”。创新乡镇财政资金公开方式，全面接受社会监督，实现自上而下的全节点公开，把乡镇财政资金的监管流程、分配过程和发放过程在受益地区全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，主动接受群众监督。

四是创新监管方式，将资金监管与绩效评价有机结合。以县市为单位成立专业资金监管评价机构，对财政部门在技能上无能力监管的一些项目，可以聘请专业机构会同财政部门一起对项目进行绩效评价。采取内外结合，左右联合、上下联动的方式开展资金监管，建立起以乡镇资金监管自身力量为主、以抽调相关专业科（股）室业务骨干为辅、以聘用专业机构的会计人员和受益村民代表为补充的监管队伍，采取灵活多样的方法开展监管工作。

五是加强能力建设，提高资金监管实效。适当增加乡镇财政所人员编制，招收一批经济、会计和计算机类的专业人才，充实到乡镇财政干部队伍中来，打造一支高素质的乡镇财政队伍。给予乡镇财政所行政执法主体资格，对乡镇财政职能范围内的事，乡镇财政所要有处罚权，对授予委托监管事项，乡镇财政所也要有处罚建议权。加快资金监管信息化建设步伐，进一步加强省、县、乡三级财政的信息化网络建设。加强干部培训教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，以满足对各种专业资金的监管需要，提高财政所人员监管能力和服务水平。建立考核机制，通过绩效考核兑现相应的监管补助、经费，以提高乡镇财政人员对财政资金监管工作的积极性。

（作者单位：湖北省财政厅农村处、荆州市财政局）

8.四家乡财政资金监管汇报 篇八

尊敬的市区财政局各位领导：

大家好！

我们非常欢迎市、区财政局各位领导的莅临指导。同时也感谢市、区财政局多年来对我们基层财政所的大力支持，下面就我乡财政资金监管工作和财政所建设情况汇报如下：

一、财政资金监管工作

四家乡党委、政府非常重视财政资金监管工作。为了进一步做好财政资金监管工作，按照市财政局《财政资金监管工作会议》精神，结合我乡实际，专门召开了由乡、村、组三级干部参加的全乡财政资金监管工作大会，会议明确了不但要强化管理和监督职能，更要强化服务职能，使四家乡全体干部要增强“四种意识”，一是增强服务意识。乡机关干部作为人民的公仆，是人民的服务员，要主动深入实践，深入乡村、企业，体民苦、解民难，千方百计地让老百姓满意，把群众满意与否作为我们服务的宗旨。二是增强创先争优意识。希望每个人都要有危机感和紧迫感，要积极进取、奋力拼搏、迎头而上，每个人都要有争先进的意识。三是增强责任意识。要细心动脑去想，研究方法去管，当好党委和政府的理财人，当好人民群众的管钱人。四是增强创新意识。要 1

积极开展财政调研，努力寻求破解的方法和途径，真正使财政资金监管取得实实在在的成果。我们主要做法是：

1、严密手续。为确保惠民资金及时准确发放，我们不断完善财政补助资金发放程序和基础信息管理，区分补助类别，在粮食直补和综合直补、退耕还林、泥草房改造等资金发放上，我们实行到户到人的补助资金原则，同时实行了“一折通”发放，在存折上加盖“粮食直补专用折、退耕还林专

用折、泥草房改造资金专用折”加以区分补助资金类别。

2、完善监督机制。在项目资金管理中进一步推进项目库制度、项目评审制度、政府统一采购制度、招投标制度、竣工验收和决算制度、资产移交和管理制度、档案管理制度等，建立健全了全乡财政对项目实施全过程的监控机制。

3、规范管理。进一步规范了乡本级、村级资金和财务的监管，健全了全乡财政职能，完善全乡财政管理体制和运行保障机制，深化全乡预算收支管理等财政各项改革，建立健全村级财务管理各项制度。

4、群众享有知情权。确保全乡财政的知情权，以推进我乡财政实施有效监督。我们从项目和资金申报、下达的环节入手，创新管理办法，建立起了全乡财政在项目管理各阶段的参与机制，对上级安排直接在乡村实施的项目，项目申报立项时要召开村民代表大会、村民大会及相关会议，政府各相关部门主动协调，相互沟通，互相配合，有效地发挥了

乡级财政的参与作用，使项目实施和资金的监管都由财政全程参与，为乡级财政实施监管创造有利条件。

5、自觉接受监督。在乡财政所设立了财政资金监管意见簿，对好的意见和想法乡村组广大干部群众都可以参与进去，对财政监管过程中反映的问题，我们进行认真的调查、核实，对存在的问题会及时处理和解决，将问题解决在萌芽状态，对一些普遍性的问题，要注重建章立制，增加了财政资金监管面。

6、健全考核制度。建立了财政监管考核机制，把资金监管工作纳入到岗位目标责任制考核之中，同奖金直接挂钩。

二、财政所建设工作

1、抓好队伍建设

为了加强所内人员自身建设和队伍建设，我们根据上级要求，建立完善了《财务管理制度》、《资金管理制度》、《政治学习制度》等有关制度，建立了个人《岗位目标责任制》和《考核办法》作为每个人“汲取营养、武装头脑、干好工作”的“力量之基、立身之本、树身之魂”。做到了在“真学、真懂、真信、真用”上狠下功夫。

2、加大建设力度

随着省市区财政部门投入力度的加大，我们结合本乡“三农服务中心”建设，在“三农服务中心”大厅建立了“三

农”一站式服务办公室，负责汽车摩托车下乡、家电下乡等，在大厅安装了粮食直补查询系统，为“三农”进一步服好务。

财政所严格遵守各项规章制度，严格按照相关法律法规去执行。帐务处理上实行了会计电算化，微机管理，实现了科学化、标准化、规范化。

3、强化财务管理

为了提高业务素质和工作技能，财政所四名同志每年都参加区财政局举办的会计业务知识培训，并积极进行自学，通过在职教育，文化水平不断提高，基本上都获得了大专、大本的学历，充分满足会计工作的需要。近几年，我们充实健全了乡财政、经管站等各站所、8个行政村帐务管理规定，使全乡帐务达到了有章可循、有法可依，实现了规范化、标准化。

4、做好监督检查

四家乡财政所根据《中华人民共和国会计法》、《审计法》的有关规定，详细制定了财务监督管理规定，对乡政府各中心、站办所、各行政村实行定期检查。

5、办事公开透明

四家财政所的四名同志努力践行“三个代表”的重要思想，牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的根本宗旨，始终保持共产党员的先进性，树立了财政干部清政廉洁、干净干事的良好形象。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有差距，我们要在今后的工作中发扬成绩，改正不足，一定努力把工作做好、做实，全心全意为人民服务，有不妥之处，还希望诸位领导多提宝贵意见。

9.财政资金监管工作办法 篇九

加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管

几年来，在东港市委、市政府的领导下，在东港市财政局的指导下，我们不断加强镇级财政建设、积极培植新财源、强化镇级财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力的促进了我镇社会各项事业又好又快发展。

一、北井子镇基本情况

北井子镇全镇总面积111平方公里，耕地面积 5962公顷，滩涂面积 5466公顷，现有13个村民委员会，其中农业村11个，渔业村2个，居民10033户,人口3.4万人。2009年，全镇社会总产值实现66.58亿元，其中工业总产值实现56.4亿元；农业总产值实现5.98亿元；农民人均收入达到8915元；全口径财政收入实现4450万元，财政一般预算收入实现2806万元。2009年财政总支出为4358万元，其中乡镇一般预算支出为2164万元，净上解为2194万元，当年结余92万元。

二、加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管主要做法及成效

乡镇财政是国家财政工作的基础环节，也是最薄弱的环节，在保证农村基层政权正常运转，推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村各项改革的不断深入，乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，突出表现是乡镇财源基础薄弱，受宏观经济运行不畅，市场持续低迷的影响，乡镇经济发展潜力不足，原有财源相对委缩，收入增长缓慢，财政供养人员多，支出压力大等，严重制约了乡镇经济和社会各项事业的发展。要解决乡镇财政存在的困难和问题，我们就要不断加强乡镇财政建设，完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础，强化对乡镇财政资金的监管，提高乡镇财政工作管理质量和水平

１、完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础。

一是转变思想观念，明确乡镇财政的职能定位，要求每名财政工作人员在处理业务时必须做到积极主动、热情周到，要树立以人为本、服务农村、服务农民的思想观念。二是以科学化精细化管理为重点，着力加强财政业务建设，制定了《北井子镇财政工作制度》、《北井子镇会计工作职责》、《北井子镇财政资金管理办法》等各类乡镇财政规章制度，使各项财政工作有章可循，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。三是采取以会代训、集中培训等方式对乡镇财政工作人员进行思想政治、财政业务培训，不断提高乡镇财政工作人员知识水平和业务技能，打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。四是加大对镇财政所办公场所、设备等的资金投入，为财政所配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带等办公设备设施，大大改善了财政所办公条件，财政工作实现了自动化和电算化。

通过采取这一系列措施，坚定了我镇的财政工作基础，使我镇的财政职能定位更加准确，机构设置更加合理，业务工作更加精准细致、内部管理更加规范高效、队伍素质明显提高、办公条件得到明显改善、整体效能得到全面提升。

２、加强乡镇财源建设，进一步增强乡镇财政实力。

按照东港市提出的“三带两区一城”经济发展规划要求，我们结合北井子镇实际情况，着力加强“三条经济带”建设，不断培植新的财源。一是加快推进“绿色农业带”产业化，夯实基础财源。充分发挥我镇资源优势和区域优势，大力发展“蟹田稻米”、“鳅地稻米”、泥鳅鱼等具有地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、技术服务等措施，培育壮大了孙屯鳅地稻米、东港市淡水鱼收购养殖场等名优农产品加工企业，提高农产品的商品转化增值率和农业对财政收入的贡献率。二是加快“金（转载自文秘家园http://，请保留此标记。）色工业带”建设，做大中坚财源。优化工业园区投资环境，加大对工业园区软硬件设施资金投入，2009年我们镇共投入资金600多万元，用于园区道路，电力等设施的改造，提升了工业园区档次。大力开展招商引资活动，以辽宁东港电磁线有限公司、东方高新金属材料有有限公司、亿丰服装有限公司等龙头企业为依托，重点发展投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动能力强的项目。目前，辽宁东港电磁线有限公司二期已开工建设，项目计划投资9450万元，投产后年增加乡镇财政收入达1000万元。三是大力发展“蓝色海洋旅游带”，培植新财源。我们镇滨邻黄海，旅游资源丰富，尤其是獐岛等岛屿景色十分的优美，于是我们因地制宜地大力发展海岛旅游业。我们采取加大对旅游基础设施建设投入，强化旅游项目宣传力度，通过多种形式促使我们镇的海岛旅游上规模、上水平、上档次。2009年我们镇共投入资金1000多万元为獐岛修建旅游码头、客运站、陆地引水工程等。目前，我们镇所属的獐岛旅游区已成为国家“３Ａ”级旅游区，年接待旅客达5万人，旅游收入达1000万元。海岛旅游业的发展也带动了海产养殖、海产捕捞、餐饮、海上运输等行业的发展，为我们镇培植了一批新财源。

通过加强“三条经济带”建设，使我镇的财源得到了巩固和壮大，实现了财源的稳定增长，增强了我镇的财政实力。

３、强化财政资金监管，推进乡镇财政科学化、精细化管理。

为了更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，我们镇主要从以下五个方面加强乡镇财政资金的监管。

一是扩大乡镇财政资金监管范围。镇财政将镇本级资金、镇集体经济收入、上级政府安排各类补助性资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围。2008年末，东港市改革乡镇财务管理方式，在全市范围内实施“乡财县管”，我们利用这一有利时机，将我镇下属的事业单位的原有账户撤销，所有的财务工作收归镇财政所统一管理。这样，我们镇每一个单位的每一笔收支都是在镇财政严格的监管下完成的。2009年我们镇各类支出达3000余万元，均纳入到镇财政资金监管范围。

二是严格财政资金使用审批程序。我们结合北井子镇的实际制定了《北井子镇财政资金使用审批程序》。在工作中我们能严格执行《程序》的规定，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政所对票据进行初审，签署意见后，报镇长审批，最后后到财政所办理资金的拨付手续。

三是加强补助性资金的监管力度。我们镇对各项补助性资金补助政策和补助对象做到了及时公开、公示，扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，保证了资金按期拨付并兑现到位。还通过走访、查阅档案等形式，对补贴资金发放到位情况进行检查，发现错误及时纠正。2009年我们镇共发放了“粮食直补”、“良种补贴”、“家电、汽车、摩托车补贴”、民政优抚、五保、低保等各类补助性资金近千万元，全部采取“一折通”形式及时足额的将补助资金发放到补贴对象手中，无一错补、漏补、少补。

四是加强项目资金监管。镇财政严把项目申报关，做好项目公示，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益。2009年，我们镇共完成油路铺设、农桥修筑等建设项目10个，资金支出共计500余万元。由于镇财政严格实行项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目实施全程监管，对项目的真实性、可行性进行实地察看，并向上级财政提出意见建议，及时检查项目的开工建设和进展情况，及时评估验收，做好项目支出审核和资金拨付工作，使项目资金为三农服务发挥应有作用。

五是加强镇、村资金和财务的监管。加强镇级财政预算管理，将滩涂、虾池等集体资产的发包收入全部纳入预算管理，实行综合预算，并按规定及时足额将所有收入缴入国库。加强对村级财务的管理，严格执行“农村会计委托代理工作制度”，规范了村务、财务公开制度，对各村村务、财务公开内容、时间、形式做了进一步的规范，要求各村必须按照《北井子镇村务（财务）公开管理制度》的有关规定进行村务、财务公开。同时，加大对镇村资产的管理力度，建立健全镇村资产保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

通过加强对乡镇财政资金的监管，增强了资金的安全性，提高了资金使用的整体效益。

三、关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工作的几点思考

加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管是一项长期而系统的工作，一定要紧密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经济发展、培植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，规范职能、强化监管等方面入手，建立起功能齐全、管理科学的新型乡镇财政。

1、统一思想，提高认识。要充分认识乡镇财政对乡镇各项经济、社会事业发展的重要性，对每笔财政资金的使用都要使其发挥最大的效益。

2、要加强乡镇财政建设，就要加快发展乡镇经济，为乡镇财（转载自文秘家园http://，请保留此标记。）政培植充裕的财源。要积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，要根充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对乡镇财政贡献大的产业，做大乡镇财政收入这块蛋糕，不断拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。其次，乡镇政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，管理好、经营好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

3、改变方式，拓展财政资金监管的深度与广度。一是要进一步完善资金发放监管机制，严格执行资金操作规程和财政政务公开。二是要对农村低保、五保户、困难户、大病救助、单亲母亲、三农保险等项目实行全面覆盖，切实做到公平、公正与公开；三是项目建设要严格

实行四个制度，即实行项目资金报账制，确保项目资金使用管理程序规范；实行项目管理责任制，提高乡村项目实施的严谨性与科学性；实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；实行跟踪审计制，提高资金的监控能力，确保专款专用。