城市建设调研

城市建设调研（共9篇）

1.城市建设调研 篇一

城市建设调研论文

摘要：如今，智慧城市建设正在火热进行，并取得了一定成效。然而在建设过程存在着由技术异化所产生的一系列问题。在此情况下，需要对智慧城市的建设过程进行反思并不断进行调整，使智慧城市在生态共同体理念下，为生态文明建设添光溢彩。

关键词：智慧城市;技术异化;伦理;生态共同体

在智慧城市理念的带动下，社会各个方面都有了明显的进步。然而，也不可避免地在发展的不同阶段面临着诸多问题与挑战。智慧城市的发展预示着人类未来社会将朝着更加高效、更加便捷、更加节约的方向发展，生态型智慧城市将是未来城市发展的更好选择。

1智慧城市及其创造力展现

如今，以宜居思想为引导方向，将技术与人文关怀相融合的智慧城市建设目标已经付诸实践。所有大中城市都渴望被贴上智慧城市的标签，这也是城市的发展格言。智慧城市的理念是由知识社会和数字城市的有机结合而建立起来的。它被定义为“多领域创新体系”[1]。由数字网络、人工智能和城市的社会资本共同构成了集体智慧经济竞争力。通过创新实现知识经济是一个城市的智慧标志，使它能够产生“空间竞争优势”[2]。智慧城市是人性化、智能化与可持续发展相结合的产物，是一种全新的城市发展理念。

1。1智慧城市使生活更便捷

智慧城市的发展与智能城市有着不可分割的联系。现代科技渗入到我们的衣、食、住、行等诸多方面，都朝着智能化的方向发展，包括智能家居、智能交通、智能购物、智能社交等一系列智能选择为人们提供了人性化的服务。一个城市的竞争力和影响力的也通过无线网络的覆盖得以展现。各大城市竞相实行了公交及地铁等公共领域的免费Wi―Fi覆盖，方便了人们的上网需求。此外，手机地图APP还为人们的出行提供便利，通过GPS、RS定位系统，为出行者提供多种出行方案，包括最佳出行路线设计，一键智能搜索，足不出户即可获得附近的餐饮、游玩住宿等综合信息。在医疗方面，网上挂号减少了窗口拥挤的排队时间，人们可以预约挂号和预约专家，从而省去了许多不必要的时间，使就医计划更加准确高效。

1。2智慧城市使生活环境更怡人

环境也是精神文化的一个组成部分，良好的居住环境与生活空间不但提高了居民的生活品质，同时也满足了人们的审美需求。花园城市、绿色城市的打造以及城市基础设施的不断完善为人们创造了良好的居住环境和休闲环境。满足了人们的自然审美需求，同时也促进了城市空间的结构优化。

1。3智慧城市更注重人本发展

智慧城市使城市安全有了保障。例如，三门峡移动与当地出租车公司合作，在展示广告及监控信息的同时，还安装了隐蔽报警装置，这样，使得司机及乘客在危急情况下的安全有更切实的保障。此外，智慧城市的发展还关注人的主体地位。每个公民都是城市的主人，重视提升民众的公众参与度，目的是让人们对智慧城市的建设拥有更多的知情权和提高民众的幸福指数。一些交流平台关注民生问题，通过市民对智慧城市的预期设想与存在问题的反馈，及时了解并整合反馈信息，从而使政府部门为智慧城市的建设有针对性地作出调整。

2智慧城市建设中的技术异化问题

随着建设热情的高涨，智慧城市的弊端也日益浮出水面。由于智慧城市涵盖的范围比较广泛，其建设体系和制度也并不完善，因此，从生态共同体视角审视智慧城市的发展过程可以看出，在智慧城市的建设的过程中存在着技术异化的风险。

2。1环境风险的反思

在建设智慧城市的过程中一定程度上呈现出“强求自然”。在智慧城市建设中，技术的异化会导致环境危机，这将使生态问题进一步加重。城市的繁荣是依靠消耗能源材料发展的，智慧城市的发展也会受城市化的负面影响，这将危及智慧城市的未来发展前景。据联合国发布的《世界城镇化展望》预测，到2050年世界城市人口将再增加25亿。目前世界54%的人口居住在城市，2050年该比例将上升到66%，而且，大部分增加的城市人口将集聚在亚非地区[3]。除此之外，到2050年全球人口将增至97亿人，至21将达到112亿人[4]。不断增长的人口及城市化进程将会耗费更多的能源及材料，这意味着不断增长的城市人口在居住、能源、交通等方面对于建设智慧城市的压力也与之俱来。城市建筑技术的异化在空间的延伸吞噬着人类生存之根。在时间上，混凝土、钢筋水泥作为技术物如破了自然转变的时间限制，难以回融于自然界的本真过程[5]。在智慧城市的建设过程中，由于更多的材料及能源被消耗，城市垃圾也随之增加。这些因素将对智慧城市的建设造成阻碍。随着电子产品的极速更迭，技术异化的表现也层出不穷。电子垃圾作为智慧城市的“残留”也可能会造成严重的环境问题。以手机为例，手机智能化的飞速发展以及人们对于手机外观与性能的更高追求使得手机产品迅速更新换代，淘汰的二手手机一部分回收再利用，另一部分就直接废弃，其中含有大量毒害残留，如果随意处置，将会造成严重的环境污染。另外，经济全球化使各国联系为一个整体的同时也使环境问题显露出世界性的趋势。在一些经济发达的欧美国家，每年产生的大量电子垃圾在本土消化不掉，就会想方设法踢出，经济相对落后的发展中国家也就成为了“垃圾桶”。目前，我国电子垃圾进口增长速度提高很快，每年从发达国家进口约200多万吨电子垃圾。广东汕头贵屿镇因拆解废旧电子产品及其环境污染问题而“闻名于世”，被称为全世界最大的电子垃圾城[6]。这个巨型垃圾场的面积也在日益扩大，并不断向内陆蔓延。

2。2伦理风险的反思

智慧城市建设的多种运作环节存在着波动风险。智慧城市的智慧发展靠物联网、云存储等信息技术得以实现。由互联网、云技术、大数据的支撑的智慧城市，将世界各地连接成一个整体，形成一个互相联系的关系网。城市技术体系是复杂的巨系统，各个环节都在这个关系网中共存，如果某些环节出现偏差，将会影响整个城市体系的健康运作。智慧城市下的信息技术风险会导致个人及政府相关部门信息的泄露。智慧城市使信息技术与城市建设融为一体，是智慧城市朝向信息化发展的技术表现。信息技术离不开网络的`传播，然而，网络信息病毒种类繁多，并且具有传染性、寄生性等破坏特征，一旦信息技术发生异化，将造成社会的恐慌。智慧城市建设的过程中可能会受主体性认识的局限性束缚与道德意识欠缺的干扰，使城市发展也会受到干扰。由于智慧城市的建设是一项复杂的工程活动，其设计、操作过程需要高端人才的参与。在技术设计及创造时，技术主体无法对未来的风险进行完全的预知和把握，此外，技术人员的道德伦理缺失也可能会阻碍智慧城市的建设。由于智慧城市的建设融合了高技术等一系列复杂手段，技术主体的目的性干扰将会牵连着整个技术发展动向，一旦目的发生背离，将造成整个技术体系的混乱，影响智慧城市的良性发展。

2。3主体风险的反思

技术异化会造成心灵危机的隐患。智慧化生活与服务带给人生活便利的同时，也造成一定程度上人的幸福感缺失。现代社会下，广告成为人们获得商品信息的主要来源之一，商家通过广告宣传营销产品，造成人们盲目消费。然而，物质的丰腴与心灵的满足并不总是成正比的，这会导致在物质堆积过后内心深处的空虚感仍然存在。

3生态共同体理念下的智慧城市建设

智慧城市建设既是机遇，又是挑战。智慧城市蕴含着巨大的发展潜力，如何将城市建设得现代化又不失人文关怀将是构建智慧城市的重要议题。在广泛的生态共同体时代背景下，对人的生存状态进行重新审视将更有现实意义。在当今社会，将生态文明创造性地融入智慧城市建设已成为发展的必然趋势，只有这样才能真正体现出智慧城市发展的创造力。

3。1遵循生态法则

智慧城市的建设首先要关注人与自然的和谐关系，注重生态的整体性。在生态学中，各种生命层次以及各类生态系统的整体特性、系统功能都是生物与环境长期共生、协同进化的产物[7]。作为生态系统的子系统――城市生态系统，其运作也要遵循生态发展规律。例如，从技术的规划设计到实施要优先考虑环境因素，因此，要遵循自然法则，合理地开发并实用技术，重新给予大自然“安全感”。

3。2遵循伦理道德原则

重视伦理道德的构建将会减轻技术异化的负面影响。智慧城市的发展离不开技术的参与，树立道德意识和责任意识是社会有序发展的坚定力量。在现代社会，个人主义不断膨胀，有些技术人员为了单纯的经济利益的追逐而将道德约束置于脑后。因此，净化技术目的，矫正扭曲的技术价值观，使技术发展目标与生态价值目标相呼应的主题在智慧城市的建设中显得尤为重要。技术设计者和实施者要懂得“有所为”和“有所不为”，技术主体不但要对现阶段负责，也要对未来负责，从而保证智慧城市的可持续发展。

3。3生态生存的必然指向

虽然城市建设过程中的技术异化问题虽然无法完全消除，但是可以在生态生存的指引下得到弱化。人作为生命个体的存在，有义务去理性思考其在自然界中所处的位置。生态生存是环境伦理学的行动转向，崇尚以一种和谐、共生的理念去感染世间万物，以一种包容平和的心态去处理人与人之间的关系。在对待自然方面，从控制自然转变为解放自然，缓和人与自然之间的矛盾，指向人与自然的和谐共生。生态生存要求我们要怀着感恩之心，感恩自然，善待自然，适度消费。拥有健康的心灵和积极的生活态度才能使生活更加“智慧”，才能构建自由而全面发展的智慧社会。

4结束语

智慧城市的兴起是人类社会进入一个新的文明阶段的显著标志。智慧城市的建设理念使技术异化的负面影响得到及时的规避与弱化。将生态文明注入经济、政治、文化社会的各个方面，展现智慧城市的活力。将自然的智慧，社会的智慧以及人类思维的智慧融合在一起，主动承担起生态共同体的责任与义务，打造环境友好型城市，最终实现人“诗意地栖居”。

2.城市建设调研 篇二

随着智能手机的普及、电信运营商无线流量资费的下降以及公共场合无线网的普及, 手机网民群体日益增大。过去几年以来, 中国手机互联网网民规模得到了快速增长, 《第29次中国互联网络发展状况统计报告》 (中国互联网信息中心发布) 显示, 截至2011年12月底, 中国手机网民规模已经达到3.56亿人, 占总体网民中的比例达到69.4%。

智能手机的革命性发展大大提升了用户使用手机上网的体验, 手机上网逐渐成了PC上网的延伸, 传统互联网用户逐渐开始大范围向手机网络融合。传统网站也应该顺应这个潮流, 着力于开发手机网站, 满足用户的移动阅读需求。

“工欲善其事, 必先利其器”, 我们必须事先了解好智能手机以及手机网民的上网习惯, 才能设计出好的手机网站来。下文基于这个思路展开。

2 手机系统与浏览器

截至2011年12月底, 中国智能手机网民规模达到1.9亿, 占手机网民的比例达到53.4%。非智能手机虽然用户基数仍然庞大, 但设备型号复杂且多通过2G网络, 存在网速慢、资费高、用户体验差的问题, 网站开发和兼容性检测较难开展, 所以我们建设手机网站主要考虑智能手机的兼容问题、并基于主流智能机操作系统和浏览器测试。以下数据来源于中国互联网信息中心 (CNNIC) 。

2.1 主流手机操作系统

图1是中国智能手机操作系统的占有率 (截止2011年底) 。

Symbian、Android以及iOS占据95%以上的市场份额, 市场集中度较高。尽管Symbian仍然占据高达61.3%的市场份额, 但预计未来两年内Android必将取代Symbian成为第一:首先Symbian已经停止研发;其次Android是开源手机操作系统, 硬件厂商众多, 规模化生产带来成本迅速降低 (已出现千元以下的Android智能机) , 正在迅速抢新增智能手机的市场份额。尽管如此, 当前来看Symbian用户仍然众多, 所以开发手机网站时不能忽视其需求。

以下为主流操作系统简介 (市场占有率前四位) 。

Symbian系统是塞班公司 (已被诺基亚收购) 为手机而设计的操作系统, 是一个实时性、多任务的32位操作系统, 具有功耗低、内存占用少等特点。Symbian将移动设备的通用技术, 也就是操作系统的内核, 与图形用户界面技术分开, 能很好的适应不同方式输入的平台。由于今年5月诺基亚宣布放弃开发塞班系统, 其市场占有率必将急剧降低。其优点是过去一直占据智能系统的市场霸主地位, 系统能力和易用性都不错;缺点是对主流媒体格式支持较差, 不同版本兼容性不好。采用的上网浏览器为Symbian网络浏览器。

Android是Google开发的基于Linux平台的开源手机操作系统, 它包括操作系统、用户界面和应用程序, 不存在专有权障碍。优点是系统开放性好, 界面强大, 融入全部Web应用的平台。采用的上网浏览器为Mobie Chrome。

iOS是由苹果公司开发的手持设备操作系统, 最初是设计给iPhone使用的, 后来陆续套用到iPod touch、iPad等苹果产品上, 属于类Unix的商业操作系统。优点是全触屏设计, 用户体验好娱乐性强, 第三方软件多;缺点是系统封闭, 系统不开放。采用的上网浏览器为Safari Lite。

Windows Phone是微软发布的一款手机操作系统, 将熟悉的Windows桌面扩展到了个人移动设备中。其优点是界面和操作与电脑Windows十分接近, 各种保存在电脑或手机里的信息、资料可以轻松实现共享;缺点与Windows系统一样, 占用系统资源过多、容易系统崩溃。采用的上网浏览器为Mobie IE。

2.2 主流手机上网浏览器

以下为上网浏览器占有率图 (截止2011年底) : (图2) 。

用户最经常使用的手机浏览器中, QQ浏览器和UC浏览器排名前两位, 份额分别为40.7%和33.1%, 排名第三为系统自带浏览器 (即上文提到的Symabian、Mobile Chrome和Safari Lite) 占比21.9%, 三者合计95.7%。如果开发基于客户端的手机网站, 必须至少为主流的Symbian、Android和iOS等开发不同的程序文件;如果开发WAP或触屏网页, 则至少考虑QQ浏览器、UC浏览器以及上述三个系统自带浏览器的兼容问题。

手机QQ浏览器是腾讯科技基于手机等移动终端平台推出的一款适合WAP、WWW网页浏览的软件;UC浏览器优视科技公司研制开发, 支持HTML5应用、运行速度快;手机自带浏览器这里不再赘述。

综上所述, 如果我们开发基于客户端的手机网站, 必须至少为主流的Symbian、Android和iOS等开发不同的程序文件;如果我们开发WAP或触屏网页, 则至少考虑QQ浏览器、UC浏览器以及上述三个系统自带浏览器的兼容问题。

3 手机网民上网习惯

在具体讨论我们手机网站展示什么内容前, 有必要了解下移动阅读的用户行为习惯。以下数据来源于互联网消费调研中心 (ZDC) 。

3.1 手机上网流量

手机上网用户每月消费的流量以10 0M B以上占比35.6%, 每月消费51~100MB流量的用户比例为25.5%。其他流量消费的用户比例均在20%以下。综合来看, 仍有75%的用户月流量在100M以下。

3.2 手机上网接入方式

从使用手机上网时的接入方式来看, 通过3G或Wifi的方式来实现手机上网的用户比例累计达到71.7%, 较通过传统GPRS接入方式上网的用户比例高6.7%, 目前还是三者并存的局面。可以预见的是随着3G网络的建设完善、资费下降以及无线路由设备的发展, 3G与Wifi将成为手机上网时的主要接入方式。

3.3 手机上网频率

手机上网的突出特点是便捷、打发闲暇时间或者满足即时搜索、信息获取需要 (比如找停车位、餐厅) , 因此手机上网高频化也不足为奇了。ZDC调查结果显示, 每天使用手机上网五次以上的用户占比达27.9%, 每天两三次的用户占比也在两成以上, 为26.1%。不确定手机上网次数及每天四五次的用户占比也均在10%以上。合计每天两次以上 (含不确定) 的占到84.8%。

3.4 手机上网时长

调查结果显示, 平均来看, 用户每天使用手机上网的时长以30 min~1 h最为集中, 占比24.7%, 其次为10~30 min, 占比23.1%。每天使用手机上网1~2 h的用户占比接近两成, 为19.3%。每天使用手机上网3 h以上及10 min以下的用户占比相对较低, 均在10%以下。整体来看, 近五成用户每天使用手机上网的时长集中在1 h以内。合计上网时长少于2 h的占71.3%。

综合上述4点, 中国手机网名的上网特点可以概括为:频率高 (84.8%每天2次以上) 、时间短 (71.3%每天不超过2 h) 、流量少 (75%每月少于100M) 、方式多样 (GPRS、3G、Wifi并存) 。所以我们建设手机网站时必须考虑以下问题。

简单。手机上网的最大优势是随时随地, 最大劣势是操作不便、呈现能力差, 这就决定了手机网站除了要有价值外, 操作简单、界面简单应为第一要务。

整合。鉴于手机上网的短时高频特点, 必须紧紧抓住用户的需求, 并以此为核心组织网页展示网站的核心内容。

4 手机网站开发难度

开发手机网站与传统网站不同, 会遇到一些特别的难点, 目前较为流行的是采用HTML5编写手机网站代码 (传统网站基本为HTML4规则编写) , 除了代码规则升级带来的新知识点需要掌握外, 其他一些问题在设计之初也应予以考虑。

4.1 设备识别问题

对于传统网站和手机网站并存的做法是根据访问者的设备自动转到或显示提示供用户选择, 这就存在一个设备识别问题, 如何发现来访者的访问设备并引导其转到适应的网站。

4.2 屏幕适应性问题

由于目前手机型号和屏幕尺寸不同, 以及有竖屏、横屏阅读两种方式, 这就对网页排版、美工要求较高, 既要适应窄屏阅读又要适应宽屏阅读。

4.3 代码适应性问题

目前手机CPU频率低, 不能像电脑一样快地浏览, 所以占用客户端资源的JS代码要少用, 甚至部分手机不支持JS代码, 所以制作网站时要事先考虑好。

4.4 浏览器兼容性测试

上文已有分析, 目前主流浏览器包括QQ浏览器、UC浏览器、Symbian浏览器、Safari Lite和Mobie IE。网站的所有网页必须至少在这些浏览器测试正常。由于不可能购买齐全的设备进行这些测试, 所以事先需要安装相应的手机模拟器完成这些测试。

5 手机网站总结展望

手机网站单就构成网页的元素、内容来说是要比传统网页简单得多, 但是其设计需要考虑更多的不确定因素 (设备种类多、浏览器五花八门、用户所处的无线网络情况) 以及有别于传统网站的阅读方式和全新的设计语言, 需要我们多学习和多思考。

摘要：本文简要分析了手机网站建设的必要性, 借助第三方调查结果对手机系统、浏览器、使用习惯方面的调研, 分析了开发手机网站的重点和难点。

关键词：手机网站,智能机

参考文献

[1]中国互联网信息中心 (CNNIC) [EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/.

3.城市内河综合治理调研 篇三

关键词： 城市河流； 综合治理；景观改造；

1 相关概念与背景

城市内河是指主要地表径流或主要水道分布在城市建成区范围内、与人们的日常生活息息相关的非主干水系的水道。它不仅是城市生态系统的重要组成部分，而且还是城市重要的“遗产廊道、绿色休闲通道、城市景观界面”。

城市内河综合治理是指因为人们的社会活动使得城市内河衰减甚至丧失的功能得到恢复或增强的一切活动，包括对城市内河的河道治理、流域影响区内的环境综合治理，以及包括对这些治理活动中不合理的治理效果进行再治理的改造活动。

2 国外城市内河综合治理状况

发达国家在城市化进程中也给城市内河带来了诸多负面影响，如水质恶化，河道人工化、渠道化，破坏了城市河流的自然生态条件。从上个世纪的70年代起，一些发达国家开始重视对城市内河的整治，在确保防洪安全的基础上，努力创造出丰富自然的水边环境，恢复城市内河的自然生态和环境功能。

（1） 日本实施多自然型河流建设

80年代中期，日本开始认识到“生态体系保护、恢复和创造”，以及“环境净化”的重要性，对河流整治引进了一些新的理念，即“考虑河流固有的适宜生物生育的良好的环境，同时，要保护和创造出优美的自然景观”。具体的做法是，在确保河流的防洪、水资源利用功能的同时，利用自然石料和水生植物恢复水体的自净能力，在河岸的高水位淹没处增加绿化，保障鱼和动物的生息环境。

（2） 美国河流生态修复指导原则

美国在70年代以后经历了河流水资源管理模式的转换，与自然相协调的可持续河流规划治理理念得以确立。在实践方面，美国各州正在大力推行综合性的“流域保护方法”，它具有以下几个特点：①治理的最终目的有利于河流整体生态功能的恢复，而不是仅仅把重点放在污染源控制上；②治理决策中除了考虑传统的污染因子之外，还考虑到大量的生态因子；③从河流规划及相关项目筹划开始，就强调多个政府部门、非政府组织、民间团体、企业和公众在流域治理与管理上的协商与合作。

3 国内城市内河综合治理状况

我国在20世纪90年代初以前，人们对河流的价值理解为供水、灌溉、航运等功能，把河流理解为可供人类驱使的工具。在城市河流整治中，主要考虑水利技术要素，采用水利工程的治理手段。水利工程对经济与社会发展做出巨大的贡献，但是我们必须认识到水利工程对河流生态系统也造成了不同程度的破坏。主要表现在两方面：

（1）自然河流的渠道化。平面布置上的河流形态直线化，即将蜿蜒曲折的天然河流改造成直线或折线型的人工河流；河道横断面几何规则化，即把自然河流的复杂形状变成梯形、矩形及弧形等规则几何断面；河床和边坡材料的硬质化，即渠道的边坡和河床采用混凝土、砌石等硬质材料。

（2）自然河流的非连续化。筑坝造成顺水流方向的河流非连续化，使流动的河流生态系统变成了相对静止的人工湖，流速、水深、水温及水流边界条件都发生了重大变化。堤防把千流与滩地、洪泛区隔离，使岸边地带和洪泛区的栖息地发生改变，原来可能扩散到滩地和洪泛区的水、泥沙和营养物质被限制在堤防以内的河道内，植被面积明显减少，河流生态系统生物群落多样性下降，造成生态系统退化。

4 城市内河综合治理的改进措施

4.1整治目标

（1）城市内河整治是凸现城市历史文化的手段。城市，大都是因水而兴起，因水而繁荣、发展。大多数的城市历史都可以在城市内河找到其历史文化古迹与典故。因此，城市内河整治就是要恢复其活的城市生态和文化灵魂的功能。

（2）内河整治要恢复泄洪作用。城市的发展，使得不透水地表面积不断增加，削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能，使地表径流量逐年提高，地下水补给严重不足。整治后的城市内河应担当起泄洪、增补地下水、提高水蒸发量等方面的功能。

（3）内河整治要尽可能恢复内河交通和沿河绿带的休闲旅游功能。很多内河在城市发展中，都曾经因为其低成本、安全和可观赏性，在城市的社会经济活动中起到水上航线的作用。内河水系与绿带公园结合在一起，可以构成城市中最漂亮、最具有生态和文化功能的城市公共空间，又可以成为城市不同区域之间的天然隔离带。

4.2整治原则

（1）治水、治污、治环境同时并举，综合整治的原则。城市内河往往是城市重要的生态景观轴线，因此要对两岸实施绿化、美化综合整治。

（2）延续性的原则。保持滨水空间与城市整体空间结构的联结，把握城市内河两岸历史文化特性和综合环境状况，以景观塑造再现内河历史风貌，同时适应当代生活。

（3）亲水性的原则。积极营造可接近的滨水空间，促进人与自然的融合，突出亲水性和可达性，强化城市内河两岸绿廊与城市其他绿地景观系统之间的有机联系。

4.3整治方法

（1）系统规划、综合治理。城市水系的治理，要执行整体与生态最优原则。就是要综合考虑水生态、水景观、给排水、污水处理、中水回用和旅游等各种功能的有机结合。要组织多学科专家学者协同跟踪研究，对一个城市的水系要上溯及历史文化和经济社会的渊源，下放眼未来构建城市的独特性和可持续发展能力。

（2）法制保障、重在保护。城市和城郊原生水生态的脆弱性和难以修复性，警示我们水系生态环境一旦破坏就很难恢复，如要恢复需花费巨额的成本。因此，我们必须依据《城市规划法》、《水法》和《环境污染防治法》等诸多法律来规范治理。

（3）协同管理，科学考核。城市水系的多功能性，注定要求强化部门管理的协同性。城市水系涉及市政（给排水、污水和中水）、园林、环保、旅游等方面。我们必须实施统一规划和落实责任，设立科学的评价体系，合理评估各部门之间的协同性，形成整体优化效果。

（4）突出重点、拨乱反正。我们要勇于、敢干纠正以往的错误认识和错误工程。通过整合或分别采用整体重筑、园林护堤、水体净化和生态修复等多种技术来恢复城市水系的复合功能。

（5）市民参与、公众受益。尊重自然、尊重历史文化和尊重市民的长远利益是作为城市规划、建设、管理的三大主要原则。要做到这“三尊重”，就要动员市民成为保护和监督城市水系管理的主体，以提高市民维护城市水系的自觉性。

结 论

目前我国城市内河的综合治理主要还是沿用传统的治理理念和技术方法，发达国家曾犯过的“技术治河论”、“工程治河论”的错误，在我们的治理过程中依然存在。经治理过的河流明显地表现为工程治河思想的产物，对河流生态功能缺乏充分的考虑，城市河流治理效果与现代生态城市的舒适性要求仍存在较大差距。

4.城市建设调研报告 篇四

一、基本情况

近年来，我区按照上级部署要求，立足全区实际，积极运用信息技术和数字化手段提升城市管理水平，推动了城市转型、社会转型和经济发展转型，“智慧路南”建设已经开始起步。

（一）注重基础先行，智慧城市建设根基得到夯实。一是政务信息化管理和服务水平得到提升。区直部门和相关业务部门加大了对信息化管理服务系统建设和应用推广力度，初步形成了技术比较先进、系统内上下结合、功能相对完善的信息化政务管理和服务体系。二是以“智慧民生”建设为切入点，民生领域信息化服务开始起步。自去年网上审批系统平台开通运行以来，截止目前累计办件1915件，并逐步推进了居民健康卡、民政社区服务信息中心、社会保障综合系统、数字校园等服务民生项目。

（二）注重示范带动，智慧应用体系建设初见成效。结合我区实际和发展需要，确定了智慧城市建设的工作重点，探索实施的社区网格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为总体目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本构架的“三全七化”网格管理体系，搭建了社会治理新平台，全面提升了社会治理科学化水平，目前，全区143个村居，建立508个网格。

（三）注重融合效应，智慧产业发展初露端倪。近几年，我区在有效促进相关产业和中小企业核心竞争力提升的同时，注重项目管理，为“智慧企业”和“智慧产业”发展奠定了基础。一是促进了物联网、云计算等新一代信息技术在各行业、各领域的集成创新应用，提高了资源利用率，对推动产业结构优化升级，起到了积极作用。如科技企业孵化器、众创空间等涉及互联网、信息技术、生物科技、金融服务等多个产业类别。二是推动面向产业（园区）、中小企业的信息化公共服务平台建设。在全省率先创建国际新型的“互联网+虚拟产业园区”的管理运营模式，创新驱动路南区城市经济转型升级。三是通过典型示范培育，强化了辐射带动作用。形成了一批技术先进适用、商业运作模式清晰、具有推广价值的典型案例和应用模式。截至去年底，引进、培育了58同城、易物天下、易车网、志金科贸等电子商务企业40余家，开发建设了报春钢铁网、志金钢铁网、唐山北方国际钢铁电子交易中心等电子商务交易平台，并借助阿里巴巴、天猫、美团等知名网站，开拓网上信息服务。目前已初步形成以路南财经大厦为载体的河北省电子商务示范基地。

二、存在的问题

从调查情况看，区政府及有关部门在推进智慧城市建设方面做了大量工作，取得了初步成效，但与先进县区相比，还存在一些问题和不足。

（一）思想认识存在差距，前期工作推进困难。少数部门单位对智慧城市建设的重要性认识不足，智慧城市规划、建设、管理的执行力不够，解决问题的办法不够多，有时甚至存在敷衍应对的现象，导致智慧城市建设整体工作进展缓慢。

（二）整体规划尚未确定，先期投资重复浪费。目前，我区智慧城市建设尚未出台明确的整体规划，发展定位不够清晰，各部门单位开展工作存在“各自为政”的情况，重复投资、重复建设现象突出，造成了大量的资源浪费。

（三）缺乏服务平台支撑，信息整合有待加强。智慧城市建设覆盖诸多领域，而我区尚未建立智慧城市管理公共信息平台，导致了行业标准、建设标准和评估标准无法统一，数据交换标准不一致，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，形成了“智能孤岛”。例如，大多数部门单位、小区村居均安装有视频监控，但是在需要调取影像资料时，无法通过共享来获取，大大降低了工作效率。

（四）舆论宣传引导不够，社会参与度不高。从调研情况看，群众参与“智慧城市”建设的参与度普遍不高，成为推进此项工作的瓶颈。主要原因有二：一是宣传推介不够。智慧城市是为市民而建，在实施前要让市民从一开始就了解相关推进计划，使市民对可使用的城市资源有认同感，如水电、公共设施等“智慧城市”提供的各项服务，让市民与城市连接，推动城市更加绿色、低碳。二是数据收集不够。智慧城市的建设不是一味追求科技的炫酷，而是给予市民生活上的便利和帮助，让百姓受益。这就需要社会各方、城市中各个角色的充分关注，在大数据时代，提升城市“智慧”。

（五）融资机制不够完善，建设资金缺乏保障。目前，我区智慧城市建设资金来源主要是财政投入，缺乏相关融资政策，社会投资积极性尚未得到充分调动，从建设的长远发展考虑，单一的财政投入难以满足建设需求，甚至成为建设发展的瓶颈。

三、几点建议

智慧城市是城区发展的必然趋势。为进一步推进“智慧路南”建设工作，针对调查中发现的问题，提出以下建议：

（一）切实提高思想认识。智慧城市建设是加快产业转型升级、推动创新型城区建设的重大战略举措，将给城区的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，对我区来说是一个难得的发展机遇。要充分认识建设“智慧路南”的重要性和迫切性，明确发展大势，从全局高度给予足够的重视，建议成立智慧城市建设工作领导小组办公室。要充分利用各种媒体，广泛宣传智慧城市建设的重要意义、总体目标和工作部署，大力宣传先进典型和案例，增强全社会对智慧城市建设的认同感和参与度。

（二）尽快明确发展规划。建设智慧城市存在一个要建设成什么样能级和水平的问题，要有效衔接“智慧唐山”建设，借鉴先进地区在智慧城市建设方面的有益经验，结合我区实际，搞好顶层设计。要按照适度超前、特色明显、注重实效的要求，把握短期目标与长期目标相结合的原则，制定明确的建设时间表，统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次的协调推进。

（三）着力完善基础设施。智慧城市管理公共信息平台是智慧城市的“大脑”，要首先完成对平台的搭建。要加强与移动、联通运营商等大企业的合作，加快网络基础设施建设，通过互联网、现代通信网和物联网对城区中的信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施进行整合，为智慧城市发展提供安全、可靠、超前的基础保障。同时，要推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新，提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和区场开发能力。

（四）建立健全投入机制。区政府要在保证引导资金到位的基础上，尽快出台相关政策，努力拓宽投资渠道，构建多元化投资格局。要吸收有资质、有实力的运营商投资，鼓励民间资本、企业资本通过直接投资或间接投资等方式参与智慧城市建设，形成政府与企业多方参与、区场化运作的投融资机制，确保工作顺利推进。

（五）科学推进工作重点。要按照总体规划、分步联通的原则，围绕我区发展的特色优势、产业升级的战略重点、群众对公共服务的迫切要求，找准突破口，坚持有基础的先行、有急需的先上、有实效的先干，着力推进智慧产业基地和重点领域智慧应用体系建设，扩大“智慧路南”建设的覆盖面，努力构建智能、协同、高效、安全的城区运行管理体系，使“智慧路南”成为经济社会发展的强力支撑。

5.城市建设工作调研报告 篇五

(一)、确立发展目标，科学规划

xxx县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除xxx外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡(镇)经济发展的带动力不强;其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象， 998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应;同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，XX年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以xxx为龙头，以xxx等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设;XX年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把xxx建设成为“xxx”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上xxx精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。

新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴;商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似， 8米宽民族步行街建筑高度控制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出**民居风格。

为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

(二)、加强组织领导、强化管理。

城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

(三)、拓宽融资渠道，加快建设发展

6.生态文明城市建设调研报告 篇六

一、纵深推进生态文明城市建设，突出提高执行力主题

市以旅游业为龙头，促进了本市服务业的长足发展，目前三二一的产业结构基本形成；城市的基础设施逐步完善，环城高速公路、新庄污水处理厂等一批重要基础设施相继建成；生态环境持续的改善，“两湖一库”水质得到提升，环城林带得到有效保护；人民生活水平明显得到提高，“六有”民生行动计划全面推进，群众普遍关注的一批热点难点问题得到有效解决；推动科学发展的体制机制逐步的完善，建立了生态补偿机制，出台了《生态功能区规划》，制定了《市促进生态文明建设条例》等一系列法规，搭建了11个投融资平台；生态文明观念逐步强化，开办生态文明城市领导干部专题研讨班；干部队伍建设切实加强，通过公推竞岗、公开选拔、实施“双百”工程等方式选拔干部，激发了干部队伍活力。实践证明，建设生态文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的实际，顺应了世界城市发展的潮流，是实现科学发展、促进社会和谐的必由之路。

学习贯彻市委八届八次全会精神，我们对本市增强纵深推进生态文明城市建设进行了深入的调研与思考：市的最大的比较优势是生态优势。市的环境比较好。有两条环城林带，是世界上喀斯特地区植被最好的中心城市，空气良好。气候凉爽。夏季，市的平均气温在24℃左右，年平均相对湿度在76.9%左右，不湿不燥，而且平均风速每秒2.1米，风和凉爽，非常舒适。纬度适宜。专家认为人类最佳的居住纬度为20-30度，市恰好处于北纬26度，处在最佳居住纬度上。海拔适中。市海拔在1000米左右，使人体处在大气压感觉的最佳地域上，非常适合人居住。自然灾害比别的城市少。从来未有地震和沿海地区的台风灾害，生活居住安全。资源丰富。市有丰富的磷、铝等矿产资源，有尚欠开发的民族风情和民族文化资源，这是别的很多城市也没有的。这些优势构成了市发展的比较优势，进而构成向纵深发展的后发优势。

同时，也要清醒地看到，我市生态文明城市建设尚处于发展初期，进一步的向纵深发展，还存在许多不足，突出表现在：经济发展方式尚未根本转变，生态产业发展仍较缓慢；城市规划建设和管理仍较粗放，城市品位亟待提高；发动基层和群众广泛参与建设生态文明城市不够深入，群众性生态文明创建活动不够丰富；一些涉及群众切身利益的民生问题还比较突出；有的干部素质和作风不适应新形势、新任务要求，执行力不强。因此，强化责任，切实提高各级干部执行力应是目前的一项重要工作。一是要明确责任主体。对全市性重要工作、重大项目、重点工程实行项目负责制。按照分工负责与项目负责相结合的原则，统筹市领导工作安排，整合相关部门资源，建立市领导牵头的专项工作推进机制，把工作目标、工作任务、完成时限，逐一分解落实到具体的牵头领导、责任单位和责任人。二是加大督查力度，建立督查专员制度，强化督查督办机构职责职能。改进和创新督查方式，对全市重点工作实行专项督查、全程督查。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界参与的大督查机制。健全重要工作责任报告制度和通报制度，责任单位和责任人要定期或不定期报告目标任务完成情况，并在一定范围内通报。凡向社会公开承诺的重大工作进展及目标任务完成情况要通过电视、报纸、政府公众信息网等新闻媒体向社会公布。三是严格干部考核。严格执行党政领导班子和领导干部绩效考核办法，完善考核方式，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。把执行力作为干部考核的重要内容，重点考核领导班子和领导干部在重点工程、重要工作、重大突发事件和关键时刻履行职责、完成任务情况。考核结果在一定范围内通报、公示，并作为干部选拔任用、培养教育、监督管理和激励约束的重要依据。

二、纵深推进生态文明城市建设，服务于“三创一办”

全市认真贯彻落实市委八届八次全会会议精神，把创建“国家卫生城市”、“国家卫生保护模范城市”、“全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会（简称“三创一办”）各项工作落到实处，坚定不移地推进生态文明城市建设。从调查情况反馈来看，市党员干部对“三创一办”活动知晓率达100%，卫生状况满意率≥90%，健康知识知晓率≥70%。认为全市大环境的卫生状况明显好转，生活环境整洁，创建工作很有必要，支持创建活动，但要加强群众对创建工作的再教育和再认识，以引导健康文明的生活理念，培养卫生的长效保洁意识，同时要加强卫生死角的保洁力度。使“三创一办”领导小组了解了群众的心理，为下一阶段开展有针对性的工作提供了有力的依据。

假日旅游带动休闲娱乐业的发展。假日旅游的启动和生活水平的提高，使城镇居民的消费模式逐渐向休闲娱乐转变。休闲娱乐不仅让游客参与各种游乐设施和娱乐活动，体验其中的知识与乐趣，而且以休闲娱乐为载体，将休闲文化、体育运动等形式与游乐主题融为一体，使娱乐变得丰富多彩，满足了游客休闲、娱乐、健身的愿望。调查显示，节假日50%的人考虑外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%参与人休闲娱乐。为了适应这一新的需求，各地兴起了许多休闲娱乐行业，如茶馆、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射击、水上运动、网球、高尔夫和跳舞机等，到了节日这些地方都是处处爆满。另外，假日旅游还带动金融业、网络电信业、农牧业和建筑制造业的发展。

创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会是我们三创一办的具体内容。“三创一办”是城市发展的大势所趋，是事关全市乃至全国人民切身利益和长远发展的大事实事，对提高市民生活质量、塑造城市文明形象，具有重要而深远的意义。“三创一办”涉及到各行各业，涉及到千家万户，是一项“人人有责、家家受益”的社会工程，需要每一位市民的积极参与和共同努力。

三、纵深推进生态文明城市建设，办好职业教育

近年来，市通过整合资源、增加经费、加强师资队伍力量、完善学生资助体系等多项实招为职业教育发展“护航”。同时依托国家加快职业教育的发展好政策，市职业教育办学规模逐年扩大，办学水平明显提高。截至2009年底，全市共有职业院校50所，其中高职院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，专任教师442人。在中等职业学校中，市属中等职业学校40所，国家级重点职业学校5所，省级重点中等职业学校3所，在校生52598人，年招生2万人，专任教师2393人。2010年初比2005年，全市中等职业学校数增加了13所，在校学生数同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。这标志着我市职业教育驶入“快车道”。根据我市职业教育的发展目标：到2015年，新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心；争创6所国家级、省级示范性职业院校；重点建设10个以上重点优势特色专业。全市高等职业学院在校生规模达到1.5万人以上，中等职业学校在校生规模达到7万人以上。到2020年，形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体，学历教育与技能培训相结合、职前职后教育相衔接的现代职业教育体系，满足人民群众对职业教育的需求，满足全市经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。

四、把生态文明市建设作为富民强市的“总抓手”

7.城市建设调研 篇七

1.1 市民对水域空间与城市化建设的态度存在问题

调研显示, 大多数市民表示不了解水域空间的概念, 觉得水域空间对日常生活的影响小, 认为水域空间在城市化建设中占的比重不大。由此可见, 在兰溪生活的绝大部分市民对水域空间的关注程度、认知程度、重视程度不高, 兰溪水域空间建设形势比较严峻。

1.2 城市化对水域空间建设的不利影响

从分析结果看, 多数市民认为城市化建设对水域空间的影响很大。其中包括储水能力减弱、地下水位下降、破坏水域生态系统、水源短缺、水质污染等。所以有必要重视城市化对水域空间带来的影响, 采取适当可行的措施防止水域空间的进一步恶化。

1.3 水域建设对城市化的不利影响

据统计, 超过半数居民觉得水域空间对城市化建设具有反作用。主要体现在破坏城市自然循环系统、阻碍城市化进程。分析表明, 多数市民意识到水域空间对城市化的反作用, 但缺少行动去规划水域空间, 水域空间建设带给城市化的不利因素仍没有得到很好地解决。

2. 促进水域空间与城市化和谐发展的建议

2.1 政府提出相关法规政策

为了应对城市化对水域空间的破坏, 兰溪市水务等部门认真做好水源保护工作, 建立健全相应的管理制度, 服务大局, 退养保水。特别是2012年1月《浙江省饮用水水源保护条例》实施以来, 兰溪市政府扎实开展水源保护各项工作, 规范水源管理, 推进水库库区整治, 强化问题整改落实, 加强基础设施建设, 确保建设优良的水域空间。

2.2 企业完善排污设施

企业在促进水域空间与城市化的和谐发展的过程中也发挥着重要作用, 具体有以下四点:一、加强对员工的节水爱水教育, 嘉奖节水爱水行为。二、提高防污技术, 改进防污设施。三、响应政府号召, 落实排污相关政策。四、提高社会公德意识, 参与城市污水防治工作。

2.3 媒体完善舆论监督机制

舆论监督作为媒体的职能, 可以大范围宣传最新政策, 及时曝光违法企业, 在促进水域空间与城市化建设和谐发展的进程中, 起到保驾护航的作用。作为媒体, 更应该遵循依法监督, 科学监督, 建设性监督的原则, 配合政府加快新闻立法, 从法律上明确正当的舆论监督与新闻侵权的界限。只有这样, 才能维护公众的舆论监督权, 发挥舆论监督的威力[1]。

2.4 社会普及节水教育

社会开展节水宣传教育, 培养市民节水意识, 不仅是培养良好行为习惯的社会主义公民的需要, 也是创建水域空间与城市化建设和谐发展的需要。当前, 我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的三分之一, 水资源利用效率和效益与严峻的水资源形势很不相称, 粗放的用水方式和浪费水的现象比较普遍, 广大群众的节水意识有待进一步提高, 节约用水的良好风气尚未形成, 迫切需要在全社会广泛开展节水宣传教育活动。

2.5 个人提高意识联系日常

水是日益匾乏的宝贵资源, 要大大增强节约用水的意识, 在开发水资源的同时, 要珍惜水资源, 合理利用水资源, 否则, 缺水将会极大地影响经济的发展, 威胁人的健康乃至生命。[2]

节约用水、爱护水源是推进水域空间与城市化建设和谐发展的前提之一, 是每一个公民都必须重视和投身于实践的大事。我们可以从日常生活中的每一件小事做起, 循环用水、少用洗涤剂、定期更换节水水龙头、发现污染水源的现象要及时劝阻或报告有关部门。积少成多、聚沙成塔, 个人的力量也是巨大的。

总结语

城市化是城市成为经济发展和社会进步的综合体现。[3]水域空间是事关人民群众的生产生活、城市化进程的稳定和发展的重要因素。现阶段, 结合我国实情, 水域空间与城市化建设和谐发展应该受到每一个公民的认识与重视。广大群众要严格把好身边的每一关, 积极响应政府及相关法律法规的号召, 为构建水域空间与城市化和谐发展的前景出一份力。政府部门要转变观念, 以人为本, 加大宣传力度, 落实各项政策, 努力创建和谐水域、和谐城市、水域空间与城市化和谐发展的社会主义和谐社会。

参考文献

[1]叶战备.建立和完善舆论监督的有效机制[D].中国特色社会主义研究, 2004 (05) .

[2]李羽.节约用水, 爱护水源[J].农家顾问, 1995 (06) .

8.城市建设调研 篇八

一、广东省国有建设用地二级市场建设的总体情况

广东省长期以来积极探索培育和完善国有建设用地二级市场，从1999年起就开始建立土地有形市场，本着“公开、公平、公正”的原则，建立了专门的二级市场交易平台，促进了土地有形市场的正常运作和健康发展。目前，广东省国有建设用地二级市场总体情况良好，为增加土地供给、促进集约节约用地、优化土地资源配置发挥了积极作用。在广东省经济发达地区的国有建设用地二级市场尤为活跃。在广东国有建设用地二级市场的交易形式中，转让和抵押的宗地数量相对较多，出租的情况较少甚至没有。由于在广东许多地区，国企改制都已经完成，在企业改制过程中，对国企划拨土地的处置已基本完成，所以划拨土地作价出资和授权经营的情况也较少。从交易主体看，二级市场相比一级市场政府垄断不同，呈现出主体多元化特征，既有含农村集体和镇街道下属企业在内的各类经济组织，也有个人，还有各类房地产开发公司。从土地用途看，类型多样，既有工业仓储，也有商住用途。

二、广东省培育和完善国有建设用地二级市场的主要做法和经验

1.制定并出台规范国有建设用地二级市场的有关政策法规和规范性文件

2008年，广东省人大常委会修改出台了《广东省实施<土地管理法>办法》，专设“第六章 建设用地使用权交易管理”，对国有建设用地包括出让和划拨两类土地的转让、出租和抵押所涉及到的相关问题进行了严格明确的规定，对规范二级市场交易具有指导意义。广东省政府1998年出台了《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》（粤府令第39号），以规范国有土地使用权招标、拍卖行为。广东省政府2002年出台了《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），其中涉及规范土地使用权转让的有关规定。2003年，广东省国土资源厅出台了《广东省土地使用权公开交易规则》、《土地交易机构内部工作制度》、《土地使用权交易成交证明书》（粤国土资（利用）字[2003]231号），其中《广东省土地使用权公开交易规则》专设“第三章土地使用权转让前期工作”。广东省国土资源厅出台了《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》（粤国土资发[2004]73号），明确了金融机构抵债土地的四种处置方式。

广州市2003年印发了《广州市国有土地使用权出让、转让规则的通知》（穗国房字[2003]309号），同时要求实施《广州市国有土地使用权转让规定（试行）》。佛山市出台《佛山市土地市场管理办法》（佛府[2002]34号），专设“第三章国有土地使用权转让”和“第五章土地使用权抵押”，对土地使用权转让、抵押中的一些具体细节问题予以了明确；还出台了《佛山市实施<广东省土地使用权交易市场管理规定>办法》（佛府[2004]24号）。佛山市所辖各区还根据本区的实际情况出台了相关规定，如：禅城区制定了《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》（佛国土资禅[2007]93号）；顺德区制定了《关于规范土地使用权转让审批的通知》（佛国土资顺[2007]154号）、《关于进一步规范土地房产管理工作的通知》（顺府办发[2007]103号）、《关于规范以土地作价出资入股方式转让土地使用权审批的通知》（佛国土资顺[2008]38号）、《关于进一步加强土地市场管理的实施办法》（顺府办发[2011]25号）。广东省通过完善国有建设用地二级市场制度建设，进一步加强地方土地市场管理，优化土地公开交易环境，规范土地市场秩序，加大对土地市场的调控力度，保障经济社会可持续发展。

2.明确将国有建设用地使用权转让纳入土地公开交易平台，确保“公开、公平、公正”

广东省国有建设用地转让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《广东省土地使用权公开交易规则》等相关规章和规范性文件规定实施。符合公开交易的转让行为主要参照一级市场出让的交易规则和交易程序。广东省政府2002年出台的《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），明确规定属于以下四类情形的土地使用权转让必须在土地交易机构公开进行，“1、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；2、以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；3、为实现抵押权而进行的土地使用权转让；4、判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让”。按规定必须进行公开交易的，严格按规定执行。如不按规定进行公开交易的，则不予以办理土地变更登记。

广州市国土房管局在土地转让过程中，要求国土证、出让合同、地块资料、转让合同（样本）等有关信息必须在广州市国土房管局网站予以公布，从而保证信息的全面公开，广州市国土房管局网站已成为各房地产企业了解土地交易信息的重要渠道。在申请人申请公开转让时，要求他们提供国资部门或授权经营管理部门同意转让的批文作为申请要件，广州国土房管局根据转让的相关规定进行严格审查，确保转让的公平、公正。在受理协议转让案件时，为避免国有资产流失，严格审查转让人的股东及工商登记情况，在明确转让人不属于公有经济成分占主导地位的公司、企业，才同意办理协议出让。

3.对改变土地使用条件、土地用途转让的要补交土地出让金，对土地转让改变为经营性用途的一律实行招拍挂，防止国有土地资产流失

《佛山市土地市场管理办法》规定，“通过出让、转让方式受让土地或利用划拨土地改变用途增加容积率的，土地使用者必须向市政府缴交地价或补交土地使用权出让金”。《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》规定，“（七）对原以出让或划拨方式取得土地使用权的建设用地拟改为经营性用地的，须经原用地审批机关和城市规划部门(城市规划区内的)批准。（八）拟转让的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件，该宗地仍有可利用土地且能分割发证，该部分可利用土地的转让也应进行公开交易”。

佛山市国土资源局规定，国有土地使用权公开出让、转让可以采用公开招标、拍卖、挂牌方式。在佛山市若国有建设用地转让作为经营性用途的，要求必须按照招拍挂程序进行。

4.严格界定土地转让条件，加强土地出让批后监管

佛山市规定，从2007年11月1日起，停止受理纯土地转让或再次流转申请，此类土地转让应严格按照《城市房地产管理法》第38条和第39条规定并达到土地出让（流转）合同约定的条件后方可转让。申请转让地块的地上建（构）筑物已建成的，必须在用地者取得地上建（构）筑物产权证书后，方予以受理其转让申请。

广州从化市最近成立了市国土局批后监管办公室，该专门机构挂靠局用地科，主要监管内容有，土地开发程度、土地闲置状况、容积率调整、土地用途改变等。

5.明确了国有建设用地使用权转让的具体交易程序和提交的材料

广东省土地市场交易根据交易对象不同采用两种不同的交易形式，分土地使用权交易鉴证和土地使用权公开交易。具体以佛山市土地使用权转让为例：（1）土地交易签证。土地交易签证范围包括私人成分的公司、企业或个人的出让国有土地使用权交易。下列土地使用权转让情形在土地交易中心办理签证手续。①母公司和全资子公司之间及其全资子公司之间的土地权属变动。②以出让方式（不含补办出让）取得的商业、住宅、办公用途的土地使用权人成立单项房地产公司而引起的土地权属变动。③承接经建设行政主管部门认定的烂尾楼盘而引起的土地权属变动。④将已抵押给金融机构的土地进行处置，该金融机构和抵押人双方同意以地抵债，将土地使用权过户给该金融机构名下。⑤拟交易的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划条件，该宗地无可利用土地的，且有主管部门同意处置的意见。交易双方填写《土地使用权交易鉴证申请表》后，按照镇（街）国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、土地交易中心主任审核后报主管局长审批、发件等程序办理。（2）土地公开交易。公开交易的对象包括：①行政、事业单位以及国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）。②以划拨方式取得的土地使用权转让，但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金。③为实现抵押权而进行的土地使用权转让。④判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。⑤拟转让的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件，该宗地仍有可利用土地且能分割发证，该部分可利用土地的转让。申请人如实填写《土地使用权交易申请表》后，按照镇（街）国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、组织公开交易等程序办理。在成交确认后，转让方与受让方签订土地使用权转让合同，竞得人凭成交确认书原件及土地使用权转让合同办理土地使用权变更登记。

三、广东省国有建设用地二级市场建设存在的问题及原因分析

目前，广东省在国有建设用地二级市场特别是在土地使用权转让过程中仍然存在较多问题。

1.对国有建设用地二级市场的监管难度较大，隐性市场大量存在

一些现行规定中不属公开交易范围内的土地使用权在转让中存在的问题较多：一是由拍卖行等中介机构执行拍卖的土地使用权交易中，一些不良拍卖行同有关企业、个人操控土地交易、黑箱交易等干扰土地交易的现象，使国土资源管理部门很难取证。二是根据《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，在符合城市规划的条件下，需先办理国有土地使用权出让和土地登记手续，并完善其上盖建筑物的报建、验收等手续后方可申领房地产权证。但是，仍有部分村（居）委会、股份合作社在未供地以及未完善地上建筑物手续前私下将土地及地上违章建筑在中介拍卖行拍卖，从而要求为其完善用地手续。根据政策，这一情况不能办理，但是村集体所得款项已用完或分完，不予办理而村集体也无法退钱，由此引发了一定的社会不稳定因素。三是未能纳入公开交易范围的土地使用权转让由于没有固定场所、没有固定的信息发布渠道，买家与卖家信息不对称，造成了土地资源不能及时充分利用，同时考虑到缴税的问题，为减少交易成本、规避各类交易管理费用，许多买卖双方存在“双合同”现象。土地使用权转让主要涉及营业税、印花税、契税、土地增值税等税种，转让的有关交易成本较高，成为隐性市场存在的重要原因之一。

2.职能交叉，管理体制不顺

以土地与房产为例：地产和房产分属国土资源部门和建设管理部门管理，土地和房产分开办理。划拨国有土地使用权转让，先由国土资源部门补交出让金、补办土地出让手续，后由房产管理部门办理房产审核手续、出具交易证明，再由国土资源部门办理土地登记变更手续，最后由房产部门办理房产变更手续。国有土地使用权抵押，目前属出让国有土地使用权纯土地的按揭贷款抵押，由国土资源部门办理，而有地上建筑物或附着物的国有土地使用权抵押，则由房产管理部门管理。本应是一个完整的土地和房屋二级市场，由于地产与房产管理体制的原因，而分割为多个市场。

3.司法裁决土地使用权处置问题较多

根据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）等司法解释，“官司地”通常由法院自行拍卖处置，但是由于在处置时，与现行的土地管理法和地方法规有抵触，主要表现在：一是法院在处置土地资产时，有的没有考虑企业的土地权属是否合法，未经国土资源管理部门批准强迫转让土地使用权或强行拍卖债务人的划拨土地。二是虽然一些地方的司法和国土部门联合出台了协商解决问题的文件，但是只对本地法院有效，对外地法院没有约束。以佛山市为例，2007年以来，市监察局、市中级人民法院、市国土资源局、市规划局和市发展和改革局联合印发的《关于我市司法裁决中土地使用权转让有关事项的通知》（佛监发[2007]10号）和市国土资源局《关于司法裁决涉及的划拨土地使用权处置有关意见》（佛国土资市综[2007]18号），该文件对协调佛山本地法院和国土部门关系发挥了作用，但对于不在佛山范围内的法院处置一般不按上述文件处理，导致在处置过程中，部分经法院裁决的划拨土地使用权办理土地变更登记时发现土地的规划用途为行政办公、道路、绿化、广场等用地，国土部门难以按地块的规划用途确权过户。同时还存在部分通过司法裁决取得土地使用权的使用者因不清楚地块情况投诉国土部门的情况。三是根据《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），司法裁决需要拍卖的土地使用权转让，必须进入土地交易机构公开进行。但在实际工作中，司法部门以司法独立为由在处置土地使用权时直接委托社会上的拍卖行进行拍卖，根据对比，其成交价与进入土地交易机构的土地使用权在交易价格上存在一定的差距，有土地被低价贱卖、国有资产流失之嫌。

4.部分政策文件的可操作性较差

按照广东省有关规定，国有经济占主导地位的公司、企业土地使用权转让需要进行公开交易，但是何为国有经济占主导地位，占多大比例并没有明确标准，造成界定起来比较困难。还有，按照规定投资完成25%的土地使用权可以转让，但是25%如何计算、如何衡量是很难操作的问题。再如，土地闲置满两年必须收回，但是闲置土地如何界定也缺少明确规定。

四、培育和完善国有建设用地二级市场的对策建议

第一，进一步加强国有建设用地二级市场制度建设，出台有可操作性的管理办法。笔者认为培育和完善国有建设用地二级市场，强化制度建设是关键，是首先要解决的问题。制度建设的重点是在已有政策基础上，补充完善在实际土地市场管理工作中缺失的内容；同时增强制度的可操作性内容。如，明确对“何为国有经济占主导地位”、“投资完成25%允许转让”、“政府何时行使优先购买权”等问题的界定。

第二，建议国土资源部加强与最高法院的沟通协调，在国家层面出台政策以利于地方开展工作。建议出台以下规定：“1、法院在判决裁定处置土地使用权时，应先咨询国土部门意见，确认拟转让的土地权属、功能、国家公布的土地出让最低限价或土地基准地价以及相关内容，并在转让土地使用权前将有关咨询意见告知土地使用权竞买人，要求其按照土地证载用途进行公开交易转让。2、国土部门收到法院送达的有关法律文书后，应及时进行审核或者报有批准权的人民政府审批。3、划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须经市（区）级国土部门审核同意。4、依法应当报市（区）以上人民政府批准的，由国土部门审核后报有批准权的人民政府批准。未经人民政府或者国土部门批准的，国土部门不予办理转让手续。”由高法出台规定，可以解决地方层级文件只能对本地区法院有效、对外地法院无效的问题。

第三，进一步重视二级市场建设，降低二级市场交易成本，鼓励国有建设用地使用权转让，促进合理高效和集约节约用地。应当改变地方只重视一级市场而忽视二级市场建设的现状，进一步重视培育和完善二级市场。调研组认为二级市场大量隐性交易的存在，也有其交易制度本身存在的缺陷，主要是交易成本较高，各类相关税费负担较重。因此，从培育和完善二级市场的角度来说，降低土地转让的交易成本，将有利于促进二级市场的建设和发育。通过鼓励转让，能够更好地促进土地集约节约利用，实现土地资源的合理有效配置。

第四，建立国有建设用地二级市场交易信息查询机制，加强对土地转让的监管。从调研情况看，国土资源管理部门对很多二级市场的交易情况是不掌握或掌握不充分的，银行、工商管理等其他部门所掌握的情况，国土部门并不掌握。强化二级市场监管的前提是要全面、及时掌握二级市场的情况，这就需要我们加强信息化建设，建立二级市场交易信息查询机制，实现二级市场信息的多部门共享，从而强化监管。

第五，建立竞买人、地价评估机构、合作拍卖机构信誉考评制度。一是建立竞买人信誉评价体系，对在土地公开交易及土地出让合同履行过程中有违规违约以及不正当竞争行为的竞买人，一经核实，记入档案，予以公布，并在此后的两年内取消其参与土地公开交易的竞买资格，同时依法追究其责任。二是对地价评估机构及合作拍卖机构进行业务绩效考评。年度考评不合格的取消其次年参与土地公开交易地价评估或合作拍卖的资格。若合作拍卖机构有违反“公开、公平、公正”和“诚实守信”原则的行为，立即终止合作，同时根据有关法律及政策规定追究其相应责任。

第六，建立批后监管机制，加强已供建设用地的管理。加强批后监管，有利于实现二级市场的规范化。建议可以对国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行监督管理。土地批后监管的具体内容可以包括：是否按规定按时足额缴纳土地出让价款；是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；是否按照规定的用途使用土地；是否完成规定的投资强度；改变用途或提高容积率的，是否办理相关手续、补缴土地有偿使用费等费用；是否超期使用临时用地；其他需要列入监管的事项等。

9.城市建设调研 篇九

*日，*率相关工作人员共计7人，赴国家级海绵城市试点城市——*市和*市进行了海绵城市建设考察学习。在为期六天的行程中，考察团深入学习了两市海绵城市建设的经验，近距离感受了海绵城市建设对城市面貌的改善。

一、*、*海绵城市建设情况

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，是落实生态文明建设的重要举措，也是“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的重要内容。*市和*市是首批进入海绵城市建设试点范围的城市，在两年多的建设过程中，积累了宝贵的经验。

（一）*市

*市域由*岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成，全市现状土地面积1573.16km2；常住人口425万人，常年平均降雨量1335.8mm。*市海绵城市建设试点面积35.9km2，年径流总量目标控制率为70%，其中，翔安南部新城海绵城市建设试点面积15.4km2，海沧马銮湾海绵城市建设试点面积20.5km2。此次考察以翔安新城为主，翔安新城试点区存在水环境质量较差、水系生态退化严重等问题，无内涝点，针对性地采取重点控制面源及径流污染的措施，保证水环境、水生态良好。

1.制度建设

（1）领导机构组成。*市海绵城市建设工作领导小组以市长为组长，常务副市长及分管副市长任副组长，成员由发改、财政、规划、建设、市政园林、环保、水利及各区zf等部门主要负责人组成，领导小组办公室设在市住建局。

（2）职能部门分工。按照《*市海绵城市建设管理暂行办法》，规划行政主管部门负责海绵城市总体规划和相关规划的编制、审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设计方案落实海绵城市建设要求；建设行政主管部门根据海绵城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目设计、施工等建设工程质量的监督管理工作；国土资源行政主管部门负责项目土地供给及相关地势、地形、地貌基础数据提供等工作；市政交通行政主管部门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流等工作；园林绿化、林业行政主管部门负责园林绿化等设施的建设运行维护，确保符合海绵城市建设要求；水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设，确保符合海绵城市建设要求。

（3）过程管控。一是用地规划许可阶段，通过“多规合一”项目行政审批系统开展联评联审，发改委在项目建议书、科研报告批复中，对海绵建设可行性作出判断，规划局在规划选址意见书中明确是否建设海绵城市项目，对符合要求的项目在用地规划许可中明确海绵建设目标，国土局在用地审查中审查海绵建设目标。二是工程规划许可阶段，市海绵办在方案审查环节审查海绵建设技术方案，市政园林局和规划局分别在雨水排放许可证、工程规划许可证环节对海绵技术方案进行核查。三是施工许可证环节，施工图审查机构审查海绵建设专篇，建设局见到海绵施工图审查合格文件发放施工许可。四是施工管理阶段，建设局指导监督海绵建设进度和质量。五是竣工验收阶段，建设局等相关职能部门核查海绵建设工程质量是否达标，建设过程资料是否齐全。六是工程评价阶段，市海绵办对建设成效进行评价，组织试点考核。七是运营维护阶段，养护责任主体进行海绵设施的日常运营维护。

2.技术保障

（1）组建技术指导团队。*市海绵办以*市城市规划设计研究院为技术支撑单位，主要负责设计规范、技术导则、建设规划等指导性文件的编制，为设计单位提供规划服务、对接，保证“海绵”落实，另外聘请了上海、北京等专业设计院做技术指导。*市财政提供技术服务经费。

（2）建立技术规范标准。*市于2015-2016年先后发布试行了海绵城市建设系列规范和标准，结合*市实际情况编制了《*市海绵城市建设技术规范》，《*市海绵城市建设技术标准图集》《*市海绵城市建设工程施工与质量验收标准》《*市海绵城市建设工程材料技术标准》等规范和标准。

3.资金筹措

*市海绵城市建设资金估算为72.1亿元，建设资金来源主要有国家财政专项奖补资金、城市基础设施建设资金、PPP模式合作融资、社会资本投入及其他相关项目可整合资金。先后出台了《*》。海绵城市建设为PPP模式提供了展示的舞台，通过引入社会资本，打造多元化、可持续的资金保障能力。以翔安新城为例，翔安新城海绵城市建设PPP项目包含整个港汊流域的市政道路、水系岸线、公园绿地等市政配套工程。实施业主为*市市政工程管理处，zf出资方为市政开发总公司。由于建设项目体量大，故分两个标段实施，分别为方案设计、项目PPP实施两阶段进行。

4.实地考察

洋塘保障房（鼓锣水系上游）流域海绵城市改造示范工程已完工并投入使用，初步显现连片示范效应。通过改造小区绿色屋顶、可渗透路面、透水广场等渗透项目，采用雨水花园、生物滞留带、植草沟、雨水罐、下凹绿化带等低影响开发措施进行源头消减和分散控制，将雨水引入道路下雨水管网系统及联通水系的明渠、旱溪等中途转输系统，直至排入小区雨水回用系统、鼓锣公园内的人工湖进行末端调蓄，通过总调蓄容积为4807m3的人工湖，调水位为0.6m，并设置溢流堰，有效保证本片区内32mm雨水不外排，实现75%年径流总量控制率要求。同时，利用水源预处理（人工湿地前置塘）、底质生境改良（杂草清除、积水排净、底质消毒改良）、水生植物净化系统（沉水植物、挺水植物、浮叶植物）、水生动物调控系统（滤食性鱼类、杂食性鱼类、虑食性软体动物、刮食性软体动物）、微生物系统营造（除藻类生物制剂）等一系列净化措施，确保水质稳定，最终实现雨水收集净化与利用的综合效益。

5.亮点总结

（1）顶层设计：绘制海绵城市蓝图

*将海绵城市建设作为城市生态文明建设的重要内容，首先在规划领域进行了一系列顶层设计，着力将海绵城市六大要素融入环境保护、水资源利用、园林绿化、功能分区、市政和交通基础设施等规划建设中。结合海绵城市建设理念，*已完成《*市防洪防涝规划》《*市水资源战略规划》《道路交通专项规划》等专项规划。以《美丽*战略规划》、《*市城市总体规划》为引领，全面提升城市“自然积存、自然渗透、自然净化”的能力，支撑美丽*建设。

（2）机制创新：把试点工作引向深入

原有的政务审批体系中，没有海绵城市建设的内容，面对这种情况，市委市zf创新机制，成立了海绵城市建设工作领导小组，统筹部署全市海绵城市建设推进工作。*还成立了市海绵城市工程技术研究中心，作为全市海绵城市建设技术指导、指标审核单位。出台了一系列行之有效的制度和规范标准，建立了七大建设管控措施，确保每个环节都能落实海绵措施，部门配合得力，审批实行“多规合一”，为海绵城市试点工作保驾护航。

（二）*市

*属典型丘陵地区，全市土地面积5325平方公里，总人口380万，常年平均降雨量887.3～927.6mm。选定25.8平方公里(市河东新区21.9平方公里，老城区2.4平方公里，圣莲岛1.5平方公里)作为试点区域，年径流总量目标控制率为75%。*市建设局副局长王明华介绍，2015年4月，*市成功申报成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一。海绵城市是一场基于城市建设的观念变革，也是对城市规划建设管理的优化。

1.制度建设

（1）zf主导。*市成立海绵城市推进工作小组，以市长为组长、相关副市长为副组长的推进领导小组，建立了“条块结合”、职责明确的工作推进机制，领导小组办公室设在市住建局。按照《*市海绵城市规划建设管理暂行办法》，市发改委负责将海绵城市建设中的市本级zf性投资项目纳入投资计划和招标管理，指导项目单位做好各项前期论证工作；市规划局负责海绵城市建设总体规划、详细规划和相关专项规划编制和审查工作，制定海绵城市规划设计导则和设计图则，将海绵城市建设的原则、目标和技术要求落实到建设项目规划条件、方案审查、监督管理等环节中；市住建局（市海绵办）负责将海绵城市建设的相关要求落实到施工图审查、工程监管、竣工验收、项目运营维护管理等环节；市城管局负责海绵城市建设项目的实施监管和维护工作；市水务局负责城市水利工程的审批和推进工作，协调城区河湖沟渠等涉水建设相关工作；市财政局负责制定海绵城市建设资金管理办法及奖励政策，积极探索和创新海绵城市建设投融资机制；市国土局负责海绵城市建设项目土地供给等相关工作，并按照规划部门出具的规划条件，将海绵城市建设相关要求纳入《规拨决定书》或《土地出让合同》；按照属地管理原则，各区人民zf、市直园区管委会负责海绵城市项目的初步审查，项目推进和具体实施工作。

（2）其他制度。*市海绵办重视现场工作，构建现场工作协调管理制度，市海绵办组员高频次检查现场工作，市四大班子领导均多次视察海绵现场。同时，制定了领导小组会议、工作协调会议、工作例会、研讨会、现场办公等制度。市委、市zf定期和不定期组织召开海绵城市建设推进会议、联席会议，市海绵办每周定期举行工作例会，研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题。此外，市目标绩效督查室出台了《*市海绵城市建设工作考核办法》，将海绵城市建设工作纳入相关县区和部门目标考核体系并定期进行现场督查与通报。

2.技术保障

（1）坚持规划引领。*市聘请中国城市规划设计研究院编制《海绵城市建设专项规划》，修订《*市城市绿地系统规划》、《*市综合交通规划》、《*市中心城区排水（雨水）防涝综合规划》、《*市河东新区二期控制性详细规划》等相关规划，确保各层级规划相互支撑衔接，为海绵城市建设指明方向。修编控规，将海绵城市建设要求转换成规划条件落实到城市规划区域的每个地块。

（2）制定技术标准。*结合实际，充分借鉴国内外经验及现有研究成果，制定了《*市海绵城市规划设计导则》《*市海绵城市设计图则》及《*市海绵城市植物名录》《*市城市蓝线管理办法》《*市城市绿线管理办法》等技术标准。*市还与中国城市规划设计研究院建立战略合作伙伴关系，其下属的水务与工程研究院已派骨干团队长期入驻*开展相关工作。

（3）人才储备。*通过“请进来、走出去”的方式，积极培养本地海绵城市建设管理人才。组织人员积极参加全国各种培训和考察活动，学习外地经验和办法；邀请住建部、中规院等专家到*现场指导和培训；组织本地技术力量，会同中规院参与试点项目设计以及施工图审查工作。

3.资金保障

*市广泛吸引社会资本参与海绵城市建设，目前共计吸引各类社会资本近105亿元参与海绵城市建设。一是积极采取PPP模式吸引社会资本。公开选择技术、资金、管理力量雄厚的企业，实施投资、设计、建设、运营管理一体化，吸引PPP资本69.05亿元。二是积极督促建设业主投入。zf通过规划管控，由开发企业投资完成7亿元。三是积极争取zf债券投入。海绵建设已实现zf债券投入2.5亿元。四是积极争取银行贷款。已争取农发行贷款26亿元。

4.实地考察

*市建设局带领考察团参观了联福家园、zf停车场、莲里公园、观音湖水利景区、*体院馆和复丰巷小区等12个极具代表性的海绵城市工程项目，内容丰富、代表性强。现分别从海绵型小区、海绵型道路和海绵型公园分别举例进行详细介绍。

（1）海绵型小区

河东新区联福家园新建海绵小区项目。结合联福家园小区实际情况，改变了传统雨水排放方式，重新组织雨水径流途经：屋顶、路面雨水→可渗透植草沟→雨水花园→超标溢流至排水管网；利用小区绿化景观设计以及场地地形地貌，通过透水铺装、可渗透植草沟、雨水花园、生态消能池、生态停车场、调蓄湿塘、下沉式绿地、渗透井、截污净化井等海绵设施的科学布设，形成点（源头治理）、线（管沟相连）、面（分区连片）相结合的低影响开发雨水控制系统，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，使雨水先进入海绵体进行净化、下渗、滞留、再溢流排放，尽量将雨水就地消纳，实现径流控制目标，提升小区人居环境。据测算，联福家园新建海绵小区项目投入仅占总投资的千分之一。

金色海岸老旧小区海绵改造项目。金色海岸小区改造前，地面硬化率高，雨水自然渗透净化能力弱，部分路面破损，凹凸不平，存在积水的情况，排水管网标准低，雨水管道设计重现期仅为一年一遇，局部地方存在雨污合流的问题。小区绿化和环境较差，路灯照明亮度不够。项目采取了微调道路竖向、断接屋面雨水的方式，采用源头减排、过程控制、末端调蓄等措施。在小区新建透水铺装、碎石渗透带、植草碎石沟、雨水花园、蓄水池等雨水下渗、收集、存储设施，同时完善小区排水设施，利用现有雨水系统进行雨水的溢流排放和错峰排放。雨水排放主要路径有：

①屋面排水立管→消能井→植草碎石沟→碎石渗透带→雨水管道

②道路雨水→植草碎石沟→雨水花园→碎石渗透带→雨水管道

③道路雨水→雨水沟→碎石沟→蓄水池→雨水利用

④道路雨水→透水混凝土路面→碎石渗透带→雨水管道

⑤道路雨水→透水混凝土路面→碎石过滤带→蓄水池→雨水利用

采用“海绵+n”的改造理念，修缮小区花池，提高小区绿化品质，更新照明设施，修补低洼破损路面，改善小区的居住环境。

（2）海绵型道路

河东新区芳洲路既有道路及景观带海绵改造项目。改造之前，芳洲路主要存在三个方面的排水问题：局部路段冒水、积水现象突出；雨污分流不彻底，存在雨污混接情况，影响联盟河水质；雨水利用率低，景观水体自来水补给消耗大。芳洲路沿线海绵改造充分结合场地条件，利用场地内水体、绿地、停车场及局部开敞空间因地制宜设置了雨水湿塘、调蓄池、滨水湿地、旱溪、生物滞留设施、下沉式绿地、雨水模块、海绵化停车场、碎石渗透带、钢带波纹管等多种类型的海绵设施，实现雨水就近收集消纳；并通过管网、地形将各海绵体有机衔接形成系统，发挥连片效应。

（3）海绵型公园

河东新区莲里公园生态堤岸海绵建设项目。莲里公园改造前，该区域属沙石料场，场地脏乱差，堤岸硬质比例高，雨水通过堤岸直接进入涪江，径流系数高，面源污染严重。改造技术上充分发挥原始地貌、植被、土壤、湿地、水体的自然积存渗透、净化作用，通过生态岸线恢复、生态荷花塘、下沉式绿地等海绵设施建设，有效收集了雨水，削减、净化了面源污染，缓解了城市内涝，改善了滨江水环境。

5.亮点总结

（1）坚持规划引领，实现城市转型升级

*海绵城市建设试点区域面积为25.8平方公里。在建设过程中，为避免重复改造，加强全域管控，*市要求试点区域外的新建工程项目按照海绵城市标准，在基本建设程序各环节进行管控，为全域全面推行海绵城市建设奠定基础。

（2）坚持因地制宜，打造海绵城市建设范本

为避免大开大挖，*在既有道路雨水口探索创新“微创”改造技术，对雨水口、路沿石进行“微创”改造，将路面雨水导入绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳，超标部分再通过既有管道溢流外排，辩证处理渗排关系。此举既能达到径流控制要求，又能避免大拆大建，节约工程造价约70%，得到了广泛的认可，该技术获得国家发明创造专利，并在*市全面推广运用。

（3）坚持连片治理，激发全社会参与

按国家住建部“体现连片效应，避免碎片化”要求，*因地制宜，综合考虑排水分区、投资规模、试点效应等因素，将规划的300多个试点项目整合成10个工程包，解决了试点项目数量多、试点区域多、涉及专业种类多等难题，连片推进，发挥工程的综合效应。在排水分区之间，*注重对山水林田湖生态系统的识别、分析、梳理，最大限度地保留原场地良好的生态本底，实施城市大海绵建设。针对丘陵山体的地形地貌，实施层层截流，上水下用；梳理水系，畅通行洪通道；整治湖泊洼地，增大调蓄空间；修复湿地，消纳建设地块等小海绵体部分径流指标，净化水体。统筹推进试点区域内外的大小海绵重构，实现大小海绵和区域之间的平衡。完成的15个排水分区的试点区域实现“连片效应”，年径流总量控制率平均达到75%。

二、工作构想和建议

通过对*市和*市海绵城市建设工作的考察学习，结合我市实际情况，现提出以下工作构想和目标：

一是要总结2017年的调研考察经验，向市委、市zf充分汇报*建设海绵城市的必要性和重要性，要把*市建设海绵城市的政策依据和环境条件、技术特点等详细汇报，力争取得市领导的高度重视。

明确各级zf为责任主体，搞好顶层设计，加强统筹协调，确保工作落实。建议制定规范性文件《*市海绵城市建设管理办法》，按照“专班专人专家”的思路，明确各职能部门责任。明确部门协作配合和研究解决工作推进的重大问题的机制。

二是协调调动市级部门和各区县zf，形成合力落实具体任务。

要召开协调会议讨论和确定海绵城市建设的工作程序，按照市级部门负责政策监督把关和技术指导、各地zf部门负责落实具体项目的基本原则，明确各自的具体工作措施和分步骤目标任务。

要形成有效的调度机制，以及定期的协调会议机制和向省、市部门的定期报告制度。应学习两地高度重视规划引领，将海绵指标落实到规划控制指标和土地指标中的共同做法。下一步应将海绵城市专项规划指标细化为指标融入地块控制性详规。各县市应编制中心城镇的海绵城市专项规划，绘制海绵城市蓝图。

三是研究制定切合*实际的工作方案和目标任务。

力求（）年末基本实现城市建成区20%以上的面积达到70%的降雨就地消纳和利用的目标要求，将*市建设成为我国西南山地特色的海绵城市典范。

2018年全面启动我市的海绵城市建设，要把省海绵城市“十三五”规划中提出的建设“4个100工程”工作任务进行分解和落实，建立海绵城市建设项目库；将海绵城市建设与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，抓紧启动一批海绵城市建设项目。对在中心城区专项规划中提出的新蒲新区火车站片区建议参照**两地的方式整体打包启动，抓住新蒲新区城市建设的机遇，按照海绵城市建设标准实施，力争形成连片效益，为全域推进海绵城市建设奠定基础；对于旧城区海绵改造坚持问题导向，彻底解决内涝和治污等突出问题。

要按照海绵城市建设标准，加大管网改造和建设力度，彻底解决老城区内涝问题，确保市民正常生产生活秩序。要通过海绵城市建设，彻底根治城区河流污染，改善城市生态环境。

四是创新投融资模式，解决海绵城市建设资金问题。

*市与**最大的不同是，*市没有列入国家海绵城市建设示范城市，无中央财政补助支持（*：补助资金到位12.3亿元。*：中央补助资金到位10.8亿元），缺少有效的激励措施，这也是下一步我们工作想要着重解决的问题。要着重解决投融资困难，一是向市zf申请设立海绵城市建设试点项目专项配套资金，支持住宅小区和非公建低影响开发雨水系统建设；

二是研究如何与平台公司共同建立可操作的PPP投融资结构及合作机制，积极引入社会资本。

发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入。会同财政、发改、平台公司等部门研究制定海绵城市的融资和补助（奖励）政策，有效推进和落实建设项目落地。

五是加强学习培训和宣传。

我们应该再走出去学习，多请专家来讲解，制定出培训计划，目标是要培养本地海绵城市建设管理人才和技术人才。要加大宣传力度，对海绵城市建设的政策、社会责任和建设措施开展系列宣传，提高社会认知和认同感。让领导关心，让群众关注，及时反映海绵城市建设的成效和经验，引导社会各界积极参与支持海绵城市建设。