旅游景区解放思想改革创新在行动实施方案

2024-08-12

旅游景区解放思想改革创新在行动实施方案（共6篇）

1.旅游景区解放思想改革创新在行动实施方案篇一

为使市环保局全体干部职工进一步解放思想、改革创新、争先进位，加快建设经济文化强市、打造国际旅游名城步伐，我局根据市委、市政府下发的《关于在市直机关开展“解放思想改革创新在行动”活动的意见》和《关于印发〈市直机关“解放思想改革创新在行动”活动安排〉的通知》统一部署要求，经局党委会议研究决定，将从今年4月份开始，集中3个

月的时间，在局机关及直属单位组织开展“解放思想改革创新在行动”活动。现制定如下活动实施方案。

一、指导思想和目标要求

这次活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观，促进泰安经济社会又好又快发展为目标，以“解放思想改革创新在行动”为主题，以创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关和争做“泰山先锋”、争创“文明机关”为载体，组织全局党员干部职工着力破解在思想境界、工作本领、体制机制、工作作风、工作效能、廉洁自律等方面存在的突出问题，进一步强化争先进位、勇于创新、服务大局、跨越发展的意识，创新思想观念，创新体制机制，创新工作方式，以解放思想改革创新的实际行动，促进经济和社会各项事业的大发展。

（一）创建学习型机关

以提高机关干部综合素质和执行能力为目标，针对部分干部思想境界不高，疏于学习，知识储备不足，对新情况、新问题研究不够，对上级的政策理解不透，对新事物接受慢、习惯用惯性思维考虑问题，推进科学发展的能力不强等问题，开展创建学习型机关活动，引导机关干部加强学习，提高素质，增强战略思维、创新思维和辩证思维能力，努力成为促进科学发展的排头兵。大力倡树“全员学习、终身学习”的理念，形成重视学习、善于学习、多读书、读好书、真学真懂、学以致用的良好机制和氛围。积极引导局机关干部加强学习、提高素质，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。

（二）创建创新型机关

以增强全局干部改革意识和创新精神为目标，针对部分干部思想僵化、墨守成规，脱离实际、落后群众，安于现状、小成即满，缺乏争创一流的内在动力和求稳怕乱、不敢大胆创新等问题，开展创建创新型机关活动，引导全局干部以积极进取的精神状态，创新工作思路、工作方法、体制机制和管理服务方式，创造性地开展工作，推动环保工作争先进位、争创一流。

（三）创建效能型机关

以提高全局工作效能为目标，针对部分干部工作标准不高、责任意识不强、办事效率低下、落实力度不够、工作推诿扯皮、办事拖沓、敷衍塞责等问题，开展创建效能型机关活动，引导机关干部牢固树立效率第一、发展第一和责任重于泰山的理念，强化全局观念、合作意识，在高效落实市委、市政府决策部署上下功夫，在想干事、会干事、快干事、干成事上下功夫，形成工作协调、运转高效、执行有力的工作局面。

（四）创建服务型机关

以增强我局干部公仆意识为目标，针对部分干部宗旨观念、群众意识、发展意识、服务意识不强等问题，开展创建服务型机关活动，引导机关干部特别是“窗口”工作人员紧紧围绕“服务发展、服务基层、服务群众”这一宗旨，改善服务方式，简化办事程序，规范行政行为，确保基层满意、群众满意。

（五）创建廉洁型机关

以讲党性、重品行、作表率为目标，针对极少数干部党性不强、觉悟不高、纪律不严、铺张浪费、内耗不团结等问题，开展创建廉洁型机关活动，切实加强全局党的建设、干部队伍建设，引导机关干部筑牢反腐倡廉的思想防线，提倡廉政勤政的工作态度，培养健康向上的生活情趣，保持积极高尚的精神追求，讲党性、讲正气、讲奉献，真抓实干，奋发有为，以良好的修养、务实的作风，树起立环保队伍的良好形象。

二、基本原则和方法步骤

根据市委的统一部署，这次活动集中安排3个月的时间，共分宣传发动，学习提高、调查研究，查找问题、制定措施，认真整改、总结交流，建章立制四个阶段。

第一阶段：宣传发动，学习提高（4月12日至4月30日）

1、制定方案，广泛动员发动。按照市委《关于在市直机关开展“解放思想改革创新在行动”活动的意见》和《关于印发〈市直机关“解放思想改革创新在行动”活动安排〉的通知》要求，结合环保工作实际，制定具体实施方案，及时召开动员会议进行广泛发动，切实增强继续解放思想、推进改革创新的紧迫感和责任感，确保机关党员干部迅速把思想统一到市委要求上来，积极投身到活动中来。

2、突出重点，认真组织学习。在学习内容上，重点学习党中央关于解放思想、改革创新、转变作风的重要论述，学习党的十七大、十七届三中、四中全会和省、市经济工作会议精神，学习市委领导在动员大会上的讲话，抓好国家环保部、省环保厅和全市环保大会精神的贯彻落实。

3、加强宣传，营造学习氛围。充分利用泰安市环境保护报、宣传栏、“环境信息”简报、网站等媒体，广泛宣传开展“解放思想改革创新在行

2.旅游景区解放思想改革创新在行动实施方案篇二

为认真落实沧州市委“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的有关要求。经学校领导班子研究决定，在全校开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，现制定实施方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，组织干部职工转变思想观念，开阔视野思维，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。鼓励干部职工以“办好人民满意的教育”为目标，解放思想，查找不足，转变作风，忠诚履职。在推动教育健康发展的同时，真正

把活动过程变成全体教职工自我教育、提高认识、增强素质的过程。努力打造“质量一中、活力一中、和谐一中、特色一中、人文一中”，实现一中新跨越。

二、活动任务、内容

围绕“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”这一主题，准确把握我市教育发展的阶段性要求，着力解决制约教育发展的思想认识、发展理念、体制机制、工作作风等方面的突出问题，进一步振奋精神，凝聚力量，全面开创我市教育发展的新局面。

1、讨论内容：如何进一步增强率先发展的责任感和紧迫感;如何以市场思维和市场机制推动沿海强市建设;如何以开放思维和开放方法推动沿海强市建设;如何以科技思维和科技手段推动沿海强市建设;如何以法治思维和法治方式推动沿海强市建设;如何让“实干”在沧州大地蔚然成风。

2、活动任务：(1)解决思想认识问题。要通过召开座谈会、写学习笔记、心得等方式展开大讨论，让广大教育干部和教职工牢固树立光荣的职业荣誉感和高度的职业责任感，真正做到乐教、善教，激发干好工作的内动力。(2)解决工作作风问题。通过自查自纠、征求家长和群众意见等形式，使全体教职工认识到自身工作中存在的问题和不足，进而改善工作作风，端正工作态度，树立教师的良好形象。

三、关键环节

(一)学习动员、征求意见阶段。成立领导小组，制定《实施方案》，召开动员会。根据市委制订的《“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施意见》，制定符合我校实际的实施方案。

坚持开门搞讨论。广泛听取各方面意见，动员广大干部群众积极参与到大讨论活动中来。通过报告会、座谈会等形式深入宣传，教育引导干部群众深刻把握大讨论活动的主题和实质。围绕全市教育工作的大局和重点、学校的工作

实际，开展形式多样的征集意见建议活动，对征集到的意见建议认真梳理和分析，找准问题和症结。

(二)深入学习，掌握武器。组织干部职工认真学习党的十八大报告和相关专题辅导材料，全面准确地领会和运用党的十八大精神。认真学习总书记一系列重要讲话，特别是十八届一中全会讲话，考察深圳、海南以及唐山时的重要讲话。认真学习李克强总理关于《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神，促进经济持续健康发展和社会全面进步》和考察江苏、上海时的讲话。认真学习省第八次党代会、省十二届人大一次会议精神，认真学习

周本顺书记在省委八届五次全会上的讲话和在沧州调研时的讲话要点，认真学习张庆伟省长在省委八届五次全会上的讲话;认真学习市委书记焦彦龙关于加强市委常委会班子建设、渤海新区开发建设、中心城市发展、重点项目建设和工业经济发展等重要讲话，认真学习市长王大虎一

系列重要讲话等。要采取个人自学与集中学习相结合的方法，通过学习文件、看录像、听报告、专题辅导等多种形式，领会实质，统一思想，提高认识，掌握解放思想的强大武器。

(三)查摆问题、深入研讨。全体教职工都要按照实施方案要求，对标先进地区和兄弟学校的经验做法，围绕活动主题和目标要求，围绕制约学校科学发展的突出问题，以及群众反映强烈的热点难点问题，认真开展问题查摆。学校要从办学理念、学校管理、服务水平、教育质量等方面深刻剖析;教职工要从师德表现、个人素质、教育理念、教学方法等方面查摆问题。查摆可采取同事之间相互交流讨论的方式进行。

(四)完善思路、创新举措。学校领导班子成员要参加理论中心组学习会，交流大讨论活动的成果。要围绕解决影响沧州市和沧州一中科学发展的重要问题，提出破解发展难题的措施，形成相关的政策制度。学校党政领导干部和各

部门负责同志要结合分管工作，提出新思路、新举措。干部职工要精心做好活动成果的总结和转化运用工作，真正把大讨论的成果体现在科学决策上、体现在体制机制的突破上、体现在推进学校科学发展上。

四、组织保障

这次“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，是省委、市委立足当前面临的新形势新任务新要求作出的重大决策部署。学校各部门一定要高度重视，精心组织，扎实推动，确保实效。

(一)加强组织领导。学校成立大讨论活动领导小组和办公室，校长兼党委书记刘月廷同志任领导小组组长，纪检书记宋学涛同志第一副组长，副校长钱卫军、顾新立、郭树发同志任第二副组长，办公室主任由宋学涛同志兼任，办公室副主任为学校党政办公室主任常树青同志担任。学校各处室、部门负责同志为成员。学校一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，制定完善工作机制和推进措施，确保活动顺利开展。

(二)明确工作责任。大讨论活动领导小组及其办公室在学校党委领导下负责大讨论活动的组织协调和具体指导。

(三)严格督导检查。大讨论活动领导小组要及时掌握进展情况，全面指导各部门活动开展情况，促进各项工作落实，防止形式主义和走过场。各处室、部门要对大讨论活动开展情况、成果转化情况进行自查，及时发现和解决活动中的问题，促进活动扎实有效开展。

(四)营造浓厚氛围。活动办公室要把大讨论活动作为当前宣传报道的重中之重，精心搞好宣传计划、宣传载体、视角创意、栏目设置等方面工作，及时报道大讨论活动的进展情况，全面展示大讨论活动中的新举措、新成效，生动反映我校通过开展大讨论活动呈现出的新精神、新面貌，努力营造浓厚的舆论氛围，确保大讨论活动强势开局、深入人心、影响持久。

五、活动要求

3.旅游景区解放思想改革创新在行动实施方案篇三

各县市（区）文体广电旅游局：

201*年1月13日，旅游产业改革发展领导小组办公室召开全省旅游市场综合整治动员大会，计划开展为期一年的旅游市场综合整治活动，重点整治“零负团费”经营行为、高定价、高回扣行为、其他非法经营和违法违规经营行为，着力解决旅游者和社会舆论关注的市场存在的难点、热点问题，形成全行业、全社会共同维护旅游市场秩序的良好局面。为有效整治各种违法违规行为，维护我州旅游业的形象，保护旅游者的合法权益，促使我州旅游业持续、健康、又好又快发展，特制定如下实施方案：

一、整治重点

（一）整治“零负团费”经营行为

一是查处我州旅行社低于旅游成本的报价组织游客在我州旅游的行为；二是查处我州旅行社将旅游业务委托给本州其他旅行社时，不向接受委托的旅行社支付足额接待和服务成本费用的行为；三是查处我州旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用旅游团队的行为。

（二）整治高定价、高回扣行为

一是整治购物企业对旅游商品进行虚高标价的行为和部分经营玉石、茶叶的购物企业不明码标价的行为；二是整治购物企业、景区点在帐外暗中给予旅行社或司导人员回扣的行为以及旅行社或者司导人员在帐外暗中收受、索要购物企业、景区点回扣的行为；三是整治旅行社、购物企业财务制度不健全、偷漏税行为；四是整治购物企业销售伪劣商品、假药、药托等行为。

（三）整治其他非法经营和违法违规经营行为

一是查处“三黑”。即：未取得旅行社经营资质，开展旅行社经营的“黑社”；未取得旅游客运资质从事旅游客运经营的“黑车”；未取得导游资质从事导游服务的“黑导”。二是查处旅行社承包挂靠、不与游客签订旅游合同、不载明合同事项、不履行合同、使用无证导游和无资质旅游车辆、不落实委托合同、与无资质人员进行旅游业务合作等行为；三是查处旅行社、导游、旅游车驾驶人员胁迫、纠缠游客购物、参加自费项目、烧高香等行为和导游、旅游车驾驶人员辱骂游客、服务态度低劣的行为。

二、整治措施

建立考核体系。全州旅游市场综合整治工作遵循“属地负责、部门分工、企业主体”的原则。在此前提下建立监督考核体系：一是建立约谈机制。对于旅游市场综合整治推进不力致使当地旅游市场环境不好、旅游服务质量不高、游客满意度不高、旅游投诉较多的县市，州旅游产业改革发展领导小组对县市政府进行约谈；对于不按职责分工抓落实，在监管范围内多次出现影响旅游形象问题的部门，同级旅游产业改革发展领导小组对部门进行约谈；对于违法违规行为较多、旅游投诉较多的企业由所在地相关职能部门对其进行约谈。二是建立问责、处理机制。对于经约谈，旅游市场综合整治工作仍无明显成效的县市，提请州政府启动问责；对于经约谈工作职责仍不落实的部门，提请同级政府启动问责；对于经约谈，仍存在违法违规行为、旅游投诉依然较多的企业，依法严处。三是建立考核机制。州旅游产业领导小组办公室将报请州政府将县市旅游市场综合整治的成效列为州政府对地方政府旅游产业发展的考核事项，并将组织对各县市的督查和考核。

（二）落实重点措施

针对当前我州旅游市场突出存在的“零负团费”及高定价、高回扣的问题，要从三个方面采取措施推动问题的解决。

1、尽快研究确定“零负团费”的衡量方法和旅游佣金比例。针对目前旅游成本不易核算、难以直观识别，合法佣金比例没有确定的问题，省旅游产业改革发展领导小组相关成员单位将共同进行专题研究，尽快建立旅游成本核算机制、旅游线路产品定价机制和旅游线路产品价格监管机制，尽快确定佣金的最高比例，并公布实施时间。届时州旅游局将严格遵照实施。

2、进一步推动“公对公”佣金机制和导游薪酬机制建立完善和实施。在上述工作落实后，针对导游人员无户籍管理、没有基本工资、没有社会保险等问题，落实省旅游局、省人力资源和社会保障厅出台的《关于建立**省导游薪酬机制的指导意见》，建立导游薪酬机制和导游派遣证制度，维护导游合法权益，改善导游执业环境，加强导游队伍管理。

3、继续推行旅行社“七统一”。针对旅行社目前的承包挂靠经营模式，继续强力推进“七统一”，即：统一管理、统一品牌、统一采购、统一报价、统一宣传、统一计调、统一结算，提高旅行社组织化水平、经营管理水平、集约化程度，培育具有核心竞争力的旅行社龙头企业，引领行业发展。

（三）推行旅游标准

2009年以来，省旅游局和省质量技术监督局合力推进旅游标准化工作，完成了涉及旅行社、导游、购物、旅游汽车的5个地方标准。今年结合已颁布的标准推行，将按照《**省旅游条例》关于“旅游行政主管部门对旅游经营者的旅游设施和旅游服务质量实行标准化等级评定管理，旅行社接待旅游团队应当选择等级评定合格的旅游经营者作为服务提供方”的要求，逐步实施未通过等级评定的经营单位，将不得接待旅游团队规定。

（四）加大执法力度

一是坚持行之有效的市场监管工作机制。各县市（区）文体广电旅游局要针对旅游市场综合整治的重点、难点，采取联合执法、交叉检查、设点检查、市场巡查等多种方式，加强旅游市场监管和和执法检查。

二是强化对违法违规行为的查处。各县市（区）文体广电旅游局要严格按照有关法律法规严查违法违规行为，分层次、分时段查处一批违法违规典型案件，及时公开发布查处和结案情况等。

三是建立旅游企业诚信档案。建立旅游企业和从业人员违法违规信息档案，建立旅游企业投诉信息档案，对情节严重的违法违规企业、从业人员和旅游投诉较多的企业，向社会公示。

（五）完善监督机制

一是要在队伍建设的基础上加强执法监督。建立对我州各级旅游执法质监机构及旅游执法人员的考核评价体系并实施考核。二是探索建立监管与监察互动机制。各县市（区）文体广电旅游局与纪检监察部门要积极探索建立监管和监察工作互动机制，加大对旅游市场监管和行政执法工作的监督力度。三是推行旅游质量监督员制度。聘请社会各界人士担任我州旅游质量义务监督员，强化社会监督。四是充分发挥媒体的监督作用。宣传理性消费、文明出游。对严重损害广大旅游者利益，影响我州旅游形象，扰乱我州旅游市场秩序等违法违规的旅游企业和从业人员，予以公开曝光。五是加强社会舆情处置。高度关注涉及旅游市场秩序的舆论热点问题，及时妥善处理，让社会舆论监督作用得到更好的发挥。

（六）发挥协会作用

各县市（区）文体广电旅游局要指导行业协会围绕旅游市场综合整治的重点，创新工作方法，研究自律措施，完善行规行约，建立行业诚信体系。各旅游行业分会内部要加强自律，树立行业正气，用行规行约惩治违规会员单位，举报行业内部害群之马，对其他行业不合理、不合法的要求，要坚决抵制，维护本行业的健康发展。旅行社协会要从提升服务质量、抵制低价恶性竞争，重塑行业诚信形象入手，倡导诚信经营和守法经营，坚决摒弃“零负团费”；导游协会和旅游车船协会要加强对司陪人员的教育和培训，在行业内开展“树正气、倡新风”活动，解决抵制胁迫、诱导、纠缠游客消费的行为，为游客提供优质的服务。

三、整治计划

为确保全州上下联动，形成全州一盘棋的整治格局，有计划、有步骤地推进工作，围绕整治重点和措施，今年全州旅游市场综合整治工作总体上按四个阶段进行：

1、动员和准备阶段（1月13日至1月20日）

201*年1月13日，省旅游产业改革发展领导小组办公室组织召开了动员大会，部署安排全省旅游市场综合整治工作。各县市（区）要在1月20日前对当地的旅游市场综合整治工作进行动员部署，及时启动各项工作。

2、集中查处阶段（1月21日至春节黄金周为止）

做好二个方面的工作：一是请各县市（区）文体广电旅游局对照检查央视披露的“零负团费”、高定价、高回扣、导游变导购、烧高香等问题，在当地结合黄金周假日旅游工作，开展专项整治，严查突出问题，形成高压态势，确保上述问题尽快得到有效遏制。二是州假日办将于节前、节中联合相关部门，邀请媒体，组织明查暗访。

3、综合整治阶段（春节结束至11月份）

重点做好四个方面工作：一是州旅游产业改革发展领导小组相关成员单位，于一季度完成旅游线路产品定价和监管机制的建立，完成旅游市场综合整治的约谈、问责和处理、考核机制的建立基础性工作。二是从二季度开始，逐步建立“公对公”佣金机制、导游薪酬机制。在前期整治工作的基础上，对“零负团费”、高定价、高回扣、强迫消费等重点环节和重点问题开展综合整治。三是对其他违法违规行为，加强打击力度。全年分批次开展查处“四黑”；查处旅行社挂靠承包、不与游客签订旅游合同、不载明合同事项、不履行合同、使用无证导游和无资质旅游车辆、不落实委托合同、与无资质人员进行旅游业务合作等行为；查处旅行社、导游、旅游车驾驶人员胁迫、纠缠游客购物、参加自费项目、烧高香等行为；查处导游、旅游车驾驶人员辱骂游客、服务态度低劣的行为；规范导游着装（民族服装）礼仪、佩戴小喇叭情况；查处购物店销售伪劣商品、假药、药托等行为。四是按照税务部门的部署开展对旅行社、旅游购物店财务制度不健全、偷漏税行为的整治。

4、考核阶段（12月份）

4.旅游景区解放思想改革创新在行动实施方案篇四

今年是中国持续推进思想解放和改革开放30周年。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，回顾我国改革开放伟大实践，在关键时点上取得的重大突破都是思想解放的结果。11月3日，济宁市委召开“解放思想改革创新跨越发展大讨论”活动动员大会，决定从现在开始到明年1月底，集中三个月时间在全市开展“解放思想改革创新跨越发展大讨论”活动。今天这次会议，主要是贯彻落实济宁市会议精神，安排部署我市解放思想大讨论活动，动员全市广大党员干部迅速行动起来，以新一轮的思想解放为全市科学发展跨越发展注入新动力，为下步即将开展的学习实践科学发展观活动做好充分的思想、舆论和工作准备。刚才，振西同志传达了《全市开展“解放思想改革创新跨越发展大讨论”活动实施意见》，大家要结合工作实际，认真抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题：

一、提高思想认识，坚持不懈地把解放思想活动引向深入

思想是行动的先导，思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。当前，宏观经济形势复杂多变，我市正处在跨越发展的关键时期，在新的起点上开创工作新局面，必须以解放思想为先导，深刻认识解放思想改革创新跨越发展的重大意义，切实把思想认识统一到市委的决策部署上来，以思想大解放促进观念大转变、工作大创新、作风大改进、发展大提升。

（一）集中开展解放思想大讨论活动，是推进跨越发展的现实要求。今年以来，特别是“学苏北精神，促跨越发展”活动开展以来，全市上下的思想观念和精神面貌进一步改观，干事创业的激情和活力进一步迸发，发展局面为之一变，广大干部群众的精神面貌为之一新。但必须看到，区域发展是比较中的发展，是竞争中的发展。我市经济虽然呈现出较好的发展态势，但周边地区发展势头更为强劲，竞争压力有增无减。横向比较，我们与胶东、苏北等先进县区还有很大差距。2007年，苏北各县市区财政收入、固定资产投资、招商引资额增幅都在40%以上，有的高达70%，而我市2007年主要经济指标增幅多在25%左右。今年上半年，我市规模以上固定资产投资增幅为24.4%，宿城区、赣榆县、连云区分别为38.2%、32.7%、33.9%；而汶上县增幅达62.8%。可以说，我们在提速发展，周边地区同样也在提速发展，“不进则退，慢进也是退”仍然是邹城面临的最大现实。能不能在区域竞争中增创优势，能不能实现新的目标定位，关键看我们能不能以强烈的事业心和责任感，以自强不息、不甘落后的坚定信念，以科学发展、后发快进的执着追求，最大限度地激发内生动力。开展解放思想大讨论，就是通过新一轮的思想解放，进一步撬开思想的大门、创新的大门、发展的大门，对“学苏北精神，促跨越发展”活动进行升温加压、釜底加薪，把业已形成的发展态势和精神状态作为一种“常态”持久地保持下去，更加强劲有力地推进科学发展跨越发展。

（二）集中开展解放思想大讨论活动，是应对困难挑战的迫切需要。今年以来，国际经济形势不确定因素增多，由美国次贷危机引发的国际金融危机不断加深，金融动荡正在向实体经济扩散蔓延，全球经济发展明显减速。从国内宏观经济形势看，我国经济总体平稳较快发展的基本面没有变，但面临的困难和潜在的风险不容低估。中央认为，世界经济“滞胀”趋势对我国的影响可能会加重，今年是近几年经济发展最困难的一年。种种迹象表明，这次经济波动，正在由虚拟经济向实体经济传导，由国外向国内传导，由沿海向内地传导，对我市的影响已经显现并有加剧的趋势。我市经济出现了煤电油运紧张、外贸出口萎缩、中小

企业经营困难、部分行业特别是电力亏损严重的问题。估计今后遇到的困难可能更大，有两个问题将更加突出：在宏观上主要是投资问题。受市场和经济景气指数的影响，企业投资冲动受到抑制；金融机构出于规避风险的考虑，放贷更加谨慎。我市经济主要靠投资拉动，投资乏力导致经济起伏的风险在增大。在微观上主要是企业经营问题。原材料涨价和用工成本提高，企业经营成本上行，但外部需求在下行，企业经营困难的问题也会更突出。越是困难大、挑战多，越需要良好的精神状态，越需要改革创新的精神，越需要过硬的工作作风。我们就是要通过解放思想大讨论，使广大干部始终牢记“发展第一要务”，咬定发展不放松，坚持既定的工作部署不犹疑、不动摇，学会在挑战中寻找机遇，用改革创新破解发展难题，不断实现思想状态、精神状态、工作状态的新跃升。

（三）集中开展解放思想大讨论活动，是全面开展学习实践科学发展观活动的必要准备。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是十七大作出的战略决策，是继“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动后，又一次具有深远意义的集中教育活动。目前，第一批省级机关和省直部门已全面展开，第二批市、县机关和第三批乡镇、村将从明年3月开始陆续展开。对这次集中教育活动，中央提出了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，提出了“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的四项原则，提出了“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段和要解决的五个方面的重点问题，工作要求很高。要保证学习教育活动不走调、不变样、有创新、见实效，工作任务很重。我们开展这次解放思想大讨论，目的就是提前着手，通过解决思想观念“不适应”、方式方法“不科学”、体制机制“不符合”、作风状态“不过硬”等方面的问题，为下一步全面展开学习实践科学发展观活动做好充分的思想、舆论和工作准备，确保认识有深度、工作有创新、作风有转变、实践有成效。

二、明确工作重点，着力解决制约跨越发展的突出问题

这次大讨论活动的主要任务是，围绕促进跨越发展的目标要求，树立起与之相适应的思想观念、发展理念、思维方式和价值标准。重点是紧密联系我市的实际，对一些有针对性的问题进行学习、调研和讨论，分析现象、查找根源，深化认识、取得共识，真正触及深层次思想观念，真正解决当前制约跨越发展的突出问题。目的是以思想大解放、观念大转变，推动体制大改革、机制大创新、发展大跨越，努力实现“六个新变化”，即坚持与时俱进，在思想观念上实现新变化；矢志科学跨越，在奋力赶超上实现新变化；勇于锐意改革，在创新求变上实现新变化；破除利益束缚，在服务发展上实现新变化；崇尚务实苦干，在工作作风上实现新变化；立足高点定位，在工作标准上实现新变化。

（一）着力解决思想观念方面的突出问题，努力形成科学发展、跨越发展的浓厚氛围。科学发展、跨越发展是邹城当前最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务。邹城过去的发展得益于思想大解放，邹城现在和未来的发展也必将维系于思想大解放。当前在跨越发展问题上，我们一些干部还存在一些模糊认识，有的干部群众看不到问题和差距，不承认落后、不敢承认落后，还停留在对“百强县市”的回味中；有些干部群众还存在只讲困难、只谈劣势、不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不浓厚；有的认为目前经济发展中的不确定因素增多，短期经济状况很难改观，对跨越发展产生了悲观失望情绪，等等。要充分认识到，经济波动调整期，正是加快崛起、跨越赶超的重要机遇期，正是放大优势、放手干事的黄金时间段，正是产业转型升级、吸引外来投资、实施大公司

大集团战略的有利时机。要通过开展大讨论活动，下力气打破束缚跨越发展的各种陈旧观念和思想束缚，突出强化三种意识：一是强化跨越发展的意识，坚持“科学发展、跨越发展”总基调不动摇，突出好、主攻快，在好的前提下能搞多快就搞多快；二是强化竞争率先的意识，按照孙守刚书记提出的“通过解放思想科学定位、加快转型、率先跨越，建设区域发展新高地，争当科学发展排头兵”的工作要求，积极创新发展思路，加快经济发展方式转变，力争通过三到五年的努力奋斗，使邹城成为经济综合实力山东第一强县（市）；三是强化勇于担当的意识，引导鼓励干部大胆负责，不怕担风险，不怕落埋怨，不怕得罪人，敢于动真碰硬，一心干事创业，努力做发展的引路人、群众的主心骨，对有利于科学发展、跨越发展的事情，就要敢闯敢试敢冒，勇于探索实践。通过这一轮解放思想，使我们广大干部思想观念有一个全新变化，在全市营造一种与科学发展、跨越发展相适应的政治氛围和社会氛围，真正使解放思想成为实现更大突破的最强软实力、最大动力源。

（二）着力解决工作作风方面的突出问题，努力形成求真务实、干事创业的良好风气。思想解放的程度往往在作风上体现得最充分。近年来，市委始终把干部作风建设紧紧抓在手上，不断改进干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，取得了明显成效。但也要看到，我市干部队伍作风建设的任务仍然很艰巨，一些存在的问题还很突出，有些干部心浮气躁，静不下心，稳不住神，沉不下身子，心思不在学习和工作上；有些干部形式主义严重，许多工作有始无终，落不到实处；有些干部官僚主义犹存，“官本位”意识严重，脱离群众，高高在上，缺乏为人民群众和经济发展服务的意识；有些干部贪图享受，纪律松驰，沉溺于酒场牌桌，热衷于吃吃喝喝，缺乏起码的事业心和责任心；还有些干部自己不干事，却对干事的人说三道四，搬弄是非，闹不团结，等等。不认真解决作风方面存在的问题，就会制约科学发展、跨越发展的进程。要通过开展大讨论活动，总结“学苏北精神”以来干部作风方面好的经验和典型，研究“常态化”机制和办法，把“学苏北”效应拓展到各个行业，延伸到广大干部。要在比较中查找问题和不足，每个部门、每个干部都要真正把自己摆进去，认真梳理作风方面的问题，分析不良习气表现和根源，力戒飘浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒形式，做到讲实话、出实招、办实事、求实效，把心思用在干事创业上，把精力投入到改革发展中。

（三）着力解决发展环境方面的突出问题，努力形成执政为民、服务发展的强大合力。近年来，我们持续不断地加强环境整治，有效地推动了发展环境的明显改善。但这方面的问题仍很突出，特别是工作拖拉、效率低下的问题，有令不行、有禁不止的问题，本位至上、不顾大局的问题，企业和群众反映较为强烈。这些问题不解决，势必影响发展环境，势必影响科学发展。要拿出一种“亮剑”精神，向一切破坏发展环境的行为宣战；拿出一种自我革命的勇气，坚定不移地推进部门职能转变；拿出一种“不达目的不罢休”的韧劲，坚决纠正一切阻碍发展的不良作风和行为习惯，打好优化环境的攻坚战，全力营造良好的发展环境。要通过开展大讨论活动，力争实现“三个转变”：一是机关工作实现由“管理者”向“服务者”的转变。坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，对不给好处不办事、给了好处乱办事的干部严肃处理、公开处理。二是工作方式实现由“封闭式”向“开放式”转变。进一步推行政务公开和服务承诺，把社会关注、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点，自觉接受社会和群众的监督。三是工作流程实现由“旧模式”向“新模式”的转变。使办事程序、办事方式、办事成本更加科学化，把机关效能建设提高到新水平。希望各部门、各单位牢固树立全市一盘棋的思想，倍加珍惜邹城的发展大局，打造好邹城的环境品牌，为全市经济的跨越发展贡献力量。

（四）着力解决体制机制方面的突出问题，努力形成科学合理、充满活力的体制机制环境。创新是一个地方发展的根，一个地方发展的魂。改革开放30年的发展实践向我们昭示：只有解放思想，才能推进发展；只有不断创新，才能破解难题；只有打破常规，才能走出新路。今年以来，我们在国有企业、财政体制、城市管理、投融资等重点领域和关键环节推出了一系列改革措施，在督查考核、领导包保责任、优化环境等工作机制方面采取了一系列创新举措，收到了明显成效。但制约科学发展的突出问题依然大量存在，特别是市场配臵资源的作用发挥不足、政府职能转变滞后、考核体系还不够完善等，影响着跨越发展的进程。要继续高扬改革创新的大旗，全力彰显山东省首批可持续发展实验区的气魄，坚持不争论、不埋怨、不责备，大胆试、大胆闯、大胆干，全面破除束缚发展的体制障碍，彻底突破落后时代的做法规章，坚决打破传统固化的利益格局，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，以改革创新的实际成效，争当改革开放的排头兵。全市上下要针对大讨论活动中查摆出来的各种问题，征集到的各种建议和意见，认真总结，全面梳理，建章立制，切实形成本部门、本单位推动科学发展的思路举措和体制机制。这里重申和强调三条原则：凡是工作推不动、难题破不了的领域，要着重从体制机制上找原因，用改革的办法求突破；凡是外地的成功经验，可以采取“拿来主义”大胆施行；凡是实际工作需要，又没有经验可循的改革，允许大胆试验，“实干不张扬，先干不争论，干成再结论”。

（五）着力解决落实不力方面的突出问题，努力形成狠抓落实、真抓实干的考核导向。解放思想既是理论问题，更是实践问题，重在行动，贵在落实。要始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，对有利于发展的事情，不要“等等看”，而要“大胆办”、“抢着干”；少讲“不能办”，多想“怎么办”、“如何干”，分秒必争抓落实，起早贪黑干工作，废寝忘食求发展。年初，市委、市政府按照跨越发展的要求，调整了全市经济社会发展的任务目标，并细化分解到各镇街、各部门。今年不管遇到多大的困难、发生多快的变化，全年的目标任务不变化，考核奖惩的力度不降低，争先进位的信念不动摇。不管哪个镇街、哪个部门，都要不折不扣地完成市委、市政府下达的任务目标，没有讨价还价的余地。年底考核时，只看结果、看项目、看投资，严格按照文件规定兑现奖惩。年度考核完不成招商引资任务并排在最后一名的镇街党政正职和年度考核完不成督帮任务并排在最后三名的部门正职就地免职。希望大家要对照年初制定的目标和完成目标的情况找出差距来，利用最后两个月的时间，严格落实责任，加速冲刺，确保全面完成市里下达的任务目标。市委、市政府就是要坚持正确的用人导向，发挥考核激励引导作用，注重在招商引资、重大工程、重要事件中发现干部，以科学发展论英雄，以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩。

三、强化组织领导，确保解放思想大讨论活动取得实效

开展解放思想大讨论活动，是当前全市上下的一项重要政治任务。各部门单位要加强组织领导，周密部署安排，采取有效措施，确保大讨论活动轰轰烈烈开展起来，扎扎实实推进下去。

要坚持领导带头。领导干部是否真正带头解放思想，直接决定一个班子、一个单位、一个地方思想解放的深度和效果。一项活动是轻轻松松走过场，还是认

认真真见实效，关键在于领导干部。各级领导干部要率先垂范，作好表率，一级带一级，一级做给一级看，不仅要当好解放思想的组织者、推动者，更要做先行者、带动者，切实做到思想上重视、态度上坚决、行动上自觉，以饱满的热情投入到思想解放当中来。为搞好这次活动，市委成立了解放思想大讨论活动领导小组，设立了办公室，负责大讨论活动的组织、协调、指导和督促。各镇街、市直各单位要按照市委的统一部署，成立相应的领导机构和工作机构，实行“一把手”负总责，真正把这项活动作为当前的一项重要工作来抓。

要广泛宣传发动。解放思想没有旁观者、局外人，只有全民的思想大解放，才能凝聚成强大的发展力量。各级党政组织、群团组织要紧密联系实际，进行广泛深入的发动，积极引导干部群众参与到解放思想大讨论活动中来。宣传部门要把大讨论活动作为近期工作的宣传重点，开辟多种渠道方便群众谏言献策，调动广大群众的积极性、创造性，有效激发民智、激活民力，形成全民思想解放的强大声势，共同为科学发展、跨越发展贡献力量。电视台、报社等新闻单位要开辟专题专栏，对大讨论活动开展情况进行深度报道，集中反映各单位解放思想改革创新跨越发展的新思路、新举措、新成效，特别要注意发现、推广、宣传一批模范典型，使广大党员干部学有榜样、追有目标、干有方向。

要务求取得实效。开展大讨论活动只是一个载体，根本目的是要通过思想的大解放，推动邹城在新的起点上实现新跨越，决不能图形式、走过场。这次大讨论活动分三个阶段进行，每个阶段都有具体要求，各级各部门一定要按照要求、按照《实施意见》，认真组织实施。特别要正确处理大讨论活动和各项工作的关系，把解放思想与学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与总结改革开放30年伟大实践经验结合起来，与抓好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以思想解放推动工作突破。市委将适时组织对“大讨论”活动开展情况进行督查指导，各级各部门也要抓好督促落实，确保“大讨论”活动有序开展。

5.青年群体创新创业扶持行动方案篇五

一、完善创业扶持政策，加强政策引导

以市政府名义出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《关于推动大众创业万众创新的意见》两个综合性文件，以市政府办公室名义出台了《关于印发A市就业优先行动战略实施方案》，市人社局出台了《关于支持企业二次创业推动大众创业万众创新的实施意见》（A人社发〔2015〕34号），《A市大学生创业引领计划实施方案》、《A市市级创业孵化基地和创业园区项目管理办法》等文件，进一步完善了扶持青年创业的政策体系。

二、设立扶持创业专项资金，助力青年成功创业

2014-2018年，全市每年从失业保险滚存结余资金中安排不少于1亿元的创业扶持资金用于各项就业创业政策的落实，主要包括落实创业担保贷款、一次性创业补贴和创业岗位开发补贴、创业孵化基地奖补、职业技能培训、提升就业创业服务水平等，其中扶持青年创业是重中之重。强化了创业担保贷款扶持力度。积极探索“创业培训＋创业孵化基地＋创业担保贷款”的创业担保贷款发放模式，先后多次组织开展了创业担保贷款进商城、进集市、进社区、进校园、进孵化基地等专项活动，现场发放政策明白纸、填写培训意向表，在贷款需求量大集中的孵化基地、专业批发市场组织了多次集中发放。2017年，全市人社部门新发放创业担保贷款3.63亿元，直接扶持3090人成功创业。

三、健全培训体系，放大提升创业者能力素质

积极整合教育资源，发挥A沂创业大学示范效应，鼓励社会力量参与创业培训，重点加大对返乡农民工，高校毕业生等青年群体培训。加大师资队伍建设，组织开展了A市创新创业好导师比赛、创业培训讲师大赛，创业咨询师、创业培训师培训，提高了创业培训质量。截止目前，创业创业培训定点机构83个，2017全市组织创业培训1.2万人，提高了创业者能力素质。

四、加强创业载体建设，为青年创业者创新创业搭建平台

截止目前，共评估认定28家市级以上创业孵化示范基地和创业示范园区。创业孵化基地、园区服务由功能单一逐步向功能多样化、群体专业化、管理企业化发展。如，A沂软件园大力构建“服务设施保障、技术平台共享、创业培训辅导、政策金融支持、中介咨询服务、科技项目扶持”六大创新创业服务体系，吸引集聚了100多家科技含量高、发展前景好、带动示范作用强的科技型企业。

五、强化舆论宣传，营造扶持青年创业良好氛围

通过开通创业咨询热线电话、完善公共创业服务网、A沂人力资源网等网站、组织创业推介会、创业校园行、创业大赛、创业典型现身说法等形式，使创业政策家喻户晓，人人皆知。2012年以来，先后组织了三次A市创业大赛，树立了一批创业典型，弘扬了创业精神。目前，第四届创业大赛市级决赛已经结束，大赛吸引了企业团队了150余个，导师40余人参加，规模创历史新高。

六、下一步重点工作措施和打算下一步在工作中我们将着重从以下几方面开展工作：

（一）加大青年创业资金扶持力度。一是加大创业担保贷款扶持，按照青年创业个人10万元，企业不超过300万元的标准进行扶持，进一步创新担保方式，适时推出创业担保贷款保证保险试点，从而进一步降低反担保门槛，缓解创业青年贷款担保难问题；二是整合并充分利用社会资金。借助各类创新创业大赛等方式，开展优秀项目推介活动，积极与风投企业、天使基金、金融机构合作，为有发展潜力的企业和项目注资。今年举行的第四届创业大赛，我们举行了项目路演暨资本对接活动，邀请风投公司与项目进行对接，并签订意向协议。

（二）加强青年创业载体建设，进一步提升平台服务能力。充分利用开发区、城市综合体、专业化市场多形式建设适合扶持青年创业的孵化基地和创业园区。市里将根据《关于印发A市市级创业孵化基地和创业园区项目管理办法的通知》（A人社发〔2014〕10号）等文件规定，每年认定市级创业孵化基地并给与一次性奖补，凡成功创建为省级创业孵化示范基地、创业示范园区的，除享受省里有关资金奖补外，市里再给予一次性奖补20 万元；被认定为市级创业孵化示范基地或创业示范园区的，给予一次性奖补50 万元。对入驻创业孵化基地或创业园区创业的，可以享受创业培训、创业指导、创业项目筛选、场地租金减免和社会保险补贴、工商注册简便、税收减免等扶持。

（三）加大政策落实，进一步强化创业扶持力度。一是积极落实青年创业补贴、创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地等各项优惠政策。二是适时整理现有扶持青年创业的各类政策，编制就业创业政策汇编，协调有关成员单位，帮助青年了解政策，掌握政策，运用政策。三是健全创业工作部门联动机制。健全完善就业工作联席会议制度，充分发挥人社、财政、工商、税务、教育、工青妇等部门的作用，形成工作合力。

（四）加强就业创业培训，提高创业者创业技能水平。一是整合培训资源，鼓励采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，开展多种形式的创业培训，增强培训的针对性和实用性。二是加强创业导师队伍建设。积极组织开展创业咨询师、创业培训师等创业导师师资培训班，广泛吸纳优秀企业家、高等院校、专业技能人才等各类人才进入导师队伍，积极组织开展创业沙龙、创业座谈会、青年创业论坛、青春创业大讲堂、创业培训进校园等各类活动，提高创业服务水平。

（五）加大政策宣传，进一步优化创业环境

一是积极开展各项创业政策宣传活动，“举办“创业担保贷款进商城、进社区、进校园”等专项活动，加大对政策的宣传力度，让各类市场主体和广大创业者充分了解和掌握政策、用足用好政策。二是充分利用好各种媒体、新闻，报纸网络、举办创业沙龙等方式，宣传创业政策、创业服务、创业典型、创业项目。三是发挥典型引领作用。认真做好第四届创业大赛，大力宣传他们创业创新的事迹，并进行表彰奖励。利用大赛吸引风投资金和天使基金，实现项目与资金有效对接。