关于农村经济发展突出问题的调查报告

关于农村经济发展突出问题的调查报告（共15篇）

1.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇一

关于学习全县集中整治经济发展环境突出问题的自查自纠报告自10月18日参加局机关的动员会议后，我就把此项活动作为落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执法为民，进一步转变行业作风的重要举措紧紧抓在手上，从提高强化学习入手，提高对此项工作的认识。通过对此次活动有关文件精神和“三个代表”重要思想学习，结合目前的工作实际，认真对照18种行为，使自己看到了存在的缺点与不足。

一、存在的问题

1．一是系统地学习政治理论方面比较欠缺，特别是结合本单位、本行业实际开展理论学习不够。缺乏学习的自觉性与主动性。在工作中忽视了知识能力的培养再造，对环境监察管理等方面的 知识浮光掠影，不系统、不全面，临到用时才临时抱佛脚，对学习没有做到长期坚持，总是给自己找借口。

2．在转变职能，服务发展上，思想观念缺乏超前意识和前瞻性，工作方式方法按步就班缺乏创新，方式方法按步就班缺乏创新、独创性的点子，对如何创造性的开展工作思路不宽、办法不多，工作争强当先的意识不强。在具体工作中，总认为环保工作在体现服务上不好掌握，有难度、有困难，形成了心理上的压力，而没有好地去探索切入点，因而工作上放不大开手脚，思想上不够大胆，满足于现状。

3、在履行职责，依法行政和完成目标任务上，还需要进一步提高依法行政、文明执法的水平，严格按工作程序和工作制度，自觉接受社会各界监督，在为政府分忧，为民办实事，认真履行社会服务承诺方面应做出更加突出的成绩。

4、在细节上需进一步加强廉洁自律。作为一个部门领导干部，我一直在勤政廉政上比较严格要求自己，以党性原则和道德规范衡量自我，但在慎微慎独上做得还不够。公与私的考验涉及工作和生活的方方面面，细微之处见精神，小节之处看品格。

以上问题的发生是因为

1、对理论学习重要性和必要性的认识不足。实事求是的说，我还是比较爱学习的，但近几年来，由于工作中要忙于日常事务应酬，考虑事情又太多，静不下心来，加上有时把学习理论当软任务，把业务工作作为硬指标，便出现了不愿意挤出时间来学习，理论学习与业务工作脱节的现象。同时始终认为自己事业心比较强，只要不犯错误，思想是不会变到哪里去，尽心尽职地做好工作就行了，因此，也就放松了学习，造成了小成即满的思想状况。２、对为民服务宗旨观念理解不深、不透。做好本职工作，为群众办好事、办实事，正确处理各种利益关系是实现宗旨观的最基本形式。总的说，这方面做的是不错的，但在思想的认识上、行动的自觉性上有差距，觉得在实际工作中，在具体行动上难以准确把握，没有完全做好与工作实践的紧密结合。而新形势下企业对环保工作的服务手段和功能又提出了更高的要求，所以有待进一步提高。

3、思维方式不够科学。一是认识问题有偏颇。对政治形势研究较少，敏锐性不强，总觉得了解全面局势、掌握外界动态，制定方针政策是上级领导的事，自己是执行者，只要把上级的精神不折不扣的贯彻执行就行了，缺乏大局意识和忧患意识。这种思想是不对的，片面的，说明自己的不成熟。二是没有熟练的运用好马克思主义辩证法。工作忙时，不能做到统筹兼顾，在正确处理全局与局部、主要和次要的关系的能力上还有欠缺。

通过对政风行风建设有关文件的学习理解，让我认识到个人在行风方面存在的问题，决不是小事，绝不能忽视。今后的努力方向：

1、是解决认识问题，树立紧迫感，增强自觉性。通过自查自纠，敲起警钟，明确学习的重要性和不学习的危害性。做出学习计划，不仅要学习好党的基本路线、方针、政策，还要学习好现代科技方面的知识，要学法律，懂管理，努力提高政治素质和业务素质，提高工作水平，改进工作方法。

2、不断改进工作作风。继续发扬求真务实的作风，深入群众，深入基层更好地为人民服务；增强工作透明度，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作，进一步增强驾驭全局的能力。面临工作中出现的问题要冷静思考，妥善处理，不悲观失望；面临挑战的时候，要沉着应

对，知难而进。树立强烈的时间观念，效率观念，质量观念，要服务大局，整体推进。

3、进一步解放思想，适应工作需求。用新的思维去发现、解决工作中遇到的各种问题，因此，在今后的工作中，要不断加强自身建设，严格要求自己，自我加压。以学习为载体，注意思想的解放，观念的创新，不断创新工作思路和方式方法，保持积极向上、昂扬奋进的精神状态，自重自省、自警自励，自觉地服从、服务于大局，自觉地把自己的工作同全局联系起来，坚持高标准、严要求，为新绛县的环保工作作出更大贡献。

2.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇二

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文不久前在国新办举行的会议上表示, 由于国际金融危机的冲击, 对中国经济的增长也产生了一些负面影响。这其中显然也波及到中国的农业和农村经济。对我们当前来说, 农业农村当前发展面临的突出问题是两个:

一是对于农产品价格的涨幅明显比以往下降, 价格对农民发展生产是一个非常有力的刺激力量, 价格涨幅下降, 有些农副产品的价格是绝对水平的下降, 因此对农业生产带来了一系列的不利的影响。

第二点也是大家关心的, 由于经济受到了负面影响, 特别是出口产品受到了一定的影响, 就导致了农民工的就业产生了问题, 一部分农民工不得不离开城市回到家乡。近几年来, 农民的工资性收入在他的纯收入中大约占到40%, 所以农民工就业数量的减少, 也就带来了农民收入增长的困难。因此, 怎么样避免这些由于国际金融危机带来的负面影响, 保持2009年农业生产稳定发展和农民收入持续增长是我们当前面临的最突出的问题。

3.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇三

关键词:农村;土地流转;驻马店

一、基本现状与特点

河南省驻马店市地处黄淮平原,下辖九县一区,全市总人口848万人,其中农业人口613万人,是全国重要的粮食主产区。全市耕地面积1239万亩,农村人口人均耕地面积2.02亩。常年粮食产量120亿斤左右,占河南省的八分之一,其中小麦产量占河南省的近七分之一。该市是典型的农业大市,2008年第一产业增加值仍占GDP的27.8%,农民人均纯收入3900元。选择该市进行农村土地流转问题调查,在黄淮平原粮食主产区有一定代表性。早在农村家庭联产承包责任制初期,在农村土地承包经营权流转上,该市就出现了农户之间为便于耕作而进行的小面积承包经营权互换、转包。

目前,该市土地流转主要呈现以下特点:一是流转形式多样化。主要有五种形式:一是转包。农民集体经济组织内部农户之间的土地经营权的租赁,使用人向享有土地承包经营权者支付转包费,这类形式有202765亩,占总流转面积的45.6%。二是出租。农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人,共86593亩,占总流转面积的19.5%。三是入股。农民将土地承包经营权折价入股正规的法人股份公司,按股份多少享受公司生产经营的效益,这种形式有2725亩,占总流转面积的0.6%。四是转让。农户经发包方同意,将已承包的土地经营权转让他人,这种形式有26691亩,占总流转面积的6%。五是托管。外出务工农户短期把自家承包地委托亲戚或他人耕种管理,纯属农户间的自发行为,此种形式有41446亩,占总流转面积的9.3%。二是土地流转规模化。体现在两个方面:一是流转的土地规模再扩大。2005年该市土地流转面积327131亩,占家庭联产承包耕地总面积的2.7%;2007年流转面积增加了117616亩,比2005年提高了10个百分点。2007年,仅西平县盆尧乡就流转土地14500亩,占全乡耕地面积的23%。二是承包大户承包土地的规模再扩大。据统计,全市承包100亩以上的大户324家,其中承包1000亩以上的大户76家。上蔡县承包大户岳汉东,承包土地1600亩,主要培育花木品种,实行规模化经营,年产值1300多万元。确山县承包大户赵全群在竹沟镇承包荒山4000多亩,以种植林木和中药材为主,兼顾发展养殖业,年利润近100万元。三是流转主体多元化。前些年土地流转大多是在农户间进行,参与主体主要是本集体内部组织农户之间的流转。现在,参与农村土地流转的主体除本集体内部组织的农户外,外单位、个人、集体也以承包、转包、出租、入股等形式参与了土地流转。如新蔡县砖店镇周寺村1100亩流转耕地中,有160亩以每亩每年400元的价格出租给了县畜牧局发展鹅业生产,其余部分租给个体户发展养殖业,还有部分用于温室蔬菜大棚和发展种植业,经过几年的经营,均取得了良好的经济和社会效益。

农村土地流转产生了一系列的积极效应,表现在:一是促进了农村劳动力转移,加快了城镇化进程。在保证农民土地承包经营权的基础上,通过农村土地承包经营权流转的方式,既可以将农民从土地上解放出来,从事效益更高的工作,又维护了农民的土地承包权益,解除农民离乡离土的后顾之忧。二是提高了农业效益,促进了农民增收。通过土地流转,农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查的情况看,农民通过流转土地,一般每亩可以得到300—800元不等的租金收入或等价粮食,如果将土地租赁给种、养殖大户或龙头企业,每亩租赁费可高达1000元以上。租赁者通过规模经营,也可获得利润可观的经济效益。西平县土地流转以前,每亩耕地年效益在600元左右,流转后的土地年效益平均达1990元;该县环城乡观音堂村300亩流转土地用于食用菌生产,每亩每年收入近万元。三是促进了农业规模化经营,提高了农业生产率。土地的合理流转为农业规模化发展提供了基础。该市流转土地基本上用于畜牧养殖以及种植收益较高的蔬菜、食用菌、林果生产、烟叶等经济作物,促进了农业结构调整,推进了农业产业化进程。

二、问题与成因

土地流转是一个长期复杂过程。从调查情况看,该市土地流转虽在各级政府积极引导下有所推进,但由于缺少有效的管理服务与市场化运作机制,土地流转缓慢,分散性和盲目性较大,与实际需求较远。

1、思想保守,不愿流转。一方面,部分县乡干部对农村土地流转的意义认识不足,缺乏热情,认为土地流转是农户自己的事情,顺其自然。另一方面,虽然近年来传统的种植业收益占家庭总收入的比重在逐年下降,但大多数农民仍不愿放弃土地,小富即安等小农经济思想意识仍比较严重,认为外出打工挣钱只是暂时的,土地才是他们最终的依靠,对土地流转抱着“金不调,银不换”的态度。2003年取消农业税并实行粮食补贴后,土地的价值日益显现,一些在外务工经商的农民又返回家乡耕种土地。

2、服务缺失,影响流转。目前,该市乡村基层尚未建立土地流转管理服务机构或中介组织,造成流转信息不畅,多以自发为主,流转双方既不签订书面合同又不履行其他手续,给以后土地纠纷埋下隐患,严重制约了农村土地经营权流转。有的撂荒地无人问津,有的地方涉农企业和承包商需要农地却找不到可用资源,“想转的转不掉,想包的包不到”,这就影响了土地资源的合理流动和有效配置。由于管理不到位,少数流转后的土地改变了农业用途,进入了非农领域。

3、效益偏低,阻碍流转。农业产业化程度低,能够起到示范带动作用的龙头企业少,是影响农村土地流转的根本原因。一方面,对转让方来讲,由于当前土地的价值还没有显现,土地价格低,流转收益少,农户对土地流转的积极性不高。另一方面,由于农业生产投入大,农作物生长周期长,自然风险和市场风险大,投资效益低,而国家对流转后的土地用途又有很多限制,土地流转后的收益并不十分明显,受转方也不愿出更高价格租赁土地。特别是分散偏远的土地,更是难以流转。

三、对策与建议

1、认清形势,支持土地加快流转。改革开放30年,尤其是农村家庭联产承包责任制的实施,充分调动了亿万农民的生产积极性,使全国农民由贫困走上富裕。但随着城镇化和农业产业化的推进,农村劳动力就业结构发生了巨大变化,大量农村劳动力进入到非农产业就业需要流转;农村生产力的发展,土地拥有者为提高土地效益要求流转;农业机械化水平的提高,形成新的农业生产组织方式,实现农业现代化应该流转。驻马店作为欠发达的农业大市,土地流转、规模和集约经营是推动农村发展,促进农业增效、农民增收的现实选择。要认真学习理解党的十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,结合农村实际,站到优化农业生产要素、提高农业产业化经营水平,促进城乡统筹发展、稳定农村大局、推动新农村建设的高度,充分认识土地流转的重要性、必要性,在实践中积极探索,采取多种形式大力推动土地承包经营权流转。

2、把握政策,重视土地科学流转。2003年以来,中央相继出台了一系列有关土地流转的法律和政策,特别是党的十七届三中全会的召开,使农村土地流转政策进一步明朗化、法制化,为推动农村土地科学流转创造了条件。一要正确把握“依法、自愿、有偿”的原则。推进农村土地流转和发展规模经营要按照法律法规进行,严格保护耕地和基本农田,充分尊重农民的意愿,坚持等价有偿,确保农民的利益和生产生活的稳定。二要正确把握“稳制、分权、放活”的原则。农村土地流转和发展规模经营,必须要稳定家庭联产承包经营体制,在不改变土地承包关系的前提下,实行土地所有权、承包权和使用权分离,创新流转机制,探索有效形式,放活土地使用权。三要正确把握“三个不得”的原则。按照“土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益”原则。必须以此为红线,确保土地流转在政策范围内顺利进行。

3、注重引导,促进土地增效流转。土地流转的主要目的是通过土地集约化、规模化经营,使农村土地潜能和农业综合效益最大化,最终解放和发展农村生产力。从调查的情况看,农民对土地流转既怕政策有变失去土地,又怕土地流转后见不到效益。中央已明确土地承包经营长久不变,这在政策上让农民吃了定心丸。要以农业产业化经营为载体,通过土地流转建立农产品生产基地,开展土地规模经营,提高土地利用率、产出率,促进粮食增产、农业增效和农民增收,使农民真正从土地流转中尝到甜头、得到实惠。把扶强产业大户和龙头企业作为推动土地流转的基础和关键,立足于土地资源的高效利用和优化配置,积极发展各种农业专业合作化组织,鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产,支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地,促进农村土地向种田能手、专业大户、龙头企业转移,提高土地流转效率。

4、加强管理,规范土地有序流转。土地流转是一项复杂的系统工程,单靠农民自发流转是远远不够的,必须加强管理,确保流转在政策和法律范围内有序进行。一要认真贯彻落实有关土地流转的法律法规,科学界定土地产权归属、交易方式与流转程序,保护农民权益,促进土地流转。二要建立健全农地流转合同制度、交易登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度,明确流转双方权利义务,规范流转程序。三要完善土地价格评估制度和土地流转补偿制度,在兼顾集体、农户和承包者利益的前提下,科学合理地确定土地流转补偿标准和利益分配比例,切实保护农民利益。四要组建管理机构,借鉴外地先进经验,县乡村应依托涉农部门组建农村土地流转管理委员会和农村承包土地合同专管员队伍,加强对土地流转的监督指导,从根本上解决土地流转有人管的问题。

4.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇四

一、我县农村环境建设存在的主要问题

经过我前不久在江苏农村的调查发现，一些地方的农民在充分享受着改革开放给他们带来的物质文明的同时，也在承受着工业化飞速发展带来的环境污染。工厂废水横流，河里漂浮着垃圾，黑黑的污水散发着难闻的气味，漂亮的农家小院被垃圾包围着。现代物质文明与污染形成了鲜明的对比。如今口袋鼓了，房子宽敞了，但村中的环境却少有人管。不少农民认为，要提高生活质量，一味追求收入而不顾环境的生产方式应该改变。他们希望彻底治理“垃圾里的村庄”，还昔日的青山绿水的美景。所以总结出来有以下几点：

(一)以农村基础设施建设为主的硬环境建设亟需加强。近年来，我县不断加强电力、通信、道路、小城镇等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着农村矿业的兴起和农业特色产业的壮大，水、电等资源供应不足问题日益突出，已成为影响我县农村经济快速发展的关键因素。

（二）企业生产经营干扰因素亟需排除。一是来自行政执法部门的干扰。去年以来，县委、县政府出台了一系列优化环境的政策和措施，并要求各部门按照县有关要求为企业和外商提供优质服务，优化县域经济发展环境。但个别行政执法部门自身利益、个人利益至上，不顾大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、报”现象仍时有发生，企业有苦难言。二是来自企业周围村民的干扰。企业周围部分群众思想保守，缺乏大局观念、发展观念、法制观念。在企业征山、占地过程中漫天要价，百般刁难；在修路、架电过程中以种种不正当理由，人为设置障碍；个别村痞村霸无事生非，敲诈勒索，蛊惑群众，制造事端。三是来自行业不正当竞争的干扰。我县食用菌、杏仁露、活性炭、铁选等行业，均不同程度地存在着竞相压价、以大欺小、以熟欺生等现象。同时有少部分业户只顾眼前利益，以次充好，作弊搀假，致使品牌受损，影响行业发展。

（三）乡镇政府的区域经济发展观念亟需更新。部分乡镇过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。同样没有现实“资源优势”的王家庄、前谢庄，却能立足乡情，主动争取上级政策、资金扶持，强服务，建市场，搞外联，使蔬菜产业成为富民立乡的主导产业。这说明部分乡镇经济发展缓慢的主要原因还是主观努力不够，发展观念不新不活。

（四)农村经济发展的稳定环境亟需维护。今年以来，我县农村连续发生多批进京、赴省、到市集体访和单户访。大量的信访案件分散了各级领导抓发展的精力，也损害了企业的利益，对农村经济发展产生了负面影响。

二、加强农村环境建设的主要对策

（一）优化生态空间布局，推进循环经济建设，促进镇江生态市建设

1．按照生态分区思想，优化生态空间布局，建设城市生态廊道

2．大力发展循环经济，建设循环型城市

（二）加快城市环保基础设施建设，治理城市非点源污染，深化城市环境保

护工作。加大基础设施建设力度，在硬件环境建设上实现突破。农村矿业的发展暴露出农村基础设施建设滞后，使企业开工缓慢，不能如期投产达效。要进一步加强农村基础设施建设，使其适度超前发展，为农村经济的可持续发展奠定基础。加快新建、扩建城镇污水处理厂以及雨污收集管网配套系统积极推动污水集中治理，科学规划、合理布局各类开发区（包括各类园区），充分利用国家环保国债资金加快开发区内的污水集中处理设施建设。建设高资开发区、丹徒新区、丁卯开发区污水处理厂及管网配套工程；完善镇江新区污水处理厂；提高现有污水处理厂运行效率。无法纳入城市污水处理系统的新建大型住宅生活小区实施污水集中处理的示范工程，基本形成城市污水处理系统的框架。

（三）改善农村人居环境，防治土壤污染，建设社会主义新农村．通过建设绿色农村社区，对农村环境进行综合整治，改善农村人居环境农村环境综合整治。全面开展建设社会主义新农村活动；编制环境综合整治规划并逐步实施；加强农村环境综合整治工作的考核。到2020年，有效控制农村地区环境污染的趋势，基本解决农村“脏、乱、差”问题，农村生活与生产环境得到切实改善，为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村和全面建设小康社会提供环境安全保障。

(四)转变干群思想观念，在人文环境建设上实现突破。人文环境是形成整体环境的基石和根本，软环境建设归根到底是人的问题。要对干部群众持之以恒地开展思想教育工作，重点教育引导广大干部群众树立和强化四种意识。一是开放意识。实现经济的快速发展，靠项目、靠开放，要教育干部群众进一步解放思想，破除“靠山吃山”的资源发展观，强化“零资源经济”的发展观，树立大开放意识。二是大局意识。教育引导干部群众增强全局意识，转变部门利益、个人利益至上的错误观念，树立科学发展观。三是法制意识。加大法律法规宣传普及力度，提高群众知法守法水平，依法维护正当权益。四是进取意识。引导干部群众破除小富即安的保守观念，培树发展意识和进取精神。

(五)建设服务型政府，在政务环境建设上实现突破。一是加强乡级执政能力建设。重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四种能力建设，推动农村经济快速发展。二是增强服务意识。乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险；建立和完善农产品供需市场信息发布机制，为群众提供有效的信息服务；充分发挥行业协会的作用，壮大经济人队伍，活跃农村经济。三是实施阳光工程。扎实推行政务、村务公开，建立重大事项公示、社会听证、社情民意反映等长效机制。四是加强行风建设。有效开展行风评议活动，有效实施群众监督；开展执法、执纪大检查，突出解决部门行业不正之风问题。

(六)建立信访稳定工作长效机制，在稳定环境建设上实现突破。一是以预防为主，加大调处力度。要充分发挥信访网络的作用，常排查，勤调处。同时在决策和实施过程中，要预先考虑信访因素,一旦发生矛盾，能够及时就地解决。二是齐抓共管，构建大信访格局。对信访工作，各乡镇、各部门一把手不仅要亲自抓，而且要善于调动副职及一般干部共同抓。三是加强干部教育管理，提高服务水平。加强对各级干部的教育培训，提高依法行政能力，努力建设规范化机关，提高各部门的工作质量和服务水平，减少工作偏差，维护群众利益。四是规范信访程序，坚持依法治访。加大信访条例等法律法规宣传力度，教育群众依法信访。对于有理访，要依法引导，妥善解决；对于无理访及信访过程中发生的违法违纪行为，坚决严厉打击，促进信访工作法制化、规范化。五是加强群众思想教育，引导群众支持党委政府工作。教育群众既要依法维护自身权益，又要依法规范自身言行。对群众反映符合政策，但一时又解决不了的问题，要向群众讲明道理，取得他们对党委政府的理解和支持，努力在群众中创造优化环境、加快发展的强大氛围。

（七）完善环境建设工作机制，在经济环境治理工作上实现突破。一是将环境建设纳入各乡镇、各部门的考核指标体系。根据党群、经济、执法、社会事业及其它管理部门、垂直管理部门的不同性质和职能，分别下达不同的环境建设任务，确定不同的环境建设指标考核分值。二是赋予党群部门相应的环境治理工作职能，并在党群部门设立“经济环境治理工作”考核指标，以此加大经济环境治理的工作力度。三是县乡分别成立企业征山、占地等事宜协调处理工作小组，负责组织协调处理相关事宜。四是依法制定科学合理、统一规范的企业征山、占地补偿办法，以统一政策、统一标准处理解决相关问题，杜绝群众互相攀比、漫天要价等现象，减少不稳定因素。

5.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇五

突出问题专项治理工作的实施方案

农村土地问题事关农民群众根本利益，事关农村的经济发展和社会稳定，党中央、国务院和省、市、区各级党委、政府一贯高度重视，近年来下发了一系列文件，进一步明确了农村土地政策。为纠正损害农民群众土地权益的突出问题，切实贯彻落实中央和省委、省政府明确的土地政策，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）的规定和中央纪委第七次全会的部署，以及农业部、国土资源部、监察部、民政部、中农办、国务院纠风办、国家信访局《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发[2007]14号）和省、市有关开展农村土地突出问题专项治理工作的要求，决定在全区开展农村土地突出问题专项治理工作（以下简称专项治理），特制定本工作方案。

一、指导思想

开展农村土地突出问题专项治理是贯彻落实农村土地法律政策的重要举措，是加强土地市场宏观调控的重要手段，也是新时期加强农村基层党风廉政建设的实际行动。专项治理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以法律法规和政策为依据，以依法维护农民土地权益为目标，以纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的违法违纪行为重点，切实解决损害农民土地 2

权益的突出问题，为进一步推进我区新一轮跨越式发展和社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定坚实的基础。

二、工作重点

农村土地突出问题专项治理要以检查农村土地承包情况、征占地情况的基础上进行，重点是：

1、检查农村土地延包后续完善情况，依法纠正农民土地承包经营权不落实、土地承包经营权证发放不到户，土地承包合同未签订到户的问题；

2、检查承包期内收回和调整农民承包土地的情况，依法纠正违法收回和调整农民承包地的问题；

3、检查农村土地承包经营权流转情况，依法纠正强迫承包方流转土地承包经营权、截留扣缴承包方土地流转收益的问题；

4、检查农村土地承包经营方案、农村机动地和“四荒”地发包的公开和民主管理情况，依法纠正侵害农民权益的问题；

5、检查土地征用补偿、分配及管理情况：土地补偿款是否足额到位，土地补偿费是否专户存储，分配方案是否经村民大会或村民代表大会（组代会）通过并公开，留归村（组）集体的征地补偿费是否专户管理，使用前是否经村民代表大会（组代会）或户代会通知，依法纠正土地征用补偿、分配及管理不到位的问题；

6、检查农村土地承包档案管理情况，依法纠正农村土地承包档案管理混乱的问题；

7、检查农民土地问题信访情况，依法纠正属地管理责任不落实、职能部门不作为、干部作风简单粗暴的问题；

8、检查农村土地征占情况，依法纠正和查处违法违规批地用地、以各种名义变相征占农民土地问题；

9、检查其他侵害农民土地权益的问题，依法维护农民的土地权益。

三、总体目标

通过专项治理，2007年各镇街要切实解决农村普遍存在的土地突出问题。主要达到以下目标：

——农民土地承包权益得到切实落实。完成延包扫尾工作，遗留问题得到妥善解决，确保承包地块、面积、合同和证书“四到户”。

——农民土地承包权益得到切实维护。纠正和查处违法收回和调整农民承包地、超标准预留机动地、违法发包“四荒”地、强迫农民流转土地承包经营权、干部作风简单粗暴和违法行政等突出问题，有效化解农村土地承包矛盾和问题。

——土地纠纷调处能力得到切实提高。普遍建立信访、调解、仲裁和诉讼等多渠道解决土地纠纷的调处机制，强化土地信访属地管理责任，努力做到把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。

——土地承包规范管理得到切实加强。土地承包档案、机动地和“四荒”地发包、农村土地流转、土地承包经营权证管理等工作得到明显加强，相关制度进一步完善。

——违法违规征占农村土地的突出问题得到明显遏制。进

一步增强依法依规用地意识，实施更为严格的征地审批和用途管制，被征地农民合法权益得到切实维护，被征地农民的长远生计得到进一步保证。

——基层干部作风得到切实改进。进一步强化保护耕地、维护农民土地财产权利的意识，增强贯彻执行党在农村土地政策的主动性和自觉性，做到执政为民、依法行政、依法办事。

四、时间安排

农村土地突出问题专项治理工作分动员、自查、整改、总结四个阶段进行。

（一）动员阶段（9月上旬－9月中旬）。各镇街依据本方案要求，结合当地实际，及时提出开展专项治理工作的细化方案，明确开展专项治理工作的时间安排和目标要求，把专项治理的任务抓紧部署到每个村组。要深入细致地开展动员活动，把开展专项治理的目的、任务和要求传达到广大干部群众。加强法律政策的宣传普及，组织广大干部学习农村土地承包法律政策，深刻领会和掌握各项规定，引导和组织广大农民群众积极配合搞好专项治理工作。

（二）自查阶段（9月下旬）。动员工作结束后，要对照农村土地法律法规规定，及时开展自查活动，组织力量对每个村、组开展农村土地承包情况、土地征占情况进行认真排查，理清存在的突出问题。在此基础上，提出整改方案，明确整改的重点、时限、措施和具体要求。各镇街在9月底前要将自查情况和整改方案上报到区专项治理领导小组办公室。

（三）整改阶段（10月）。按照整改方案的要求，认真组

织整改，解决存在的问题，有针对性地加强管理，健全机制，制定制度。自查与整改可以交叉进行，做到边查边改，及时发现问题，随时纠正偏差。

（四）总结阶段（11月）。整改工作基本完成，各镇街要对专项治理工作开展情况认真进行总结，并于11月5日前上报区农业局。

五、组织实施

（一）加强组织领导。为保证专项治理工作有组织、有计划地进行，成立由农业局、监察局、农办、土地分局、民政局、信访局、纠风办组成的区农村土地突出问题专项治理领导小组，在区政府的领导下负责农村土地突出问题专项治理的组织协调、督导检查、政策指导和重大案件查处、信息交流等工作，领导小组办公室设在区委农办。区农业局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调，并承担农村土地突出问题治理中土地承包经营权流转工作中存在问题的纠正、查处等相关工作；土地分局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害农民权益行为和查处违法违规案件等工作；监察局和纠风办负责组织查处或督促查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为；区委农办负责农村土地突出问题专项治理工作中落实村务公开、民主管理的相关事务，研究新时期农村面临的新情况新问题，加强政策指导；区信访局负责督促检查信访责任制落实情况，加强督办。

（二）落实责任。各镇街要切实加强对辖区农村土地突出问题专项治理工作的领导，明确责任和分工，安排得力人员，保证专项治理工作顺利开展。要建立主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、相关部门领导配合抓的领导分工责任制，实行分片抓点，责任到人、任务到人，集中时间、集中力量，搞好专项治理。对近年来土地信访高发、土地纠纷频发的地区，要将其作为监控重点，实行目标管理，限期解决。

（三）抓好督导检查。各镇街要组织督导组，分区包片对专项治理开展工作进行督导检查，并对检查中发现的问题予以跟踪督办。对专项治理工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、解决问题不彻底的要限期整改；对专项治理工作走过场、弄虚作假的要通报批评；对在专项治理期间有令不行、有禁不止、违法违规侵害农民土地权益的，视为顶风违纪，要依据有关规定给直接责任人政纪处分，并追究有关领导的责任。

6.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇六

根据省交通厅11月12日全省交通系统工程建设领域突出问题专项治理排查工作电视电话会议精神和《交通运输部工程建设领域突出问题排查工作方案》，结合我县实际，在会后，立即成立自查自纠领导小组，对本单位负责建设的项目进行检查，并对个别项目及项目负责人进行重点抽查。目前我县灾后重建工程主要有：罗江县灾后恢复工程A合同段工程项目（齐同路、万芒路、河黄路、大文路），罗江县灾后恢复工程B合同段工程项目（罗新路、新庵堂路、罗青路、回黑路、新玉路）,罗江县灾后恢复工程C合同段工程项目（子汉路、大文路、中桥村路、谭营路、御响路），以及罗三路、罗中路、绵罗路、双石路、文宝路等五条比选路灾后恢复重建工程，罗江县汽车站抗震加固工程，现将排查工作情况报告如下：

一、工程项目决策和履行基本建设程序环节

1、农村公路

我县19条农村公路灾后恢复重建工程共91公里经德阳市交通局以德交[2009]15号文件下达项目实施计划，我局接到任务后，遵照提速不越轨的原则严格按照工程建设程序办理前期工作，与绵阳市川交公路规划勘察设计有限公司签订施工图设计合同，于2009年四月完成一阶段施工图设计工作，后经德阳市交通局进行施工图及预算评审，同时县发改局以罗发改发[2009]86—[2009]104号文件批准立项,并由县发改局以罗发改发[2009]140、[2009]154、[2009]155、[2009]152、[2009]150、[2009]153号文件核准招标。

2、县汽车站

罗江县汽车站抗震加固工程由川财投[2009]56号文件下达计划，经罗发改发[2008]130号文件批准立项，罗发改发[2009]226号文件核准招标。

二、招标投标环节

为方便管理，我局14条农村公路灾后恢复重建项目按照地理位置，分片区划分为3个合同段进行打捆公开招标，另外的5条路由于投资预算价在200万之内采用了公开比选的方式进行了招标；罗江县汽车站抗震加固工程采用公开招标，具体如下：

1、招标代理机构

（1）、三个合同段于2009年5月25日通过公开比选形式，由专家组审查并评选确定由中国机械设备进出口总公司为招标代理机构；另外5条比选路由业主委托四川正益工程造价咨询事务所有限公司为招标代理机构。

（2）、罗江县汽车站抗震加固工程于2009年7月6日—2009年7月8日在四川日报网站发布报名信息，2009年7月9日在罗江县政务服务中心四楼公开举行随即抽选仪式，随机选择2家招标代理机构参加评比，我局按照相关程序，对2家招标代理机构提供的相关文件进行查阅，最终确定四川标禾工程建设管理咨询有限公司为招标代理机构。

2、施工招标

（1）、三个合同段于2009年5月25日通过公开比选形式，由专家组审查并评选确定由中国机械设备进出口总公司为招标代理机构，同时于2009年7月8日在德阳市政府服务中心进行了公开招标并确定了施工单位。

（2）、五条比选路段通过委托四川正益工程造价咨询事务所有限公司分别于7、8月中旬进行了公开比选招标并经过比选专家组按照择优原则先后确定了施工单位。

（3）、罗江县汽车站抗震加固工程项目通过于2009年8月11日通过公开招标形式评选出该项目的施工单位。

3、设计、监理招标

我局按照川府发[2008]21号文件，可由业主指定或委托具有相应资质的设计、监理单位。因此我局选定了具有良好的职业道德和高水平技术管理能力的绵阳市川交建设工程有限公司来完成此项工作。

本次所有项目的招投标工作，均秉着公开、公平、公正的原则，在县监察局、县发改局的监督下按照招标规定对投标单位进行严格的筛选、评定，最终由评标专家通过审查、择优评定出相应的中标单位。

三、工程建设实施与质量管理环节

1、结合罗江县的实际情况，我们建立了切实可行的工程建设和质量管理机制，成立了农村公路灾后恢复工程领导小组，认真落实质量责任制，每个合同段由一名分管领导担当责任人，下设技术负责人和协调负责人，对发现有质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。在加强公路质量管理的同时，我们加强了安全的管理，每个合同段按规定配备了专职安全生产管理人员，同时我局采用每月25日定期和随机抽查的方式对所有工程建设作了全面的安全检查，对安全隐患及时发现，及时整改，确保了施工期间无一例质量安全事故和交通安全责任事故发生，保证了农村公路灾后恢复重建工程的顺利进行。

2、该项目对项目经理，主要技术负责人进行压证施工管理，施工过程中严格按照施工设计图、合同文件要求及相应施工技术规范进行施工，保证了工程的质量。

3、按照省政府2008(21号)文件精神,监理费用如低于国家标准收费的50%,可由业主指定或委托相应资质的监理公司,因此我局与绵阳市川交建设工程监理咨询有限公司签订监理合同，监理单位按照合同要求对该项目配备了监理人员和设备，严格履行监理职责，对施工单位质量、安全问题进行严格监督，并将工程进度，质量、安全等问题按时上报我局，将质量管理环节完成到位。

四、物资采购和资金安排使用环节

1、该工程采取了专帐、专户、专管的管理办法，严格按照内部控制制度和规定进行会计核算，并配备相应的财会人员，建立健全了各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告，严格控制工程款项，防止工程资金超过概算。

2、在工程项目变更上，我们采取了农村公路灾后恢复重建领导小组或局务会集体讨论、研究决定，杜绝个人说了算，确保资金用在工程建设中。

3、严格按照计量支付程序拨付工程进度款（工程款拨付至该次合格工程计量总价的 85 %，余下的 15 %作为质保金和审计预留金），采用工程量清单计价，工程量是以财务负责人、业主代表、监理、施工单位负责人现场收方来共同确认。

4、该项目我局资金的使用按照统一管理、按需分配、调济使用的原则分配到农村公路灾后恢复重建工程中。

五、工程监管环节

1、我局按照交通部《公路工程质量监督暂行规定》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《四川省公路工程质量管理监督实施细则》等的有关要求。委托市质监分站对我县的农村公路建设质量加强监、督管理和指导，充分发挥了农村公路灾后恢复工程质量监督主体作用，切实履行好了监督管理职责。

2、农村公路建设的责任主体和受益群体是各镇党委、政府和公路沿线村组，在工程实施过程中，推行了政府、监理单位、施工单位“三级监督”和项目法人制、工程合同管理制、工程监理制、工程报告制“四制管理”。尤其值得一提的是，我们坚持“民建、民管、民受益”，发动村干部轮流值班，选出村民代表轮换监工，在施工现场巡回监督，记数量、守斗门、量厚度，促进了工程进度的加快和质量的提高，使农村公路灾后恢复工程修成了致富路、团结路、民心路。

六、结束语

7.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇七

绥滨县位于黑龙江省东北部, 地处三江平原下游黑松两江冲积平原地带。区域面积3, 335 平方公里, 下辖3 镇6 乡, 109 个行政村, 167 个自然屯, 全县总人口18. 8万人, 县属人口13. 34 万人, 其中农业人口9. 3 万人。县境内有绥滨、二九○、普阳三个国营农场。总耕地面积1, 302, 371 亩, 主要以种植水稻为主。绥滨县是国家商品粮基地县, 是黑龙江省36 个产粮大县之一, 也是国家扶贫开发工作重点县、国家级生态示范县, 可以说是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县。

2 当前农村经济发展的制约因素

一是农业产业化、农民组织化程度较低, 制约了农村经济发展。本地以传统农业生产为主, 龙头企业“小、少、弱”, 产业链条“细、短、松”, 由于缺乏深加工企业, 致使农产品长期处于卖原料的状况, 对农民增收所起的作用十分有限。虽然近年来我们不断加大招商引资的力度, 但受地理位置、交通等因素影响, 引进项目大多规模小、档次低, 难以形成规模化的格局。

二是农户生产经营粗放, 制约了农村经济发展。主要表现在四个方面: 一是生产规模过于狭小, 规模经营还只是极少数。二是科技含量低, 先进实用技术转化慢, 许多新科技停留在示范阶段, 农民掌握还很少。三是管理粗放, 尤其是缺少精耕细作的田间管理, 造成农业比较效益较低。

三农民自身素质偏低, 制约了农村经济发展。目前, 大部分农民养成了离不开土地的习惯, 思温饱的多, 思致富的少, 比较安于现状。由于文化素质偏低, 又不懂技术, 外出务工找不到岗位, 在家从事种植、养殖业也只能选择人人都会的、效益不高的品种, 市场意识的淡薄束缚了农民创业和渠道。

四是农业基础设施薄弱, 制约了农村经济发展。很多农田水利等基础设施建设都不尽完备, 抵御自然灾害的能力还不强, 不少原有设备也早已老化, 给农业生产带来了极大隐患。立足于防大汛、抗大旱目标, 仍然存在一些不容忽视的突出问题。

五是多数乡村集体经济薄弱, 制约了农村经济发展。我县村级债务包袱沉重, 债务高达9900 多万元, 其中有一部分是欠个人的, 由于这些债务无法偿还, 既对债权人的生活生产造成了不同程度的影响, 造成了不稳定因素, 也使村集体没有资金可以投入到农业生产中去。

3 发展农村经济的对策及建议

3.1应争取国家给予政策支持和加大补贴力度

建议国家强化和完善农业支持政策。增加“三农”支出, 遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。增加粮食直补、农资综合直补, 扩大良种补贴规模和范围, 增加农机具购置补贴种类, 提高补贴标准, 提高对产粮大县奖励标准, 完善粮食流通供销体制, 加快农业保险业发展步伐。

3. 2 应重视优化农业产业结构

要解决我县农村经济发展问题, 必须坚定不移地加大农业产业结构调整力度, 提高农业标准化水平。一是加大种植业结构调整力度。要认真分析农产品价格形势和市场需求, 继续以提高单产、改善品质、转化增值、提高效益为重点, 大力发展优质高效粮食生产。继续引导农民增加水稻、玉米和有机绿色食品种植面积, 同时, 积极发展烤烟、蔬菜、瓜果及小杂粮等经济作物种植。二是大力推进农业标准化生产。目前, 绥滨县的农业标准化程度还很低, 存在着诸多问题。因此, 今后要严格执行农业标准化操作规程, 确保标准化生产的顺利实施。积极组织申报农业标准示范县项目, 大力建设标准粮田。积极申报绿色有机无公害品牌和标识, 推进绿色有机无公害食品发展。继续加大林区禁牧工作力度, 加快推进两江湿地省级自然保护区建设, 打造良好的生态环境。

3. 3 应加快畜牧业发展

继续做大做强畜牧主导产业, 突出发展奶牛和生猪, 大力发展肉鹅, 加快发展绵羊。按照“小规模、大群体, 规模经营抓大户”的经营思路, 实现畜牧业发展“一乡一业、一村一品”的新格局。重点实施畜禽品种改良, 标准化饲养, 科学防疫, 提高畜牧业标准化生产水平。

3. 4 应积极促进农村剩余劳动力转移

继续深入实施阳光工程和扶贫开发转移培训, 强化农村劳动力培训体系和服务体系建设, 宣传好发展打工经济的典型, 采取长期转移、短期转移、季节性转移、县内外转移和国内外转移等不同方式、不同地域的转移, 组织和引导农村劳动力合理有序流动。加大县乡村三级劳务信息联网建设步伐, 尽快建立城乡一体的劳务信息网, 搞好劳务对接, 为促进农村富余劳动力转移提供更为便捷的信息服务。

3. 5 应发展清洁能源产业

8.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇八

关键词：新农村建设；经济发展战略；土地流转制度；现在分析；解决对策

一、农村经济发展战略研究的意义

1.农村经济发展战略研究有利于促进农村经济发展

科学合理的农村经济发展策略是引导农村经济发展的根本保证。农村经济发展的相对落后的客观存在要求农村应该拥有科学合理的农村经济发展策略。农村经济发展战略研究有利于依据农村实际情况作出正确的发展策略，促进农民增收和农民生活水平的提高，农业生产结构和经营模式的转变，有利于促进农村经济发展意识的改观和农村经济的发展。

2.农村经济发展战略研究是政府管理的客观需要

农村经济发展必须依据科学合理的发展册落的引导和支持。农村作为我国落后地区，以政府为主体引导农村经济发展的模式短期不得改变。政府作为农村经济发展策略制定的主体单位，必须依据农村经济发展实际生活情况做出科学合理的经济发展策略，农村经济发展战略研究是政府管理农村经济发展的客观需要。

二、　农村经济发展的整体特点分析

1.经济主体趋向多元化

大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权；对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱；此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的主权有很高的要求。

2.农村经济逐渐转向多元化

经济体制在不断的改革下，农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济，农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式，单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。

3.农村经济关系开始走向市场

随着市场经济的不断发展，原来计划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。

三、我国农村经济发展现状介绍

1.农村基础设施建设落后

【1】道路交通的不完善。道路交通是打开农村对外开放大门的基本物质条件，是农村基础设施建设中的重中之重。道路交通的不完善，将会减少农民获取经济和社会信息的流通，严重阻碍农村经济发展。

【2】水、电、通讯网络不健全。目前我国正逐步进入后工业时代，即以信息为支撑的信息经济时代，水、电、通讯网络的不健全将会降低人们生活的质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍农村经济发展。

2.农村经济发展生产经营发展模式落后

【1】生产力的落后生产力是促进经济发展的根本原因，生产力的落后将使农村无法形成科学合理的生产关系。

【2】农业结构单一，没有形成农、林、牧、副、渔业一体化农业，没有形成种植多样化、特色化农业生产结构，作物品种单一，质量低下。将无法使农村经济高速发展。

【3】农村市场不规范，令农村市场无法做到健全繁荣。

【4】农村资源开发利用率低，造成了大量资源闲置、浪费，无法促进资源优势向经济优势转变，实现资源的经济价值。

【5】乡镇企业发展缓慢，将使经营管理及生产模式变得落后，科学含量降低，无法带动农村形成产地—市场加工—销售一体化农产品市场，使得推动农村经济发展的力量降低。

【6】农村经济发展的对外开放程度低，会导致外部资金无法进入，先进的科学技术和人才无法引入，内部市场无法与外界市场相接合和经济形式和市场动态的掌控和了解，阻碍了农村资源开发、农村市场健全和农村经济发展。

3.农村经济发展的政策制度不健全

【1】社会保障制度不健全，加重了农民的后顾之忧，无法调动农民自主投资生产积极性，阻碍农村经济发展。

【2】基层干部管理机制不健全，造成基层管理力度下降，基层干部素质降低，社会基层腐败现象严重。

【3】农村经济发展中激励机制不健全，令大部分指令执行力度低，调动农村经济发展的积极性程度降低，无法取得较高的成就。

【4】人力资源开发机制不健全，使得农民特别是农村剩余劳动力没有得到合理开发和引导，将造成农村劳动者素质低，阻碍农村经济的发展。

四、我国农村发展实施对策分析

1.切实提高农民收入

农民收人问题一直是国家进行农村经济建设的首要问题。虽然目前农民收入有所增长，国家也制定了很多对农民有利的政策法规。但城乡收入的差距依_然在扩大。因此，若想发展农村经济必须首先解决农民负担沉重问题，注意做好以下工作：一是改革农村税费，实现农民负担规范化。坚决杜绝不合理收费；二是反腐倡廉．精简机构。减低乡村行政费用；三是公正执法，尊重农民的人格尊严，使农民充分行使民主权力。此外。还要改善农产品贸易中的不合理政策，提高农民的劳动积极性，从而加快农村建设步伐。

2.调整农村产业结构

首先，农业产品结构和区域结构调整应以国内国际两种资源和两个市场为基础；其次。要以市场为导向。以比较优势的产品为依据，生产市场需要的产品，同时还要优化品种和品质，提高农产品质量．争取更广阔的市场：再次，要创新农业组织制度．以农业市场规模弥补生产规模的不足，实现农业产业化经营．开发农产品生产和加工的新技术。提高生产率．降低成本。

3.建设并完善农村技术市场

提高农村经济发展速度，必须建立和完善农村技术市场151。可与一些大专院校建立联合培养基地．外请一些专家进行定期指导培训，并以讲座等方式提高业户的技术水平，以提高农村技术市场的科技含量。在进行硬件改善的同时，还要进行软件改造，完善技术市场配套法规，建立技术市场资金支撑体系，发挥网络优势。开拓网络技术市场。

4.积极发展第三产业

整合旅游资源，实行多元化开发，建设特色旅游强县。同时，把房地产业作为重要财源补充的机遇性、策略性产业来抓，把加强商贸流通体系建设作为发展新兴服务业的着力点来抓，初步形成起点高、收益快的第三产业发展格局。

5.加强生态环境保护

要处理好生态保护与工业发展之间的关系。农村生态环境比较脆弱．保护生态环境是可持续发展的根本，是发展工业的前提和基础。农村地区工业发展决不能走“先发展、后治理”的老路．而要坚持环境兴县，发展生态工业。拒绝污染环境的项目，改善投资环境，加快新型丁业化发展．使经济发展与生态建设互动双赢．实现人与自然的和谐与可持续发展。

总结：

农村经济的发展在国家经济发展中占有很重要的基础地位，随着农村体制改革的不断推进，我国农村农业发展取得了一些成绩，但是仍然存在着很多不足之处，政府应该加大对农村经济投入力度，调整农村产业结构，加快农业产业化进程，大力发展集体经济。给农村经济发展注入活力，从而增加农民收入，提高农民消费水平，促进农村经济全面持续的发展。

参考文献

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[2]魏下海.　新农村建设中人力资源开发研究[D]福建师范大学，　2007　.

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[4]孙良媛．新世纪中国农村经济发展”　术研讨会综述[j]．农业经济问题，2002（5）

9.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇九

一、问题突出

１、立法滞后。我国社会由人治社会逐步向法制社会过渡的过程中，先后产生了几百部法律法规及条例，有关六千多万人口的残疾人却没有法律保障。在这一特殊困难群体千呼万唤中，１９９０年１２月，《中华人民共和国残疾人保障法》才蹒跚来迟。湖南省于１９９４年１１月才出台实施办法。由于立法仓促，其法律条款过于原则，不具体、不详实、不可操作，其行政执法主体不够明确，特别是对残疾人的权利、义务、兴办福利企业减免税收、社会保障等诸多方面界定不清，地方和各部门不便实施。同时，由于法律宣传不够，大部分残疾人不知法、不懂法，不能较好地运用法律进行维权、受教受助、康复治疗、劳动就业和享受社会保障等。致使残疾人的生产生活和政治待遇等状况远不如正常人。由于法律不够健全，社会反响较大，国家决定对其法规进行修改，虽酝酿已久，但迟迟没有出台，人们翘首以待。

２、体制不顺。过去，残疾人没有真正的娘家，主管部门是各级民政部门代司其职，其结果是代而不管或代而难管。自２００１年残联分设，各级相继设立了残疾人联合会，但其性质是群团组织，不具备行政执法主体资格，不能很好的为残疾人代言，许多问题是协商解决，其结果是一厢情愿，商而不决。受编制的影响，职能虽全，机构不全。特别是基层只有一块牌子几个人，没有残疾人就业服务所，没有康复中心等，乡镇和社区的管理出现“真空”，虽然指定由民政助理和社区人员兼职代管，但力不从心，效果不佳。

３、经费不足。按照残疾人保障法，残疾人事业应纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，但县市基层连残联人头经费和办公经费都预算不足，康复、特教、扶助残助、特困救助和社会保障基本没有列入预算，一定程度影响了残疾人工作的有效开展。

４、认识偏颇。由于我国公民受教育的程度偏低，国民素质相对较差。尤其是受封建残余思想的影响，欺贫弃残的现象无处不在。俗话说：“久病床前无孝子”。有的是割舍亲情，抛弃无法康复的残疾子女；有的是忘恩负义，撇下曾有养育之恩的残疾父母；有的是泯灭手足之请，远离残疾兄妹。诸如此类，不胜枚举。社会上歧视、侮辱、侵害残疾人的事件频频发生，虽然法律界定残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，但没有得到社会认同和很好的实施。这不仅是思想认识上的问题，从根本上讲是经济社会还不够发达的问题。

二、危害严重

１、残疾人生存难。一是生活来源窄。我县残疾人常年缺粮户达１５．７％，无粮户达６％。农村贫困户中有５３％是残疾家庭。二是住房条件差。调查显示，农村残疾人中无房户、危房户占１％。城镇无房户、寄居户、租住户占７％。三是残疾康复难。因条件限制，残疾人对残疾康复可望而不可求，省市县每年免费康复治疗面非常窄，我县康复治疗的残疾人每年只有２０多例，占残疾人的０．２５％。市县配套发放康复辅助用品用具仅２０套左右，相对我县近万名残疾人来说只是杯水车薪，大多数残疾人只有坐等病情恶化，痛失康复时机。四是生活质量低。残疾人的个体素质无法适应残酷激烈的市场竞争，个人收入明显低于正常人。大部分残疾人不能参与公共娱乐活动，大多数没有电话、电视机、交通工具。除低保户有大病救助外，无一人有养老保险、医疗保险、家庭财产保险等社会保障。

２、生产自救难。大部分残疾人由于缺资金、缺信息指导、缺技术服务，只能从事小修理、小加工、小工艺等行业。农村残疾人即使有田土，但无力培管，收成不及正常人的４０％，除自食外，基本没有商品出售。城镇残疾人从事过第三产业的不到１０％，且大多数关门歇业，生产自救无资金、打工无门路，处于孤独无助和绝望的境地。

10.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇十

（监督检查工作小组）

市扩大内需及治理工程建设领域突出问题工作领导小组：

专项治理工作开展以来，市纪委监察局牵头组成的监督检查工作小组采取有效措施，不断加大监督工作力度，先后组织8次监督检查，从监督检查情况看，我市工程建设领域突出问题专项治理工作取得了阶段性成果，但也存在一些不容忽视的问题，需要引起足够重视，采取措施加以认真解决。现将有关情况报告如下：

一、开展工作的基本情况

全市共排查项目205个，其中市直21个，县（市）区184个，上述项目中，政府投资和使用国有资金项目107个、非政府投资项目98个。共排查出问题283个，其中：项目决策方面9个，占排查出问题的3.2%；招标投标方面52个，占排查出问题的18.4%；土地使用权和矿业权审批及出让方面69个，占排查出问题的24.4%；城乡规划管理方面66个，占排查出问题的23.3%；工程建设实施和工程质量管理方面23个，占排查出问题的8.1%；物质采购和资金使用方面20个，占排查出问题的7.1%；环境影响评价方面44个，占排查出问题的15.5%。从统计数据看，存在的问题主要集中在土地、规划和招投标、环保方面。专项治理工作开展以来，共受理举报和案件线索117件，立案13件，查实案件13起，给予党政纪处分14人。

（一）健全排查机制，推进工作落实。为加强对排查工作的领导和组织协调，加强了三个机制建设。一是强化领导机制。领导小组把专项治理排查作为一项重点工作纳入日程，按照中央和省的部署，进行了认真研究，提出了严格要求。经常听取汇报，提出阶段性要求，及时召开专题会议，研究制定排查工作具体实施意见，细化排查工作内容，明确牵头部门和参加部门的工作任务和职责，对排查工作进行了全面认真部署。二是协调联动机制。明确各级领导小组及办公室、各牵头部门和参加部门、项目主管部门及建设单位的工作任务和运作方式，实行领导小组例会制度、重大事项会商制度、专业事项联席会议制度，整合协调各方面力量，合力推动问题的解决。三是督查指导机制。领导小组办公室多次召开座谈会、调度会和汇报会，边排查、边督导。领导小组办公室及时组织发改、住建、国土等部门，抽调精干人员进行全面督导检查，指出工作问题，帮助研究解决的办法，督促整改措施的落实。

（二）突出排查重点，抓好专项检查。市专项治理领导小组根据中央和省排查工作方案要求，按照白山市排查工作具体实施意见，重点排查在项目决策、招标投标、土地出让、规划审批、资金使用、质量和安全管理等环节存在的问题。组长胡冬梅书记亲自主持召开专项治理监督工作会议，亲自听取专项治理工作汇报，亲自过问专项治理检查工作，亲自安排排查阶段的专项检查。为突出查办工程建设领域违法违纪案件，市纪委组织协调委局机关案件室、信访室、案管室、执法监察室等相关室，充分发挥大要案协调组的作用，重点对2008年以来群众反映比较强烈的领导干部利用职权插手工程招投标、干预城乡规划审批、土地审批、探矿权采矿权出让中以权谋私等问题认真梳理排查。市住建局、规划局、国土局等部门对全市29个开发建设单位的46个房地产项目进行了专项检查，对业绩差、不能按期回迁、影响恶劣的晟诚公司、信德公司予以清除出我市建筑市场并追究责任。

（三）落实排查责任，确保清查到位。领导小组牵头负责，牵头部门分头负责，一级抓一级，一级对一级负责。按照省专项治理工作责任制的规定，强化排查工作责任的落实。一是强化领导责任。一些地方从政府领导到分管部门领导，层层签订责任状。二是强化考核责任。将排查工作纳入机关绩效考核的一项重要内容，细化分解到相关部门。三是强化查案责任。要求做到“五个到位”：一是项目检查要到位，排查项目全部建立台帐，做到一个项目不漏，一个环节不少，杜绝少查漏查；二是问题整改要到位，做到发现一个问题，纠正一个问题；三是案件查处要到位，积极挖掘案件线索，对违纪违法行为严肃查处，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关；四是制度建设要到位，针对存在的问题，建立健全规章制度，把制度建设融入到工程建设各个领域；五是责任追究要到位，该追究责任的要追究责任，对在排查过程中不认真、漏报瞒报问题等行为，一经发现要对部门“一把手”及相关责任人实行问责。

（四）认真调度研究，积极监督整改。按照专项治理工作方案的要求，省市检查组加大了监督整改的工作力度，特别是市委[2010]9号文件下发后，市监督检查工作小组先后对市直部门和县（市）区专项治理整改工作情况进行了调度监督，督促整改，截止9月份，排查出的293个问题（包括省抽查时发现10个），已整改194个，整改率为66.2%。其中：项目决策方面项目的问题已全部整改，整改率为100%；招投标方面已整改问题45个，整改率为86.5%；土地使用权和矿业权审批及出让方面已整改问题38个，整改率为55.1%；城乡规划管理方面已整改问题35个，整改率为53%；工程建设实施和工程质量管理方面已整改问题18个，整改率为78.3%；物质采购和资金使用方面已整改问题19个，整改率为95%；环境影响评价方面已整改问题30个，整改率为68.2%。市专项治理工作检查组在9月份对各县（市）区177个项目、168个问题进行了核查，有142个问题已整改完毕，37个项目正在整改，整改率达到了84.5%。对未完全整改完的问题，均已下达整改通知书，限期完成整改。目前情况看，整改问题占问题总数的比例不是很高，说明下步整改阶段的工作任务还相当繁重。

二、存在的问题

（一）总体工作开展中存在的问题

1、工作开展不够平衡，重视程度有差距。一些地方和部门重视程度有差距，个别地方和部门处于一般抓的状态，个别牵头部门监督检查不到位，落实省市部署要求动作迟缓，缺乏紧迫感。

2、对政策把握不准，认识上有误区。近几年各地招商引资、大上项目，各级党委政府相继做出了一些政策性承诺，有些承诺与有关政策法规相抵触，如果排查治理，怕影响当地政府的诚信。因而，有的地方对已立项但未开工建设的项目没有纳入排查范围。不如实上报排查项目，项目数量一开始就一再压缩，说明存在问题的项目数量不少，导致按上级要求，自选主动备检的项目都很难确定。

3、责任主体有错位。政府及有关部门对纪委牵头主抓治理工作在认识上始终有误区，前期专项治理工作由各地纪委书记担任组长，一些地方和部门就认为这项工作的责任主体是纪检监察机关，进而把工作交给本地本部门纪委（监察局、监察室）,真正的责任主体没有完全进入状态。

（二）监督检查中发现的问题

1、部分项目前期手续不完备、项目“四制”管理落实不到位。有些项目已开工建设甚至已经完工，但部分手续没有补办直至无法补办。如招投标手续、规划手续等。另外部分项目还存在招投标与政府采购相冲突的问题。

2、部分项目帐户管理不规范、资金管理使用违规。如江源区的五O一大桥至长白线公路、泥草房改造安居工程等项目没有独立建帐核算。

3、地方配套和企业自筹资金仍有很大数额未到位。如市区污水管网工程自筹资金均没有足额到位。

4、有的地方排查工作不深不细，每次省市按比例抽查都会发现新的问题和情况，尤其是项目资金管理使用方面屡次出现新问题，给全市排查工作造成了很多的负面影响。个别单位和部门存在侥幸心理。对省、市检查组发现的问题整改不到位。甚至有的地方党委政府违规挪用项目资金，并长期得不到纠正和整改，既使牵头部门或监管部门发现也不敢上报。

5、几年来“先上车，后买票”的地方政策一直延续，导致有些问题难以纠正和整改，地方出台的优惠政策一开始就与国家的有关法律法规相抵触，以至于新开工的一些项目仍然存在着边干边办手续或开工后故意拖延不办手续的情况，给以后的治理工作深入开展埋下了隐患。

6、案件查处效果不理想，多数县区和部门没有积极主动查办案件，即使查办的，也多是常规性案件，工程建设背后的个人腐败问题特别是深层次问题尚未得到有效暴露和查处。

7、专项治理组织机构调整后，有的动作迟缓，未按文件要求及时开展工作，部分职能工作仍由监督检查小组办公室承担，业务工作的主体职责没有真正落实，以政府为主导的工作机制尚未形成。

三、建议

1、进一步落实责任，明确分工。2010年5月21日白山市委、市政府下发了《关于调整白山市关于扩大内需及治理工程建设领域突出问题工作领导小组的通知》（白山委[2010]9号），专项治理组织领导机构调整后，各工作组之间要明确责任，加强沟通协调，抓紧互相衔接，明确以政府为主导，相关业务部门牵头全力推进，纪检监察机关正确履行职责，强化监督检查。根据监督检查工作情况看，当务之急是重新明确的两个工作推进小组及下设的办公室要迅速进入状态，认真开展工作，特别是要健全和完善新的工作机制，真正发挥政府相关部门的主体作用，尤其需要明晰工作的责任和分工，严肃认真地抓好落实。

2、搞好分类处理。依据有关法律法规和政策规定，对排查出的问题坚持边排查、边治理、边研究、边纠正。对各部门排查出的能够自行解决的问题，要抓紧时间督促有关单位及时纠正，尽快协调解决；对建设单位和主管部门自身无条件无能力解决的问题，应尽快向上级业务主管部门请示，从政策和制度层面寻求援助支持；对确属主观原因而产生的问题，解决起来难度较大且解决不好将可能给本地区事业造成影响和带来损失的，应及时向领导小组或政府报告，由上级统一研究解决；对已成定局谁也解决不了的问题，必须划清责任，是谁的问题，谁就要承担责任，适时启动问责。另外，对监督检查中现已发现的不如实上报排查项目等方面的问题，要坚持谁主管谁负责的原则，应一并纳入治理范围，认真整改，解决不力的，按专项治理责任制有关规定统一处理，追究责任。

3、加强监督检查，突出查办违纪案件。监督检查工作小组及下属办公室要在现有工作基础上，加大监督工作力度，加大组织协调力度。继续坚持“谁建设谁负责”、“谁主管谁负责”、“谁检查谁负责”的原则，按照责任要求，坚持属地管理与部门管理相结合，各地负责本地重大项目的检查，有关部门对自己负责建设的项目进行检查，对排查出的问题在规定时限内不予以整改的，要对有关责任人进行问责。在此基础上，要加大建设工程背后违法违纪等腐败案件线索的搜集，集中力量深入查办重点部位、重点岗位国家公职人员，特别是领导干部的腐败案件。一旦查实，严惩不贷，决不姑息。

11.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇十一

【关键词】 留守儿童；心理发展特点；心理问题

【中图分类号】 R-1【文献标识码】 B【文章编号】 1007-8231（2011） 08-0805-02

本课题组采取问卷调查、半结构式访谈、实地了解、统计分析等方法，对全市农村留守儿童心理健康现状进行专题调研（随机抽取部分县市的四所农村中小学进行调研）。此次调研共发放农村留守儿童调查问卷420份(其中留守小学生169人，留守中学生251人;男生208人，女生212人)，回收396份，回收率达94.3％，有效问卷占96.6%；调查显示，留守儿童监护类型中，隔代监护型的占58.26％，旁亲管教型的占10.22％，“单亲”留守型的占29.39％，自我留守型的占2.13％。心理健康状况方面有近58%的留守儿童存在各种各样的问题，如有51.2%的留守儿童表现为孤僻、任性、内向、脆弱、冷漠等性格特征；有47.1%的留守儿童表现为焦虑、抑郁、自卑、寂寞空虚等情感反应；有19.8%的留守儿童有过违纪、小偷小摸、看不良录像、沉溺网络、拉帮结派甚至打架斗殴等品行问题；大部分留守儿童认为读书是有用的，但仍有5%的同学认为读书无用，放弃学习，期望有一天能与他人一样进城打工赚钱。

1儿童、青少年时期心理发展特点

农村留守儿童大多集中于中小学阶段，在这段时间过渡性是他们心理发展的最根本特点，这其中包括了生物过渡、认知过渡和社会过渡。

生物过渡在这一时期个体经历一系列的生物变化，在生理上基本完成儿童向青少年乃至成人的过渡。然而青少年生理发展水平与其心理成熟水平有很大落差，往往会造成其心理具有明显的不平衡性和矛盾性。

认知过渡儿童在向青少年过渡过程中，个体认知能力、个性特点都在不断地发展变化。认知发展是心理发展的一个极其重要的方面，同时它也是个体情感、道德、人际交往、社会行为等其他领域发展的基础和前提。

社会过渡随着青少年生理成熟和认知能力的变化，他们的社会角色和社会地位也随之发生变化。儿童、青少年逐渐向成人角色的过渡也导致了个体责任心的增强，出现独立性，开始追求自由。

1、同伴关系的发展。我国有关大中小学学生人际交往的研究表明，在总体上学生的课余时间、玩耍、倾诉和分享乐趣的对象均将同伴放在首要位置。同伴关系在儿童、青少年的行为、认知、情感以及人格等方向的健康发展起着重要作用。班杜拉社会学习理论认为个体可以通过观察他人习得新的社会行为，同伴是重要的榜样源，习得行为会因不同的强化而得以表现或受到抑制。个体只有在与同伴平等交往中通过同伴间的讨论和争论才能检验自己的思想，体验冲突，从中学习必要的人际交往技能和道德判断能力。个体在成长过程中必然会产生焦虑、恐惧、自卑等消极情绪体验，此时就需要依赖支持性的同伴关系来寻求慰藉，良好的同伴关系可以满足个体社交需求，获得社会支持、安全感和亲密感；当然不良的同伴群体对个体的反社会行为、攻击性行为等也产生重要负面影响，这在当今农村留守儿童群体中也较突出地表现出来了。

2、认知与思维的发展。社会文化环境对个体的认知活动有重要影响，个体在社会文化中的认知发展是通过与社会关系的相互作用而完成的。个体在与他人交互作用过程中对自己和他人的行为进行观察、合并和内化等心理加工，进而从中获得经验，学会如何检验适用于解决问题的规则。因此可以说认知发展的过程就是个体不断适应的过程。

与青少年心理发展的矛盾性特点相对应，在青少年思维品质中也显示出明显的矛盾性，主要表现在思维的创造性和批判性得到明显增加的同时，思维中的片面性和表面性的表现依然突出。青少年兴趣广泛、思维活跃，具有强烈的求知欲和探索精神，在问题情景面前，常采取新颖、独特的对策去解决问题。随着自我意识水平的提高，他们思维批判性明显增长，不能轻易接受别人意见、思想和态度，常持怀疑和批评态度，如表现出固执己见和敏感多疑。现阶段青少年中流行的“明星崇拜”，反映了他们在对人、对事的态度上其思维的片面性，不能全面、辩证的分析和解决问题，竭力模仿某明星以获心理上的满足感，而没有明确意识到自己在现实生活中的身份及所追求的目标，这种思维片面性还表现在思考、分析问题爱钻牛角尖，经常陷入思想的死潭而不能自拔，严重者还会出现心理障碍。

3、自我的发展。自我意识的发展过程是个体不断社会化的过程，也是个性特征形成的过程。随着青少年自我意识的突然高涨，他们更倾向于维持良好的自我形象追求独立和自尊，但他们的某些想法和行为不能被现实所接受，屡遭挫折，于是就产生一种过于偏激的想法，便产生了反抗心理。青少年反抗方式多样，有时表现强烈有时则以内隐方式相对抗，常表现为态度强硬、举止粗暴，漠不关心、冷淡相对、对对方意见置若罔闻，有时将这种反感及排斥转移到其他个人和团体中。

4、情绪与情感的发展。儿童至青少年发展过程中随着自我意识的提高和社会经验的丰富，其情绪与情感的发展有如下特点：冲动性向文饰性转变，心境化发展趋势，情绪体验内容更加丰富。

5、性别角色与性心理发展。留守儿童在性别角色的认知和社会化的过程中，容易对自己的性别角色难以把握以致在性别认同上出现一定的障碍。根据埃里克森的同一性理论，青少年期性别角色发展的中心任务是获得性别角色同一性，在这一时期他们需要确定自己要承担的角色。凡是与社会的性别角色标准相一致的行为，由于儿童在社会实践中不断得到了强化，因而可能保留下来成为比较稳定的个性特征，而那些与社会性别角色标准不相符的行为，则因得不到强化甚至受到谴责而可能逐渐减退。

个体进入青春期后，随着内分泌因素的诱导对性产生兴趣是非常正常的事情，它促使青少年男女获得更多关于自己以及异性的知识，更深刻地理解性别差异的内涵，促进性心理的健康发展。目前，我国青少年（特别是农村地区青少年）性知识主要来源于报刊杂志、影视节目等，而从学校、家长那里获取性知识极少。然而社会文化环境中的性知识缺乏针对性，甚至难保证其科学性，这种非正规教育途径获得的性知识经常会引发青少年对性的错误认识，影响其性心理的健康发展，因此通过正规渠道对青少年进行性教育是家庭和学校必须重视的一个问题。

2农村留守儿童凸显的心理问题

处于中小学阶段的儿童不管从心理上还是行为上都没有完全“断乳”，在这个阶段儿童对父母具有别人不可替代的依恋情结。由于远离父母，缺少与父母交流的机会，情绪情感方面容易产生波动；同时缺乏父母提供适当的行为指导，容易产生各种各样的行为问题。这些都严重地影响了青少年的心理健康发展，直接关系到他们能否良好的适应社会。

1、个性心理发展的局限性。留守儿童的感情非常丰富，渴望被人理解、关注，他们对父母的抚慰、关注与爱的渴求和缺失感使他们自我消极情绪体验增多，普遍表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻、自卑懦弱等个性特征，不同的程度存在性格缺陷和心理障碍。我们课题组组织的调查中，在“你觉得自己勇敢吗”一栏中，答“是”的留守儿童占36.8%，在“你觉得自己独立吗”一栏中，答“是”的占34.0%，这说明不到四成的留守儿童认为父母外出后自己变得勇敢和独立，他们还是对父母依赖性比较强，甚至有些儿童胆小怕事容易受别人欺负。在我们访谈过程中有些同学反映到“自己变得越来越不爱说话了，感到孤独、无助，性格变得内向”。

2、情绪和情感心理发展的局限性。儿童大多具有攀比心理，留守儿童由于父母不在身边，缺乏依靠和保护，因此轻易产生自卑心理，喜欢自我封闭，为人处事孤僻不合群，甚至有时自暴自弃，对学习要求降低、缺乏上进心。他们一旦在学习上遇到困难时，又很难走出情绪低落的阴影，容易产生焦虑、抑郁、心理躁动等情绪体验。

我们组织的调查中，在“你觉得自己孤独吗”一栏中，答“是”的占48.3%，在留守儿童小组访谈中，个别同学会坦言“由于自己感到没有父母照顾，有时会感到孤独，为了避免孤独会尽可能去交更多的朋友来缓解自己内心的孤独，或者有时会做出一些反常行为来试图引起别人注意”。还有部分同学反映“由于没有父母在身边鼓励和安慰，有时会变得失去信心，失去克服困难的勇气”。

3、两性交往中的心理困扰及障碍。在我们调查过程中发现，高年级学生在两性交往中普遍存在一定问题，他们不能正确的对待与异性的交往，觉得害羞，部分男同学坦言“其实我也想与女同学正常交往，然而总是将这种欲望压制在内心中，自己也感到很痛苦”。虽然在我们此次调查过程中没有发现性变态以及性犯罪的案例，但我们认为若对青春期留守儿童性心理发展不加以正确引导，使他们性欲望总压抑在内心世界不能得到有效疏通，极易使他们产生各种各样的性心理障碍，久而久之这一特殊群体很可能会成为性犯罪的重要群体，这不得不引起我们的高度重视。

4、道德偏差与行为问题。亲子关系的失谐，安全感和归属感的丧失，父母榜样作用的剥夺以及道德行为监控机制的弱化深刻地影响了留守儿童健全的道德人格的形成和良好的道德情感的发展。农村留守儿童这种道德缺失和偏离主要表现在以下几个方面：（1）亲子关系失谐，儿童缺少父母的热情与关爱，从而导致心理上的敌意与焦虑，使他们感到自卑和缺乏安全感，人际交往能力较差，易出现退缩行为或攻击性倾向；（2）留守儿童由于缺乏父母榜样作用，他们所面对的是与自己有严重“代沟”，观念陈旧，知识缺乏的祖辈代养者，这样就导致他们正常的道德学习过程受阻，无法形成正确价值观念和道德判断，极易出现道德偏差；（3）道德行为失范。由于父母道德行为监控机制的弱化，留守儿童更多将自己的心事和烦恼向周围同伴们诉说，不良同伴群体也因此成为促发青少年过错行为的诱因。然而父母为了弥补自己不能给予孩子的关爱，采用物质、金钱对子女加以补偿，这促使农村留守儿童过度追求物质享受，大手大脚的消费，长期无人管教，使得他们行为更加散漫，当这种不良恶习养成后，一旦缺乏金钱，就很容易走上违法犯罪的道路。

参考文献

[1]赣州市农村留守儿童情况调研报告[R]．赣州市妇女联合会，2007年4月15日.

[2]陈香．农村留守儿童的心理健康问题及家庭应对策略[J]．教学与管理，2007（1）:48-49．

12.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇十二

一、新平县村级集体经济发展现状和问题

1. 发展现状:

(1) 资产负债情况

从2009年度农村经济收益分配年报资料看 (共列入121个村委会, 1458个村民小组) , 全县村级集体经济总资产45046万元, 与2008年的30640万元相比, 增长14406万元, 增长的原因一是由于2009年新农村建设项目多, 向上级争取资金大幅上升;二是三江公路征地补偿费;全县村级集体经济总负债4001万元, 其中义务教育负债50万元, 道路建设负债380万元, 兴修水电设施115万元, 卫生文化设施1012万元。

(2) 收入支出情况

据2009年度农村经济收益分配年报资料显示, 全县农村集体经济总收入6451万元, 其中经营性收入997万元, 占总收入的15%。在121个村委会中, 当年无经营性收入的村70个, 占总体的58%, 当年有经营性收入的村51个, 占总体的42%, 其中有经营性收入在在5万元以下有49个。2009年全县农村公益性基础设施建设投入1535万元, 其中各级财政投入682万元, 其余都要由村集体经济自行解决。

从以上数据结合实际调查情况看, 新平县有不少的“空壳村”、“负债村”存在, 村级集体经济状况非常薄弱, 村集体经济无实力, 发展生产无财力, 提供服务无能力, 干部说话无威力, 农村社会化服务功能大大削弱。

二、存在问题

新平县发展壮大村集体经济方面取得了一些成绩, 但仍然存在不少问题, 主要表现在以下几方面:

1. 村集体收入来源单一, 大部分没有经营性收入, 其收入来源

主要依赖财政转移支付, 收入及其有限, 有的连正常的工作经费都难以保证。

2. 村级集体经济发展极不平衡, “两极分化”明显。

区域位置好的村, 依靠工业园区, 以镇带村、租赁经营、股份制合作等办法, 多渠道获得稳定的收入, 如桂山的克租克小组, 依靠良好的区域优势, 多方引进资金, 建成了电子城, 既盘活了资产也增加了集体和农户收入, 而偏远的山区村级集体经济增收难度大, 增收后劲严重不足。

3. 人才短缺也是村集体经济发展的一大难题。

发展集体经济既需要管理人才也需要技术人才, 而这两方面恰恰是目前农村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市场营销知识, 所以许多村干部对发展壮大农村集体经济信心不足、办法有限, 即使是已经实施了以镇带村项目的村集体的发展也受制于管理人才短缺。

4. 项目效益不明显, 缺乏带动示范效应。

由于市场、技术、人才、时间、规模等方面的限制, 已经实施的发展壮大村集体经济项目经济效益不明显, 没有起到良好的示范作用。

5. 部分村级债务沉重, 2009年村集体经济共负债4001万元,

平均每个村委会负债33万元, 给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。

6. 农经队伍力量薄弱, 与工作量不相适应。

目前, 新平县各乡镇仅有1至3名专职 (兼职) 农经工作人员, 日常工作量大、任务重、强度大, 哪里需要哪里跑, 时常处在被动应付面上工作的状态, 根本顾不上指导村级组织发展集体经济。

三、发展壮大村级集体经济的思考

1. 要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。

发展壮大村级集体经济, 是农村全面建设小康社会的重要措施, 也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础, 因此各级党委政府应把发展壮大集体经济作为作为当前农村基层组织建设一项重要工作来抓。

2. 发展壮大村级集体经济应因地制宜, 采取不同的发展模式。

由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同, 发展集体经济的模式也应该从实际出发, 采取多种形式, 不搞“一刀切”, 不搞一个模式。要立足优势, 选准路子, 坚持靠山吃山, 靠水吃水, 引导各村立足资源发展村级集体经济。

3. 加大激励扶持力度, 优化发展村级集体经济的环境。

要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划, 镇村要制定好本地村级集体经济发展规划。各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金, 农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济, 在税收、工商管理上, 对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策, 形成内在的激励机制。对发展壮大村级集体经济典型和事迹要加强宣传, 形成发展集体经济的良好氛围。

4. 发展壮大村级集体经济, 应加强村级班子建设, 选好带头人。

发展壮大农村集体经济, 必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人, 特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准, 把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。二是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育, 使他们转变思想观念, 增强领导经济工作的能力和经营管理的水平, 用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识, 增强他们发展集体经济的恒心和本领。

5. 发展壮大村级集体经济, 应加强农村集体资产的管理。

一是制定集体资产保值增值办法, 盘活现有资产, 防止集体资产流失。尽管有些村组取得了一定的成绩, 但对大部分村组来说仍然还有许多资源有待开发利用, 二是积极清收村级债权。应回收的欠款一定要想办法回收, 加快资金流转, 把死钱变成活钱, 发展壮大村集体经济。

6. 加强农经队伍建设。

13.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇十三

实施方案 开展“排查整治突出问题、优化海西发展环境”活动

根据省、市、区综治委的统一部署，确保“海西”发展战略顺利实施，结合我场实际，决定在全局范围内集中开展“排查整治突出问题、优化海西发展环境”活动（以下简称“排查”活动）。为更好地组织实施，特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实科学发展观，按照省、市政法综治工作会议的部署要求，在各级党委政府的统一领导下，充分发挥社会治安综合治理大平台作用，动员组织社会各方面的力量，通过开展“排查”活动，努力实现群体性事件下降、信访总量和上访案件下降、治安案件得到有效控制、突出社区治安稳定问题得到有效解决的目标。

二、方法步骤

第一阶段（3月份）：深入动员，精心部署。结合我局实际，研究制定切实可行的工作方案，成立工作领导小组，明确责任领导、责任部门，细化工作目标、工作措施。要把宣传发动人民群众作为开展“排查”活动的重要环节，组织党员干部深入基层、深入群众，面对面地进行宣传发动，充分调动人民群众参与的积极性和主动性，努力营造排查整治的

良好工作氛围。

第二阶段（4月至10月）：多管齐下，集中治理。坚持滚动式摸排与阶段性排查相结合，农业系统排查和下属单位排查相结合，扩大排查的覆盖面，全面掌握局矛盾纠纷总体情况。依法、及时、有效地加以解决和管控。

第三阶段（11月至12月）：巩固成果，检查验收。要组织“回头看”，认真补缺补漏，查找薄弱环节，提出改进意见；及时总结经验，健全完善长效工作机制，持续巩固和提升排查整治的成果。

三、工作内容

（1）全面排查调处矛盾纠纷，坚持“条块结合，以块为主”原则，全方位、多层次地深入调查摸排，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题摸清查明。要着重针对矛盾纠纷多发、易发等重点区域，采取走访群众、接待群众来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等办法，摸清情况、梳理归类、登记建档、动态管理，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段，认真加以解决，防止矛盾激化和升级。

（2）切实解决群众关注的突出问题。健全科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制，切实解决好事关民生的矛盾纠纷排查调处化解工作，从源头上预防和减少事关民生问题的矛盾纠纷的发生。健全信访长效工作机制，拓宽基层

社情民意诉求表达和处理反馈渠道，依法稳妥解决群众合理诉求。要加强对婚姻、家庭、邻里、损害赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷调解，扎实推进涉法涉诉重访重信和积案清理工作。

（3）坚持以提高社区矫正质量为核心，全面推进社区矫正工作。积极配合司法等相关部门开展监外执行罪犯脱管、漏管核查纠正活动，通过严密工作衔接、严格监督管理、强化教育矫正、注重帮困解难、注意巩固后续等措施，积极推进社区矫正试点工作。要认真探索总结在工作程序、管理制度、矫正措施、考评规则等方面的经验，不断提高矫正质量，努力预防和控制社区犯罪现象的发生。

四、组织领导

（一）加强组织领导。各科室、下属单位要立足大局，进一步深化对“排查优化”活动重要性的认识，精心周密部署，抓紧组织实施，明确责任要求，狠抓措施落实，确保工作实效。要充分发挥职能作用，认真做好涉及本职工作的矛盾纠纷排查化解工作。

（二）强化督导检查。重点排查挂钩联系点基本情况，要组织督查组，跟踪督查，及时协调解决重大矛盾纠纷和突出治安问题。适时将组织人员深入基层督促指导。

（三）严格落实责任。各科室、下属单位要按照“属地管理”、“分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，确保排查、化解、整治、管控各个环节责任落实。

14.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇十四

一、形式主义官僚主义的具体表现

通过深入基层调研发现，基层公安机关、广大民警和群众反映最集中的形式主义官僚主义具体情形，呈现出“四多”“四缺乏”的特点。

（一）“四多”，即会议文件多、材料报表多、检查考核多、非警务活动多。

一是会议文件多。各种类、各层级会议多，“以会议落实会议”的问题较为突出。一些会议从省级推至县（市、区）级，层层套开，层层部署，层层增加参会人员；

一些工作只满足于开会部署，不制定具体措施、不解决实际问题，为了开会而开会，名为贯彻落实，实为推卸责任。2019年以来，虽然正式会议有所减少，但各种学习会、专题会、推进会、研讨会增多，且大多要求主要领导参加。上级部门下发各类方案、意见、通知等文件多，基层存在照抄照搬、层层转发等“以文件落实文件”的问题。以兰西县公安局为例，2018年全局共接到参加公安部、省厅、市局会议158次，参加县里各类会议62次；

共接到各类文件394件，其中公安部文件5件、省厅文件35件、市局文件44件、县委县政府及县直机关文件288件、其他市级文件22件；

接到市局传真336份。基层派出所长普遍反映，平均每天要开2至3个会议，都要求马上传达贯彻，很难空出时间研究业务工作。

二是材料报表多。各项工作部署要求基层定期上报总结报告、填报各类统计表，且报告、报表种类繁多。有的同一项工作多头上报、重复上报，基层疲于应付，甚至弄虚作假。以牡丹江市公安局党建工作为例，2019年第一季度共向市委政法委、市直机关工委等部门上报各类统计表及报告80余个，几乎平均每天1个报表；

有的报表甚至是上午发通知，下午就要结果，上报数据只能是“三分靠统计、七分靠估计”。就公安厅本级而言，2018年，共有15个单位要求基层单位上报相关数据统计表，仅治安总队下发统计报表就达39份，其中：公安部部署的28份，省政府部署的1份，省公安厅部署的5份，治安总队部署的5份。

三是检查考核多。各级检查评比仍然比较多，检查评比虽然是促进工作的有效措施，但频次过高也会给基层带来更重的负担。有些检查把文件下发、会议召开、图片记录等情况作为检查考核的硬指标，深入基层也只是看台账、看条幅、看氛围，把材料创新当成是工作创新，导致大量的人力精力耗费在文件材料上。有的考核指标不考虑基层实际情况，不贴近基层工作实际，导向作用不明显，不看实际工作效果，只看简报信息，给基层增加额外负担。问卷调查显示，在省厅给出的造成基层负担重的主要原因四个选项中，其中排在前两位的是维稳信访任务繁重和上级检查考核过多过滥，分别占比50.6%、30.8%。

四是非警务活动多。调查了解到，基层公安机关无条件接受警情已成为常态，上级机关又过度强调面面俱到，对于一些不属于公安机关管辖的报警或求助，因与其他单位部门协调费时费力，也要求基层派出所出警，导致警力资源被严重挤占。以绥化市公安局北林分局为例，2018年，仅秸秆禁燃工作就动用警力近200人，历时半年。春节期间，分局班子成员、农村派出所和巡防大队民警等秸秆禁烧网格化工作责任人员取消了休假、全员上岗，24小时不间断地巡查、检查。而且要求只要出现焚烧现象，就给予相关责任人处分。2019年春节期间，北林分局两名副科级干部因这项工作受到调离原岗位、诫勉谈话处分。

（二）“四缺乏”，即缺乏调查研究、缺乏责任担当、缺乏服务意识、缺乏“钉钉子”精神。

一是缺乏调查研究。有的单位安排工作不调研、不思考，拍脑袋、凭空想，部署工作不从实际出发、针对性不强，不考虑基层的实际情况和承受能力，只管层层加压、层层加码，导致基层标准虚高，工作落不到实处。在优化流程工作中，一些单位只按照上级的标准，要求各基层所队制定公示板、流程手册，只关注纸上程序，没有深入实地体验具体办事流程、查找存在问题、提出改进措施，导致便民利企措施浮在表面，个别服务事项仍然存在材料不减、流程不优等问题。

二是缺乏责任担当。有的单位和领导该抓的事项不抓、该做的决策不做，以请示汇报为由上交责任；

对下级请示的事项不表态、不处理，回避责任；

以属地管理、层层签订责任书为由下移责任。有的部门在工作上重布置轻落实，在业务考核、指标任务等方面做表面文章、搞面子工程，动静大实效低。有的单位和民警工作上不负责任，对上级的规定和要求选择性执行，容易推动的、能出政绩的，主动去做；

遇到棘手的、需要投入的，则是能推就推、能拖就拖，以各种借口回避上级指令。

三是缺乏服务意识。有的单位推进“四零”承诺服务创建表面化、形式化，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；

个别民警存在接待群众来访不主动、对群众合理诉求推诿扯皮，强调客观原因、推卸自身责任的问题。以宁安市公安局为例，一些部门和民警在处理个别信访案件时，本来法制、信访部门已经把来访群众情绪安抚好，告诉他们一定会最大程度挽回损失，但是转头到了个别基层单位，仍然对群众反复强调客观原因，答复不到群众的“心坎上”，导致重复访、多头访的现象发生。

四是缺乏“钉钉子”精神。表现在部分单位一把手对上级要求传达不认真、落实不到位，使得民警不了解上级机关的决策部署，不能积极开展工作；

还有的单位一把手对专项整治不能持之以恒抓落实，对工作缺少检查和督导，导致抓工作上热下冷、前紧后松。例如，在集中整治窗口服务突出问题工作中，刚开始，一些市（地）和部门工作主动性强，抓硬件改善，抓作风整顿，但随着工作推进，一些单位产生了懈怠情绪，监督管理、人员培训跟进不力，导致人员脱岗、“四零”承诺不兑现等问题时有发生，被上级通报。

二、原因分析

形式主义、官僚主义问题形式多样、成因复杂，既有体制机制等方面的客观因素，也有政绩观念等方面的主观因素；

既有安排部署不切实际，也有贯彻执行弄虚作假；

既面临过度问责的问题，也存在监督不力现象。

（一）机构职责划分不尽合理。机构设置不尽合理，机关部门与基层所队设置比例失衡，上大下小，机关内设机构中直接面向群众、延伸基层的人员比例偏低，导致基层警力严重不足；

在职责划分方面，警种部门与基层派出所之间职责边界不清，各警种部门之间职能交叉与空白地带并存，导致工作中推诿扯皮现象突出，工作效率低下。

（二）制度机制建设存在短板。考核评价机制不完善，上级考核权重高，下级和服务对象评价权重低，容易出现只唯上、不唯实问题。问责容错机制不健全，有的仅将文件资料中是否讲过话、开过会、发过文，作为履职问责依据；

有的片面强调问责，对民警错误性质不加以区分甄别，严重挫伤工作积极性，且问责一线人员比例高、概率大，致使民警不愿到一线工作。

（三）工作方式方法有待改进。有的单位和领导干部存在思维定势，还习惯于用老办法、老套路开展工作。组织专项活动要求五花八门、各自为政，容易导致政出多门、基层不知道怎么干的问题。执纪问责有待加强，由于缺乏统一的定性量纪标准，对难抓住、难定性的问题查处偏软、办法不多，难以形成震慑效应。

（四）干部政绩观念有待改变。有的基层领导干部缺乏正确的政绩观，热衷搞“政绩工程”“形象工程”，捞取个人晋升资本。有的宗旨意识淡漠，脱离实际、脱离群众，对待基层干部、办事群众态度生硬。有的底线意识不强，不守纪律、不守规矩，甚至雁过拔毛、吃拿卡要。有的缺乏担当，能力不足，不求有功但求无过，“等靠要托”思想严重。

三、解决对策

形式主义、官僚主义问题，既是工作上的一颗“毒瘤”，也是基层负担过重的根源之一。因此，整治形式主义、官僚主义要紧盯基层和群众反映最强烈“文山会海”“为官不为”等重点、难点问题，坚持纠建并举、标本兼治，着力提升集中整治的系统性、针对性和实效性。

（一）抓好源头治理。事实证明，整治形式主义、官僚主义的根子在领导机关，关键在领导干部。领导机关特别是领导干部必须以身作则，当好标杆。要对照具体表现，主动查摆，把职责摆进去、把任务摆进去、把自己摆进去，从会风、文风、调研等具体事项做起、改起，不断转变作风。要抓好省厅制定出台的解决形式主义突出问题减轻基层公安机关负担具体措施的推进落实，从根本上剔除影响民警担当作为的不利因素。要积极争取各级党委政府及相关部门支持，共同发力，同频共振，形成为基层减负的良好社会氛围。

（二）抓好问题整治。针对“四多”问题，要坚持问题导向、刀刃向内，突出重点、靶向治疗，从看得见的问题抓起，从做得实的问题改起，集中整治突出问题。要督促职能部门履行主体责任，统筹安排会议文件、检查考核、报告报表等工作，通过建立备案制度、定期通报制度等方式，强化日常监督管理。要改进督查方式，多采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的实地督查检查，发现问题严肃查处，形成有力震慑。要建立健全容错机制，消除各级领导干部和广大民警怕出差错、怕被问责而不敢担当的心理。

（三）抓好效能提升。以深化公安机构改革为契机，着力提升公安机关工作效能。按照“精简机关、充实基层”的要求，推进部门整合，优化职能配置，扩大直接面向群众的机构比例，充实基层一线派出所警力。理顺上下级公安机关、部门与部门之间的职能职责，解决责权不清、苦乐不均，工作厚此薄彼等问题。厘清公安机关和地方政府职能部门间的职责边界，做好顶层设计，严禁政府职能部门随意将非警务工作下压给地方公安机关，推动责权利相统一。

15.关于农村经济发展突出问题的调查报告 篇十五

一、江苏省靖江市新农村沼气工程建设概述

(一) 靖江市基本情况

靖江市位于江苏省中南部苏中平原的最南端, 东南西三面临江, 处东亚季风盛行区, 气候湿润。全市耕地利用率达100%, 主要种植稻、麦、油菜、葡萄等农作物。随着农业结构的不断优化, 农村零散家庭养殖普遍, 为新农村沼气工程提供了充足的原料。靖江市水资源丰富, 其中地表水以长江水为主, 丰富的水资源为发展水产业提供了优越的条件, 但随着近年来农药、化肥的使用及未处理的生活污水、粪水的肆意排放, 水污染与生态保护的矛盾渐显, 大力发展新农村沼气工程, 保护岌岌可危的生态和水资源已经势在必行。

(二) 靖江发展沼气的历史

靖江市发展沼气工程的历史可以上溯到1975年, 现在靖江市发改委的能源办即由当年的沼气办发展而来。1975年靖江市大办沼气之后, 由于池体结构不合理, 后期管理不善, 致使出现大量“病池”, 甚至有过人掉入沼气池中的事件发生, 农村沼气事业的发展也随之缓慢下来。直到80年代末90年代初, 靖江市能源办改变观念, 将沼气引入农村生态系统中, 解决农村环境问题。跨入新世纪以来, 靖江市大力响应国家的号召, 加大对农村户用沼气工程的补贴, 加大新型合理的管理模式的探索, 现在靖江市沼气工程的建设和管理方式都较为成熟, 能源效益体现较为明显, 形成了马桥镇徐周村、孤山镇通太村等一系列沼气示范点, 与此同时靖江市不断探索建立沼气物业服务站、沼气协会等, 使得靖江市沼气事业发展达到了一个新的高度。在改造原有沼气池的基础上, 靖江市2006年建成1800个沼气池, 2007、2008年又分别建成947个、1500个, 由于分布集中, 管理得当, 在部分地区已经形成了较大的经济效益、社会效益、能源效益和生态效益。

(三) 近年各级政府对靖江市沼气工程的资金投入和管理

近年来靖江市紧紧围绕社会主义新农村、江苏省新五件实事、泰州市“5+1”实事工程的实施和农业增效及农民增收, 并同改厕、改圈、改厨结合起来大办沼气事业, 充分发挥沼气在生态农业中的纽带作用, 积极推广规模养殖户沼气工程建设与“生物链工程”技术和城镇新型生活污水净化沼气池。该市按照国家标准结合位于长江边水位高流沙等特殊情况, 推广扁球形全混凝土沼气池, 以村为单位, 均衡区域内沼气池的分布。

市能源办在每年末编制来年沼气工作计划之前, 将建沼气池的通知发到各村, 以村民自愿报名的原则统计各村意愿建池户数, 汇总之后以村为单位上报省农业厅, 争取国债项目及省项目的补助资金, 在省农业厅审核之后, 市能源办根据争取到的指标, 将名额分配到各项目村, 同时部署与其定有合同的5个施工队进行施工。

在建设管理机制方面, 靖江市的沼气建设采取承包责任制, 将户用沼气池的建设统一承包给市辖区内的5个施工队, 每个施工团队一般负责辖区内的几个乡镇, 每队各负责200～300个沼气池的施工和管理。

建设沼气池的经费从来源上看, 2007—2009年投资户用沼气数量及2007、2008年度资金比例构成如下表:

注:数据由靖江市发改委能源办提供。

从单个沼气用户上来看, 如果沼气池项目属于国债项目, 国家每户补贴1000元, 省级配套500元, 市级配套500元, 农户自筹500元;若为省政府项目, 省政府补助1500元, 市级配套500元, 农户自筹500元。农户自筹的500元一般以农户自己的劳动和购买通气管等小零件 (约合200元) 及沼气灶300元的形式花费, 政策较为透明。

在资金流向上, 由国家及省财政部门划拨至市级财政部门, 再经市财政划拨给乡镇财政系统。负责建设的施工队在每年的6月、10月和12月底经靖江市能源办验收后, 从乡镇财政所处取得统一划算的资金。在验收合格前, 除农民自筹部分, 全部建池成本从施工队支出。

在做好户用沼气工程的建设之外, 靖江市还在养殖场建立了沼气池, 对养殖场产生的畜禽粪便进行处理, 2007、2008年建设的规模畜禽养殖场沼气治理站的个数及资金组成如下:

注:数据由靖江市发改委能源办提供。

在服务体系建设方面, 靖江农村沼气池的维修工作主要依靠三个实行市场化管理的物业管理站, 依国家要求, 一个物业管理站的建设要求是需要有场地、设备、检测仪器和专业技术人员等, 目前每建一个服务网点, 国家或江苏省政府补贴25000元。对于物业管理人员, 有专项的培训资金和工作经费。

二、江苏省靖江新农村沼气工程管理的主要经验

(一) 采取项目村统一申报, 村中个人自愿参与的形式, “一池三改”率高

靖江市沼气申报采取以项目村集体申报形式, 有意识地对沼气池分布实施集中联片, 便于加强沼气池的管理, 更加有利于规模化效益的产生。同时, 将整个村的沼气池建设对外承包, 便于集中验收, 方便政策的公开化, 让群众参与沼气池建设的监督, 也为日后以项目村为基础建立辐射邻村的服务网点提供基础。最后, 在集中建设的背景下, 更有利于监督部门收集施工质量及群众反馈信息, 为绩效评估提供基础。农户在建设沼气池的同时进行“三改” (改厨、改厕、改圈) , 村容村貌改善明显, 农村蚊蝇蛆大大减少。

(二) 施工队采取承包制形式, 市场化运作提高资金利用效率

靖江市参照工程的施工办法, 在沼气池的施工建设中引入市场机制。将市辖区内的沼气池建设任务分批承包给若干个施工团队, 并与之订立合同, 可以使有限的资金得到充分的利用, 同时也有利于施工团队主动控制成本, 节约用材, 避免浪费。同时, 承包的施工团队又形成责任制, 为自己建设的每一口沼气池在一定时期内的质量提供保证。

(三) 提升项目信息管理水平, 提高资金利用效力

靖江市将沼气建设资金列为农业专项资金, 防止乡镇财政挪用。此外, 靖江市沼气建设还形成了相对完善的内部控制制度。每年组织的三次验收将不合格的沼气池拒之门外。施工团队需将沼气池建设的时间和建设者的名字及沼气池的编号印刻在沼气池表面, 这样便于监察部门检查地方政府及施工团队是否以旧充新, 套取资金的情况。施工团队还需登记农户的基本信息 (户主姓名、身份证号码、家庭住址、联系方式) , 通过信息收集, 加强了对沼气池项目的管理及监控, 审计人员可以电话的方式了解沼气池使用情况及所受补贴情况, 加强农业专项资金的利用效率。

(四) 有效利用各级政府资金引导新型沼气技术研发及沼渣、沼液的综合利用试验

靖江市在建设沼气池的同时, 不忘对沼气研发的投入, 充实沼气工程在靖江市发展上的作用。市能源办与江苏省建设厅联合研发的生活污水净化沼气工程已经惠及靖江市城区, 下一步将向农村推广。靖江市还把沼气建设与生态养殖业、高效种植业有机结合起来, 充分发挥沼气池在农业循环经济中的纽带作用, 在辖区内作出一定的生态试点。孤山镇通太村的一些农户利用家中多余的沼气作为能源孵化小鸡, 每年可节省相当一部分取暖费。此外, 在当地沼液还用来浸种, 这样可杀死稻种中的细菌, 提高出芽率, 增产增收;沼液直接喷洒在作物叶面上, 不仅有利于作物吸收氨肥, 更能杀死叶面上的细菌, 在我们走访的农户当中, 82.24%的农户家中已经不购买农药、化肥, 剩余的17.76%每年仅有非常少的农药、化肥 (基本一年只喷洒/使用一次) 。靖江市沼气池已经初步形成“猪—沼—果 (葡萄) ”, “猪—沼—菜”的生态模式, 同时靖江市还将沼气池与渔业结合起来, 在市辖区的部分地区推广沼液喂鱼。

三、现阶段靖江沼气工程管理中存在的主要问题

靖江市农村沼气建设在调整能源结构、农村生态环境的保护、发展生态农业及提高农民收入等方面都体现出明显的优势和潜力, 但在与农户、沼气池建设团队、相关领导的访谈及对问卷数据的分析中, 笔者发现一些已出现和潜藏的问题, 这些问题将会降低沼气应发挥的效益。

(一) 项目下达指标不灵活, 申报形式单一, 准入门槛低

靖江市沼气池建设申请完全按项目村形式进行, 且项目村参建沼气池户数一般要达到一定要求才可以开工建设, 申报形式单一, 如果不采取相对灵活的方式, 将会相对制约原料丰富但户数较少的村落沼气事业的发展, 不能充分有效地发挥沼气工程在建设社会主义新农村中的作用。同时也会加大虚报建池数量, 套取资金的风险, 致使资金利用效率低下。此外, 由于以项目村形式进行申报, 为了争取资金, 各村落之间形成竞争, 在一定程度上会放宽沼气池入户条件, 甚至没有条件。村委会只管申报, 工程队负责建设, 至于什么样的农户需要建沼气或用户需要什么样的沼气服务少有人问津。由于建设指标和资金在下一年才能划拨到申报建池的项目村, 而这期间农户的生产生活状况不可避免地会发生变化。如一些本来从事养殖业的农户不再从事养殖业, 类似这样的问题势必造成资金的浪费。

(二) 物业管理问题较为突出

上个世纪80年代建造的沼气池, 由于使用原料大多为河泥, 每隔几个月就要进行大出料, 而每次大出料都是一个浩大的工程。虽然现在沼气池改变了进料和出料的方式, 只需半个月进行一次小出料, 但仍需要一定人力, 出料机的出现解决了广大用户的烦恼。但目前物业管理站每次出料的收费在50元左右, 相对农民来说价格较高。78.2%的农户表示, 如果每次出料的费用在20元左右可以接受。因此, 服务站的管理虽设法物业市场化, 但在农村地区, 定价还需考虑到当地农户的承受能力, 否则将难发挥服务站的作用。

(三) 技术指导不到位

目前靖江市一共有75名经过培训的技工, 但有约合一半的人员为村镇干部, 因此实际上岗的只有约50%的技工。在每次施工后, 虽向农户下发了关于沼气池使用和维护的手册, 但并不能保证农户能够充分、有效地使用沼气的各项功能。部分农户家8立方米的沼气池冬天产生的沼气不能完全满足家庭炊事使用, 还需使用液化气或烧秸秆;夏天时沼气池又产气过多, 直接任其燃烧造成浪费。但一些农户却能通过对沼气池的维护利用, 使其无论冬夏都能均衡产气, 充分利用沼气资源。由此可见, 沼气池本身效益是良好的, 能否充分利用关键在于农户, 因此对于农户的技术指导至关重要。

(四) 工程建设管理不够规范, 政府监管不及时, 配套资金落实有待加强

该市审计人员在对项目村进行现场调查时, 发现有部分农户虽建成沼气池, 因工程质量欠佳、原料供应不足、使用方法不当等原因, 有的不能产气, 有的虽然产了气但难以达到正常使用的要求, 如X村实地调查和电话询问中农户反映效果较差, 正常产气的不多, 既不能发挥沼气池的效益, 也不利于以后“一池三改”工作的推广。同时由于市级资金配套不及时, 严重影响沼气工程的按期完成。例如2006年市级配套按500元/户应补助90万元, 已到位45万元和工作经费18万元, 项目未实施完毕, 相应还有资金未配套到位。部分村落, 在建设沼气的过程中存在村提留发动宣传费, 违反了政府配套资金专款专用的原则。由于政府监管不及时, 部分项目村的结账户数与实际完成户数不一致, 出现套取资金的行为。

四、对于靖江市新农村沼气工程规范管理问题的对策

(一) 报名采取“项目村+带动”形式, 完善沼气物业管理站制度

即以项目村申报为主, 个别报名为辅。在现有户用沼气项目的申报形式和资金的下达方式上, 虽项目村的申报便于管理, 但将沼气建设集中于一村并不利于这一新能源的推广, 也不利于使广大农户受惠于沼气能源的良好效益。靖江地处平原, 交通便捷, 对沼气池进行施工管理的是各施工队与各村村委会, 具有一定的灵活性。在项目村辐射范围内的村落的农户要建设沼气池可以并入项目村中进行, 这样既方便管理, 也可解决个别农户的建池需求, 有利于靖江市沼气事业的整体发展。在辐射范围内用户达到一定标准的村建设物业管理站, 服务周边, 同时缩短基层政府申报周期, 将上级财政划拨的资金分批使用, 提高资金利用率。近年来靖江市也注意到这个问题, 开始着手建立沼气物业服务站, 但鉴于目前还处于起步阶段, 可以采取城市小区物业管理的方式, 以合同的形式规定农户和物业管理站各自的权利与义务, 同时载明各种修理的价格, 维修价格不宜定的过高, 沼气物业服务站应以公益为主。

(二) 优化沼气相关知识宣传方式, 普及农村沼气知识

就农村户用沼气市场而言, 农户使用沼气池的首要用途是应用于生活燃料, 而对沼气沼渣的综合利用模式所带来的附加经济效益, 及利用沼气所带来的生态环境效益和社会的外部效益并不是非常关注, 因此农户利用沼气的积极性首先就取决于沼气利用所带来的能源效益, 对此政府应该充分重视沼气利用的能源替代效益, 以避免政府与农户在发展沼气态度上的迥异。同时针对目前农村还有部分农户尚对沼气池的产气量表示怀疑, 对沼气池的建设一直处于观望中, 政府应抓好示范户、示范村、示范点建设, 将各项工作做好、做实, 让农民真正得到实惠, 自觉建设和管理沼气池。调查中发现, 虽然建池完成后, 施工人员会发一本沼气常见问题的小册子, 但农户基本不会阅读。农户未受过专门的技术培训和指导, 对沼气池在生态农业中的纽带作用认识不够, 对沼渣沼液的使用单一。为此, 市能源办应组织沼气知识普及活动和技术下乡, 普及沼气池生态知识与技术, 向广大农户传授沼气池管理和安全使用常识, 积极开展沼肥的综合利用, 每村培养技术带头人, 鼓励农户积极参与学习。

(三) 加大资金投入, 加强研发和推广新技术

靖江市每年的建池数量都在1500个以上, 但财政却未落实工作经费, 使得地方在项目推广、技术指导、人员培训和监督管理方面处于捉襟见肘的状况, 很容易导致速度与质量的失衡。为了加强示范推广中的技术产品创新、职业技能培训和项目监督管理, 政府应另行安排一部分专项资金, 专门用于农村沼气的新技术、新产品、新材料的研发, 用于对技术人员和用户的培训及农村沼气技术推广和管理机构的项目运转资金等, 提升技术人员的技术纯熟度及创新能力, 培养一支开拓视野、懂技术、会管理的技术队伍。近年靖江市农户家养殖猪等畜禽类数量有下滑趋势, 沼气原料来源缩小, 地方政府能源办应加大投入, 与上级农业厅、科技厅共同研发适合地方的以秸秆为原料的沼气池, 充分利用当地有效的农作物废料, 做到“变废为宝”。同时, 通过推广使用沼气饭煲、沼气热水器等新事物, 对加速推广农村沼气、实现产业化发展具有积极影响。靖江市城区已试验成功的城市污水沼气处理技术也可试着向农村地区推广, 推动农村环境的提高。

(四) 在村一级实行项目公开制度, 形成群众监督机制

严格执行项目公示制度和工程项目标志制度, 各项目责任部门应按各级政府《农村环境整治工程实施方案》的要求, 督促各项目村将国家及地方政府在建设沼气池方面的补助政策、沼气工程能给农户带来的利益、施工团队的纪律 (包括不得在农户家中住宿、不得向农户索要额外金钱等) 、农户应当现场支付的资金项目与数量及需自行购买的用具、农户必须具备的申报条件、农户应提供家庭基本信息、项目村建设任务、举报电话等情况在村务公开栏进行公示, 接受群众的监督, 对于各村不按要求公示的, 暂停其拨款。在本着“公开、公平、公正、自愿”原则基础上确定的农户名单要由村支书或村委会主任、乡 (镇) 分管领导签字盖章, 能源办才能投入配套物资和资金扶助农户修建沼气池。此外, 在项目村沼气池竣工之后验收前, 应在设施上刻上编号、建设时间, 对获益农户进行详细登记具体的村组、身份证号码、电话号码等, 将本村建有沼气池的农户名单在村务公开栏进行公示。通过上述措施, 既有利于核查验收和建后跟踪服务, 也可以防止出现以旧充新和虚报数量等情况。

(五) 推广户用沼气的同时, 积极发展大中型沼气池及附属工程

对比近几年靖江市市级资金在户用及中小型沼气建设投入方面还有所欠缺, 从2007年的20.41%下降到2008年的9.52%。。大中型沼气池造价较高, 审批程序较为复杂, 对其可行性需更为严格的论证审查, 补助资金较少, 这使得建设者无法在短期内收回成本、取得效益。在有条件的农村可以养殖户、村镇公益事业为载体, 由村委会出资或村民集资建设中型沼气池, 原料可为本村的秸秆和养殖大户多余的禽畜粪便, 产生的沼气可为村内的老人会、敬老院、中小学食堂等提供能源作为炊事或取暖等用途。此外还可以采取联户建池的方式, 建立一个中型的沼气池, 供给周边的人家, 按一定的标准收费。在学习北方沼气池的冬季保温方式, 增加沼气池冬天产气量的同时, 农户可以联户建设储气池, 均衡四季产气量, 地方政府可以提供一定的资金补助。此外, 地方政府还需因地制宜, 提供沼气池容量的多样化选择, 在每口沼气池国家补助、省补助和市级配套资金不变的情况下, 多余资金由农户自己负责, 以满足人口众多的家庭大沼气池容量的需求。

摘要：发展农村沼气事业是建设节约型社会和环境友好型社会的重要措施, 有利于农村经济的良性循环, 解决农村居民生活用能, 提高农村居民收入, 构建和谐社会。调研小分队通过对江苏省靖江市实地调研, 分析了靖江市户用沼气建设的现状, 总结当地建设农村沼气工程取得的经验, 针对存在问题进行探讨, 为规范当地农村户用沼气工程管理提出解决办法和改进措施。

关键词：新农村,沼气工程,规范管理

参考文献

[1]李景明.关于农村沼气建设的几点思考[B].中国沼气.北京:农业部科技发展中心, 2009.

[2]杨占江, 汪海波.三门峡市农村户用沼气发展的影响因素及对策——基于对该市151户农户调查的分析[A].安徽农业科学, 2008.