沟门镇第十一次党代会报告

沟门镇第十一次党代会报告（精选5篇）

1.沟门镇第十一次党代会报告 篇一

在镇第十一次党代表大会代表推选工作

会议上的讲话

**镇党委书记、人大主席***

2011年3月 日

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实全县乡镇党委换届工作会议精神，安排部署我镇第十一次党代表大会代表推选工作。为做好代表选举工作，镇党委专门开会进行了讨论研究，下发了文件，对代表的条件、数额、构成以及产生的方法、程序作了具体要求，请大家认真学习。刚才，**书记就有关党代表选举事项，名额分配等工作作了安排，我完全同意。下面，就做好镇党代表推选工作，我再强调五点：

一、思想要统一。镇第十一次党代表大会是在我镇经济和社会步入新的发展阶段，全面实施“十二五”规划的开局之年召开的一次重要会议。这次大会的召开，是全镇人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于我们按照“三个代表”的要求，贯彻落实科学发展观，团结带领全镇人民加快发展步伐，努力开创各项工作的新局面；对于我们实施重点突破，加快旅游立镇步伐；对于调动全镇上下的积极性、主动性和创造-1-

性，把思想和行动统一到建设全面小康目标上来，把智慧和力量集中到加快发展上来，推动全镇经济社会持续健康发展，都具有十分重要意义。选好代表对于开好党代会至关重要。推选参会代表，是镇第十一次党代表大会的一项重要内容，也是党内政治生活中的一件大事。按照条件，把我镇各条战线上党内外公认、政治素质好、有参政议政能力的优秀党员选为代表，是镇第十一次党代会圆满成功的重要保证。通过严谨细致的工作，把党在各条战线上的优秀分子和先进分子选为代表，就会在党内外倡导正气，树立新风，形成正确的用人导向，有利于提高党在人民群众中的威信，有利于进一步端正党风，推动党的建设。对每一位党员而言，是按照《党章》规定行使自已的民主权力，参与党内民主生活的一项实践活动，也是各级党组织对广大党员进行的一次具体、生动的民主集中制教育。做好党代表的推选工作，是当前全镇党建工作的一项重要任务。各级党组织必须从讲政治的高度，从党的事业的全局出发，按照条件，坚持标准，严格程序，把党内各条战线上最优秀的党员推选为代表。

二、领导要加强。选举党代表工作政治性强，涉及面广，时间要求高，程序较复杂，其成功与否直接关系到党代会任务的完成，关系到今后一个时期**经济社会发展。全镇各级党组织尤其是支部书记，对搞好党代表的选举负有重要责任，一

定要切实加强领导，精心组织，周密安排，把每个环节的工作都事先计划好，把可能遇到的问题都尽可能地设想到，真正做到密而不疏，万无一失。要坚持请示报告制度，及时沟通情况。党代表的选举工作政策性很强，一定要慎之又慎。要加强沟通协调，搞好配合。对有关政策性问题和规定程序，不能随意变通，遇到新情况和重大问题，要及时请示报告。要密切注意动向，党代表酝酿、选举过程中出现的有关苗头性问题，要随时汇报。各个环节的工作要及时沟通，代表候选人预备人选名单、代表候选人预备人选酝酿情况和代表选举结果要及时报告。

三、程序要规范。党代会代表选举工作是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，是党员按照《中国共产党章程》规定行使自己民主权利，参与党内民主生活的一次实践活动。各级党组织要充分尊重和保障每一个党员的民主权利，充分体现广大党员的意愿，特别是农村外出党员一定要通知到位。各级党组织在充分发扬民主的同时，要积极做好引导工作，根据镇第十一次党代会代表的条件，通过广泛推荐，切实把各方面条件最好、素质最优秀的党员选上来当代表。

四、纪律要严明。要严格贯彻落实中纪委、中组部视频会议精神及省委组织部关于贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》精神，坚决落实“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，做到教育在先、警

示在先、预防在先。任何人都不得在选举中进行非组织活动，严禁在选举期间参与、指使或纵容他人进行非组织活动，对那些通过选举前诬告、造谣中伤代表候选人，打击别人、抬高自己，或通过变相送礼、贿选、拉票等手段，干扰和破坏选举的，一经发现，坚决查处。这次党代表推选工作是对每一位领导干部和党员党性观念的一次重要考验，也是对开展创先争优活动成效的检验，更是对每位支部书记驾驭全局能力的考验。要始终把思想工作放在重要位臵，对党员进行民主集中制和党的基本知识的教育，引导党员增强责任感，充分发扬党内民主，积极参与代表的推荐提名。同时，要教育党员增强党性，讲政治、讲团结、讲正气、顾大局、守纪律，真正与上级党组织保持高度一致，正确行使自已的民主权力，以实际行动配合上级党组织高质量做好党代表选举工作。

五、工作要兼顾。当前，各项工作任务都十分繁重。尤其是当前的四术任务，进展十分不理想。各村要进一步加大工作力度，想尽千方百计，采取有力措施完成四术任务，进一步巩固提高计划生育工作良好发展势头，为全年展计划生育工作打下良好基础。全镇上下要正确处理好党代表推选工作与日常工作的关系，抓好小城镇建设、新农村建设、信访稳定等工作，决不能因为抓党代表推选工作而影响其它工作，也不能因为其它工作繁忙而放党代表推选工作，更不能只顾自己而不安心工

作，使党代表推选成为强核心、聚人心、促工作的过程，确保整个党代表推选过程中思想不散、秩序不乱、工作不断、劲头不减，确保党代表推选工作和其它各项工作“两不误、两促进”。

同志们，这次会议以后，镇第十一次党代会代表选举工作将全面铺开。各级党组织要向广大党员宣传召开党代会的重要意义，进行党的基本理论、基本路线、基本知识的再学习、再教育，激发广大党员的政治热情、工作干劲和主人翁精神，增强历史使命感和责任感，自觉发挥先锋模范作用，扎扎实实做好当前工作，努力推进我镇各项事业稳步向前发展，以实际行动迎接镇第十一次党代表大会的召开。

2.黄石第十一次党代会报告诞生记 篇二

来源：黄石日报 时间：2007-1-18 9:13:00 标签： 蓝图 文字大小：【大 中

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楚网黄石新闻网（黄石日报）通讯员 郑言实

２００７年１月８日上午，市移动通信剧院装饰一新，华灯璀璨主席台上党徽高悬，红旗夺目。

全市上下热切关注、期盼已久的中国共产党黄石市第十一次代表大会在这里隆重开幕。

在热烈的掌声中，王振有同志代表十届市委向大会作报告。他激昂洪亮的声音在会场内回荡，激起了与会代表一次又一次热烈的掌声。

掌声折射褒扬，认同引发共鸣。代表们高度评价这份题为《坚持科学发展，致力加快崛起，为建设富裕文明秀美和谐的新黄石而努力奋斗》的报告，认为报告主题鲜明、内容全面、重点突出、目标明确、措施得力，具有很强的指导性、战略性和前瞻性，是指导我市今后五年各项工作的纲领性文件。

市第十一次党代会报告的起草工作，始终都是在市委常委会的直接领导下有序进行的

早在去年年初，市委书记王振有同志在安排部署２００６年市委常委会工作时明确要求，下半年要集中精力抓好市第十一次党代会的筹备工作，确保党代会选出一个好班子、形成一个好报告。他强调，党代会报告是指导我市今后五年乃至更长一个时期各项工作的纲领性文件，要起到鼓舞人心、振奋精神、统一思想、激发干劲的作用。市委副书记郭远东同志要求写成一个目标明确、思路创新，重点突出、亮点频闪，鼓舞人心、激情豪迈的报告。３月份，王振有同志又专门在市委政研室２００５年工作总结上批示：“党代会报告，要及时谋划，及早调研，争取写得好一点。”

党代会报告的起草工作从去年８月份正式启动，在全省同类城市中起步最早。８月４日市委成立了由市委政研室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市建管委、市统计局７家单位同志组成的党代会报告起草小组，市委书记王振有为总责任领导 市委副书记郭远东为责任领导市委常委、秘书长黄浩军为组长负责主持起草日常工作。１４日，报告起草小组召开第一次会议，研究确定了《市十一次党代会报告起草工作方案》，并对起草工作进行动员部署。１６日至１８日 起草工作专班花两天半时间集中讨论报告写作提纲，从四套写作提纲里择优确定一套提纲，分别在市委政研室内部和其他６个部门之间进行了充分讨论。随后市委办公室向全市各级各部门下发了关于围绕党代会筹备工作报送相关材料的通知。各地、各部门为报告起草提供了许多翔实可靠的数字和文字资料。

科学理论的指导，是确保报告正确体现党的路线、方针、政策的决定性前提。起草组全体成员系统学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习了中央关于促进中部崛起、树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设、建设社会主义新农村等重要精神和省委关于打造中部崛起战略支点的决策部署，学习市第十次党代会以来市委历次全会精神特别是“十一五”规划、城市发展规划等，力求在理论上领悟得更透、全局上把握得更准。在对国情、市情、民情有了充分把握的基础上，８月２１日至２６日，全体起草人员集中进行了一个周封闭写作，拿出了初稿。

报告初稿的形成，仅仅是万里长征的第一步！用王振有同志的话说，之所以较早地拿出一个初稿，是为了树一个“靶子”，便于下一步有针对性地开展调查研究和征求意见。起草专班正是按照这个要求有条不紊地进行的。

９月１５日，王振有、郭远东和黄浩军同志专题听取汇报，对报告的修改提出了很多很好的指导意见，特别是王振有同志对报告的总体框架、基本思路、主要观点和具体内容提出了重要意见，为报告的起草和修改确定了基调。

坚持从实践中来，到实践中去，是确保报告客观总结过去、科学谋划未来的思想路线和重要工作方法。为正确判断黄石在全省和中部六省所处的位置，起草组在市委副书记郭远东和市委常委、秘书长黄浩军同志的带领下，分别赴湖南岳阳、安徽铜陵和芜湖、江西九江三省四市，学习借鉴外地同类城市的发展经验。市委政研室也分批到省内的宜昌、荆州、十堰、襄樊四市进行了学习取经。通过市内调研和市外考察，采取对比、综合、借鉴等多种方法，比较全面系统地研究了中部地区８１个城市的发展现状及其趋势，使报告起草同志跳出黄石看黄石、联系实际想未来，进一步掌握了市情，看到了差距，借鉴了经验，为起草好党代会报告汲取了有益的营养。外地的经验给起草组深刻的启示谋求黄石更大的发展，必须明确城市定位，进一步找准发展方向必须大力推进园区建设，进一步培育和壮大新的支柱产业必须坚持不懈地优化环境，进一步增创环境新优势必须切实健全和完善干部考核体系，进一步营造干事创业的浓厚发展氛围。

在理论梳理和实践调研的基础上，如何进一步明确报告的主题、框架，如何进一步明确今后五年的奋斗目标和重要举措等重大问题，摆在了市委常委会和报告起草组的面前。

问题的答案，归根到底来自于全体党员的智慧。问计于民、求教于士、集思于内，深入了解民情、广泛集中民智是科学决策、民主决策的关键。

１０月中旬和下旬市委书记王振有同志先后带领起草小组召开３个座谈会，就报告主题怎么定、过去五年怎么看、今后五年怎么干，广泛听取县市 区党政负责同志、市直部门主要负责人的意见。特别在与市直８个部门主要负责人座谈时，提出了市第十一次党代会报告的主题，即“建设富裕文明秀美和谐的新黄石”，并对“富裕”、“文明”、“ 秀美”、“ 和谐”的内涵进行了详细阐述。

主题是报告的灵魂。报告主题的确立，为报告的起草和修改指明了方向，加快了工作的进程。１１月２１日下午至２３日，起草专班又用三天时间集中封闭修改，形成了送审稿，分送王振有、郭远东、黄浩军等领导同志审阅。

王振有、郭远东同志对报告起草倾注了大量心血。每一稿他们都认真审阅，提出重要修改意见，数次亲自动笔修改报告，并就报告涉及的一些重大问题和具体内容，找有关方面负责同志交换意见。黄浩军同志也多次与起草组负责同志进行沟通，就许多重要问题提出了具体意见。其他市委常委也都结合自己分管的工作，对报告的起草提出了很多很好的意见和建议。

再讨论、再推敲、再修改„„报告稿在反复研讨中不断完善。

１１月３０日，报告（讨论稿）正式提交市委常委会研究讨论，常委们对报告的主题、框架和主要内容表示赞同，同时也提出了一些修改意见，同意修改后下发全市征求意见；１２月２０日，市委常委会再次对报告征求意见情况进行研究，并委托郭远东同志对报告稿作最后审定。直至市委十届十四次全会前，王振有同志对报告进行了最后一次修改。报告是民主集中制的产物，是全市广大党员集体智慧的结晶；报告形成的过程，是坚持党的思想路线和群众路线的过程

“报告的形成过程，是一个深入调研、理清思路、统一思想的过程，基本上反映了全市党员、干部和广大人民群众的意志和意愿，是集体智慧的结晶。” 王振有同志在市委十届十四次全会上就市第十一次党代会报告作说明时这样说道。

这句话，真切地反映了市第十一次党代会报告的诞生历程。

充分发扬民主，广开言路，这一优良传统贯穿于党代会报告的起草全过程。市委常委带着年初确定的市级领导重点调研课题带头深入各部门、各单位、各企业开展调查研究，市人大、市政府、市政协的领导同志也都采取各种方式进行调研，倾听各方面的意见和建议。他们集中了丰富的材料陆续形成了一批有针对性、前瞻性、指导性和可操作性的专题调研报告，为党代会报告的起草和修改奠定了坚实的基础。

１２月４日，根据市委常委会的决定，报告（征求意见稿）印发县、市、区委，黄石军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组、各企事业单位党委等１３４家单位和市委委员、候补委员、市纪委委员，进行了书面征求意见。

从１２月６日到２５日，市委书记王振有、市委副书记郭远东和市委常委、秘书长黄浩军等领导主持召开了５个座谈会，分市直有关部门，重点骨干企业，市人大副主任、部分市人大代表，市政协副主席、部分政协委员，市民主党派、工商联和无党派人士五个层次，广泛征求社会各界的意见和建议。

１２月２５日，各方面的意见全部反馈到起草组。根据反馈的意见，大家一致赞同市第十一次报告的主题、框架、思路和主要措施，认为报告提出了许多重要的新思想、新观点、新举措，是一个与时俱进、开拓创新的报告，是一个求真务实、振奋人心的报告。同时，也提出了一些修改意见和建议。经统计，书面和座谈共征求到修改意见３５２条，其中原则性意见１１２条，具体修改意见２４０条。

对各方面的意见和建议，起草组本着认真负责的态度进行了全面整理，确保不遗漏一条意见。此后，起草组抓紧时间挑灯苦战，对报告进行了修改和充实，共修改９８处。市委副书记郭远东还亲自动笔作了五次重大修改。

报告在总结工作上，有些同志提出，建议在文字上适当作调整和完善，适当增加“三农”工作的笔墨。报告采纳了这个建议，涉及到“三农”问题的农村改革、农村基础设施、农村社会事业等方面内容进行了具体化。

今后五年的指导思想是报告的点睛之笔，大家格外关注。由于中央经济工作会议的召开，报告采纳了部分同志的意见，将“努力实现加快发展、科学发展、和谐发展”改为“努力实现又好又快发展”。

对今后五年的主要指标体系，报告根据大家的意见进行了修正，将２０１１年主要预期目标中的人均地区生产总值“达到３２００美元”调整为“在２００５年的基础上翻一番”。

今后五年的工作措施是报告的重点，报告征求意见稿原来是七条措施，不少同志建议把“突破性发展服务业”作为单独一条，与“十一五”规划相衔接。根据这个建议，起草组在工作措施中增加了“大力实施三产活市，加快发展现代服务”这一条。

一条条意见、一个个建议如股股清泉，为报告的内容注入鲜活的生机。这些意见和建议背后，体现了全市各级党组织和广大党员对党的事业的高度负责，体现了全市干群对我市今后五年的宏伟发展蓝图的深切期盼。

一稿、二稿、三稿„„报告在一次次修改中完善、成熟，报告的内容更加充实，文字更加精练，篇幅更加紧凑。

１２月２９日，十届市委的最后一次全会──市委十届十四次全会召开。在对报告进行了又一轮深入讨论和修改后，全会原则通过了十届市委向市第十一次党代会所作的报告，并决定将这个报告提请市第十一次党代会审议。

２００７年１月８日，市第十一次党代会开幕。历时五个多月、十易其稿、１．６万字的报告呈现在５２３名党代表面前。大会期间，代表们以高度的责任感、使命感对报告进行了认真、深入的讨论、审议，对报告的修改和完善提出了４７条意见和建议。根据代表的意见和建议，报告起草组连续奋战，字斟句酌，又对报告进行了最后的修改，形成了党代会通过的正式报告，正如党代会关于市委工作报告的《决议》指出的那样，报告将成为今后五年乃至更长一段时期指导全市工作的纲领性文件。

千锤百炼成真金。市第十次党代会报告的起草过程，生动而具体地告诉我们：这份报告是市委坚持走群众路线、充分发扬民主的产物，是全市１２万党员的共同意志，是集体智慧的结晶，具有坚实的群众基础。

王振有同志在市第十一次党代会上所作的报告是指导我市今后五年各项工作的纲领性文件

市第十次党代会以来的五年，是我市经济发展速度最快、改革开放力度最大、人民群众得到实惠较多的历史时期之一。五年来，全市各级党组织团结和带领全市人民，紧紧围绕“富民强市”的奋斗目标，深入抓好“三件大事”，统筹推进各项工作，使我市经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了较好的成绩，经济社会发展开始驶入“快车道”。

站在新的历史起点，在未来五年的重要战略机遇期，黄石如何全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面？这是时代对十一届市委提出的重大课题。

市第十一次党代会报告对此作出了让全市各级党组织、广大共产党员和全市人民满意的回答。

“坚持科学发展，致力加快崛起，为建设富裕文明秀美和谐的新黄石而努力奋斗”——这一主题，体现了中央和省委的精神，符合全市人民的愿望。加快建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石，是今后五年乃至更长一段时期全市上下的中心任务，鼓舞人心，催人奋进。

“坚持富民优先、科教优先、结构升级优先、环保节约优先的发展方针，在更高的层次上深入实施工业强市、三产活市、人才兴市、创新立市、依法治市‘五大战略’。”—— 这是黄石落实科学发展观的具体行动，充分体现了又好又快发展的要求，体现了以人为本、执政为民的思想，体现了经济、政治、文化、社会建设的协调统一，切合黄石实际，顺应民心民意。

“努力把黄石建成中部地区先进制造业基地、长江中游山水园林生态宜居城市、鄂东南交通枢纽和物流中心城市、武汉城市圈副中心城市。”——这是黄石全新的城市发展定位。这个定位，既有上级的要求，又有黄石的基础；既有部门的专业定位，又有全市各级各部门的强烈呼声。

“大力转变经济增长方式，加快推进新型工业化”、“大力统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村”、“大力实施三产活市战略，加快发展现代服务业”、“大力推进区域一体化，加快建设现代化中心城市”、“大力推进创新型城市建设，加快提高城市核心竞争力”、“大力发展社会主义先进文化，加快建设文化强市”、“大力实施富民优先的发展方针，加快提高人民生活水平”、“大力推进和谐社会建设，加快优化黄石发展环境”——报告提出的八大战略举措，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四个方面，指出了建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石的“路径”。

“切实加强各级领导班子的思想政治建设不断提高领导科学发展的能力”、“切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织‘凝聚人心、推动发展、促进和谐’的作用”、“切实加强党的制度建设，不断增强各级党组织的生机与活力”、“切实加强党员和干部队伍的作风建设，扎实建设群众满意工程”、“切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争”—— 报告强调的五大党建方略，旨在为建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石提供了坚强有力的政治保证。

如同高耸的灯塔，为航船指明正确的航道；如同飘扬的旗帜，为事业引领前进的方向。市十一次党代会报告科学地描绘了我市未来发展的宏伟蓝图，将成为我市现阶段的政治宣言和行动纲领，并将深深地镌刻在黄石发展史册。

3.黑龙江省第十一次党代会报告全文 篇三

吉炳轩在中国共产党黑龙江省第十一次代表大会上的报告

（2012年4月20日）

现在，我代表中国共产党黑龙江省第十届委员会向大会报告工作。

中国共产党黑龙江省第十一次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，动员全省各级党组织和党员干部群众，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章。

符合龙江实际的科学发展道路，是我们在深入贯彻落实科学发展观实践中，坚持从省情实际出发实施“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措的集中概括，是经过实践证明能够引领龙江科学发展的正确道路。经济社会更好更快更大发展，是科学发展观在龙江的具体落实，是我们在新的历史征程上推动科学发展的新要求。让全省人民过上幸福美好生活，是我们一切工作的出发点和落脚点，是我们始终孜孜以求的奋斗目标。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，面对国际国内不断出现的新机遇、新挑战，面对人民群众日益增长的新期待、新要求，我们只有坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，才能践行好党的宗旨，真正把立党为公、执政为民的要求落到实处。确定这样的主题，是时代赋予我们的庄严使命和神圣职责。

一、过去五年发展成就和基本经验

省第十次党代表大会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，大力实施“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，切实加强和改进党的建设，胜利完成了省第十次党代表大会确定的各项目标任务，全面开创了龙江经济社会又好又快、更好更快发展新局面。

过去的五年，是经济实力显著增强的五年。国民经济持续快速增长，2011年全省地区生产总值达到12503.8亿元、比2006年翻了一番，年均增长12%，地方财政收入达到1620.3亿元、是2006年的3.4倍，年均增长27.6%，固定资产投资总额达到7206.3亿元、是2006年的3.2倍，年均增长32%，是改革开放以来发展速度最快的时期。现代化大农业快速发展，粮食总产量达到1114.1亿斤，总量、增量、商品量、调出量均居全国第一位。重点产业大项目建设成效显著，传统支柱产业焕发新的生机，战略性新兴产业蓬勃兴起。商贸流通繁荣活跃，第三产业特别是现代服务业迅猛发展。产业结构不断优化，发展方式加快转变，科技创新动力明显增强，资源环境得到有效保护，可持续发展能力进一步提高。龙江经济实力日益强大，为实现更好更快更大发展奠定了坚实基础。

过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。公路建设三年决战取得决定性胜利，高速公路总里程由1000多公里增加到3800多公里，跨入全国先进行列；铁路完成新建及扩能改造里程近600公里，客运专线及铁路站场建设进展顺利；机场由5个增加到9个，水运航道及码头建设加快推进，现代化立体交通网络基本形成。农田水利工程投资和建设规模前所未有，农业抗旱除涝能力明显增强。城市新区开发和旧城改造力度空前，“三供两治”及道路、桥梁等公共设施建设全面加强，承载和服务功能不断完善，城市“三优”文明形象明显提升。小城镇及旅游名镇建设如火如荼，社会主义新农村建设典型涌现，城乡经济社会发展一体化建设快速推进。造林绿化成绩斐然，生态环境建设保护成效显著。龙江城乡面貌日新月异，锦绣河山更加壮美。

过去的五年，是社会事业显著进步的五年。城乡普遍实现免费义务教育，各级各类教育水平普遍提高，农村办学条件明显改善。公共文化服务体系不断完善，文化产业日益壮大，文化精品力作不断涌现，群众文化生活更加丰富多彩。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，基本药物制度在基层医疗卫生机构基本实现全覆盖，医疗服务水平进一步提高。群众体育广泛开展，竞技体育成绩优异。“平安龙江”建设不断深化，安全生产工作扎实推进，社会管理更加和谐有序。龙江社会事业全面发展，经济社会发展的协调性明显增强。

过去的五年，是人民生活显著改善的五年。城乡居民收入较快增长，2011年城镇居民人均可支配收入达到15696元，比2006年增长71%；农村居民人均纯收入达到7591元，比2006年增长1.1倍，进入全国前十名行列。城镇新增就业稳定增长，就业岗位不断增多，就业规模不断扩大。城乡多层次社会保障体系逐步健全，最低生活保障实现应保尽保，保障水平不断提高。“三棚一草”改造和保障性住房建设规模位居全国首位，城乡居民住房条件明显改善。城市“一帮一”和农村扶贫开发工作有效开展，城乡特困群众大幅减少。龙江民生工作具体实在，越来越多的发展成果惠及全省人民。

过去的五年，是改革开放显著加快的五年。国有企业股份制改造基本完成，现代企业制度初步建立。非公有制经济蓬勃发展，成为龙江经济发展的重要力量。新一轮政府机构改革全面完成，省直管县体制改革试点工作正式启动。事业单位改革稳步推进，文化、医药卫生、财税金融体制改革取得重大进展。积极统筹城乡改革发展，垦地、林地合作共建成效显著。外向型经济发展水平进一步提高，2011年外贸进出口总值达到385亿美元，是2006年的3倍。多元化对外贸易新格局初步形成。龙江各项改革不断深化、对外开放不断扩大，经济社会发展充满活力。

过去的五年，是党风政风显著好转的五年。深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组织建设扎实推进，党的建设科学化水平明显提升。以创业创新创优为主题的创先争优活动广泛开展，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步增强。树立了正确干部选用导向，营造了风清气正用人环境，市县乡各级领导班子换届顺利完成。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉“八项工程”，惩治和预防腐败体系建设得到加强。政府职能进一步转变，行政效能不断提高，经济社会发展环境得到优化。龙江上下形成了心齐、气顺、劲足、风正的大好局面。

五年来，我们坚持从龙江实际出发创造性地开展工作，在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。

一是始终坚持解放思想，拓宽科学发展思路。我们在深入学习实践科学发展观活动中，着眼于落实国家振兴东北地区等老工业基地战略部署，推动龙江经济社会又好又快、更好更快发展，深化省情认识，找准发展优势，认清发展不足，理清发展思路，提出并实施了“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措，取得了显著成效，开创了科学发展新局面。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须坚持一切从实际出发，勇于冲破影响科学发展的条条框框束缚，坚定不移地走符合龙江实际的科学发展道路，以思想的大解放来推动经济的大发展。

二是始终坚持固本强基，积蓄科学发展后劲。我们坚持固牢现代农业发展之本，固牢工业转型升级之本，固牢基础设施建设之本，固牢商贸流通繁荣之本，既有效应对国际金融危机冲击，顺利实现保增长、保民生、保稳定、促发展的目标，又为长远发展打下了坚实基础、创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印、扎扎实实地把自己的事情办好，确保龙江经济社会始终沿着正确方向持续快速健康发展。

三是始终坚持改革开放，激发科学发展活力。我们着眼于破解制约龙江科学发展的体制机制障碍，勇于探索，大胆实践，不断深化重点领域和关键环节改革，为经济社会又好又快、更好更快发展注入活力源泉。我们着眼于构建全方位、深层次、宽领域对外开放新格局，充分利用国内国际两种资源、两个市场，坚持引进来和走出去相结合，打造沿边对外开放和对俄经贸合作“桥头堡”。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须毫不动摇地坚持改革开放，以大改革释放更加澎湃的发展活力，以大开放赢得更为广阔的发展空间，不断提升龙江的创造力、竞争力和吸引力。

四是始终坚持民生为大，共享科学发展成果。我们大力实施民生工程、积极实施民生财政，最大限度地使更多财力投向民生领域，千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众生活水平和生活质量有了明显提升。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须始终把保障和改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠、生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

五是始终坚持维护稳定，提供科学发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其认真地推进化解矛盾、森林防火、煤矿安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江，为更好更快发展创造和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会管理，全面提升社会管理科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的社会保障。

六是始终坚持创业创新，增添科学发展动力。我们大力弘扬“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，带领全省各级党组织和广大党员干部群众艰苦创业、开拓创新，形成了龙江发展的强大精神力量。我们积极创新合作发展机制，努力打破区划限制、条块分割，探索不同区域、不同行业大合作，进一步解放和发展生产力。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须大力弘扬创业创新精神，带领全省人民不断创新业、创伟业，不断探索科学发展的新思路、新举措，去奋力开创龙江科学发展的新局面。

七是始终坚持狠抓落实，务求科学发展实效。我们以抓工程项目的举措抓落实，以抓典型示范的方法抓落实，以抓攻坚战役的手段抓落实，不论形势如何变化，不论困难多么巨大，对认定的事情紧紧抓住、决不放松。我们破解了一个又一个难题，完成了一个又一个任务，推动了经济社会好发展、快发展、大发展。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底、务求实效，不达目的决不罢休。

八是始终坚持凝心聚力，优化科学发展环境。我们切实加强和改进党的建设，牢固树立正确的选人用人导向，坚持以发展论功过、看政绩用干部，理顺了情绪，凝聚了人心，把广大干部的心思集中到推动科学发展上来。我们切实发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，大力支持人大依法履行职能，切实提高政府行政效能，有效发挥政协参政议政作用，充分调动民主党派、工商联、无党派人士和群团组织，以及中省直单位、当地驻军等社会各方面力量投身“八大经济区”和“十大工程”建设，全省上下形成了齐心协力共谋发展的大好局面。我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须着眼于优化发展环境，打造一支政治坚定、能力突出、作风过硬、清正廉洁的干部队伍，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成推动龙江发展的强大合力。

对于这些可贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。

过去的五年，勤劳智慧的龙江人民战胜了各种困难和挑战，取得了令人瞩目的成就。这是在党中央正确领导下，全省各级党组织、广大党员干部群众共同奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表中国共产党黑龙江省第十届委员会，向全省广大党员，向全省各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻龙江人民解放军指战员、武警官兵和全省公安民警，以及所有关心支持龙江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到前进中的困难和不足。我们的县域经济和非公有制经济还不够发达，产业结构需要进一步调整；我们的城镇化步伐还需要加快，城镇化建设水平需要进一步提高；我们的经济发展环境还不够优化，改革开放需要进一步深入；我们的城镇居民收入还增长缓慢，人民生活水平需要进一步提高；各种各样的社会矛盾还比较突出，社会管理需要进一步创新；反腐倡廉任务还十分艰巨，党的建设需要进一步加强，等等。特别要看到，我们所做的工作与党和人民的要求还有很大差距，取得的发展成就与发达省市相比还有很大差距，在前进道路上还有许多困难需要克服，必须要以更宽的视野、更高的要求、更大的勇气去开拓龙江更好更快更大发展的新局面。

二、未来五年发展趋势和奋斗目标

龙江发展面临重大机遇。尽管当前世界经济复杂多变、增长乏力、危机犹在，但经济全球化、一体化的大趋势没有变，和平、发展、合作作为当今时代的主题没有变，世界经济繁荣发展是全人类的共同愿望，世界经济你中有我、我中有你，依存性、互补性、协作性越来越强，为每一个国家提供了广阔发展空间，特别是发展中国家利用国际资源和国际市场加快发展自己仍然面临重大发展机遇。我国虽然发展压力加大、挑战增多、任务繁重，但仍处于可以大有作为重要战略机遇期，经济平稳较快发展的势头依然十分强劲，随着经济发展方式的加快转变，发展的协调性、内生性和稳定性明显增强，今后一个时期我国经济会朝着又好又快、更好更快的方向阔步前行。国际国内形势对于龙江未来发展十分有利，只要我们进一步增强快发展、大发展的紧迫感、责任感，坚定信心、埋头苦干，就一定能够在未来发展中取得更大成效。

龙江发展优势潜力巨大。我省有粮食、石油、木材、煤炭、电力等物质资源，在国际国内资源越来越紧缺、经济发展越来越受到资源限制的情况下，龙江资源丰富的优势越来越明显，为未来发展积蓄了后劲。我省有江河、湖泊、森林、草原、湿地等生态资源，在国际国内生态环境日趋恶化、经济发展越来越受到环境约束的情况下，龙江生态良好的潜力越来越明显，为未来发展提供了保障。我省高等学校和科研院所较多，在国际国内科技发展越来越迅猛、经济发展越来越依赖科技进步的情况下，龙江科技力量的作用越来越明显，为未来发展提供了动力。我省“八大经济区”和“十大工程”建设成效显著，农业基础地位更加巩固，工业支柱作用更加突出，商贸流通渠道更加畅通，基础设施建设更加完善，在国际国内结构调整力度越来越大、经济发展越来越注重实体经济的情况下，龙江发展的物质基础越来越稳固坚实，为未来发展创造了条件。我们的主要经济指标逐年稳定增长，呈现出更好更快更大发展之势。特别是全省上下干事创业的热情和积极性空前高涨，对龙江未来发展充满信心，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。这都是龙江未来发展的优势所在、潜力所在、希望所在。可以预见，未来五年龙江的比较优势将会越来越明显，只要我们把这些优势和潜力挖掘好、利用好、发挥好，扎扎实实地按照科学发展观的要求，走好符合龙江实际的科学发展道路，发展速度将会越来越快，质量效益也会越来越好，就一定能够在未来发展中快速崛起、奋勇争先。

今后的五年，是黑龙江实现更好更快更大发展的重要战略机遇期，全省各级党组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以弘扬“创业、创新、创优”精神为动力，坚持发展经济不动摇、坚持改革开放不动摇、坚持改善民生不动摇、坚持扩大民主不动摇、坚持繁荣文化不动摇、坚持促进和谐不动摇、坚持保护环境不动摇、坚持反腐倡廉不动摇，充分调动全省党员和干部群众积极性和创造性，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，扎实推动经济社会更好更快更大发展，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设富强龙江上实现新跨越。全省经济综合实力大幅度提升，到2016年地区生产总值达到25000亿元、年均增长12%以上，地方财政收入达到3300亿元、年均增长15%以上，全社会固定资产投资达到28000亿元、年均增长30%以上。城镇居民人均可支配收入达到28000元、年均增长12%以上，农村居民人均纯收入达到14000元、年均增长12%以上。两大平原农业综合开发试验区加快建设，千亿斤粮食产能巩固提高工程深入推进，粮食综合生产能力达到1500亿斤。城镇化建设和社会主义新农村建设步伐加快，城乡经济社会发展一体化新格局初步形成。哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区建设成效显著，现代交通网络建设工程、重点产业大项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程成果丰硕，基础设施更加完善，传统产业巩固壮大，“十大重点产业”快速发展，龙江经济的质量效益、综合实力和可持续发展能力明显提高。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设文明龙江上实现新跨越。精神文明建设进一步加强，以创建“三优”文明城市工程为载体的群众性精神文明活动取得明显成效，社会主义先进文化大力弘扬，社会主义核心价值体系建设大力推进，公民思想道德素质明显提升。文化改革发展成效显著，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为经济支柱性产业，文化大发展大繁荣良好局面蓬勃兴起。各级各类教育全面发展，教育资源配置更加合理，国民教育水平普遍提高。城乡公共医疗卫生服务体系更加完善，体育事业全面发展，人民群众身体健康素质明显增强。党的建设科学化水平全面提高，党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强，社会主义民主政治建设积极推进。全社会形成积极进取、奋发向上，开拓创新、共兴大业的生动局面。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设和谐龙江上实现新跨越。社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。城乡收入差距扩大的趋势逐步扭转，合理的收入分配格局基本形成，公平正义得到切实维护。改革开放迈出更大步伐，有利于科学发展的体制机制初步形成，全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。社会管理和服务水平全面提高，充满活力、和谐稳定的新型社会管理和服务体系基本形成。和谐创建活动广泛开展，家庭和睦、人际和顺、社风和畅的生动局面进一步形成，树立起民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐龙江形象。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设大美龙江上实现新跨越。生态文明建设水平显著提升，大小兴安岭生态功能保护区建设和生态环境建设保护工程深入推进，平原半平原绿化全面完成，全省森林覆盖率进一步提高。粮食、石油、煤炭、林木、电力等资源能源的开发利用更加节约，产业链条进一步延伸，循环经济大力推进。各类污染防治取得实效，土地、江河、湖泊、森林、草原、湿地、大气等生态环境受到更好保护，资源节约型和环境友好型社会基本建立，山清水秀、林茂草盛、天蓝云白、土沃粮丰、人与自然和谐相处的大美生态之省名扬四海。

奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，就是要通过五年努力，在建设幸福龙江上实现新跨越。保障和改善人民生活工程扎实推进，城乡新生劳动力就业更加充分。社会保障体系更加完善，城镇职工基本养老保险、医疗保险待遇水平和城乡最低生活保障标准与经济发展同步提高，城镇居民和新型农村社会养老保险实现全覆盖。保障性住房建设和农村泥草房改造全部完成，城乡中低收入群体住房条件显著改善。城乡居民收入加快增长，全省人民生活水平和质量进一步提升、幸福感不断增强。我们要让全省人民感到骄傲和自豪。

三、更好更快更大发展的主要任务

实现未来五年发展奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，突出工作重点，明确主攻方向，促进经济社会更好发展、更快发展、更大发展。

一是大力发展现代化大农业。坚持以两大平原农业综合开发试验区为牵动，以千亿斤粮食产能巩固提高工程为抓手，紧紧围绕保障国家粮食安全、打牢龙江发展基础、促进农民持续增收，着力推进水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设，加快建设现代农业产业体系，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加快建设大水利，全面完成中小河流治理和病险水库加固，组织实施一批重点江河水源控制、农田水利、高效节水灌溉工程，着力改造中低产田，大规模建设旱涝保收田、高产稳产田。普及应用大农机，推进农机装备制造基地建设，加快装备大马力农业机械，积极发展现代农机专业合作社，全面提高全省农业综合机械化水平。积极推广大科技，建设国家级粳稻、大豆、玉米、马铃薯优质高产高效示范基地，加快先进实用农业科技成果推广应用，完善农业科技创新服务体系，大幅提升农业科技进步贡献率。广泛开展大合作，促进垦地、林农以及金融、农机、水利、科技、畜牧等涉农部门之间的全方位、多层次合作，积极发展农民专业合作组织，坚持依法、自愿、有偿原则，促进土地合理流转和适度规模经营，加快提高农业社会化大生产组织程度。科学调整农业产业结构，积极扩大优质、高效、环保、有机农作物种植面积，大力发展果蔬、花卉、蓝莓、木耳、北药、苗木等高效优质经济作物，加快发展棚室经济和林下经济，广辟农民增收渠道，提高农业综合效益。加快发展现代畜牧业，深入实施千万吨奶和五千万头生猪战略工程，扩大优质牧草种植面积，下力把我省建设成为全国优质畜产品供应基地和畜产品对外出口基地，持续提高畜牧业在农业总产值中的比重。努力发展北方寒地淡水养殖，打造特色鲜明、品质优良的龙江渔业。加快发展农村商贸、物流、旅游等第三产业，广开农民就业渠道，引导农村富余劳动力向城镇转移，千方百计增加农民收入。加快农业产业化发展步伐，发展壮大农产品加工龙头企业，促进农副产品精深加工，全面提升农业产业化经营水平。推动农垦跨越发展，加快建设国家级现代化大农业示范区，做大做强北大荒集团，积极参与国际竞争，在现代化大农业发展中发挥示范引领作用。

二是大力构筑现代产业体系。坚持以哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、北国风光特色旅游开发区、高新科技产业集中开发区为牵动，以重点产业大项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程为抓手，加快建设结构合理、技术先进、安全环保、竞争力强、市场前景好的现代产业体系。改造提升传统优势产业，增强技术创新、产品开发和精深加工能力，做强做大装备、能源、石化、食品等支柱产业。鼓励引导企业兼并重组，提高钢铁、医药、食品、装备等重点行业和领域产业集中度，加速发展一批拥有知名品牌和核心竞争力的大企业大集团。深入推进老工业基地调整改造，支持资源型城市转型发展，加快发展接续替代产业。大力发展战略性新兴产业，突出抓好“十大重点产业”，加快推进“十大重点产业”集群发展，建设一批特色工业园区，实施一批产业大项目，形成产业规模效益和集聚功能，为“八大经济区”和“十大工程”建设提供强力支撑。积极发展现代服务业，重点培育金融保险、现代物流、高技术服务、商务服务等生产性服务业，重点发展家政、养老、健身、社区服务等生活性服务业，提高服务业发展水平和比重。加快发展旅游业，完善冰雪、生态、边境三大旅游体系，着力打造旅游经济大省。加快转变经济发展方式，更加注重科技创新，积极推动科技成果向现实生产力转化，不断提高经济增长质量效益和可持续发展能力。我们要以项目建设为抓手构筑现代产业体系，坚持上大项目、上好项目，让更多的战略性新兴产业项目在龙江大地生根、开花、结果，为龙江经济腾飞提供强力支撑！

三是大力促进城乡统筹发展。坚持以城镇化建设试点工程、社会主义新农村建设工程和现代交通网络建设工程为抓手，统筹城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务、劳动就业和社会管理，加快构建大中城市、小城镇和新农村统筹协调发展的龙江现代化城镇体系，促进城乡经济社会发展一体化和基本公共服务均等化。增强大中城市辐射带动作用，明确城市功能定位，加快城市提档升级，积极构建哈尔滨大都市圈，推进哈尔滨、大庆现代化国际化大城市建设，打造齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和鹤岗区域中心较大城市，建设鸡西、七台河、双鸭山东部中等城市带，塑造伊春绿色林都新形象，繁荣黑河边贸旅游明星城，加快绥化、加格达奇区域中心城市建设，形成各具特色的城市发展格局。积极推进农垦建三江管理局、农垦九三管理局和绥芬河、抚远、北安现代化新兴城市建设，探索以城带乡的新路子。努力增强县域城镇承载功能，积极发挥辐射带动作用，促进县域经济繁荣发展。加快垦区、林区小城镇建设，率先实现城镇化，带动城乡一体化发展。加快旅游名镇建设，完善功能，创出品牌，成为新的发展支撑。全面完成双峰农场与裴德镇、鹤山农场与双山镇场镇共建试点任务，基本实现沿乌苏里江四县（市）率先实现区域城镇化。增强新农村示范引领作用，抓好中心村和示范村建设，打造一批特色村庄和新型农村社区。进一步完善现代立体交通网络，重点推进铁路客运专线、准高速铁路建设及铁路扩能提速改造，加快形成以哈尔滨为中心辐射周边地区的2小时经济圈。统筹抓好铁路、公路、机场、水运建设与管理，提高城乡一体化发展运输能力和整体效益。

四是大力深化改革扩大开放。坚持围绕解决制约发展的体制性障碍和结构性问题，以更大决心和勇气全面推进各个领域改革，着力构建充满活力、富有效率、利于科学发展的体制机制，进一步解放和发展社会生产力。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业产权制度改革，探索公有制多种实现形式，充分发挥国有经济主导作用。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造更加宽松政策环境，促进民营企业加快发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能，增强服务能力。积极推进事业单位分类改革，增强事业单位发展活力。推进财税体制改革，增收节支、繁荣经济、改善民生、发展事业。建立新型投融资体制，积极推动企业上市融资，引导民间融资健康发展，为产业发展和城市建设提供资金保障。深化统筹城乡发展体制机制改革，探索打破城乡二元、行政分割、行业壁垒的体制机制，建设城乡一体化公共服务平台，推动垦区、林区、油区、矿区与地方深度合作。实施更加积极主动的开放战略，全面提高对外开放水平。构建多元化贸易新格局，巩固俄、日、韩、欧、美等传统市场，拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场。推进对俄经贸合作向更宽领域、更深层次发展，积极构建绥满沿边开放带，加快陆海铁海联运通道建设，以中俄旅游年为契机，着力打造对俄合作的桥头堡、枢纽站。积极推进境内外进出口加工园区建设，重点扶持有较强带动能力的外向型产业项目，不断提高进出口资源和产品加工能力。积极实施“走出去”战略，鼓励企业对外直接投资和跨国经营，扩大对外工程承包和劳务合作。要通过深化改革开放，让发展活力竞相迸发，让发展环境更加优越，使龙江成为创新创造的福地、投资兴业的热土！

五是大力推动文化发展繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，大力实施文化改革发展“八大工程”，着力推进社会主义文化大发展大繁荣，为促进龙江科学发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。深入推进社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力弘扬龙江优秀精神，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入挖掘抗联文化、创业文化等龙江特色文化资源，促进文化遗产保护、传承、利用和发展。积极打造文化精品力作，大力繁荣哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。扎实开展群众性精神文明创建活动，深化“三优”文明城市建设，提升基层群众文化活动的层次和水平。大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，推动城乡文化事业协调发展。着力提升文化产业竞争力，坚持以大开发带动文化产业大发展，推动文化与城建、科技、旅游等产业融合发展，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。进一步深化文化体制改革，构建现代文化市场体系，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。充分发挥口岸城市作用，积极开展对外文化交流与文化贸易。注重加强文化人才培养，造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的高素质文化人才队伍。

六是大力保障改善人民生活。坚持以保障和改善人民生活工程为抓手，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让龙江人民业有所就、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活水平和质量不断提高。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，大力推进以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作。理顺收入分配关系，建立与经济社会发展相适应的工资正常增长机制，不断提高企业最低工资标准，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，创造条件增加居民财产性收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。健全社会保障体系，提高社会保险统筹层次和保障水平，逐步推进跨区域、跨城乡、跨隶属关系的全省统筹，完善城乡社会救助制度，建设城乡社会养老服务体系，努力实现人人享有基本社会保障、人人基本生活均有保障。大力推进新阶段扶贫开发，以农村、林区、矿区、城市困难群众为重点，加快城乡贫困人口脱贫致富步伐。大规模开展保障性安居工程建设和农村泥草房改造，进一步改善城乡居民住房条件。加大教育投入力度，统筹推进各类教育协调发展，不断提高教育质量，办好人民满意教育。着力提高人民群众健康水平，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快发展体育事业，深入开展群众体育活动，巩固提高竞技体育水平。统筹做好人口和计划生育、妇女、儿童、慈善、残疾人和老龄等工作。我们要通过大力实施保障和改善人民生活工程，让龙江人民生活得更加富裕、更加幸福、更有尊严，这是对全省人民作出的庄严承诺！

七是大力提升社会管理水平。坚持依法治国、以人为本、民生为大、科学执政、重在基层、安全至上，切实加强和创新社会管理，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，努力建设平安和谐幸福龙江。着力化解社会矛盾，深入开展领导干部接访下访活动，落实社会稳定风险评估机制，完善大调解工作体系，努力把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。健全公共安全监管机制，完善安全生产责任体系，加强食品药品安全监督管理，深化煤矿、道路交通、消防等重点领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制机制，建立综合应急指挥平台，建设精干高效应急救援队伍，着力提高危机管理和风险管理能力。健全社会治安防控体系，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强流动人口服务管理，健全特殊人群救助制度，不断提高人口服务管理水平。大力弘扬诚信文化，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。构建非公有制经济组织和谐劳动关系，推动各类社会组织健康有序发展。加强和完善信息网络管理，落实互联网管理责任，正确引导网上舆论。加强法制宣传，提升司法公信力，推动依法治省。加强以社区为重点的基层基础建设，健全基层组织、壮大基层队伍、改善基层条件、强化基层效能，着力提高基层社会管理服务能力。加强国防教育，实施安边、兴边、富边战略，保证边境地区和谐安宁。

八是大力加强生态建设保护。坚持以大小兴安岭生态功能保护区为牵动，以生态环境建设保护工程为抓手，不断提高生态文明建设水平，努力使龙江的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。大力开展植树造林，继续推进国有林区、平原半平原和城镇村屯绿化，加大防沙治沙力度，大规模发展生态经济林，积极推进碳汇造林、生物质能源林建设。扎实做好节能减排工作，推广先进节能技术和产品，抓好重点领域节能管理，加大新能源开发利用力度，抑制高耗能、高排放行业发展，淘汰一批落后产能。加快发展循环经济，构建覆盖城乡的资源循环利用回收体系，推动重点企业、园区、城镇逐步实现循环发展。全面强化生态保护，合理开发矿产资源，加强重点生态功能区和生态环境脆弱区保护，实施黑土区水土流失治理、矿山地质环境恢复治理、重点水源地保护和界江国土安全保护，加大耕地和湿地保护力度，加快草原生态功能恢复。推动林区转型发展，加强森林资源保护和培育，大力实施天然林资源保护工程，积极发展生态主导型经济，推进大兴安岭国家级低碳经济示范区建设。加强城乡环境保护，加快县城和重点建制镇污水、垃圾处理设施建设，推进主要河流、工业点源和农业面源污染治理，开展城镇低空大气污染整治，有效控制城市噪声污染。加强生态文明教育，倡导文明、节约、绿色、低碳生产消费理念，推动形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。我们要保护好、建设好赖以生存的美好家园，让青山常在、绿水长流，造福龙江、无愧子孙！

四、全面提高党的建设科学化水平

新形势新任务对党的建设提出了新的更高要求。我们必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，着眼于增强更好更快更大发展的使命感和责任感，坚持党要管党、从严治党方针，大力推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，为推动龙江经济社会更好更快更大发展提供政治保证。

一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，不断提高党员干部思想政治水平。思想理论建设是党的根本建设。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持运用中国化马克思主义的立场、观点、方法来认识问题、分析问题、解决问题，始终做到解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。加强党性修养和党性锻炼，始终站稳政治立场，坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策和各项决策部署，始终做到严守党的纪律、听从党的指挥，与党同心同德、为党尽心尽力。加强学习型党组织建设，引导广大党员干部牢记共产党人的使命责任，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的名位观、权力观、政绩观，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，成为社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

二是坚持正确用人导向，着力锻造领导班子和领导干部领导科学发展的过硬本领。领导班子和领导干部的德才能力，是决定党的事业兴衰成败的关键。始终坚持正确用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，在“八大经济区”和“十大工程”等经济社会发展的主战场考察选拔干部，真正把那些在推动科学发展、改善人民生活、促进社会和谐上实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革，建立健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制；建立健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障等机制，提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平。提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、破解发展难题、深化改革开放、构建和谐社会、处理复杂问题、正确选人用人、保持清正廉洁、勇于开拓创新等工作能力。全面开展干部培训，选派一批干部到重点建设工程、艰苦边远地区、复杂工作环境和基层一线接受锻炼。推进干部双向任职挂职交流，进行多岗位培养锻炼。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，加大人才培养、交流、使用工作力度，使黑龙江成为人才辈出、大有作为的良田沃土。

三是坚持抓基层打基础，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。深入开展以创业创新创优为主题的创先争优活动，着力强化基层组织建设，教育引导各级党组织和广大党员创科学发展之先、争服务保障之优，创改善民生之先、争多办实事之优，创平安龙江之先、争社会和谐之优，创精神文明之先、争“三优”村镇之优，创反腐倡廉之先、争廉政建设之优，创学习风气之先、争读书求知之优，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和先锋模范作用。适应新的形势和新的变化，积极创新基层党组织设置方式和工作机制，加强和改进农村、国有企业、高等院校、机关事业单位、非公有制经济组织、社会组织和外出务工人员的党建工作，以更好地发挥党的核心领导作用。加强党员队伍建设，改进发展党员工作，提升流动党员管理水平，建立健全党员教育、管理、服务长效机制，切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

四是坚持弘扬唯真求实的优良作风，在全省上下进一步形成真抓实干的浓厚氛围。党的作风关系党的形象，关系党和人民事业的兴衰成败。坚持不懈地推进以唯真求实、真抓实干为主要内容的作风建设，以优良作风和良好形象凝聚党心、服务人民。大力弘扬唯真求实之风，想问题、办事情、做决策坚持从龙江实际出发、有利科学发展、符合人民意愿。改进工作方法，提高工作效率，注重深入实际调查研究，注重深入基层解决问题，注重深入群众扶贫帮富，注重深入工程狠抓落实。大力弘扬创业创新创优之风，教育引导广大党员干部树立强烈的事业心责任感，积极投身龙江发展的伟大实践，着眼于更好更快更大发展，不断创新业、创大业，形成人人当先锋、作表率、争一流的生动局面。全省共产党员都要永葆共产党人不畏艰险、不怕困难、奋发有为的进取志气，永葆共产党人信念坚定、理想崇高、激越向上的蓬勃朝气，永葆共产党人勇于开拓、敢于创新、与时俱进的昂扬锐气。

五是坚持和完善党内民主制度，充分激发各级党组织和广大党员的积极性创造性。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。坚持以健全民主集中制为重点，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极推进党内民主建设，最大限度地凝聚智慧和力量，增强党的活力、凝聚力和战斗力。加强各级党委领导班子建设，健全完善领导体制、工作机制和运行方式。完善党的代表大会制度，探索实行地方党的代表大会代表任期制，充分发挥各级党代表在党的事务、党的活动、党的建设中的积极作用。改革创新党的工作运行机制，改进完善全委会、常委会决策机制，改进完善常委会向全委会报告工作和接受监督的制度，改进完善常委会民主决策机制，进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，健全决策信息和智力支持系统，使党的工作更加民主、更加规范、更加科学、更加富有生机活力和效率。拓宽党员参与党内事务渠道，切实维护党员知情权、参与权、选举权和监督权，充分发挥党员在党的工作中的积极作用。积极推进党务公开，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，增强党的工作透明度和公众参与度，使我们各级党的组织生机勃勃、凝心聚力，成为人民群众的主心骨。

六是坚持维护党的纯洁性，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。纯洁性是马克思主义政党的本质要求。着眼于保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，健全完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉“八项工程”，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。加大教育宣传力度，深入开展理想信念教育和党性党风党纪教育，着力抓好从政道德教育和廉政文化建设，切实打牢党员干部廉洁从政的思想基础。加大制度建设力度，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、纠风匡正机制和惩治预警机制，着力从源头上防治腐败现象发生。加大监督检查力度，进一步完善监督体制机制，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督网络。加大惩处警戒力度，依法依纪查处各类腐败案件，依法依纪严惩各种腐败分子。加大纠风护民力度，认真解决群众反映强烈的有关党风廉政建设方面的突出问题，切实维护群众合法权益。加大廉洁自律力度，教育引导党员干部自觉遵守党章、准则和党内法规制度，筑牢固紧拒腐防变思想防线，经得起改革开放、市场经济、社会风气等发展变化的各种考验。全省党员干部都要清清白白做官、堂堂正正为人、正正派派处世、踏踏实实干事，在人民群众中树起共产党人的高风亮节。

人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，发挥政协政治协商、民主监督和参政议政职能，加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固发展爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教、侨务、外事等工作，充分发挥离退休老干部作用，积极推进基层党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，进一步形成推动经济社会更好更快更大发展的强大合力。

4.沟门镇第十一次党代会报告 篇四

（2011年8月29日中国共产党常州市第十一次代表大会通过）

中国江苏网讯： 中国共产党常州市第十一次代表大会经过认真审议，批准范燕青同志代表第十届市委所作的《加快转型升级，建设美好常州，为率先基本实现现代化而努力奋斗》的工作报告。大会认为，报告符合省委要求和常州实际，体现了全市共产党员和广大人民的愿望，是今后一个时期我市创新发展、转型发展、跨越发展和加强党的建设的行动纲领。

大会充分肯定第十届市委的工作，赞成报告对五年工作的回顾与总结。过去的五年，第十届市委在省委的正确领导下，带领全市各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，围绕“两个率先”总目标，全力推进“五大建设”，圆满完成第十次党代会确定的各项目标任务，创造了令人瞩目的业绩。抓投入、调结构，发展后劲明显增强；快创新、促转型，竞争能力显著提升；兴“三农”、增收益，新农村建设扎实推进；办实事、惠民生，发展成果百姓共享；拓骨架、建生态，城乡面貌日新月异；转职能、勤服务，发展环境更趋优化；固根本、重和谐，社会大局持续稳定；强队伍、提素质，党的建设全面加强。五年来取得的巨大成就，为常州今后的发展奠定了坚实基础；五年来积累的宝贵经验，对常州今后的工作具有深远影响。

大会一致同意报告提出的今后五年常州工作的总体要求和奋斗目标。大会认为，今后五年是常州率先基本实现现代化的关键时期。全市各级党组织和广大党员、干部群众必须按照发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，全面实施四大战略，着力推进八大重点，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城，通过五年左右的努力，在全省率先基本实现现代化。

大会指出，报告确立的八大重点工作任务，是科学发展观在常州的生动体现，是率先基本实现现代化的具体部署。今后一个时期，必须以更新的理念、更大的魄力、更足的干劲，加快产业升级，构建现代产业体系；建设创新强市，增强区域竞争能力；大力改善民生，提高人民幸福指数；塑造精品城市，着力提升城市品质；统筹城乡发展，形成一体发展格局；推进生态文明，全力营造宜居环境；打造文化名城，提高市民文明素质；创新社会管理，维护社会和谐稳定。

大会强调，加强和改进党的领导，提高党的建设科学化水平，是率先基本实现现代化的重要内涵和根本保证。要着力加强思想政治建设，凝聚科学发展的精神力量；着力加强制度建设，促进党内民主健康有序发展；着力加强干部队伍建设，打造引领发展的中流砥柱；着力加强基层党组织建设，夯实创先争优的坚强基础；着力加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系；着力加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。

5.沟门镇第十一次党代会报告 篇五

为全面建成高质量小康社会

建设社会主义现代化大都市而奋斗

—— 在中国共产党天津市第十一次代表大会上的报告

（2017年5月22日）

同志们：

现在，我代表中共天津市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党天津市第十一次代表大会，是在以习近平同志为核心的党中央率领我们决战决胜全面建成小康社会、向社会主义现代化建设新征程迈进的关键时期，在天津发展的重要历史性窗口期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举旗帜，维护核心，忠诚担当，创新竞进，为加快建设“一基地三区”，全面建成高质量小康社会，建设社会主义现代化大都市而奋斗。

一、稳中求进、砥砺前行的五年

党的十八大以来，“中国号”巨轮乘风破浪、扬帆远航，成就举世瞩目。2013年5月，总书记亲临天津视察，对天津工作提出了“三个着力”的重要要求，深刻阐明了天津发展的一系列方向性、全局性、根本性问题，是指引我们站在新起点、抢抓新机遇、实现更高水平发展的根本遵循和行动纲领，是加快建设美丽天津、全面建成高质量小康社会的思想武器。五年来，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指针，把总书记对天津的亲切关怀、鼓励鞭策作为强大动力，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施，圆满完成市第十次党代会确定的目标任务，为全面建成高质量小康社会打下坚实基础。

1.深学真信笃用系列重要讲话，思想政治建设明显加强。坚持把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，市委中心组发挥示范带动作用，各级党组织举办形式多样的报告会、研讨班、轮训班，面向基层开展宣传宣讲，广大党员干部怀着执着的信念学、怀着看齐的定力学、怀着深厚的感情学、怀着知行合一的自觉学，铭于心、融于魂、践于行,进一步增强了对党中央、对总书记的信赖。相继召开市委全会、市委工作会议等，深入贯彻总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，分解任务、细化措施、强化责任，不折不扣落实中央决策部署。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得实效，各级党组织和广大党员维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明，全市干部群众听党话、跟党走的信念更加执着坚定。

2.京津冀协同发展扎实推进，重点领域取得较大进展。落实京津冀协同发展规划纲要，制定加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区等“一基地三区”实施意见，产业、交通、生态等重点领域取得明显进展；主动承接北京非首都功能疏解，滨海—中关村科技园建设迈出实质性步伐，全面创新改革试验、协同创新共同体建设系统推进，仅2016年引进京冀投资额2000亿元，占全市实际利用内资的44%；积极对接雄安新区规划建设，推进发展战略合作，全面协同、深度融合的发展格局正在形成。

3.牢牢抓住发展第一要务，综合实力迈上新台阶。深入推进供给侧结构性改革，产业结构持续优化，服务业比重达到54%，滨海新区龙头带动作用明显，全市地区生产总值年均增长10.9%，一般公共预算收入和全社会固定资产投资年均增长均为15.1%。国家自主创新示范区和产业创新中心加快建设，全社会研发经费支出占生产总值比重超过3.1%，综合科技进步水平位居全国前列。

4.坚定不移深化改革开放，体制机制创新取得新成效。“放管服”改革持续深化，市级行政审批事项精简到255项，滨海新区率先成立行政审批局，1枚公章取代109枚公章。财税金融、医疗卫生等领域改革取得积极进展，国有企业混合所有制改革全面展开。积极融入“一带一路”建设，自贸试验区制度创新成果丰硕，开放型经济发展水平得到新提升。

5.民主政治建设有序推进，依法治市迈出新步伐。人大立法、监督等工作不断加强，人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用充分发挥，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织改革深入实施，基层群众自治制度不断完善。安全稳定责任体系更加健全，依法办理大案要案能力明显提升，平安天津、法治天津建设扎实推进，社会大局和谐稳定。

6.生态环境持续改善，群众生活水平进一步提高。深入开展“四清一绿”行动，深化市容环境综合整治，城市绿化覆盖率达到37.5%，空气质量指数和PM2.5、PM10浓度大幅下降，人居环境进一步改善。坚持民生为本，财政支出的75%用于民生领域，每年实施20项民心工程惠及千家万户，结对帮扶困难村和联系服务社区工作成效显著，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长9.2%和11.1%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，教育、文化、卫生、体育等公共服务水平稳步提高。

7.着力修复净化政治生态,全面从严治党呈现新气象。坚持把讲政治放在首位，强化“四个意识”，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，严管严治的氛围进一步浓厚。突出政治巡视，党内监督利剑作用充分彰显。严明党的政治纪律和政治规矩，聚焦政治整改，狠抓中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，开展圈子文化和好人主义等专项整治，坚决肃清黄兴国恶劣影响，政治生态正在向好。匡正选人用人导向，区县、乡镇换届风清气正。坚持不懈落实中央八项规定精神，“四风”突出问题得到有效遏制。以零容忍态度惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

这些成绩的取得，首先归功于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，是全市各级党组织和广大党员干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，也是各民主党派、各人民团体、各界人士通力合作，驻津解放军和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省区市大力支持，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人热情帮助的结果。在此，我代表第十届天津市委，向所有关心、支持、参与天津改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。一是思想解放任重道远。对新常态、新发展理念理解不深，市场意识、创新精神、开放观念不强，敢闯敢试、敢为天下先的劲头不足。二是转型发展任重道远。产业结构偏重偏旧问题比较突出，新旧动能转换衔接不畅，体制机制活力不够，资源环境约束进一步趋紧，民营经济发展依然是我们的短板，发展环境亟待优化。三是民生改善和社会治理任重道远。在教育、医疗、养老、收入分配等方面，与群众期待还有较大差距，一些群众生活还比较困难，安全生产形势依然严峻，维护稳定任务艰巨。四是全面从严治党任重道远。一些党组织管党治党不力、党的领导弱化、党的建设缺失的问题依然存在，圈子文化、好人主义滋生蔓延的土壤尚未根除，净化政治生态的任务依然艰巨繁重。面对这些矛盾、困难和问题，必须始终保持清醒头脑，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定意志定力，不忘初心，奋勇前行。

回顾五年的实践，既有有益的经验可借鉴，更有深刻的教训需汲取；既有“8·12”带给我们的“外伤”，又有黄兴国案给我们造成的“内伤”。我们要痛定思痛、知耻后勇，用足用好反面教材。对于在新的历史起点上整装待发的天津，过去五年的经验教训带给我们的启示弥足珍贵、值得铭记：第一，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，对党绝对忠诚，做讲政治的知行合一者，一切行动听从总书记指挥，坚决贯彻落实党中央决策部署。第二，必须牢固树立和落实新发展理念，坚守硬道理，引领新常态，遵从大逻辑，厚植发展优势，提升发展质量。第三，必须以解放思想为先导，打开脑袋上的“津门”，让改革新风吹进来，敢于站队首、立潮头，勇当改革开放创新的先锋。第四，必须坚持以人民为中心的发展思想，为民以真情、抚民以大爱，将心比心、以心换心，把干事创业的成就感体现为广大群众的获得感。第五，必须坚持全面从严治党越来越严，以管党治党的有效措施取信于民，以净化政治生态的新成效赢得民心。这是历史给予的深切启示，更是我们面对未来向全市人民作出的庄严承诺！

二、以总书记治国理政新理念新思想新战略为指针，奋力开创社会主义现代化大都市建设新征程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开创了伟大事业、伟大工程、伟大斗争的新时代，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。党的十八届六中全会确立了总书记在党中央和全党的核心地位。这是时代的呼唤、历史的选择、人民的意愿，是党和人民、国家和民族的根本利益所在，表明我们党在政治上更加成熟、清醒、坚定。这一重大政治决定，随着时间的推移和实践的发展，必将进一步彰显其重大现实意义和深远历史意义。总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把马克思主义基本原理创造性地运用于当代中国具体实际，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了科学完整的理论体系，实现了马克思主义中国化的新飞跃，是我们必须长期坚持的指导思想。党的十八大以来，党和国家事业所取得的一系列新成就新辉煌，就是总书记治国理政新理念新思想新战略的实践的结果。只要我们坚定地沿着总书记的思想指引的道路执着前行，我们的脚步将更加坚定自信，天津的未来必将展现出更加光辉灿烂的前景！

未来五年，是我们国家和民族发展史上具有伟大里程碑意义的时期，我们将迎来建党一百周年，将实现从第一个百年向第二个百年奋斗目标的历史性跨越。未来五年，也是天津发展的重要历史性窗口期，是由全面建成高质量小康社会向加快建设社会主义现代化大都市迈进的关键时期。综观国内外大势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界正处于百年不遇的大变局之中，新科技革命和产业革命正处于新的转折点上，将迈入工业化与信息化深度融合、向智能化跨越的崭新时代，全球治理体系深刻变革，国际力量对比深刻调整，中国前所未有地接近世界舞台中心。从国内看，经济发展进入新常态，改革进入深水区，以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架日益完善，经济发展的动力结构、产业结构、要素结构、增长方式正经历前所未有的优化重构。总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区规划建设，是功在当代、利在千秋的大决策、大手笔、大布局，是我们向更高水平发展的新机遇新标杆，也赋予我们新责任新担当。我们承载着打造“一基地三区”的历史重任，拥有改革开放先行区等“金字招牌”，具有先行先试的有利条件；我们依然处于工业化后期的发展上升期，拥有雄厚的制造业实力，具有再现老工业城市辉煌的潜质和基础；我们处于新亚欧大陆桥经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点、中国对外开放的桥头堡，区位、港口、开放优势明显，发展空间十分广阔。我们天津具有优势、占据先机，得之如宝、失之不再。必须百倍珍惜，加倍努力，忠诚担当，不负中央期望，不负人民期盼，使历史性窗口期成为天津创新竞进、大有作为的发展繁荣期。

今后五年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，深入推进京津冀协同发展，紧紧抓住历史性窗口期，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，大力推进供给侧结构性改革，解放思想、创新竞进，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市而努力奋斗。

根据这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

——加快建设创新发展的现代化天津。经济保持平稳较快增长，高水平建设“一基地三区”，京津冀协同发展目标如期实现，成为全国领先的创新型城市和产业创新中心。

——加快建设开放包容的现代化天津。先行先试作用充分显现，适应新发展理念要求的体制机制基本形成，民营经济活力充分释放，争创全国发展软环境最优地区。全球范围内配置资源能力显著增强，开放型经济优势更加突出，国际化程度提升到新水平。

——加快建设生态宜居的现代化天津。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，生态环境持续改善，绿化覆盖率大幅提升，美丽天津天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好。

——加快建设民主法治的现代化天津。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的治国方略全面落实，人民有序参与不断扩大，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。各级党组织的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成。

——加快建设文明幸福的现代化天津。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德、科学文化和健康素质显著提高，城市品位、人文魅力充分彰显。公共文化服务均衡普惠，群众精神文化生活丰富多彩，社会保障能力持续增强，群众生活更加殷实安康。

同志们，憧憬天津发展的美好未来，我们充满信心、豪情满怀。全市各级党组织和广大党员，必须勇立时代潮头，担起历史重任，团结带领全市人民在社会主义现代化建设新长征路上继续前进，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献，共同谱写21世纪天津发展的崭新篇章！

三、着力提高发展质量和效益，加快建设创新发展的现代化天津

建设现代化大都市，必须深入推进京津冀协同发展，以供给侧结构性改革为主线，加快调整优化经济结构、转换发展动能、转变发展方式，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。

1.以“一盘棋”思想深入推进京津冀协同发展。着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，把天津发展放在协同发展的大系统中定位，全力打好新世纪“平津战役”。一是抓产业协同。紧紧围绕疏解北京非首都功能，主动靠近北京、配合北京、服务北京，当接则接、当舍则舍；主动对接雄安、支持雄安、服务雄安，需要天津支持、调整、付出的，坚决服从落实。充分发挥天津优势，以发展求主动，以实力强作用。做优做强滨海—中关村科技园，并以此为标杆，加快建设一批以市场为主导的承接载体，积极承接总部企业、金融机构、科研院所等高端项目。加强三地产业对接协作，共建产业园区，发展飞地经济，携手进军顶端、发展顶尖，提升价值链，延伸产业链。二是抓创新协同。围绕区域协同创新共同体建设，深化部市、院市、校市合作，推进载体共建、联合攻关、成果共享，让更多的科技创新研发项目在天津落地生根、开花结果。三是抓体制机制协同。充分发挥改革开放先行区作用，凡是有利于协同发展的都要大胆试、大胆闯、大胆干，积极复制推广自贸试验区制度创新成果，推动京津冀全面创新改革试验向纵深拓展，促进要素跨区域自由流动、资源高效配置。发挥好“通武廊”地区“小京津冀”的独特作用，在社会管理、公共服务、人才等一体化方面先行先试。四是抓环保协同。强化大气、水、土壤污染联防联控联治，建立一体化环境准入制度，完善长效化、造血式生态补偿机制，加大对区域生态涵养功能区的对口帮扶力度，着力扩大环境容量生态空间。五是抓基础设施建设协同。大力推进交通、能源、信息等基础设施互联互通，加快完善连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，建设轨道上的京津冀，优化天津机场空域资源，充分发挥天津港区位优势，深化津冀港口错位发展，加速无水港转型升级，把天津打造成为区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。

2.打造创新驱动新引擎。总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一是以建设高水平重大创新平台为抓手，注重原始创新，面向全球组织创新要素，集聚提升一批海内外顶尖实验室和研发中心，实施一批重大科技创新基础工程和战略项目，在信息技术、生命科学、高端装备等领域攻克一批共性关键技术，加快形成一批战略性技术和产品。二是以企业为主体、市场为导向，通过产业技术创新联盟等形式促进各类创新要素向企业集聚，加强对中小企业技术创新支持力度，推动科技型企业和高新技术企业加快发展，培育壮大一批具有国际竞争力的科技领军企业。三是加快国家自主创新示范区建设，创新孵化服务体系，形成若干高水平、有特色优势的高新产业聚集区。四是充分发挥我市科教优势，坚持以用立业，打通创新成果同产业对接通道，让更多的科研成果由“智”变“金”。加大知识产权运用和保护力度，赋予创新人才更大的管理决策权、资源调动权、经费支配权，大胆运用股权、期权、分红等激励措施，让创新人才有地位、得实惠，让更多的科技人、学术人敢于乐于善于做“经济人”、当企业家。

3.全面落实供给侧结构性改革重点任务。总书记强调，推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。围绕优化产业结构，化解过剩产能、淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”，积极推动钢铁等行业脱困发展和转型升级，有序实现优胜劣汰和产业重组。围绕“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，促进房地产市场平稳健康发展。围绕防控风险，降低企业杠杆率，强化国有企业债务杠杆约束，拓宽直接融资渠道，加强政府性债务管理，确保不发生系统性金融风险。围绕提质增效，打好降成本“组合拳”，在降低制度性交易成本、减税降费、降低要素成本等方面下更大功夫，尽最大努力把企业负担降下来。围绕增后劲惠民生，着力补齐短板，发挥好政府投资引导和带动作用，聚焦基本公共服务、基础设施、生态环境等领域，实施一批重大工程，进一步增强发展的全面性、协调性、可持续性。

4.大力振兴实体经济。实体经济是天津的优势，也是成就天津未来的根基。必须向振兴实体经济发力、聚力，努力构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的现代产业新体系。一是高水平建设全国先进制造研发基地。深入对接《中国制造2025》，以大项目好项目为抓手，充分发挥海河产业基金引导作用，聚焦高端装备、新一代信息技术、航空航天、生物医药与健康、新能源、新材料等领域，培育壮大战略性新兴产业集群。发挥我市工业体系齐全的优势，运用新技术新业态新模式加快改造提升传统产业，大力发展服务制造、绿色制造、高端制造、精品制造，让天津制造成为天津创造。二是加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。着眼增强城市综合服务功能，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，着力提高发展层次和水平，打造“天津服务”名片。高标准建设金融创新运营示范区，不断壮大融资租赁发展优势，加快建设国家租赁创新示范园区，大力发展科技金融、产业金融和普惠金融，促进各类金融要素集聚。推动旅游休闲、健康养老等生活性服务业向精细化高品质提升，推动科技服务、信息服务、创意设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造北方物流中心和“设计之都”。三是大力发展现代都市型农业。围绕建设京津冀绿色精品高档菜篮子产品供给区，大力发展工程农业、种源农业、休闲观光农业，积极培育新型农业经营主体和服务主体，打造国家级现代都市型农业示范区、农业高新技术产业园区、农产品物流中心区、国家农业农村改革试验区。四是深入实施质量立市战略，推进标准化提升工程，加强精细化管理，大力弘扬工匠精神，提品质、创品牌、优服务，让更多的人知晓天津品牌、认同天津品牌、分享天津品牌。

5.拓展经济发展新空间。抢抓新科技革命和产业变革的历史机遇，积极谋划智能科技产业战略布局，加快培育“大智能”创新体系，建设人工智能、智能制造、智能金融、智能健康医疗和智能农业等产业集聚区，打造“天津智港”。加快大数据、云计算、工业互联网与物联网等新业态发展，深入实施“互联网+”行动，创新产业组织和商业模式，做大做强数字经济，促进互联网与经济社会发展深度融合。大力发展海洋科技，建设海洋经济科学发展示范区。积极推进军民融合发展战略，培育“民参军”“军转民”产业集群，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

四、坚定不移推进新一轮改革开放，加快建设开放包容的现代化天津

总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。现代化的天津一定是一个领风气之先的天津，是一个更加开放的国际化天津。要把改革开放先行区作为城市第一定位，以敢于领先之魄力、敢闯敢试之作为，争当改革开放先行者、排头兵。

1.坚持理念先行，向思想解放要动力。天津发展的天地之大，取决于观念转变之大。要以新发展理念为引领，念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”，以制度、措施、办法、氛围倒逼观念更新、理念创新。坚决破除等靠要、“不找市场找市长”的传统思维，树立市场为帅、需求为王的理念，以市场定取舍、论输赢；坚决破除官尊商微、官大商小的官本位意识，树立“产业第一、企业家老大”的理念，对企业家要敢亲真清、热情坦荡，对初创企业要重点施肥浇水、给予阳光雨露，“护幼、容错、不赦罪”；坚决破除一亩三分地的封闭观念，树立海纳百川、兼容并蓄的理念，敢开放、真开放、先开放、全开放，使九河下梢成为融商汇智、撷英汇萃之地；坚决破除怕字当头、自我设限、畏首畏尾的“蜗牛”思维，树立以新应新、以新赢新的理念，敢喝头口汤，敢吃第一只螃蟹；坚决破除坐而论道、知行不一的不良习气，树立艰苦奋斗、真抓实干的理念，多一些亲力亲为，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，撸起袖子干起来。

2.坚持改革攻坚，向体制机制创新要活力。体制机制是发动机，各种生产要素是燃油，抓住体制机制创新，就牵住了改革的“牛鼻子”。要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，改中有坚守、破中有新立，义无反顾推进改革。一是聚焦政府职能转变，打通“最后一公里”。深化“放管服”改革，加强公共服务平台建设，推进行政审批制度创新，强化事中事后监管，提高行政服务效能，深化事业单位分类改革，坚决去除烦苛之弊、施行公平之策、开启便利之门。二是聚焦现代市场体系建设，实现资源要素配置最优化。统筹推进金融财税、农业农村等领域改革，健全生产要素市场，疏堵点、拆藩篱、破壁垒，使天津成为制度创新、要素聚集的高地。三是聚焦市场主体培育，全面增强国有企业竞争力，壮大民营经济阵容。全面推进国有企业混合所有制改革，完善国有资产管理体制，使国有企业做强做优做大、国有资本增值增利增效。继续支持中央企业深度融入地方经济发展。坚持“两个毫不动摇”，实施新一轮民营经济发展行动计划，鼓励民营企业参与国有企业改革、进入更多领域，尊重民企、信任民企，设身处地为他们着想，让更多勇于创新、敢于冒尖的企业家脱颖而出，让天津成为民营经济发展的福地。四是聚焦先行先试，着力落实各项改革试点试验。充分发挥试点对全局性改革的突破示范作用，抓好具有标志性、引领性、支柱性的重大改革试点，敢闯敢试敢领先，出彩出新出成效。

3.坚持开放先导，向全面开放要空间。实施更加积极主动的开放带动战略，坚持引进来与走出去并举、外资外贸外经外包外智“五外”联动，加快构建开放型经济新体制，实现世界为天津用、天津为世界用。一是积极融入“一带一路”建设。深化与沿线国家和地区务实合作，打造多式联运跨境交通走廊，推动产品、品牌、技术、产能走出去，提高经贸合作区建设水平，积极培育新型外贸业态，密切人文交流和科技教育合作，扩大国际友好城市交往，进一步提升开放型经济和城市国际化水平。二是推进全方位对内开放。做好向东开放文章，加强与环渤海、东部沿海地区合作；放大向西开放效应，积极参与西部大开发，精准高效做好对口协作帮扶工作；借重向南开放资源，加强与长江经济带、珠江三角洲的战略互动；发挥向北开放优势，助推东北老工业基地振兴。三是搭建高水平开放平台。坚持把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，高标准建设自贸试验区，对接国际投资和贸易通行规则，以制度创新为核心，在金融创新、投资和服务贸易便利化、国际航运功能等方面深下功夫，构建国际化、市场化、法治化营商环境，真正“试”出新机制、新动能、新成效。

五、大力推进绿色发展，加快建设生态宜居的现代化天津

绿色是自然本色，是发展底色。要把“绿色决定生死”的理念贯穿于发展各领域、全过程，把城市建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

1.统筹生产、生活、生态三大布局，推进绿色现代化。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入落实主体功能区战略，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。一是推进生态环境绿色化，让美丽与津沽大地相拥。绿水青山、碧海蓝天是天津发展的金山银山、最大本钱,必须像保护眼睛一样保护生态环境，像珍爱生命一样珍爱生态环境。坚持保护优先、自然恢复为主，打造保护、治理、监管“三位一体”的生态建设绿色谱系。要开展大规模植树造林，打造“山区绿屏、平原绿网、屏网相连、绿满津沽”的城市森林格局。划定并严守生态保护红线，实施山水林田湖生态修复工程，保护好蓟州山区、沿海滩涂、河流湿地，决不能让我们城市的“肺”和“肾”受到污染。城市建设要以自然为美，树立“精明增长”“紧凑城市”的理念，把好山好水好风光融入城市，构建蓝绿交织、水城共融的绿色城市、海绵城市。坚持城乡环境治理并重，加大环境执法和监管力度，做到源头严防、过程严管、工作严查、责任严究、损害严惩。二是推进生产方式绿色化，让美丽与发展同行。绿色发展是资源环境“紧箍咒”下的生存之道、治本之策、双赢之路。更加注重绿色GDP，强化绿色导向，打造生态型经济体系，实现可持续发展。坚持节约优先、减排激励和排放约束，实行能源、水资源、建设用地等消耗总量和开发强度双控，加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度，鼓励使用清洁能源和可再生能源，加快建设全国绿色发展示范区。三是推进生活方式绿色化，让美丽与百姓生活相伴。生态环境就是民生。要把最公平的公共产品做足，把最普惠的民生福祉做实，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心的食品。注重培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯，引导人们尊重自然、顺应自然、保护自然，使绿色现代化真正“化”在千百万人民群众的具体行动中，“化”在衣食住行的点点滴滴上。

2.统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市布局。城市现代化是一个自然历史过程。要坚持集约发展，着力增强城市发展的持续性、宜居性。一是优化城市空间和规模结构。主动融入京津冀世界级城市群建设，沿京津主轴和津雄保一线，打造京津冀都市连绵带，从双城记发展到多城记。二是统筹中心城区、环中心城区、远城区协调发展，不断壮大区级经济实力。中心城区要充分发挥得天独厚的先发优势和服务功能高度聚集的优势，向“上”发展，用好楼宇立体空间，聚集高新技术，打造高端业态；向“深”发展，注重地理空间的深度，加强地下空间开发利用。环中心城区要充分利用服务相对完善、空间资源大的双重优势，集约节约利用土地，打造精致城区和一批特色园区。远城区要充分发挥空间、土地、生态等优势，推进城乡规划、基础设施、公共服务向农村延伸，努力形成城乡发展一体化新格局。滨海新区与中心城区要严格中间地带规划管控，形成绿色森林屏障。滨海新区地位特殊、角色重要，要在“新”上下功夫，在“优”上做文章。统筹港产城融合，形成良性互动；统筹各功能区融合，强化极化效应，避免碎片化、同质化。三是推进城市化与工业化、农业现代化同步发展。城市发展关键在“业”，产业空心必然人气难聚，没有产业支撑，城市化就是无源之水、无本之木。建设现代化大都市要遵循经济规律、市场规律、资源配置规律，以业兴城，推动产城、城乡联动，生产生活生态联动。

3.统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市品质。总书记强调，人民城市人民建，人民城市人民管。要抓住管理和服务这个重点，在精细化、人性化上下功夫。一是坚持世界眼光、国际标准、高点定位、天津特色，精心规划设计城市。将新发展理念深度融入规划的骨子里，对标北京城市副中心和雄安新区，见贤思齐、紧密对接、相向推进、协同发展，把城市当成艺术品精雕细刻，科学合理配置资源，提升城市的整体价值。坚持城乡统筹，落实多规合一，做到底图叠合、指标统合、政策整合，经得起历史的检验。妥善处理昨天今天明天的关系、天地人的关系，把时代风貌与传统元素、历史人文、自然生态紧密结合起来，加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，彰显城市精神、特色风格。坚持面向未来、与时俱进，着力提升规划的前瞻性、先导性和展望性，强化规划的“龙头引领”和“钢规铁律”作用，做到一张蓝图绘到底。二是加强城市基础设施建设，夯实支撑天津长远发展的“底盘”。积极探索城镇乡村统筹谋划、地上地下一体开发、国有民营共同参与的城市开发建设新模式，推进城市基础设施建设提质、提效、提速。瞄准国际航运核心区建设，优化天津港空间和功能布局，加快天津航空物流区建设，打造国际航空物流中心。加强铁路运输大通道建设，建成“八横六纵”高速公路网和中心城区环放式、滨海新区“两横两纵”轨道交通网，构筑与现代化大都市相适应的交通网络系统。加强市政基础设施建设，建成一批地下综合管廊示范项目。推进新一代信息技术与城市建设融合发展，努力打造智慧城市。三是深化细化城市管理，探索现代化大都市管理体制。着力塑造城市之“品”，大力开展环境综合整治，实施美化、绿化、净化、亮化、细化工程，精心营造大气、整洁、有序的市容市貌。着力留住城市之“根”，加强城市修补和历史风貌建筑保护，挖掘用好丰厚的老城资源，精心打造具有浓厚津味儿的特色街区，延续天津特有的城市发展基因。着力追求城市之“新”，深化城市管理体制改革，推动城市管理向城市治理转变，不断提高精细化、规范化、科学化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。

六、发展社会主义民主，维护公平正义，加快建设民主法治的现代化天津

全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市，必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进治理体系和治理能力现代化，维护人民权益，保障社会和谐安定。

1.大力发展社会主义民主。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责，使立法、监督、决定重大事项、选举任免更好地体现人民意志，做到与党委同心、与大局同步、与人民同声。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步推动协商民主广泛多层制度化发展，凝聚发展正能量，唱好天津“大合唱”。牢牢把握大团结大联合主题，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作，画大同心圆，凝聚向心力。加强和改进党对群团工作的领导，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，不断增强政治性、先进性和群众性。广泛开展基层民主实践，实现政府管理与基层自治有效衔接、良性互动。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，提高双拥共建水平，对退役军人在思想上关怀、感情上关心、生活上关照，把温暖送到心坎上。

2.全面推进依法治市。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把天津各项事业纳入法治化轨道。着力提高立法质量和效率，围绕经济社会发展重点领域立务实管用之法，以良法促发展、保善治。深入推进依法行政，以规范权力运行、提高治理能力、维护群众权益为着力点，依法全面履行政府职能，严格、规范、公正、文明执法，加快建设法治政府。加大司法体制改革力度，健全司法权力运行机制，加强人权司法保障，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，加大法律援助、司法救助力度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入开展法治宣传教育，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，树立法治权威，坚定法治信仰，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求。

3.加强和创新社会治理。现代化大都市必须以现代化治理体系为支撑。坚持把维护国家安全特别是政治安全、政权安全、制度安全放在首位，紧绷天津之“特”、天津之“卫”这根弦，承担“卫”的责任、守住“卫”的防线，成为拱卫首都安全的“天堑”。牢固树立“稳定是第一责任”“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，加强生产、交通、食品药品、公共场所等重点领域安全工作，提升防灾减灾救灾能力。推进社会治理体制机制创新，完善社会矛盾排查化解、突发事件应急处置机制，推进“访调、诉调、检调、警调”对接平台建设，落实街镇基层社会治理责任，提升网格化、智能化、专业化水平，走出一条符合大都市特点和规律的社会治理新路子。加强维稳能力建设，用高科技打造立体化社会治安防控体系升级版，严密防范、严厉打击各类刑事犯罪、暴恐和敌对势力的渗透破坏活动，坚决保障人民生命财产安全和社会政治稳定。

七、坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，加快建设文明幸福的现代化天津

现代化关键是人的现代化。现代化的天津，既要在物质上极大丰富，更要在精神文化上极大丰富。要以社会主义核心价值观为引领，推动物质文明和精神文明协调发展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让老百姓有更多获得感、幸福感。

1.坚持以社会主义核心价值观为引领，全面提升城市文明程度。一个民族、一个国家没有共同的核心价值观，就会魂无定所、行无依归。要强化价值观引领，综合运用教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫。坚持不懈用总书记治国理政新理念新思想新战略引导人民、教育群众，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强党对高校的领导，把思想政治工作作为立德树人的中心环节，贯穿教育教学全过程，切实推动总书记系列重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，始终把凝聚人心作为出发点落脚点，紧紧围绕“两个巩固”根本任务，落实意识形态工作责任制，提高有效引导和管控能力，决不给错误思想提供任何传播渠道。加强舆论引导，把网上舆论工作作为重中之重，发展积极向上的网络文化，深入开展网上舆论斗争，依法依规净化网络环境，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，打造总集成、全覆盖的“津云”大数据平台，唱响主旋律、提振精气神。坚持以文化人、以文育人，弘扬中华民族优秀文化和传统美德，充分保护利用天津深厚的历史文化资源，挖掘海河文化的时代价值，传承城市文脉，扩大对外文化交流和对外宣传，让天津故事、天津声音广传四方，向世界展示一个立体、生动、精彩的天津。加强道德建设，深化文明城市创建，用道德模范、时代先锋、最美人物、身边好人的嘉言懿行教育人、感染人、激励人，注重家庭家教家风，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，引导人们做爱国守法、崇德守信、文明和善的天津人，做热情厚道、开明包容、大气豁达的天津人，做务实敬业、勤勉吃苦、坚韧自强的天津人，做敢为人先、崇尚一流、追求卓越的天津人，让绚丽多姿的现代文明之花在津沽大地竞相绽放！

2.坚持文化惠民，丰富人民群众精神文化生活。先进文化滋润心灵、引领风尚，春风化雨、润物无声。要始终坚持把社会效益放在首位，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素质结合起来，用文化内涵提升城市人文品位。树立以人民为中心的创作导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，胸中有大义、心里有人民、肩头有责任、笔下有乾坤，让艺术触角伸向恢宏广阔的伟大时代，走进人民群众的火热生活，创造更多有筋骨、有道德、有温度的精品力作，努力筑就天津文艺新高峰。深化文化改革发展，推进文化与科技、教育、金融、旅游的跨界融合，发展新型文化业态，扩大文化产品服务有效供给。大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务均等化、便利化水平，将健康高雅的文化种子播撒到每个角落，真正让天津成为书香四溢、人文浓郁，有品质、有品位的城市。

3.提升公共服务水平，不断增进人民福祉。民心是最大的政治，百姓的事就是天大的事。要树立为民情怀，以民评民说为标准、民心民力为依靠、民意民声为依据、民愿民盼为方向、民惠民富为目标、民苦民痛为失职，紧紧抓住“衣食住行、业教保医”等群众切身利益问题，从适当提前和延长供暖期等百姓生活的一点一滴入手，让群众真切体会到党和政府的温暖，切实感受到以习近平同志为核心的党中央对人民的深厚感情。一是坚持教育优先发展。重视教育就是重视未来。要全面提高教育质量，率先实现教育现代化。推进学前教育普惠提质，切实解决“入园难”问题。推进义务教育优质均衡发展，办好百姓家门口的每一所学校。高水平普及高中阶段教育，创建一批特色品牌高中。支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，加快高校“双一流”建设，打造职业教育示范区升级版，积极发展继续教育、老年教育和特殊教育，支持和规范民办教育发展。二是把就业创业作为民生之本、幸福之源。健全就业服务体系，实施终身职业技能培训计划，落实重点人群和困难群众就业帮扶措施，多渠道增加居民收入，大力推动创新创业，使人人享有人生出彩、梦想成真的机会。三是坚持以“大健康”理念为引领，打造健康城市，全方位、全生命周期保障人民健康。加强重大疾病防控，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入者等重点人群的健康问题，推动中医药传承创新。持续开展爱国卫生运动，加强卫生防疫、计划生育、心理健康服务。推动“三医联动”，深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，全面提升基层医疗卫生服务能力。全力办好第十三届全运会，促进全民健身和竞技体育发展。积极应对人口老龄化，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。四是坚持天下为公、公帑共享，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。让老百姓过上好日子是我们党的初心，更是我们的奋斗目标。要推进养老、医疗保险人员全覆盖，健全社会救助体系，促进福利事业、慈善事业发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加快危陋房屋改造，实施市区棚户区改造“三年清零”行动计划，加大保障性住房建设和供给。坚持每年实施20项民心工程，多为群众办实事办好事，让群众年年有看得见、摸得着的实惠。尤其对困难群体、低收入群体要格外关注、关心，实施一对一精准帮扶，绝不能以平均数掩盖一人一户的困窘，绝不允许在高楼大厦背后还有贫民屋，绝不让一个人在小康路上掉队。

八、着力加强和改善党的领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设科学化水平

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实现党代会确定的宏伟目标，关键在加强和改善党的领导，关键在党要管党、从严治党。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，着眼于推进党的建设新的伟大工程，深入贯彻落实党中央全面从严治党战略布局，必须坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，坚持全面从严治党与经济社会发展力度相统一，不断强化从严治党主体责任和监督责任，营造风清弊绝的政治生态，为加快建设社会主义现代化大都市提供坚强政治保证。

1.坚持旗帜鲜明讲政治，自觉践行“四个意识”，始终保持对党绝对忠诚。讲政治是我们党的生命线，是党员干部的立身之本。说到底，讲政治是听谁话、跟谁走，举什么旗、走什么路的根本问题。维护总书记的核心地位，是当代中国最大的政治，是最重要的政治纪律和政治规矩，是最重要的政治要求和政治原则。要牢固树立政治理想，坚持正确政治方向、政治立场，坚决维护权威、捍卫核心，更加坚定自觉地向党中央看齐、向总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。坚持把思想政治建设摆在首位，进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，用总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，各级党委要先学一步、深学一层，把党委中心组打造成学习系列讲话的示范班，充分发挥党校、行政学院主渠道和在线教育平台作用，把系列讲话作为首课、主课、必修课，大规模培训干部，持之以恒读原著、学原文、悟原理，深刻把握系列重要讲话的核心思想、时代背景、思想精髓、理论渊源、实践基础、主要内容，确立思想理论的定盘星，坚定理想信念的主心骨，筑牢“四个意识”的压舱石。大力弘扬马克思主义学风，坚持学以修身、学以增智、学以提能、学以致用，做到入脑入心、意解情通、嵌入灵魂、学思践悟，切实提高执行党中央方针政策的能力和水平，把学习的成效转化为维护核心、对党忠诚的政治品格，转化为勇于担当、奋发有为的精神状态，转化为心系群众、无私奉献的赤子情怀，转化为改革发展、治党管党的实际成效。各级党员干部要加强政治能力训练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于政治实践全过程，用以身许党许国、以身报党报国的实际行动永葆共产党人的政治本色，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者。

2.严肃规范党内政治生活，不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起，让严肃的党内政治生活切实成为锤炼党性的“大熔炉”，懂规矩、知敬畏、存戒惧。要认真贯彻落实党内政治生活准则，严守政治纪律政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。发扬自我革命精神，拿起批评和自我批评武器，敢于刀刃向内，真刀真枪、激浊扬清。认真落实民主集中制，强化集体领导制度，严格执行地方党委工作条例、党组工作条例和党的工作机关条例，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。积极发展党内民主，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道，切实保障党员民主权利。坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。认真贯彻党内监督条例，严格执行各项监督制度，强化对重点领域、重点部门特别是对“一把手”的监督，让监督成为习惯、成为风气。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，以文化自信支撑政治定力、政治气节、政治风骨。继续深化整改落实，以黄兴国等反面教材为镜鉴，彻底肃清其在思想、政治、组织、作风上的恶劣影响，坚决铲除圈子文化和好人主义，积极营造风清气正的从政环境，从根本上修复和净化天津政治生态。

3.驰而不息改进作风，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。作风建设事关党心民心，反腐败斗争关系党的生死存亡。坚持以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以领导机关、领导班子、领导干部为重点，全面加强作风建设。坚持把群众工作作为改进作风的根本着力点，始终把人民放在心中最高位置，把为人民造福作为最高追求，建立健全联系服务群众的长效机制，创新群众工作的思路和办法，真心实意解决人民群众反映强烈的突出问题。持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实，坚决打好反“四风”持久战，努力改进思想作风、工作作风、领导作风，转变学风文风会风，使党的作风全面纯洁起来。反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区,必须坚定不移反对腐败，力度不减、节奏不变，决不让腐败分子有藏身之地！坚持纪严于法、纪在法前，把纪律规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，从严追责问责，让失责必问成为常态。用好巡视利器，深化政治巡视，形成巡视巡察一体化工作格局。完善派驻监督机制，发挥派驻监督作用。深化纪检体制改革，强化纪委自我监督，坚决防止“灯下黑”。学习借鉴试点经验，结合实际，夯实基础，积极推进我市监察体制改革。坚持制度治党、依规治党，以改革思维和法治思维推进制度建设，把权力关进制度的笼子里，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实打赢反腐败斗争这场正义之战。

4.坚持强基层打基础，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。要始终把党建的重心放在基层，从严落实基层党建工作责任制，建立健全党建工作巡查机制，深化基层党建述职评议考核，建设基层服务型党组织，强化各领域党组织政治功能。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，集中开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，大力加强基层党组织书记队伍建设，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众引导政治方向的核心、攻坚克难的堡垒。加强对党员队伍总体规模调控，不断优化党员队伍结构，切实提高发展党员的质量。完善党内激励关怀帮扶机制，关心帮助生活困难党员和老党员。积极探索互联网时代加强党建工作新途径，建好用好“天津党建”数字化平台，打造“智慧党建”。切实加强农村、社区、机关、高校、国有企业、“两新”组织等党建工作，扩大党的组织和工作有效覆盖，让党的工作触角延伸到基层的每个角落，让党的执政之基深深根植在服务群众的生动实践中。

5.坚持好干部标准，锻造忠诚干净担当作为的高素质干部队伍。总书记指出：“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。”坚持党管干部原则不动摇，强化党组织的领导和把关作用，严把政治这一首关，首关不过、余关莫论。坚持好干部标准，树立正确用人导向，注重事上练、事中看，为事业用、为事业选，大力选拔清廉为官、事业有为的干部。优化领导班子配备，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。加强选人用人监督问责，坚决整治选人用人不正之风，防止干部“带病提拔”。持续深入开展不作为不担当问题专项治理，以作为论英雄，为干事者撑腰，让无为者无位，让混事者断路。进一步完善容错纠错机制，健全激励保障制度，营造崇尚创新、宽容失败、担当作为的良好氛围。深化干部人事制度改革，加强干部考核和管理，推动干部轮岗交流、能上能下。带着责任和感情做好老干部工作，让老干部在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。深入实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，向用人主体放权，为人才松绑，大力、大胆、大方、大气培养引进各类人才，拿出握发吐哺、三顾茅庐的真心真诚，识才爱才敬才用才，实现“天下才天津用”，让更多千里马在津沽大地竞相奔腾！

6.严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻从严从实要求，层层压实责任、层层传导压力，形成闭环效应。各级党委要牵住主体责任这个“牛鼻子”，用大力度、强措施、硬手段，真抓真管真担当。市委作为全市管党治党主体责任的承担者，要以上率下、带头履责。各级党委（党组）主要负责同志是第一责任人，既要挂帅、又要出征，负起主责、首责、全责，抓好班子、带好队伍。班子成员要坚持一岗双责、共同负责,主动抓好分管领域的管党治党工作。要扣好管党治党每一粒扣子，加大追责问责力度，对不履行管党治党责任的有责必问、问责必严、失责必究，坚决解决“中梗阻”“中温下冷”问题，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

同志们！盛世伟业，海河两岸鼓角齐鸣；路远任重，灯塔耸立照亮征程。海河儿女一直拥有自强不息、勇往直前的精神禀赋，只要我们不忘初心、赤诚不改、不懈奋斗，我们的目标就一定能够实现！