城镇化建设推进大会

城镇化建设推进大会（8篇）

1.城镇化建设推进大会 篇一

张务锋同志在全市加快推进县域经济发展暨小城镇建设现场观摩活动总结大会上的讲话

同志们：

这次到苏北考察学习和市内现场观摩，是市委、市政府推动全局性工作的一项重大举措。主要是学习先进地区经验，总结去年以来全市县域经济发展和小城镇建设情况，动员广大干部群众进一步鼓实劲、出实招、求实效，努力开创科学跨越发展新局面。刚才，张少军书记作了针对性、指导性都很强的重要讲话，从解放思想、抢抓机遇、优化发展环境等方面，提出了明确要求，我们要认真抓好落实。马崑副市长通报了这次赴苏北考察学习情况；浙江省湖州市织里镇杨勇镇长，为我们作了十分精彩的小城镇建设专题报告。江浙地区的先进经验，大家看后听后很受震撼。这次考察观摩，我认为有三个特点：一是，时机好。目前，我市县域经济发展和小城镇建设进入了提升发力、起步跨越的新阶段；各级党政换届以后，广大党员干部干事创业激情高涨；省里即将掀起县域经济发展和小城镇建设新一轮热潮。二是，触动大。大家通过看现场、听介绍、议思路，对所考察县区发展之快、变化之大、后劲之足，深为叹服；对他们自强不息、追求卓越、激情创业的精神，钦佩不已；对我市的潜力机遇和突破重点，有了更加清醒和更为深刻的认识，思想上得到又一次大解放，进一步开阔了眼界、提升了境界。三是，干劲足。在考察观摩过程中，大家深感坐不住、等不起、慢不得；一致认为，必须真干实干、快干干好。希望同志们真正把江浙地区的先进经验学到手，使之在临沂落地生根、开花结果。下面，我就贯彻落实好张少军书记的重要讲话精神，谈三点意见：

一、抢抓机遇、加压奋进，争取新一轮科学跨越发展的主动权

考察观摩，贵在透过现象看清本质、悟出道理、学到真经。现在，有三个问题需要我们很好地思考和把握。

（一）江浙县域经济快速发展和小城镇建设的经验说明了什么？我认为，至少说明了三个问题：

一是，事在人为、业在人创。过去，苏北地区和我市条件相近、基础相当，现在之所以发展得如此之快之好，关键在于有一股昂扬向上、争先进位的“精气神”。沭阳、邳州、铜山提出的“苏北第一”和“江苏领先”目标，浙江织里镇的“扩权强镇”举措，江浙地区机关干部“五加

二、白加黑”、“周六保证不休息、周日休息不保证”的工作作风，企业家“白天当老板、晚上睡地板”的艰苦创业精神，都是他们加压奋进的生动写照、跨越发展的制胜法宝。实践说明，欠发达地区要迎头赶上，最根本的是要有不甘落后、勇于赶超的思想意识，要有拼搏进取、激情创业的良好精神状态，坚持把解放思想、提振精神作为新一轮发展的发动机和源动力，以思想的大解放、信心的大提振，推动大发展和大跨越。

二是，镇域支撑县域、项目引领发展。江浙地区把小城镇建设作为统筹城乡发展的重大举措，大力推进镇园合一、产业强镇，加快了城镇化进程，奠定了县域经济腾飞的基础。2011年，苏北地区城镇化率达到53.3%，城市人口首次超过农村人口，进入了城镇化加速发展阶段。他们小城镇的地方财政收入，少的过亿元，多的超过5亿元、甚至10亿元；江苏全省小城镇地方财政收入过10亿元的多达24个，成为支撑县域经济发展的一群“小老虎”。城镇建筑恢弘大气，风格色彩鲜明清新，融汇了产业、生态和文化特色，彰显出现代气息和城市气派。他们把项目建设作为科学跨越发展的“生命线”，把招商能力与引资成果作为考核干部 的第一能力和首要政绩，千方百计上项目，提高效率快建设。2011年，境内外向苏北产业转移项目总投资2112亿元，实际引资额1202亿元，均接近“十一五”时期总和的一半，投资30亿元、50亿元甚至过百亿元的项目比比皆是。新沂市华宏特钢项目总投资43亿元，达产后年可实现产值150亿元、利税过10亿元；必康新医药产业综合体项目总投资60亿元，投产后年可实现产值200亿元、利税30亿元以上。由此说明，镇域是县域经济发展的最大增长点，项目是壮大总量、提升质量的主抓手，大项目带动大发展。只要充分发挥县域和镇域资源多、发展空间大的潜力，大上项目、上好项目，欠发达地区完全可以实现经济的高速增长。

三是，想干会干、目标成真。江浙地区坚持以改革创新的精神破难点、求真务实的态度抓重点、高点定位的追求树亮点，发展中遇到的问题靠科学跨越发展来解决，是培育新优势、占领制高点的关键所在，很值得我们借鉴；按照既定的思路目标，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干、聚精会神搞建设、一心一意谋发展、齐心协力奔小康，是短期内快速崛起的决定性因素，最需要我们学习。他们的经验，可看可比、可信可学，令人振奋、启示很多。事实说明，只要选准了路子，“咬定青山不放松”，大干三五年，欠发达地区完全可以走出一条科学跨越发展的新路。

（二）我市去年以来特别是今年一季度县域经济发展和重点镇建设的成效证明了什么？去年以来，市委、市政府针对全市县域经济薄弱的“短板”、小城镇建设滞后的市情，从战略全局和科学发展的需要出发，提出了“四三二一”总体发展思路，确定了突破县域经济、统筹城乡发展和保障改善民生三项重点，确立了今后经济工作“稳中求进、进中求快、能快则快、快中求效”的总基调，并整合多方资源，打出一套有力有效的“组合拳”。由于着手早、行动快、措施实，取得了阶段性明显成效。2011年，全市有三个县区地方财政收入增幅超过30%，罗庄区和沂水县分别达到12.9亿元、10.6亿元，兰山区超过30亿元、进入全省20强；确定的12个市级优先发展重点镇，累计完成基础设施投资230多亿元；全市地方财政收入过亿元乡镇达到16个；民生投入517亿元，占财政总支出的63.8%，高出全省平均10个百分点，临沂市民幸福感居全国第二位。

今年一季度，全市经济上行势头良好，实现了首季开门红，主要指标增幅好于预期、高于全省平均水平。全市GDP同比增长12%以上；地方财政收入同比增长19%，高于全省平均水平2个百分点；国税、地税收入同比增长12.4%和37.9%，增幅均列全省第4位；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长22.8%和15.9%，比全省平均高2个和0.5个百分点；进出口总额同比增长33.9%，高于全省平均30.8个百分点、增幅居全省首位。工业发展质效提升。规模以上工业增加值同比增长19.2%，增速列全省第3位；480个技改项目完成投资79亿元，同比增长33%。常林机械60万吨液压件项目一期、临工机械20万套新一代装载机传动系统及2万吨挖掘机项目、新时代药业中药产业园、山东钢特管业有限公司精密无缝轴承管等一批投资大、带动力强和质量高、效益好的重点项目竣工投产。金融贷款实现历史性跨越，全市3月末人民币各项贷款余额和增量分列全省第6位和第4位，新增存贷比居全省第2位、同比提升9个位次。服务外包业务实现“零的突破”，拓普网络、同德信息科技、机客网络技术三家企业被商务部认定为服务外包企业。沂蒙优质农产品基地和品牌建设不断加强，市场占有率和信誉度逐年提高。城镇建设步伐加快，中心城区和各县城年初确定的规划思路付诸实施，创城长效机制和县城“大城管”机制进一步完善，一批基础设施建成投入使用，环境面貌有了新的改观；沿河沿线沿路和矿山塌陷区旧村改造进展顺利。全市12个市级优先发展重点镇，全面打响了加快建设的攻坚战。李庄镇家电、地方镇

罐头、大庄镇新型建材等工业园区建设，兰陵镇的文化工程、垛庄镇的红色教育基地、汤头街道的温泉度假村、许家湖镇的地下溶洞等旅游项目推进较快；傅庄街道“七纵七横”道路和义堂、青云等镇的小区宜居园及配套基础设施建设标准较高；探沂镇的“大城管”体制、大店镇的“扩权强镇”试点，为创新小城镇管理体制机制提供了示范。一季度，县域累计完成地方财政收入34.8亿元，同比增长27.9%，增幅分别高于全市和全省平均水平8.8个和10.8个百分点。苍山、罗庄、沂南、蒙阴、莒南、沂水、临沭7个县区财政收入增幅高于27%；在全省144个县域财政收入排名中，沂水、沂南、郯城三县今年分别前进了5位、10位和12位，沂水、苍山、罗庄、蒙阴、沂南、兰山六县区税收占比进入全省前30名。镇域财政收入快速增长，增幅为34.5%，分别高出全市与县域平均水平15.4个和6.6个百分点。城镇居民收入和农民现金收入，同比分别增长15%和19.1%。县域、镇域为富民强市建设作出了基础性、决定性贡献，有力支撑了全市经济社会的平稳较快发展。对我市发展县域经济、推进小城镇建设的做法，姜大明省长等省政府领导同志作出重要批示并予以充分肯定，《大众日报》在头版头条大篇幅报道。

在宏观环境趋紧、部分地区经济增速下滑的情况下，我市取得这样的成绩实属不易。这充分证明：市委、市政府确定的发展思路和工作重点，是科学正确、切实可行的；县域经济发展势头强劲，实现“三年倍增、五年跨越”和“好中求快过四

五、富民增收双翻番”的目标是完全可能的；各级各部门和广大干部群众，只要团结实干、真抓实抓，就能大见快见成效。

（三）如何应对新形势、把握新机遇，争取新一轮科学跨越发展的主动权？当前，宏观经济形势依然严峻，经济下行压力趋势明显，土地、资金、人才等瓶颈制约突出，节能环保压力越来越大；区域竞争异常激烈，周边城市发展迅猛，我市处于“南北夹击”和“东西合围”的境地。对此，如何抢抓新机遇、实现后发崛起，走出科学跨越发展的新路，是我们必须面对和亟待解决的重大课题。

一要正视差距、奋力赶超。姜异康书记来我市视察时指出：“要跳出临沂看临沂，打造区域经济发展高地，实现老区跨越发展”。跳出临沂和站在全局看临沂，我们与先进地区的差距还很大。去年，全省地方财政收入不过10亿元的60个县区中，我市多达9个；龙口、邹平、寿光、滕州、诸城等城市地方财政收入均已突破40亿元。苏北地区近年来地方财政收入增长都在50%左右。去年，邳州、沭阳、如皋、铜山分别达到35亿元、37亿元、41亿元和42亿元，邳州、铜山增幅高达52%和50%，“两年翻一番”的势头强劲。最近，江苏省委、省政府召开了第二轮振兴苏北大会。罗志军书记讲：“苏北包括整个江苏，没有任何理由骄傲自满。”江苏况且如此，我们更没有骄傲的资本和自满的理由。不进、小进都是退，看不到差距是最大的差距。如不奋起直追、稍有懈怠，就会落在后面、失掉竞争优势、错过发展机遇。我们必须视差距为潜力，变压力为动力，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责任感，知难而进，科学跨越。

二要发挥优势、加快突破。从各地发展实践看，各有各的拿手戏和“杀手锏”。如皋市立足滨江临海优势，抓住江苏新一轮沿江开发的契机，大力实施经济国际化、新型工业化、产业集聚化和城乡一体化四大发展战略，主要经济指标从“苏中的苏北”全面跻身江苏“第一方阵”。我们对比先进，不是妄自菲薄、失去信心；而要居安思危、保持清醒，找准潜力优势，启动内生动力，加速经济增长。就我市来讲，作为全国著名革命老区，有沂蒙精神的激励，中央和省里历来高度重视、关照支持；地处“长三角”经济重心和京津唐投资活跃地区的中间地带，东接南融、承接产业转移的优势明显；城市建设、商贸物流很有特色，“生态沂蒙

山、优质农产品”品牌很有市场，“一创六建”和城乡环境综合整治很有成效，文化产业发展特别是文化体制改革很有影响。同时，享有国家中部地区优惠政策和商城国际化扶持措施，以及“两型”社会建设的先行先试权。所有这些，都是实现科学跨越发展的良好机遇和有利条件。只要我们解放思想而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，拿出冲天的干劲，付出百倍的努力，就能够在激烈的区域发展竞争中抢占制高点、把握主动权。

三要坚定信心、真抓实干。机遇稍纵即逝。抓得住机遇，就能迅速腾飞、缩小差距、赶超跨越；抓不住机遇，就会不进则退、拉大差距、淘汰出局。纵观各地发展态势，唯有争先才能率先，唯有实干才出实效。因此，我们要始终保持昂扬向上、奋发有为的激情，不为视野所限、不为困难所惧、不为成绩所缚，认准目标一干到底、不达目的誓不罢休。当前，我市面临着“转调”与“赶超”的双重压力和任务。广大党员干部特别是各级领导干部，要自信不自满、知难不畏难、昂扬不张扬，自我加压、敢于“亮剑”，在新一轮科学跨越发展中干事创业、大显身手。

二、坚持走好强镇之路，做大镇域突破县域

小城镇是联结城乡的重要纽带，是实现“四点对接”的关键环节。镇域强则县域强、镇域富则群众富。加快县域经济科学跨越发展，除做大做强经济园区外，应当着力抓好小城镇。各县区要把小城镇建设放在更加突出的位置，加速镇域经济发展，尽快使小城镇成为科学跨越最具活力的增长点、城乡融合的最佳结合点和县域经济发展的主战场。

第一，坚持重点先行，增强带动力。小城镇建设要突出重点、典型引路。去年4月份，市委、市政府确定的12个市级优先发展重点镇，各县区确定的24个县区级重点镇，经过一年的建设，很有成效。照这个路子抓下去，两三年的时间，这些重点镇的经济实力和镇容镇貌会有更大的变化，一批县域次中心将迅速兴起。近期，省里将拿出10亿元扶持资金，启动实施“百镇建设示范活动”。市住建委和各县区要全力靠上争取。省、市、县确定的重点镇，要按照“规划先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重实效”的原则，加大基础设施建设力度，加快经济发展步伐，确保取得预期效果。今年，12个市级优先发展重点镇要完成基础设施投资65亿元以上，镇域生产总值突破1000亿元，地方财政收入增长42%，城镇化水平达到43%以上。

第二，坚持产业兴镇，增强支撑力。小城镇发展要靠产业支撑。产业支撑力不强，人气难以聚集起来，小城镇也做不大做不强。沭阳县高举新型工业强县大旗，乡镇综合实力强势攀升。去年所有乡镇（街道）财政收入全部过2000万元，其中过5000万元22个、过亿元8个；全县规模工业实现增加值43亿元、销售收入225亿元，均占总量的“半壁江山”。我们要坚持新型工业化主导，加快做大总量，提高质量效益，以此带动新型城镇化和农业现代化。一要科学规划带动产业统筹发展。特别要搞好“三个结合”、发展“三个一批”：（1）与六大主导产业结合，发展一批配套企业。江苏如皋市围绕发展壮大船舶制造业，对涉及的千余个零部件逐一“顺藤摸瓜”，沿供应链寻找制造商，先后引进100多个配套项目，形成从零部件生产到船舶制造的完整产业链。其中，投资200亿元的熔盛重工，去年提供地方财政收入5亿元，五年内有望达到50亿元。我们要加快提高主导产业配套能力，发展高端产品，打造特色优势产业。（2）与开发当地资源结合，发展一批矿产资源、农产品加工和文化旅游项目。有什么资源优势，就做什么产业。（3）与商城国际化结合，发展一批地产品加工园区。拉长“临沂商城”商品供应链，在镇域范围内规划一批地产品加工集聚地，切实增强小城镇发展 的活力和后劲。二要优化增量带动存量提升。江浙地区注重产业集聚集约发展，培育了一批优势突出的特色产业集群。浙江省织里镇形成了童装、铝型特材两大百亿支柱产业，机械装备和羊绒服饰两大特色优势产业；店口镇建成了全国五金水暖汽配产业基地和环杭州湾先进制造业基地，构筑起铜加工、管业、汽配、制冷四大主导产业。各地在推进新型工业化进程中，要立足实际、分类指导，发展特色经济。希望每个小城镇科学确定2-3个有比较优势的主导产业，加快提高产业关联度，增强市场竞争力。三要做强骨干企业带动中小企业壮大。今年，徐工集团计划自身实现产值1000亿元，带动790家配套企业实现产值1000亿元，形成两个千亿级的规模，引领和支撑能力相当强。我们既要抓“铺天盖地”，更要抓“顶天立地”。要支持骨干企业创建名企、名家、名品，引导中小企业扩规模、拓链条、强实力，促进龙头企业“裂变式”发展、“爆发式”增长，打造更多的“百亿航母”、“十亿板块”和“亿元群体”。四要做大平台带动要素集聚。发展产业园区，让有限资源发挥最大效益，是江浙地区工业化进程中的一条重要经验，也是整体提升镇域经济质量和市场竞争力的有效途径。要按照“园区兴工、工业强镇”的思路，加快园区基础设施配套，大力引导现有骨干企业和新上项目进园区，推进集约集聚发展，真正使园区成为经济发展和财政收入的主要支撑。

第三，坚持功能立镇，增强承载力。功能越完善，承载力越强，越容易招大引强、集聚生产要素，吸引更多的人到小城镇创业就业和买房居住。沭阳县坚持“镇当城建”，连续三年推进农民集中居住区、工业集中区、商贸服务区“三区合一”，城区面积扩张一倍，人口达到56万人，城镇化率年均增长5个百分点，近五百栋12层以上楼房拔地而起，被中央领导同志称为“江苏省面貌变化最大、最快的城市之一”。如皋市实施的一个核心街区、一个文体中心、一个工业集中区等“十个一”工程和邳州市建设的100项城镇重点项目、100万平方米集中居住区，都有效地促进了城镇规模扩大和功能完善。我们要以中心城区和小城镇建设为重点，统筹推进县城管理创新、新型社区建设，加快“四点对接”，完善城镇体系，增强配套功能。各个镇要借鉴江浙小城镇建设的经验，拉开大框架、完善大配套、拓展大空间、美化大环境，真正使小城镇成为创业、宜商和安居的新城。要加快沿河沿线沿路和矿山塌陷区旧村改造进度，加大“三上”工程和城乡环境综合整治力度，先把精品线路的1.9万户及沿河和矿山塌陷区的3.4万户搞起来。市里将继续每年拿出3亿元资金实施奖补，最近已下拨了1亿元。各县区要搞好配套，充分发挥奖补资金的作用。

第四，坚持扩权强镇，增强内生力。莒南县大店镇“扩权强镇”的方案，市里已经批复；其他11个重点镇的所在县区要抓紧提报。要按照“扩权强镇”的要求，把该给小城镇的权限全部下放，做到“彻底放、放彻底”，释放小城镇发展活力。扩权是前提、强镇是目的，扩权是为了强镇。要规范设置“三办”、“五中心”，完善“四个服务平台”。相关部门要进一步增强服务意识，把“口袋里的生产力全都掏出来”，助推小城镇发展。大家知道，为加快小城镇建设，市委、市政府动用的资源和力量是比较多的。全市小城镇建设领导小组，张少军书记亲自当组长，市里几大班子领导同志和市直有关部门都分工帮扶重点镇，并选派优秀干部蹲点扶持；小城镇的土地收益，除了法定必须提取的以外全部返还，财政收入也全部返还，配套费用予以免除；市和县区每年安排配套奖补资金1000万元；半年一观摩、一考核，三年考核合格，重点镇的主要负责同志提拔为副县级。各重点镇要增强发展动力，用足用好政策；同时，积极向上争取更多的项目和资金。大力吸引各类实用型和紧缺型人才到重点镇就业创业，增强承接能力。要推广苍山兰陵镇创建投资公司的经验，放宽社会资本准入门槛，探索发行债券、BT、BOT、项目融资，以资源换资金，以存量引增量，构建多元投融资体制；年内所有重点镇应争取全部有投融资平台。要借鉴沂水县的做法，对跨乡镇招商引资项目落户园区的，实行税收分享。推行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户

口迁移制度，促进农村富余劳动力加快向小城镇转移。

第五，坚持特色活镇，增强吸引力。特色就是吸引力和生命力。近年来，铜山区汉王镇大力发展生态观光旅游项目，打造“公园、家园一体化宜居工程”，不仅荣获“全球生态500佳”提名奖、“中国最具特色旅游名镇”、“中国绿色名镇”等多张闪亮的“名片”，而且年实现地方财政收入过亿元。我市许多重点镇历史文化厚重、生态旅游资源丰富，完全有条件建设特色镇。要坚持开发建设与保护传承并重，因地制宜、因镇施策，留得风景、造出美景、保护生态，努力打造宜居宜业平台，使小城镇更具内涵、更显品位、更有魅力，实现人与自然和谐、经济社会持续发展。

第六，坚持为民建镇，增强凝聚力。小城镇是“农民之城”，小城镇建设应当坚持以人为本。一要尊重群众。认真采纳群众意见，注重效果，不做表面文章。二要惠及群众。立足办好老百姓身边的事情，做到办一件、成一件，让其分享看得见、摸得着的实惠。学习借鉴浙江省店口镇开展的“同城同待遇”和“八大惠民体系”创建的做法，扎实推进就业惠民、教育惠民、医疗惠民、安居惠民、服务惠民、保障惠民、创业惠民和维权惠民，切实维护城镇居民的合法权益。三要强化考核。莒南县对镇域经济实行“五个一”的考核办法，激励每个乡镇年内至少完成一个过亿元入园项目、过5000万元扩张项目、小城镇驻地社区项目、整村搬迁项目和镇级投融资平台。从今年开始，国家和省里对财政困难县的奖补，实行与地方经济发展和财政收入状况挂钩的政策，困难县发展越快、收入增幅越高，获得的奖补就越多。我们要强化围绕财政增收抓经济发展的理念，加快培植税源，保持财政收入的较快增长。市里从今年开始，将把所有乡镇纳入科学发展考核体系，并将地方财政收入作为镇域考核的主要内容，强化激励，严格奖惩，在全市进一步倡树“以财政增收论能力、以富民强镇论英雄”的工作导向。最近，市财政局和各县区政府的主要负责同志，经过反复沟通调高了地方财政收入指标。到今年底，全市过5亿元的乡镇有2个，分别是罗庄区罗庄街道、兰山区兰山街道；2亿元到5亿元的乡镇达到10个，分别是费县费城街道、兰山区南坊街道、罗庄区盛庄街道、沂水县沂水镇、兰山区银雀山街道、兰山区金雀山街道、兰山区义堂镇、河东区九曲街道、罗庄区傅庄街道、郯城县郯城街道；1亿元到2亿元的达到12个，分别是临沭县郑山街道、兰山区半程镇、临沂经济开发区梅家埠街道、沂南县界湖街道、沂水县杨庄镇、临沭县临沭街道、沂水县许家湖镇、沂水县龙家圈镇、沂水县诸葛镇、莒南县十字路街道、蒙阴县蒙阴街道、费县探沂镇；5000万元到1亿元的达到17个，分别是平邑县平邑镇、河东区汤头街道、罗庄区高都街道、罗庄区册山街道、苍山县向城镇、苍山县卞庄街道、河东区相公街道、临沂经济开发区芝麻墩街道、兰山区枣沟头镇、兰山区白沙埠镇、沂南县大庄镇、苍山县兰陵镇、罗庄区褚墩镇、郯城县李庄镇、高新区马厂湖镇、临港区坪上镇、沂水县富官庄镇；3000万元到5000万元的有14个，过千万元的有92个。另外，全市还有10个过不了千万元，分别是费县的朱田镇、大田庄镇、石井镇、新庄镇，郯城县的胜利镇、红花镇、花园乡、归昌乡、泉源乡、港上镇。希望不过千万元的乡镇，发展气魄和工作力度再大一些，能快则快，早赶快赶，争取明年地方财政收入全部过千万元。在这里，我要特别强调的是，财政过千万元是靠项目发展来支撑的。市委、市政府要求的地方财政收入是“真金白银”，决不允许弄虚作假、“寅吃卯粮”。四要苦干实干。各县区要关心爱护在小城镇工作的同志，切实解决他们工作、生活中的困难和问题；在小城镇工作的同志们，要大力弘扬沂蒙精神，勇于担当，不等不靠，吃苦不言苦，受累不喊累，在加快镇域经济发展和争先进位中创佳绩、立新功。

三、突出抓好经济增长点和突破点，确保“三年倍增、五年跨越”

完成县域经济发展和小城镇建设的既定目标任务，必须把增长点和突破点落实到具体项目、产业和企业上。要围绕培植新的经济增长点，在做大做强国家级和省级经济开发区、推动镇域经济快速发展的同时，着力在以下六个方面加快突破。

（一）加快重点项目建设。大项目、好项目少，是我市经济发展中的突出问题。近年来，苏北地区新上一大批过10亿元、20亿元的新型工业项目，投资额大，产出效益也高。如皋市的工业项目亩均税收贡献354万元，高的超过700万元。我们要突出抓好对科学发展起龙头带动作用的大项目、对转型升级起关键作用的新项目、对全局发展起长远作用的好项目，形成更多的增长点。全市各级各部门要把招大引强作为刚性指标和硬性任务，领导干部要带头招商，冲在招商引资第一线、干在项目推进最前沿。面对用地、用能指标紧张和加强环境保护的新形势，精选优选项目尤为重要。要新上一批“政策有支持、行业有优势、市场有前景”的大项目和好项目，力争在投资50亿元甚至过百亿元上实现大的突破。要着力扩大利用外资规模。市里将组织好近期的杭州招商、5月份的北京招商，参与搞好7月份的“香港山东周”和8月份的中日韩经贸洽谈会，积极“走出去”，并主动对接世界500强和知名跨国公司。要加快项目建设。去年，邳州市共有86个过亿元项目竣工投产，其中新开工的30个重大产业项目，当年就有22个竣工投产。与苏北相比，我市的重点项目建设速度较慢。“时间就是金钱、效率就是效益”。我们要快速度、大力度推进项目建设。对今年市里确定的454个过亿元项目，要逐一排出时间节点控制计划，完善协调推进机制，力促项目早竣工、早投产、早见效。

（二）加快矿产资源开发。我市矿产资源质优量大，打造百亿级骨干企业、千亿级产业的条件优越。要按照矿产资源与核心技术、市场需求、战略投资者、产业链条等“四方集聚”的要求，以资源开发为基础，以整合资源和结构调整为手段，依靠科技创新和选商选资，推动资源优势转化为现实生产力。市国土局和相关部门要尽快完善出台《全市矿业经济发展规划》和《全市矿业经济发展的意见》。相关县区要围绕铁矿石、石英砂、镁、稀土等几个优势矿种，新上一批精深加工项目，拉长产业链条，尽快打造千亿级矿产产业，凸显矿业经济发展的新优势。我市主导产业和骨干企业的支撑力与先进地区差距较大。徐州市装备制造、食品加工、新能源和化工“四大主导产业”全部突破千亿元，百亿级企业达到9家。我们要坚定不移地大力培植六大千亿级主导产业和一批百亿级骨干企业。

（三）加快打造国际商贸城。商城国际化是我市今后发展新的增长点和亮点。近期，国务院联合工作组专门到我市就扩大国际贸易进行调研，拟出台扶持政策。各县区和相关部门特别是商城管委会，要着眼于长远发展，进一步理顺体制，完善配套服务，加快商城国际化进程。要全力争取实行“市场采购”新型贸易模式、设立海关特殊监管区、国际级物流示范园区等政策，建设国际贸易服务中心；完善出口拼箱集货中心、出口产品监管查验中心、国际贸易大厦等服务设施，实现商城商品出口报关、报检、船务、货代、拼箱、查验等“一站式服务”；推动罗庄区的环球商一商品贸易中心、兰山区的朱保铁路国际物流配送等重点项目建设；大力培育和引进高端人才，推动市场管理、经营、产品研发等向国际水平迈进；积极发展会展经济，组织筹备好第三届临博会、第二届中国临沂商品（中东欧）展，借助展会平台提升临沂商城的国际知名度和影响力。

（四）加快发展临港经济。临港经济是临沂发挥广阔腹地和近海优势、承接产业转移的最大

潜力所在，必须扩大对外开放，加快使“沂蒙山”走向“太平洋”。要抓住山东半岛蓝色经济区建设和我省钢铁产业结构调整试点的难得机遇，积极实施东接南融战略，建设好对接蓝色经济区的载体和平台，加快发展钢铁、石油化工、国际物流等产业，做大做强临港经济。这方面，不仅临港经济开发区和莒南、临沭等县区要把临港经济作为主攻方向，其他各县区都要立足自身产业基础和区位资源条件，主动对接日照、青岛等沿海城市，有针对性地招商选商，力争在临港经济及相关产业发展上有大的突破。

（五）加快企业技术改造。技术创新是企业发展的生命力，技术改造是企业实现滚动发展的源泉。铜山、邳州、沭阳实施“传统产业升级行动计划”，每年都拿出专项财政资金，对现有企业新上世界一流技改设备的，按照设备成本价的5%进行补助。目前，通过技术改造，沭阳欧亚薄膜、瑞声手机扬声器、天能电池、恒达纺织等11家企业，均达到全国同行业规模第一；铜山的徐航压铸公司，成为全国最大的汽车零部件精密铸造企业；邳州的木材加工业转型升级，对地方财政收入的贡献超过三分之一。市经信委、财政局和发改委等部门要抓紧调研邳州等地财政奖补技改项目的具体做法，尽快拿出我市的实施意见，加大科技投入，加快企业发展。全市3376家规模以上企业，要在两年内实现研发队伍全覆盖；要实施“企业技改行动计划”，三年内对全市所有工艺装备落后的规模以上企业全部进行技术改造，加快带动传统产业转型升级。各县区要认真研究加快企业技术改造及“一企一技术”的政策，全力支持现有企业做大做强。同时，要大力发展新兴产业，加快建设高新区雷士照明产业园、临沭常林高端装备制造产业园、平邑金谷阳光高科技薄膜太阳能、蒙阴京华冶金渣资源化综合利用、苍山顺诚光伏电池片、费县恒欣医药产业园、罗庄格兰德涤纶长丝生产等项目，力争“四新一高”产业销售收入年均增长30%以上。

（六）加快做大民营经济。县域经济的“内源型”动力，更多地需要依靠本土民营经济的发展壮大。各级各有关部门要全面落实国家促进非公有制经济发展的两个“36条”，进一步完善资金、用地、市场准入等方面的政策，实施技术创新、中小企业培育和特色产业提升计划，大力扶持民营企业发展，促其快速成长为骨干企业。鼓励大型民营企业整合民间资本，支持重点工业企业通过兼并、联合、重组等方式组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团，迅速膨胀规模，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展、销售收入超百亿的大型民营企业。要培养一支宏大的企业家队伍，不断提高企业家的综合素质。市委、市政府确定，今后每个季度都公布全市纳税百强企业名单，“谁英雄谁好汉、财税贡献比比看”。最近市里还研究了一个奖补办法，鼓励支持“双50”企业家上EMBA，使其尽快提高捕捉商机、运筹项目、加快发展的能力。要组织开展好“双十佳”评选活动，对做出突出贡献的企业家，既要给予物质奖励，更要赋予应有的政治荣誉和社会地位，在全社会进一步营造尊重企业家、崇尚企业家、争当企业家的浓厚氛围。今天，把全市各乡镇的主要负责同志和“双50”企业、纳税百强企业负责人都请来参加大会，就是要把科学跨越发展的压力和动力传导到乡镇和企业。望各乡镇负责同志和广大企业家，树雄心、立壮志，加快发展、多做贡献，争取更大的成绩与光荣。

同志们，当前，全省迎来新一轮加快县域经济发展和小城镇建设的高潮。全市各级各部门要解放思想、抢抓机遇，高点定位、团结实干，进一步营造“乡镇比发展、看谁争先进位步伐快，部门比服务、看谁优质服务评价高，企业比贡献、看谁做大做强纳税多，干部比作为、看谁干事创业本领强”的浓厚氛围，加快推进小城镇建设，着力发展镇域经济，坚决打赢科学跨越发展这场“新孟良崮战役”！

2.城镇化建设推进大会 篇二

加快户籍制度改革步伐, 加快建立以实际居住地进行登记的户籍管理制度, 实现全省城乡统一户籍管理, 保证就业人员自由流动。降低农民进城落户门槛。凡具有固定住所和稳定职业的外来从业人员申请迁入户口的, 准予申请人及其配偶、未到法定婚龄子女和双方父母落户。用工单位或雇主为外来从业人员提供住所并申请办理集体户口的, 所在地公安派出所要为其办理入户手续。

继续深入进行廉租住房租售并举改革试点工作, 推进在城市长期居住且就业相对稳定的农民转变为城市居民。对农村转移人口在转移后户籍所在地首次购买90平方米以下普通商品住房的, 暂免征印花税, 契税由地方政府按实际征收额予以全额返还, 经营服务收费按低限减半收取。农村转移人口 (符合当地相关标准) 申请购买经济适用住房, 可不受户口迁入年限限制。

针对农民在农村承包的土地和宅基地, 将开展以土地承包经营权置换保障、以宅基地置换城镇房产试点工作, 鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。

在农村转移人口子女入学问题上, 按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则, 将解决进城务工人员子女入学等工作全面纳入当地经济社会发展规划。流入地政府要统筹安排符合条件的进城务工人员子女就学, 并与当地学生一样享受统一规定的免费政策, 不得收取借读费等任何费用。

在社会保障方面, 落户城镇人员就业后可参加职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险, 灵活就业人员, 可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费, 并参加城镇职工基本医疗保险, 或在落户地参加城镇居民基本医疗保险。已参加新型农村合作医疗的, 按照上年度缴纳合作医疗费用后应享受的期限仍在原地享受相应待遇。进入城镇落户人员符合当地低保救助条件的, 按照属地管理原则, 纳入城镇低保范围。由农村迁入城镇落户的居民, 给予两年的生育政策过渡期。已婚育龄妇女享受计划生育技术基本项目免费服务和生殖健康检查免费服务。

3.项目支撑，推进临武城镇化建设 篇三

临武县居湖南最南端，处于“楚头粤尾”，是一个“三山两水一盆地”的山区县，也是湖南省的“南大门”。矿藏资源丰富，已探明贮量的矿藏9类50多种，大型矿床9处，中型矿床12处，是全国200个重点产煤县之一，被誉为“有色金属之乡”和“煤炭之乡”，此外，还蕴藏着丰富的特种非金属矿物，其中“香花石”享有“国宝”声誉。农产品特色鲜明，临武鸭是全国八大名鸭之一，香塘鱼是清朝贡品，临武香芋、红心桃、甜枣、乌梅等农产品独具临武特色；人文景观丰富，有号称世界第一的天然仰天大佛以及龙洞烟云、东林胜景、西山霁雪、挂榜晴岚等八大名胜景观，徐霞客、韩愈、米芾等文人墨客曾驻足临武，留下了不少人文墨宝。

临武县中部地区比较典型的“农业大县、工业小县、财政弱县”，工业基础薄弱，工业结构单一，财政增长对矿业依赖性过大；现代交通欠发达，对外通道不畅，内部交通网络不完善，制约着与珠三角地区经济对接的步伐。同时，由于多年来的粗放式矿业开发和加工，导致森林覆盖率逐步下降，环境污染较严重，个别地方出现人畜饮水困难。

按照山水生态县域目标加快城镇化进程

加快小城镇建设，提高城镇化水平，对于改善城乡经济结构，拓展经济发展空间，促进临武县域经济快速持续协调发展具有重要意义。临武依托自身优势，制定了以县城为中心，以武水、金江、香花岭、岚桥等中心镇为基点，沿S214线、临连公路轴向带状发展，“一个核心二条轴线加一环线”逐级放射的城镇空间结构网络，按照山水生态县城的目标要求，不断加快城镇化进程，县城建设日新月异，市容市貌焕然一新。近年来，城镇建设累计投入资金6.84亿元，拉动GDP7.4个百分点，规划区面积由11.7平方公里扩大到27平方公里，城镇化率达30.2%，县城区面积扩大至5平方公里。

一是加强城镇基础设施建设。把小城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，注重强化镇区功能，统筹安排基础设施和公共服务设施建设，提升文化内涵和品位，突出发展特色。千方百计做活城镇存量地产文章，搞好土地招标、拍卖，使城镇沉淀的自然资源变成滚滚财源，近年来，通过土地使用权招标拍卖和挂牌出让，实现土地收入6180万元；通过环卫站所拍卖、公交线路营运权拍卖、城市桥梁命名权拍卖等形式，今年来共盘活变现建设资金200万元。全面实施“城镇园林化、村庄园艺化”绿色工程，做到乔、灌、花、草科学搭配，实行多树种、多层次、多色彩的景观效果，通过多形式有序、合理的开发活动，打造了河滨风光带、晴岚广场、博文苑等一批精品绿化工程，目前，城区绿化覆盖面积达23万平方米，绿化覆盖率达36%。

二是加强发展硬环境建设。千方百计加快交通建设，打通对外通道，完善县乡村公路网络，改变临武交通落后的现状，为进一步加快与珠三角经济圈对接夯实基础。目前临嘉二级公路建设步伐加快，临桂公路已通过工可评审，临连公路前期工作进展顺利；通乡公路改造工作全面实施，5条通乡公路和8条通村公路已全面动工。大力发展小水电，理顺农电管理体制，完善供电网络，努力降低工业用电价格，现已成为全市工业用电价格最低的县，有力地促进了加工业发展。

三是加大环境污染综合治理力度。把生态观念广泛融入各项建设之中，结合植树造林、封山育林、退耕还林工程，对城镇周边荒山荒地进行绿化；加强对受污河流的综合治理，采用水式充填法处理小有色矿尾砂，从源头上减少小有色矿采选造成的污染；加大退耕还林力度，进一步巩固退耕还林和珠江防护林体系建设成果，加快农村沼气化等生态能源建设，使临武的天更蓝、水更清、山更绿。

四是加快项目建设步伐。临武县坚持以项目明确责任，以项目凝聚人心，以项目使用干部，加快总投资5000万元的阳光商业广场、投资3000万元的湘南建材大市场、投资2800万元的舜华鸭业公司二期扩建工程、投资5000万元的晴岚大酒店和科技会展中心和总投资5000万元的县四家办公大楼等城镇项目步伐，形成了大上项目、上大项目的良好局面，城镇经济发展势头良好。

加快小城镇建设的思考

突出规划先行，统筹城乡协调发展。一要合理规划，放大集聚效应。树立统筹城乡和区域协调发展的观念，促进小城镇在人才、资金、项目、技术等方面的集聚，充分发挥小城镇对周边农村的辐射带动功能。二要突出特色，培植发展动力。根据自然条件、乡风民俗和历史文化等因素，因地制宜确定小城镇发展方向和品位，切实把小城镇逐步建成一个区域内的政治、经济、文化中心。三要循序渐进，坚持持续发展。要正确处理超前与当地实际的关系，必立足实际，着眼长远，切忌急功近利的短期行为。城镇建设规划一经制定就必须维护其严肃性，要坚持分期分批实施，不能领导换、规划变，做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任”

坚持以人为本，促进人与自然和谐发展。突出生态优生，把提高人居环境质量作为第一出发点，使人口增长与经济建设、节约资源，保护环境相协调。一要坚持协调发展。树立经济发展与环境保护、社会进步相互促进的意识，同步制定和执行小城镇生态规划与经济发展规划，不断优化生活和发展空间；按照规模适度原则，根据本地人口密度、经济发展水平和后劲以及城镇体系的布局，合理确定重点小城镇发展的规划面积、人口数量和经济容量。二要坚持生态优生。要确保绿化系统规划的实施，不断增强环保观念，进一步加强城镇周边地区的绿化，切实加强对生态环境的保护和改善，加大环境综合治理力度。

注重市场运作，实现小城镇滚动发展。走市场运作之路，实现城建产权多元化，投资主体社会化。一要多元化运作。强化经营城镇的意识，把可以投入市场营运的城市基础设施推向市场，实现所有权与经营权有效剥离，全面归集和盘活存量资产，有效吸引符合条件的不同经济成份平等地参与城镇建设，实现城镇资产的重新配置和优化组合。二要多样化融资。切实发挥好政府调控的行政职能，积极推进以小块地为主的招标，拍卖等土地出让方式，有偿盘活存量土地，促进小城镇建设发展。三要多层次经营。降低投资门槛，放宽城镇建设和经营领域，把有形的、无形的各类存量资产，通过租赁、拍卖、抵押、转让等形式将实物形态转化为价值形态，激活城镇经营活力，破解困扰小城镇建设的资金瓶颈。

4.美国如何推进城镇化建设 篇四

时间：2012-12-26来源：学习时报作者：

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。美国是世界上城镇化水平最高的国家，城镇化率高达85%，基本达到城乡一体化，农村城镇化。美国在推进城镇化进程中主要有以下成功经验。

以大城市群建设为主体，构建多层次城镇体系。在城镇化进程中，美国打破区域界限，整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设，着力打造大“都市圈”和“城市带”，依托大中城市，充分发挥中心城市的辐射带动作用，构建集聚度高、开放式、多层次的城镇体系，形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。大都市区在20世纪出现后，很快就成为美国城市发展的主导趋势之一，大都市区的数量不断增加，规模急剧扩大，大都市区人口在全国人口中的比例也迅速提高。1910年，美国大都市区的数量还只有58个，大都市区的人口比例只有31%，而到1940年，大都市区的数量增加到140个，大都市区的人口比例上升到48%，美国已基本成为一个大都市区化的国家。从地区分布看，全国形成了三大城市群：东北部城市群包括波士顿、纽约、华盛顿、费城、巴尔的摩等中心城市和一系列中小城镇，绵延700公里，宽约100公里，是美国第一大城市群，都市化程度很高；第二大城市群分布于五大湖南部，从密尔沃基开始，经过芝加哥、底特律、克利夫兰到匹兹堡；美国西海岸的加利福尼亚州分布着第三大城市连绵带，它北起旧金山湾区，经洛杉矶、圣地亚哥直到墨西哥边境。三大城市群成为美国的政治、经济、文化中心，在其辐射带动下，大量的小城市（镇）获得了快速的发展，美国在城市空间布局上形成了层次分明、定位明确、功能互补的城镇体系。

以中小城镇建设为重点，实现城镇的均衡发展。1960年代，美国政府实行了“示范城市”的试验计划，开始对大城市中心区进行再开发。试验计划旨在分流大城市人口，充分发展小城镇。在整个1970年代，美国10万人以下的城镇人口从7700多万人增长到9600万人，增长了25%左右。据美国人口调查局的最新数据，美国10万至20万人口的城市有131个，3万至10万的有878个，数千至3万的小城市（镇）达34000多个。美国城市中10万人以

下的小城市（镇）约占城市总数的99%左右。在小城镇建设中，美国也非常注重整合各种要素，培育龙头城镇和城镇群，提升聚集效能，以点带面，渐次连片，在城镇群向都市圈和城市带的发展中消除城乡差别，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，实现均衡发展。

以工业化、产业化、信息化为动力，积极探索内涵式发展的城镇化道路。美国在推进城镇化建设的过程中，没有简单地、孤立地进行城镇化建设，而是注重工业化、产业化、信息化与城镇化的并行发展，以工业化、产业化、信息化为城镇化发展的内在动力，积极探索城镇化内涵式发展道路。一是工业化引导大量的就业人口从第一产业转向二、三产业，通过人口和产业的集聚，为经济发展、社会民生奠定良好的产业基础。二是着力推进城镇化的良性内生增长模式，注重产业布局优化、产业转型升级、产业发展与城镇化的内在协调联动，为城镇长期、稳定、有序、健康发展注入内在活力。三是通过信息化、高新技术使用和对传统产业的信息化改造提升城镇化发展的水平。四是城镇化与工业化、产业化、信息化协调发展的同时，也为工业化、产业化提供了完善的基础设施和丰富的人力资本。

以交通运输设施建设为基础和先导，夯实城镇化发展的基础。交通运输是经济社会发展的基础性和先导性产业，在美国城镇化发展中，交通运输在促进经济要素跨域流动、支持城镇经济协调发展、保障城镇社会有序运行、引导城镇产业合理布局、完善城镇空间格局形态等方面具有重要作用。19世纪60年代，美国国会先后通过《太平洋（601099）铁路法案》和《现金补偿法》支持铁路建设，规定每修筑一定长度的铁路，铁路公司都将从政府得到数额不等的贷款，且铺轨两旁的土地即归铁路城建商开发利用。在这些政策的带动下，北太平洋铁路、南太平洋铁路、圣斐铁路等相继建成，贯通美国领土东西，深入西部腹地，带动了铁路沿线新城镇的建设。为推进郊区化，联邦政府在1916年通过《资助道路建设法案》，改善州际道路，完善公路系统；各州也发行巨额公路债券，带动城市向郊区发展，1956年通过《高速公路法》，在12年内拨款250亿美元修建了4.1万英里的洲际高速公路。同时建立联邦公路信用基金，征收汽油和车辆轮胎等消费税，直接资助公路建设。截至2011年年底，美国高速公路通车里程达88730公里，约占世界高速公路总里程的一半，连接了所有5万人以上的城市。其中54条共计6.44万公里的州际高速公路形成了横贯东西、纵贯南北的美国公路主骨架。交通先行，运输服务安全高效的综合交通运输体系，对于更好地引领和

推动美国城镇化健康持续发展，实现区域性城镇化与城乡一体化的相互渗透和融合，具有重要作用。

以市场机制为主导，充分发挥政府在城镇化中的宏观调控、指导协调作用。在城镇化初、中期，美国奉行自由经济理论，主张由市场自发地调节经济关系，市场机制在美国城镇化和城市发展的过程中起主导作用。加之政治体制制约，联邦政府调控手段薄弱，政府没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，完全按照市场需求自由放任地推进城镇化，导致了过度的郊区化，造成城镇发展规划结构性失衡、城市无序扩张蔓延、土地资源浪费严重、生态环境破坏等一系列问题。按照工业化国家的经验，城镇化率达到50%是政府政策调节的最佳切入点。为此，美国政府进行了沉痛的反思和检讨，及时吸收借鉴国际先进经验，推行双轮驱动政策，既强调市场化的作用，也注意把自由市场和政府调控相结合，更加重视政府的宏观协调作用。一是为产业的发展和各种生产要素的流动营造一个社会化的市场环境和法制环境。二是为解决大都市区发展中面临的区域性矛盾和问题，实行有效的区域协调和管理。通过市县合并、建立权威的大都市区政府、组建半官方性质的地方政府联合组织等措施，有效地强化了政府在推进城镇化进程中的宏观调控和指导协调作用。三是通过立法和行政干预，加强了城市规划、产业规划布局，在城镇化建设中更加重视对环境的保护。四是上世纪末，美国政府提出了“精明增长”理念，要求城镇化沿着以人为本、绿色低碳、永续发展的路径深入推进，主要是强调土地集约利用、优先发展公共交通、混合土地使用功能、保护开放空间和创造舒适环境、鼓励公共参与、建设紧凑型社区等，通过政府行政、经济、法律杠杆发挥限制、保护和协调作用，实现经济、环境和社会的公平。

5.农村城镇化建设应当分类推进 篇五

——以平江为例 方稳根 艾杰

城镇化是中国社会发展进程中的宏观概念，在具体的实践中必然会因时因地而异。平江在实施农村城镇化的进程中也应遵循从实际出发的基本法则，否则，就会像“大跃进”一样“村村点火、户户冒烟”，炼出的却是“废钢”。笔者认为，要注意以下三个方面的问题：

第一，整体布局上要层次丰富。农村城镇化是一个抽象的概念。具体到平江的情况，笔者认为，应该细化为四个层次：城市化、城镇化、集镇化、村落化。第一个层次就是以县城和伍市为主体，把平江县城打造成为“长株潭”城市群的卫星城市，把伍市镇建设成为邻近“长株潭”的北部工业新城，全面推进平江城市化进程。第二个层次，以长寿、南江、安定为主体，加快推进城镇化，把这三个镇打造成典型的江南明星小城镇。第三个层次，五大乡镇以外的乡镇政府所在地以及人口超过1500人以上的大村为主体，推进集镇化建设，建设一批具有地方特色的小集镇。第四个层次，以人口较为集中的村落为主体，加强规范化和特色化建设，打造一批具有民俗特色的村落或大屋场。这四个层次的规划符合平江经济社会发展的实际情况，也能充分体现农村城镇化建设层次分明、循序渐进的特点，实施起来也相对较为顺利。

第二，产业结合上要因地制宜。当前我们的城镇化有个误区，认为城镇化就是做一些房子，然后卖给农民，把农民拉进城，就完成了城镇化的全过程。其实；城镇化最核心的问题就是创造就业岗位，用就业来吸引农民进城，保障“农民”成为“市民”后的生活质量。因此说，解决就业问题，就必须将农村城镇化与产业发展相结合。至于与哪些产业相结合，笔者认为，也应该因地制宜。一般应遵循这样几个规律：一是依托工业园区建设，推进城市化进程。现在的企业基本上

都进入了工业园，而工业园提供了大量的劳力需求和第三产业需求，靠近伍市工业区的伍市镇，靠近寺前工业区和天岳工业区的三阳乡，这个两乡镇可以考虑将农村城镇化与工业化相结合，让城镇化为工业化提供劳动力支持，让工业化为城镇化提供内在动力。二是依托商贸服务业，推进城镇化进程。比如长寿镇，号称“小南京”，商贸比较发达，一些在县城买不到的东西在长寿可以买到，曾经是修水、平江、浏阳三县市的商贸集散地。就是依靠这些商贸流通，吸引大批农民洗脚上田做生意，一些人在长寿已经买了房子，安了家，成为了真正的“市民”。长寿镇的城镇化很有特色和基础，现在只需要政府稍加引导和规范，给足政策。温州当年发展小商品市场时，专门划出了一块地建小商品贸易城，给足了政策，才使小商品不但在当地繁荣，而且红遍了大江南北。同样，商贸不管大小，特别是小城镇，更要接纳小商贩，让挑担子的，摆摊子的，推车子的，在小城镇能够找到一席之地。一个城镇能够容纳下这些小商贩，相信同样有生意人施展拳脚的天地，迎来的必定是清明上河图中的繁华景象，这才是小城镇发展的最高境界。三是依托生态农业和旅游业，推进村落化建设。当前，“生态”开始由一个环境意义上的名词转变为经济学上的名词。江西省考古专家陈文华在江西省婺源县上晓起村种植黄菊花，每斤售价高达5000元；山东济南济阳县回河镇一家养猪场出产的生态猪肉卖到了70元一斤。中国美丽乡村安吉将矿泉水卖到了8元钱一瓶。平江县是山区大县、农业大县、生态大县，与长沙、岳阳、武汉等大中城市相邻，是国家第七批生态示范县，联合国工发组织中国投资处共建的第19个绿色产业经济示范区，其生态特性十分突出。因此，我们要打好“生态”这张王牌，将村落化和集镇化与生态农业、观光旅游相结合，着力推进“千百十”工程，即在沿平伍公路、G106国道、S308省道、S207省道旁栽种果树或名贵树，打造千里绿色长廊；按照地理和气候条件，培植100个品名不同的生态采摘园；着力营销漂流、攀崖、爬山、种植、滑翔、避暑、重走红军路等10项旅游活动，将邻近城市的大批客源拉到平江，推动平江的村落化和集镇化建设。

6.推进城镇化不能取代新农村建设 篇六

2013年09月13日 06:09

来源：人民日报

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原标题：实现中国梦基础在“三农”

9月12日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第六场报告。农业部部长韩长赋作《实现中国梦基础在“三农”》的专题报告。

问：如何理解农业现代化在实现中国梦历史进程中的地位和作用？

答：总书记指出，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。党的十八大明确提出，到建党一百年时全面建成小康社会，到建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；要坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。可以说，中国梦的核心是实现国家现代化，推进“四化”同步发展的过程就是中国梦实现的历史进程。

农业是国民经济的基础，直接关系国计民生。推进社会主义现代化，农业现代化是关键和支撑，是实现中国梦的基础和前提。我国现代农业发展已取得长足进步。但是必须看到，我国农业现代化进程还远远滞后于工业化、信息化和城镇化，“四化”之中农业现代化是短板、是弱项。因此，加快推进现代化建设，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，最迫切的还是要加快农业现代化建设，实现“四化”协调发展，四轮驱动。让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，让亿万农民同步进入小康、过上富裕体面有尊严的生活，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园，这三个方面是推进农业现代化需要着力解决的三个突出问题，也可以说是我们推进“三农”发展的三个梦想。

问：近年来，我国农业现代化建设取得了哪些成就？

答：新中国成立以来，经过长期不懈的努力，我国农业生产取得了巨大成就。我国粮食产量由1949年的2000多亿斤，不断迈上新台阶，2012年达11791亿斤，增长近5倍。60多年来，在人口由5亿增长到13亿的情况下，我国人均粮食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年达到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农产品稳定发展，油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量多年稳居世界第一。

自2006年起，我国不再接受联合国世界粮食计划署的粮食援助，而且我国还逐步成为重要的粮食援助捐赠国。我国用不到世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，为世界粮食安全作出了重大贡献，我们用行动回答了谁来养活中国人的问题。这些成就表明我国农业综合生产能力确实有了质的飞越。

问：当前，推进我国农业现代化还面临哪些困难？

答：我国农业现代化发展还面临许多困难，主要有“四大矛盾”。

一是农产品需求刚性增长与资源供给硬性约束之间的矛盾。近年来，人口总量每年增加700多万、城市人口每年增加1000多万，由于人口数量增加和结构变化，全国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨。此外，农产品用途的拓展也拉动了需求增长。另一方面，资源环境对农业发展的约束持续加剧。我国是一个人多地少水缺的国家，人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%，随着工业化城镇化推进，每年还要减少耕地600万—700万亩，农业用水紧缺的问题也越来越突出。

二是农产品供求总量平衡与结构性紧缺的矛盾。上个世纪90年代中后期，我国主要农产品供给实现了由长期短缺转变为总量平衡、丰年有余的历史性跨越。近年来，随着经济社会快速发展，农产品供求关系开始向总量基本平衡、结构性紧缺转变，部分品种需要进口弥补缺口。2004年起，我国农产品贸易由顺差变为逆差。2012年逆差达到492亿美元，其中谷物净进口约1400万吨，大豆进口5839万吨，食用植物油进口960万吨。进口增长的一个主要原因，就是消费持续、刚性增长。随着人们生活水平提高，肉蛋奶消费迅速增加，这就导致玉米等饲料用粮的需求大幅增长。食用油消费快速增长带来大豆进口激增。我国8亿人口时，人均消费食用油只有2公斤，现在13.5亿人口，人均消费增长到19公斤。

三是农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾。这是影响农民生产积极性的主要原因。近年来，我国农业日益显现“高成本”特征，农业生产资料价格、农业土地租金不断上涨，过去忽略不计的人工成本因青壮年劳动力大量外出务工而快速提高。同时，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本普遍增加。生产成本大幅增加而农产品价格却不能同步上涨，导致农业比较效益不断下降。据抽样调查，2012年夏收小麦、早稻和夏收油菜籽每亩纯收益分别只有152元、321元和55元。农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打两天工”。

四是农村劳动力转移就业与农业劳动力素质结构性下降的矛盾。农村劳动力走了两亿多人，还留下两亿多，虽然总量仍有富余，但农业劳动力素质明显下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化状况日益严重。据调查，许多地方留乡务农的大都是妇女和五六十岁的老人，同时，新生代农民工不愿务农、不会种地。今后“谁来种地”问题将日益突出。

问：在需求刚性增长、资源约束趋紧的情况下，如何解决13亿人的吃饭问题？

答：总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。解决13亿人的吃饭问题，必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。要结合未来一段时间我国农产品供需形势和资源条件，对主要品种进行战略平衡，合理确定目标定位和主要农产品发展的优先顺序，确保水稻、小麦、玉米三大主粮自给率保持在95%以上，其中水稻、小麦两大口粮保持100%自给。

把13亿人的饭碗牢牢端在自己手中，关键是要提高我国农业综合生产能力，重点要在耕地、政策、科技、人才、制度等方面下功夫。

耕地是发展粮食和农业生产的基础。要坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住18亿亩耕地的红线，同时大规模建设旱涝保收高标准农田，努力提高耕地质量。

政策是保护和调动农民生产积极性的关键。这几年中央政策好，农民种田有积极性。今后还要进一步加大强农惠农富农政策力度，重点是增加农业补贴，提高收购价格，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

科技是现代农业发展的主要依靠。我国农业科技与国外特别是发达国家的差距仍然较大。必须加快推进农业科技创新，做大做强现代种业，研发推广新型农业机械，提高农业科技和物质装备水平。

农业农村人才是强农兴农的根本。要加强农业科技人才队伍建设，重点是提升基层农技人员素质，加强新型职业农民培训，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。

制度是农业稳定发展的保障。要坚持家庭承包经营，保持土地承包关系稳定并长久不变。在此基础上，积极稳妥推进土地流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

问：随着人民温饱问题解决后，人民群众对农产品质量安全问题日益关注，对我国农产品质量安全问题如何看？怎么办？

答：近年来，各级政府高度重视农产品质量安全工作，制定发布农业国家标准和行业标准7600多项，地方标准和技术规范18000多项，建立起了一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准。我国农产品质量安全水平稳步提升，总体上看我国农产品质量是有保障的，蔬菜、畜产品、水产品等监测合格率总体稳定在96%以上。

但也要看到，我国农产品质量安全方面仍然存在一些突出问题。产生这些问题的原因是多方面的。一方面是由于基层农产品质量安全监管能力薄弱，存在监管不到位的问题，我们的工作还有差距。另一方面，也与农业农村发展所处的阶段相关，与农业生产经营方式相关。我国农业生产经营主体小而分散、数量庞大，经营方式还相对落后，目前全国有2亿多农户，生猪养殖户有6000多万户。不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。从一定意义上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。我们既要打攻坚战、又要打持久战，坚持两手抓、做到两手硬，就是一手抓执法监管，深入开展专项整治；一手抓农业标准化生产，推进标准化、规模化种植养殖，强化全程质量控制，从生产源头保障农产品质量安全。

问：近年来，我国农民增收情况怎么样？如何才能让亿万农民同步进入小康、过上富裕体面有尊严的生活？

答：过上好日子、富日子，是中国农民千百年来最大的梦想。党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。总书记讲：“小康不小康，关键看老乡。”只有农民富裕起来，工农城乡协调发展，走上共同富裕大道，中国梦才能梦想成真。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农民收入稳步提高，生活条件显著改善，告别了温饱不足，总体进入小康。有三个明显标志：

第一个标志，农民收入持续快速增长。1949年到2012年，全国农民人均纯收入由44元提高到7917元。新世纪以来，农民收入实现了连续9年较快增长，特别是最近三年农民收入实际增速均快于城镇居民，城乡居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。

第二个标志，农民生活水平明显提高。1952年，农民人均生活消费支出只有62元，2012年达到5908元，名义增长90多倍。消费结构发生巨大变化，医疗保健、交通通讯、文教娱乐等消费支出不断增长，恩格尔系数由1978年的68%下降到2012年的39.3%。

第三个标志，农村贫困人口大幅减少。农村贫困人口由改革开放初的2.5亿人减少到2010年的2600多万人（按农民人均年纯收入低于1196元的扶贫标准），现在扶贫标准提高到2300元，还有近1亿贫困人口。

但与实现收入倍增目标相比，与农民群众对美好生活的期待相比，农民增收致富奔小康还是一项极为艰巨的任务。突出表现为城乡收入差距大。2012年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入两者之间相差16648元，比2000年高12621元。如果考虑到社会福利等隐性收入方面的区别，城乡收入差距就更大。区域之间、农民内部之间的收入差距也很明显，平均数掩盖了大多数。

今后一个时期，我们将积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制。

一是提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长。加快改造传统农业，拓展农业功能，培育新的收入增长点。同时，完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，促进增产增收。

二是引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加。积极引导农村劳动力外出就业和农民工返乡创业，加大培训力度，提高技能水平，推动农民工工资水平稳步提高。

三是加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长。随着工业化进程的加快、国家财力的增强，大幅度增加对农民生产和收入补贴，推进城乡公共服务均等化，让公共财政的阳光普照农村，惠及农民。

四是加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。推进农村产权制度改革，增加农民的股息红利收入，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。研究农民的承包地、林地、房屋及宅基地等财产权收益实现问题。

问：如何推进社会主义新农村建设，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园？

答：改革开放以来，特别是新世纪以来，农村面貌发生了很大变化，农民生产生活条件显著改善。但客观地讲，城乡差距还很大。党的十八大报告明确指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我以为，工农城乡关系不平衡是目前我国最大的经济和社会结构性矛盾，城乡发展差距是最大的差距。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须加大统筹城乡发展力度，深入实施工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。推进社会主义新农村建设，要把握好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，这既是中央对新农村建设的总体要求，也是新农村建设的总体目标，当前最重要的是解决好三个方面问题：一是解决好农民工问题，稳定有序推进农民工市民化。二是解决好农村公共事业发展问题，逐步促进城乡公共服务均等化。三是解决好城乡要素不平等交换问题，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

7.城镇化建设推进大会 篇七

截至2012 年天津市户籍人口993.20 万,外来人口392.79 万。外来人口占户籍人口的39.54%。所以,天津市一方面要解决城镇一体化统筹发展问题,另一方面还要容纳解

决外来人口的落户问题,可谓是任务重大。

下面从天津市城镇化率指标考察天津市城镇化建设的整体推进情况。

城镇化率最能反映一个地区的城镇化的整体状况水平。下面从三个视角考察一下我市的城镇化率(见表1)。

注：天津统计局网数据整理。

视角一:按照一个地区或城市的常住人口聚集程度反映的城镇化率,这也是世界通行的计算方法。

城镇化率=(616.36+392.79)÷1 385.99×100%=72.81%

视角二:按照天津市有户籍的人口计算的城镇化率。

城镇化率=616.36÷993.20×100%=62.06%

视角三:按照全市就业情况反映的城镇化率。

镇化率=803.14÷993.20×100%=80.86%1

通过以上三组城镇化率的数据表明,天津市从三个视角计算的城镇化率都高于全国平均水平较为乐观。但是,由于户籍制度的限制,一个农民无论出生在哪里,都改变不了其农民的身份。虽然,目前,天津市正在开展外来人口落户制度的改革,制定了放开户籍准入的条件,但是,过高的异地落户成本和落户具备的条件使外来人口虽然生活在本地,但却不能扎根或不敢扎根。所以,要想提高天津市的城镇化率只能从户籍制度入手进行改革降低准入制度和限制条件。按照常住人口计算的城镇化率反映的城镇化推动情况,是世界各国通行的计算方式,天津市该指标也已达到72.81%。距离联合国发布的发达国家2050 年城镇化率达到87.6%的目标还有15 个百分点。

另外,按照从业人员计算的城镇化率已经高达80.86%。从另一个侧面可能更能反映天津市的城镇化的整体水平。因为,中国正处于改革的深化阶段,农村劳动力的流动和进城务工,极大地推动了中国市场经济的发展,而随着中国商品市场的丰富、货币市场的发达,各司其业、专业有攻,恰恰说明该地区的商品化发达程度,所以,按照从业人口计算的城镇化率从另一个侧面反映了一个地区或城市城镇化统筹发展。

但是,从天津市每平方公里的人口密度分析:全市平均人口密度为1 100 人/ 平方公里[1],其中环城四区人口密度与全市平均人口密度基本持平;而中心城区人口密度最高达27 347 人/ 平方公里;涉农三县人口密度最低只有321 人/ 平方公里。所以,市区的城镇化率远高于涉农各区县的城镇化率。这也说明天津市城镇化率在城区和环城及其边缘各区县的城镇化统筹状况发展极其不平衡。由于涉农各区县的城镇一体化推进情况也参差不齐,尤其是天津市三个涉农大县地大人稀,城镇一体化推进任务繁重,既需要科学的方法又需要大量的资金投入。

二、天津市城镇化建设中面临的问题

(一)天津市涉农各区县城镇化建设中的重点问题

1.区县经济总量,财政实力极其不均衡,在农村基础设施资金投入上力有不逮。如蓟县2012 年,全县地区生产总值完成283.7 亿元,一般预算收入20.28 亿元,绝对量在农口区县中仅高于宁河,人均水平全市最低。规模以上工业企业总量小,是武清、静海的1/10,宝坻的1/4、宁河的1/3 左右。

2.农业产业化程度较低,产业升级任务依然繁重。总的看,各县产业发展参差不齐,但总体表现层次还比较低,农业发展与现代农业的“五化”标准(集约化、精细化、设施化、品牌化、生态化)还有较大差距;在工业发展上,新型产业发展刚刚起步、高科技产业比重还比较低;服务业以交通运输、批发、餐饮为主,金融、物流、文化创意、总部经济等现代服务业发展相对滞后。

3.农民转化身份后的就业难度较大。由于合区所辖镇人口聚集度过低,市场人气不足,推进城镇化的重要任务转移劳动力就地就业成为难题。因为只有人口聚集,才可能产生更多的就业机会,特别是服务业的就业都是与人口聚集相关的,如果没有人口聚集,许多事情仍由家庭做的话,是永远不会实现社会化的。北京、上海、广州和深圳等城市对外来人口的巨大吸纳能力就说明了这一点。当然,天津市不同的区县,面临的就业难度不同,有地区位优势明显,吸引大量外来人口,经济发展势头良好,如滨海新区。但是,也有区县位居山区,转移人口就业压力较大,如蓟县,新城建成后,将导入5万库区农村人口,农民原有的劳作方式和经济来源将彻底颠覆,安置农民就业成为当务之急。

4.生态建设与经济发展的矛盾突出。“十二五”期间,市有关部门将加大二氧化碳排放考核力度,由于各县工业总量小,原有排放基数低,在低基数基础上实现减排难度很大,对后续经济转型、产业发展造成很大压力。

以上问题可以称得上是各级政府正在重点主抓的问题,也是看得见、摸得着的问题,只要我们认真、细致、耐心,就一定能克服困难,取得胜利。但是,天津市城镇化发展改革中真正的难点问题不在于此。那么,笔者感觉城镇化发展的难点问题应该是人的问题,是人的城镇化问题。因为,当前硬性城镇化建设,使散居、独立的横向邻里关系转变为群居、相邻叠加的纵向邻里关系。如何处理好邻里关系,既是一门学问,也是一门艺术。所以,在强调物城镇化,搞好硬件建设情况的同时,是否也要强调人的城镇化,加强城镇化的软环境的建设。具体涉及到社会环境和谐,文化修养教育,人文素质教育。即注重农民意识的转变,市民素质提高,人与人之间涵养的提升,生活环境与生活习俗的扬弃和升华。

(二)天津市城镇化建设的预期管理问题

1.户籍二元结构带来的问题。随着撤村进镇、村改居进程的加快,部分农民户籍将由农业转为非农业,在农转非过程中由于两种户籍人口在计划生育、社会保障等方面政策差异较大,涉及农转非人员切身利益,因此需要解决农业与非农业户口在两种政策的差异性问题。

2.土地权属带来的问题。因集体土地所有权的性质并没有改变,不利于吸引市场投融资者参与土地整合工作,投资者对集体土地与农民的利益联系持观望态度,而土地整合中三位一体的安置补偿方式又急需大量资金。

3.房产证办理问题。农民还迁用房需要颁发国有土地使用权证及房屋产权证,以利于推动试点镇工作,便于群众办理房屋贷款,解决群众实际困难。办证所涉及的部门较多,手续复杂。

4.群众对楼房这种新居住环境还不适应。农民迁入楼房后,生活方式有了很大的改变,比如生活物品的堆放,垃圾的清理,电梯的使用,公共设施的维护,邻里间关系的处理等,需要采取集中培训,宣传影响,使群众逐步适应新的居住生活方式。

三、推进天津城镇化建设的对策建议

(一)根据区位特色、空间人文特征,合理规划

根据本区的总体规划和空间布局,一方面有序推进城镇化建设;另一方面通过推进整合工作,完善区域整体功能。其一,逐步建成一个具有产业支撑的新型城镇化体系。以满足发展现有优势产业、容纳节能环保项目,解决在整合工作中失地农民“农转非”后的再就业及增加收入问题。其二,利用良田土壤,实现农田集中复耕,发展以名、优、特、新、精品种为主的高效农业、生态农业项目,为不具备转岗条件的失地农民“农转非”后的再就业创造条件,提高农业收益。其三,结合天津市重点规划景区发展旅游设施及健康产业。以满足完善休闲旅游度假保健养生功能,建设健康娱乐、健康公寓、医疗保健、抗衰老园的需要。其四,为实施总体规划,缓解财政资金压力,采用“政府主导、企业参与、市场化运作”的模式。通过设立土地储备基金、民营企业成长基金,成立社区银行,完善开发性金融、融资租赁、信用担保等金融服务手段,逐步建立多层次的、完善的金融服务平台,破解资金瓶颈,保障整合工作的资金来源。

(二)宅基地换房与旧镇区改造相结合

第一,各区镇利用“挂钩”试点的优惠政策,拆除分散座落的农民现有住房和旧镇区简陋平房,建设集中住宅楼房。严把质量关,新建楼房坚持高标准设计、高标准施工、高标准监理的原则。第二,设立社区活动中心、服务中心以及中小学和幼儿园等配套设施,完善社区功能;合理绿化,提高镇区绿化水平。为还迁群众提供生态宜居、节能环保的放心楼房,改善群众的居住条件,提高生活质量,使广大群众实现安居。第三,对积极参加整合工作的群众,给予一定的奖励,并且免收五年物业管理费,五年内采暖费减半收取,消除动迁群众的后顾之忧,使他们住得进楼、住得起楼。第四,完成整合工作的行政村,实施撤村建居,原村党支部、村委会改组为社区党支部、居委会,社区组织工作经费和工作人员工资由镇财政承担。原村集体组织成员与其他居民享有同等权利,共同参加社会生产活动。镇政府增强服务职能,加强对社区居委会的管理和指导,充分发挥政府的宏观控制和具体服务作用。力争达到农村经济快速发展,人民群众安居乐业,社会和谐。

(三)改革集体土地流转机制,保障农民切身利益

开展整合工作,最为重要的问题就是解决失地农民的养老问题,各镇按照天津市政府的有关政策和失地农民不同年龄段,分别给予养老补偿待遇。第一,不满18 周岁的,给予一次性失地安置补助费。第二,对适龄参保人员按政策规定标准提供养老保险保障资金,对符合条件的人员给予一次性生活过渡费。第三,各区对于新出生人口实施两年过度期,以后不再区分农业和非农户籍。

(四)界定集体及个人资产,防止集体资产流失

按照总体规划的要求,座落在实施拆迁范围内集体土地上的村集体企业地上物、集体公建等集体资产,以及个人所有的企业地上物及地上附着物等资产,政府按照合理补偿的原则,委托有资质的评估机构对其进行作价评估,依据评估报告给予经济补偿。村集体资产补偿所得由村委会负责组织依照民主议定程序确定分配方案,按人均发放至本村村民;个人资产补偿费用直接发放至资产所有人个人。在集体和个人资产处置过程中,做到权属明确,标准统一,公平合理,以村为单位整体解决,确保群众切身利益不受侵害,避免遗留问题或产生新问题。

(五)加强土地调控实现均衡发展

首先,加强土地调控,分批将村集体土地集中流转。土地流转模式,主要是通过全体村民民主公决的形式决定集体土地参加流转,由村委会依照村民的意愿代表全体村民与其签订土地流转协议,明确集体土地流转的权利义务以及集体土地流转获得的补偿。其次,按照总体规划把村集体土地进行集约整合,在集体土地获得审批转用后,为产业项目入驻提供载体,为现有优势产业拓展发展的空间,形成一、二、三产业并举、各业竞相发展的格局,快速扩大区域经济总量,增加政府财政收入。第三,充分利用公共基础设施的能力,更大限度地提高土地资源的利用率和单位土地贡献率,为提升都市休闲农业水平提供资金支持,为提高群众社会福利待遇创造资金来源,实现工业反哺农业、城市反哺农村。第四,建立农民转岗培训中心,重点开展失地农民岗前技能培训,拓宽农民就业渠道,增加农民工资性收入,使其农民身份自然转换为市民,提高其生活水平,增强其市民生活意识。

摘要：天津市推进新型城镇化建设同全国一样,都是各级政府起主导作用、市场运作、企业参与。这种做法有好的一面,也有不利的一面。有利的方面,政府全面主导的城镇化建设在一定程度上有利于城镇化率迅速提升,有利于政府对人口流向、产业发展进行调节。不利的方面是,政府主导没有先例也是摸索前进,如果政府政策失效、负面影响就会被放大;再有政府全面主导的城镇化以行政手段干预人口向城市集聚,影响城市规模扩大拉动经济增长而非经济手段影响经济增长,有计划经济的影子。根据本区的总体规划和空间布局,一方面有序推进城镇化建设;另一方面通过推进整合工作,完善区域整体功能。

8.城镇化建设推进大会 篇八

三年2505万农业人口落户城镇

2013年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告提出，各地正积极稳妥地推进户籍制度改革。2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施。国家发改委、人力资源和社保部等相关部门出台了配套措施，18个省（自治区、直辖市）出台了具体实施意见，14个省（自治区、直辖市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010～2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达到835万人。

特大城市落户条件须合理设定

未来城镇化如何发展？徐绍史介绍，很重要的一条是要有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同时，努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

保障城镇常住人口合理住房需求

徐绍史提出，要实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。

同时，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

■解读

农业人口实际落户量或超2500万

中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，改革开放以来，我国城镇化率提高34个百分点，基本上一年提高一个百分点。近几年城镇化速度也比较快，一些县、地级市农村转城镇户口已很宽松，只要有固定工作、住房，就基本可以实现。

因此，实际的农业人口落户城镇的数量，有可能比2500万还多。

首次明确提出城镇化路径

报告提出，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

陈耀表示，近年我国城镇化进程是按照此路径进行的，但这还是第一次明确提出。

现在我国城市化率跟国际比还较低，初步测算，城镇化率每年提高1个百分点，到2030年大约有70%的人住在城里。目前很难有明确的时间表。

农民工市民化存在两大问题

对北京等特大城市而言，城镇化的步伐必然走得较慢。陈耀表示，农民工市民化，主要有两方面的问题。

其一是市民化的成本是否能够负担，市民化要求公共服务均等化，这就涉及社会保障、教育、医疗、住房等各方面的需求，这需要地方政府测算总的成本。而此前有学者表示，一个农民工市民化后的成本为20万元，陈耀说，地区经济发展差异巨大，目前还无法给出一个科学的数字。

其二，要考虑城市管理能否跟上，大城市市民化放开后，如何创新社会管理也是一个难题。北京、上海等地一旦放开户籍，大量人员的涌入会给城市的经济社会发展带来很大的冲击。因此，要与经济社会发展能力适应。当前很多城市已经根据已有的供给能力，在逐步解决农民工市民化的问题。但像北京这种特大城市把户籍放开，时间还很漫长。

陈耀称，城镇化要分步骤来。现在大家片面地追求速度而不考虑质量，是不合适的。现有的城镇化中，17%是属于伪城镇化，城镇化率存在虚高。因此，现有的问题是如何让这部分人真正转为市民，其中存在很大的难度。

特大城市可在远郊先改户籍

对很多特大、大中城市而言，户籍管理制度改革到底难在哪里？

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前接受采访时表示，在特大城市，当地农业人口转向非农业人口兴趣已经不十分强烈。

李铁称，大城市的户籍管理体制改革，首先可以考虑针对已在大城市长期定居、稳定就业、举家迁徙的外来人口。他们在总量中所占比例并不高，解决他们的落户问题不会带来太多财政上的负担。在操作环节上，一些特大城市可以在周边的建制镇和远郊区县，率先进行户籍管理制度改革，比如可以考虑把在主城区的长期举家迁徙的外来人口落户到远郊区县和小城镇。

（本刊编辑部）

■链接：

这些年来在全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例如：天津模式、成都模式、广东模式以及江苏模式和浙江模式。从共同性来看，有分析人士将之总结为：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。鉴于此，各地的共同经验可能会集中整合，作为全国性规范推出。

成都模式：以大城市带大郊区发展。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。

天津模式：以宅基地换房集中居住。天津的小城镇发展主要又分为四种子类型：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。

广东模式：通过产业集聚带动人口集聚。广东模式又可分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。

苏南模式：采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。

温州模式：以个体私营企业为主体、迅速发展为推动力的区域经济发展模式。