镇农村党建工作调查与思考

镇农村党建工作调查与思考（精选11篇）

1.镇农村党建工作调查与思考 篇一

扎实推进“五个一”工程，建设社会主义新农村

——对ＸＸ镇建设社会主义新农村调查与思考

廖灿

建设社会主义新农村，是落实科学发展观的重大举措、解决“三农”问题的根本途径、实现全面小康的必然要求。自己作为曾任ＸＸ镇农技服务站站长，现任三秀党总支副书记和挂职石柱村党支部副书记，在实际工作中就如何结合ＸＸ实际推进社会主义新农村建设这个问课题，通过日常座谈、入户等形式，对全镇新农村建设进行了一些调研和思考。

一、成绩与经验：评价我镇新农村建设的运转情况

1、在生产发展方面，着重念好四篇文章。一是田里丰收篇。实施万亩优质稻及水稻油菜治种和订单农业工程、建立果业协会，营造5000亩名优水果（提升茂铭果业、台北柚、互助新安米枣等品位）、做大做强2000亩蔬菜（建立治河、新安、石柱商品蔬菜基地）产业、规划和布局1000亩食用菌及芦笋等生产线，促进了产业结构调整，粮经比例实现了6：4，农民从田里得到的人均收入达1100元以上。二是家里庭院篇。通过建设畜牧业五个生产示范基地（肖春秀、肖琳的仔猪繁育生产基地；罗代友的中育肥猪生产基地；兰焕全、宋开泽的青山养兔场；王全友的禽苗家畜家禽饲养基地；欧阳籍、欧阳笃等蛋鸡养殖专业群）引导带动，农民从中得到的人均收入1200元以上。三是是企业成效篇。重点抓好了民营企业以及加强劳力转移工作，有序组织中青年人员外出打工。四是水产养殖合作篇，重点以燕窝、同金、蟠桥等水库及中小型塘埝水产养殖的技术交流、饲料统购和产品联销，提升水产养殖效益。上述四项合计人均纯收入3240余元，为新农村建设提供了物质基础。

2、在生活宽裕方面，优先解决了交通不便问题。近年来，我镇通过“一事一议”原则，对“金三”油路、“金六”油路和“同云”、“同石”泥级碎石公路进行了整治和维修，在市科协的帮扶下对蟠桥村村道进行了整治，在县交通局的支持下新修了桐子村一公里多长的村道油路以及对荣庄、草堰村道铺垫块石进行适度维修，随着国家对农村公路路网建设项目的启动，冯家丫口至三秀村村址、冯家丫至友谊村村址、ＸＸ场镇影剧院至泉源村村址、深丫口至元山村村址、青龙嘴至荣庄村村址、同石公路至新安村村址、同石公路至治河村村址标准泥级碎石公路、油路路面、水泥路面建设正在紧锣密鼓进行。

3、在镇风文明方面，努力创建市级文明卫生集镇和治安模范镇。社区文化生活不断提升品位，在县、市的知名度大提高，80%农民参加了新型农村合作医疗，计划生育、殡葬改革健康推进，“打造平安ＸＸ、构建和谐社会”的时代风尚正深入人心。

4、在基础建设方面，大力实施民心工程。全镇完成了农村电网改造, 进一步改善了农田水利基础设施,固定电话、移动通信、宽带网络、等通信设施齐全，实现村村通电话和有线电视，ＸＸ、同德综合市场、金鑫园、荣庄新村，鑫磊水业等集镇基础设施日臻完善。新建治河、燕窝为代表的20余座提灌站和以新安村塘堰精修、瓦窑村新担塘堰的辐射带动有效地改善了农业用水条件，“红层找水工程”的扎实推进，逐步解决了的农民饮水难问题。完成了村小学和三秀初中与ＸＸ中学合并的教育布局调整等工作。

5、在工作保障方面，实行了综合目标和中心工作考评制度。在组织保障上，建立了15个村远程教育站点，村社干部误工标准提高工作正在启动，发放离职村三职干部定额补助工作正在按要求开展，研究制定了农村工作综合目标和中心工作考评制度，把新农村建设各项工作与当前计划生育、扶贫攻坚、维护社会稳定、党建和发展农村经济等工作有机结合。

结合ＸＸ镇域实际，从发展经验看，要建设好社会主义新农村，个人认为必须在抓好“五个一”工程上下功夫：

1、要有一个好的带头人，这是建设社会主义新农村的关键。新安村、荣庄村等之所以每年经济不断提高，关键是有“村支书榜样”邓远超、刘万书这样的好带头人；近些年发展起来的瓦窑村、蟠桥村，之所以迅速致富，也是有了达定钊、何克金等好的带头人。这些带头人，是基层领导班子的主心骨，直接关系到基层组织强不强；是党员队伍的排头兵，直接关系到党的形象好不好；是发展经济的领头雁，直接关系到农民群众富不富；是村务管理的当家人，直接关系到农村社会稳不稳。在他们身上，不仅充分体现了共产党员的优良品格，而且体现了懂政治、善经营、讲奉献的时代特征。

2、要有一个好的领导班子，这是建设社会主义新农村的保证。建设一个好的领导班子，不仅要有一个好的带头人，还要有一个好的党支部、一个好的村委会，把那些具有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的各种农村能人选拔配备到村级班子，形成一个好的领导班子。同德办事处28名村干部就有20余名村干部有自己的致富项目，石柱村四名村干部支部书记阳廷佳从事油料、粮食收购；文书张长辉种植商品蔬菜；妇女主任肖春秀建生猪养殖场，年养殖繁育母猪20余头，产仔猪500余只，育出栏肥猪300余头，同时还年养出栏肉兔400只；村四职干部每人都带头种植亩平纯收入5000元以上的蘑菇8分以上，形成了一个个强有力的领导集体。要积极推行村务公开、民主管理，实行“一事一议”、村务公开等民主管理制度，把村里的大事小情都按程序召开不同范围会议，听取群众意见，让村民说话，让集体决策。

3、要有一个好的发展思路，这是建设社会主义新农村的根本。我镇许多村都能因地制宜理出一个好的发展思路，形成了各自的特色和优势。

4、要有一个好的创业氛围，这是建设社会主义新农村的条件。首先，要营造干事创业、加快发展的氛围。其次，要营造团结一心、共同奋斗的氛围。建设新农村必须充分凝聚广大群众的智慧和力量，同心协力，共谋发展。再次，要营造风清气正、和谐稳定的氛围。注重通过加强精神文明建设提高农民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老爱幼、家庭和睦、互帮互助的稳定和谐的良好风气。

5、要有一套好的扶持政策，这是建设社会主义新农村的保障。许多村之所以发展得又快又好，还得益于党的富民政策。无论是老典型的玉仙、海棠、长虹村，还是新安、燕窝、蟠桥村等近些年发展起来的新典型，各级党委、政府都在他们发展的关键时期提供了强有力的帮助和支持。建设社会主义新农村既是一项复杂的系统工程，又是一项长期的历史任务，必须坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。就ＸＸ而言，只要着力推进“五个一”工程，保证各项政策措施落到实处、取得实效，就能够使新农村建设成为惠及广大农民德政工程、发展工程、民心工程。

二、障碍与问题：影响新农村建设的因素分析

ＸＸ镇新农村建设面临的困难主要有：

1、发展后劲不够有力。突出表现在产业优势不明显，综合竞争力不强。支柱产业不突出，企业规模普遍偏小，整体素质不高。村级间经济发展不平衡，经济运行质量普遍不高。

2、经济发展环境不够优化。在思想观念方面，小农意识仍普遍存在，部分干部和群众存在排外思想，一些村的干部工作方式方法和群众的生产观念几乎还处于上世纪七八十年代的水平，缺乏“敢拼、敢闯、敢干”的市场竞争意识和敢为人先的精神状态。在服务经济建设方面，一些单位部门利益意识严重，“中梗阻”现象时有发生。

3、基础设施十分薄弱，老化严重。我镇现有的农田水利设施大部分为70年代修建，特别是力互渠、长虹渠、136渠和金回渠等年久失修，老化严重，抗旱、排涝、抗御自然灾害的能力十分脆弱，多数村的通村公路基本上还处于“晴天一身灰，雨天一身泥”和“晴天颠簸，雨天停摆”的交通运输状况，这些已成为制约全镇农村发展的“瓶颈”。

4农资价格持续上涨，抵消了国家政策给农民带来的实惠。据统计资料显示，2006年，我镇农资价格在2005年涨幅较高的基础上继续上扬，尤其是化肥价格普遍上涨，影响农资价格总水平上升10%以上。其次是种子价格同比上涨12.5%，地膜价格上涨了17.8%；农用柴油上涨15.7%，农药价格同比上涨8.8%，农资价格上涨过高过快，加大了农民种田成本，农民对农资价格普遍上涨反映较烈。

5农村富余劳动力数量大，文化素质偏低。我镇现有农村人口3万多人，目前已转移在外从业人数在1万人左右，其中初中文化程度的占40%以上，随着全民文化素质的提高，在外就业形势越来越严峻，对科学技术的要求越来越高，显然部分低文化的农民不能适应社会主义新农村建设对劳动力素质的要求。

6村级组织管理协调偏弱，造成工作难落实。（1）基层工作头绪多，任务繁重。“上头千条线，底下一根针”，“急事难事、窝囊事、事事缠身”，基层干部穷于应付。（2）部分农村干部为政不廉，各种服务令人生怨。个别村干部以权谋私、搞宗族关系、裙带关系，在干部中造成不良影响。（3）村集体经济实力薄弱。全镇有70%的村级集体经济年低于3000元。（4）群众对村级组织的认同感低，干群关系疏远，据调查分析，目前农村干群关系融洽的约占20%，紧张的占10%，70%处于中间或疏远状态。

三、探索与完善：加快新农村建设的几点建议

我镇要充分发挥地处团结水库绵德（绵阳市、德阳市）两市和三中（三台县、中江县）两县交汇之处的区位优势、土地资源优势、乡土人才优势，促使农业增效、农民增收和农村发展等问题得到有效解决。要树立科学发展观，在“规划先行、产业支撑、净化环境、固本强筋”四个方面上下功夫，扎实推进新农村建设。

1、规划先行，建设美丽新农村。要建设美丽新农村，首先，要有一个科学合理的规划，既要形成ＸＸ农村建设总体规划，又要体现农村特色，充分尊重农村民俗和生活习惯，让农民感到生产、生活方便，还要体现人与自然的和谐，切实做好耕地保护，形成各具特色的自然村貌、田园村庄。其次，要把党委提出的“治水、兴路、发展产业”的发展战略狠抓落实，引导农民增大对农业基础设施和社会公益事业的投入，提高生产积极性，推进乡村道路、农田用水、群众饮水、卫生、沼气等，开展镇村人居环境综合整理，加快推进镇村“四化”（道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化），彻底改变农村“脏乱差”现象。

2、产业支撑，建设富裕新农村。要整合三种资源。一是整合土地资源。全镇共有3.3万余亩，土壤肥沃，要通过经济作物的种植来增加土地产出率，要提高农作物种植的科技含量、降低农业生产成本和农民的劳动强度、提高经济效益，要打造出“ＸＸ米”的知名品牌，要将发展反季节蔬菜3000亩、蘑菇芦笋1000亩做真做实。二是整合山地资源。要结合林业体制改革，把林地资源的潜力发挥出来。要以茂铭果业为支撑把5000亩名优水果做真做实并与时俱进地提升品质。三是整合畜牧业生产和水产养殖资源。要尽快将已经发展发展起来的星星之火的的各种亮点连线成片，提升规模和品质，形成强大的畜牧业和水产养殖产业支撑体系，使之真正成为我镇农业产业发展的重要增长点。

3、净化环境，建设和谐新农村。要注重农村社会事业发展，实现农村的和谐发展。一是人口环境。坚持“四个不动摇”，完成“六项指标”，力争在2008年以前建立人口和计划生育工作新机制，深入开展“关爱女孩行动”，不断改善育龄群众生殖健康水平，促进人口和计划生育事业的持续、稳定、健康发展和人的全面发展。二是社会环境。加强法律宣传力度，深入开展创建“平安ＸＸ”、“平安村社”创建活动，密切关注解决由于土地承包、塘堰承包、水权纠纷等影响农村稳定的新情况和新问题。健全群众联防机制，确保人民群众安居乐业。三是文明进村。以创建市级文明镇为目标，深入开展文明乡镇、文明村建设，组织农民开展“美德在农家”活动，积极组织开展农村家庭喜闻乐见的文体活动和科普宣传活动，狠刹封建迷信、赌博、婚丧喜庆大操大办等不良风气，逐步在镇村形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚。

4、固本强筋，建设民主新农村。推进农村民主建设，加强基层组织建设是建设新农村组织保障。一是狠抓机关干部作风整顿，转变服务理念，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上，确保决策科学、依法行政、政令畅通。二是抓好班子建设。把创建好班子、选配好干部，作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织作用，提高农村干部的素质和能力，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要以镇、村换届为契机，选好配强镇、村领导班子。尤其是配强“第一把手”，为新农村建设提供坚强的组织保证，尤其是要让那些德才兼备、农村经验丰富和在干部群众中威望高的同志既在班子中有位，又在生产一线指挥，从而起到融洽农民-基层组织和干部-机关单位和干部-领导机关和决策高层的桥梁纽带作用，从而真正建立起一个“上中有下、下中有上、上中下一体”的新农村和谐格局，切忌形而上学地不分“真才”与“伪才” 片面任用“所谓年轻是个宝”的庸才作帅才，如果我们由于用人不当而贻误新农村建设战机或导致一个地方经济发展滞后、社会风气污染甚至倒退，那么就严重损害了党的事业和伤害人民群众的感情。三是健全民主制度。健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。

2.镇农村党建工作调查与思考 篇二

一、党政机关党建工作存在的问题

问题一:部分党组织设置不健全。调查中发现, 一些单位党组织存在三种问题, 一是一些单位党组织班子配备不齐, 有的只有书记一人, 有的委员缺少。二是一些单位党组织长期不进行改选, 最长竟达10多年, 按党章规定及时改选的占少数。三是一些单位党组织设置不健全, 又没有及时调整。这些都程度不同地影响到党组织功能的发挥。

问题二:部分党务工作者的思想不稳定。总的来看, 党政机关常务工作者的思想是稳定的, 对工作是兢兢业业的, 这是事实, 也是需要充分肯定的。但随着改革开放的深入和经济结构的调整, 经济结构多样化, 尤其是分配体制的改革, 社会上一部分人的暴富, 地区之间、不同单位之间的收入差距拉大, 机关单位收入相对比较低, 生活大都比较清苦, 一部分单位的党务工作者遂产生不安于工作的想法。特别是党政机关下属单位的经济实体, 经常与工商、税务等单位打交道, 同公司、企业交往更多, 更加能体会到商业的冲击。目前, 一些既年富力强又懂业务的干部不愿意从事党务工作, 部分党务干部不安心现岗位的问题比较突出。

问题三:部分党员干部的素质不高、要求不严。提高党政机关单位党建工作水平, 党员干部的素质是根本保证。与当前党政机关单位党建工作所面临的新形势、新任务, 与广大人民群众的新要求相比, 有些单位的党员要求不严、素质不高的问题还比较突出。有的党员, 信仰不坚定, 理论修养浅薄, 面对社会主义和资本主义的思想体系和价值观念的斗争, 不能把握自己, 丧失共产党人应有思想品质和政治品质。有的在资产阶级腐朽的生活方式和价值观的侵蚀下, 不能正确地处理好国家、集体与个人的关系, 一切以个人利益为转移, 或只图索取、不讲奉献, 或唯利是图、沦为金钱的奴隶, 甚至走上犯罪的道路。尽管这样的人是极少数, 但影响很坏。

问题四:个别党政机关主要负责人对党建工作重视不够。少数基层组织软弱涣散, 对党员疏于管理和教育;有些党员未能发挥先锋模范作用, 等等。特别是党建工作需要经费开支, 一些单位主要负责人不能及时解决, 甚至拖延不办, 致使党建工作开展难度很大。这种状况如果任其发展下去, 党的先进性将无法得到体现, 党的整个肌体将受到严重侵害。

二、解决党政机关党建工作问题的几点思考

思考一:要健全班子。要建立健全各级党政机关党组织, 根据党章要求建立健全机关党委、机关党支部和各党小组, 配齐配好党组织各级领导班子, 要加强领导班子建设。重点加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设, 业务建设。主要途径是选好干部, 优化结构, 健全机制, 不断增强领导班子解决自身问题的能力。

思考二:要完善制度。任何工作必须靠制度来保证。党建工作更是如此。在实践中能否发挥党的组织优势, 很大程度上取决于党的制度的完善与效果, 取决于党的制度的落实和执行。党建工作要把制订、完善、落实、执行制度做为工作重点, 要定期召开党支部大会、党小组会、党员领导干部民主生活会, 要坚持集体领导的原则、民主集中制的原则、个人分工负责制的原则、少数服从多数的原则等。用制度管党员, 用制度办事, 用制度规范党员行为。

思考三:要抓好教育。抓好教育是提高党员素质的重要途径和基本方法。抓紧抓好抓出成效。在教育内容上, 一要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观, 做到真学、真会、真懂、真用。二要学习党的路线、方针、政策和党的历史、党的基本路线、基本理论, 不断提高贯彻党的基本路线和各项方针政策的自觉性和坚定性。三要学习当代政治、经济、法律、科技等新知识、新理论、增强各种能力, 适应现代管理和发展社会主义市场需要。四要学习适合单位实际的业务知识, 为完成各项工作任务奠定基础。

思考四:要搞好监督。加强对领导机关和领导干部的监督, 是社会主义市场经济发展的需要。监督对象关键是党员领导干部, 特别是党政一把手。行使监督的机关是各级纪检监察机关, 监督的形式有:重要情况通报和报告内谈话制度, 真正通过监督, 发现问题及时处理, 做好“有错必纠”“错多少纠多少”。党政机关党组织要对包括行政负责人在内的多个党员进行监督, 并切实负起监督职责, 发挥协助、监督的职能作用。

3.镇农村党建工作调查与思考 篇三

[摘 要]小微企业党建工作有其特殊的时代价值，找准小微企业党建目前存在的主要问题和小微企业党建乏力的主要根源，可以引发出对提升小微企业党建的几点思考。

[关键词]小微企业；有效性；调查；思考

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0054-03

小微企业，是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业以及个体工商户的统称。有学者把小微企业的划分标准定为从业人员50人以下或产值500万元以下的企业。就为经济社会发展所起作用来说，小微企业相对于大中型企业，是推动产业结构调整、转变经济发展方式的重要力量，维护社会稳定和谐的基础力量，提供就业岗位的主要渠道，企业家成长的主要平台，科技创新的重要力量。但就目前实际情况而言，小微企业相对于大中型企业，受金融危机的负面影响更大，抵御市场风险的能力更低，享受国家扶持的政策更少。近几年中组部先后提出了“双达标”和“规模以上非公企业建立党组织”的具体要求，不少大中型企业建立起党委或党支部，党组织活动正常开展，小微企业党建工作处于起步探索阶段。本文以上海市松江区的小微企业（共5.1万户，约占全部企业的72%）为例，进行调查与考察。

一、加强小微企业党建工作的时代价值

（一）通过党建工作，可以为小微企业发展塑造更强的凝聚力。相对于大中型企业来说，小微企业人员松散，人才流失现象严重。党支部在企业中开展党建活动，带动团建和工建，起到了稳定民心、凝聚人心的作用。主要体现在：党支部号召党员发挥模范带头作用，团结带领周围的员工坚守本职岗位，在员工中拥有崇高的威信。把党建目标和企业经营目标结合起来，加强党员管理，分解工作任务，起到了事半功倍的实际效果。开设网上交流平台，制作宣传版面，弘扬社会主义核心价值观为主题的企业文化，改善员工福利待遇，注重人文关怀和心理疏导，帮助业主普及工作安全常识，减少了生产事故的发生。

（二）通过党建工作，可以为小微企业发展激发更大的活力。相对于大中型企业来说，小微企业规模小，效率低，企业发展很难突破原始积累初创阶段。党建与企业经营实际有机结合，能够成为支持企业发展的强大动力。对于小微企业主来说，党组织活动卓有成效，不仅是“锦上添花”，更是“雪中送炭”，往往为企业带来实实在在的好处和实惠，当然表示充分的认同。

（三）通过党建工作，可以为小微企业发展提供更高的平台。相对于大中型企业，小微企业普遍具有“成本高、税负高、用工难、融资难”的特点，更需要政府的扶植与支持。党支部在企业成立之后，逐步成为联系企业和政府的桥梁和纽带，有利于企业掌握信息，捕捉商机。以上海市松江区委党校为例，自2003年开始，每年均举办两到三期“两新”组织党支部书记和入党积极分子培训班。不少小微企业党支部书记和党员通过参加培训，不仅增强了党性修养，提升了能力素质，同时也提高了交际能力，拓展了公司业务。一些小微企业以党支部牵头，积极参加商家联席会等相关社会活动，提升了企业的知名度，树立了良好的社会形象。

（四）通过党建活动，可以使小微企业更好地回报服务社会。相对于大中型企业来说，小微企业虽然也有回报服务社会的强烈愿望，但是参加社会活动的机会较少。党支部通过结对共建、参与志愿服务、慈善捐款等平台，起到了穿针引线的作用。

二、小微企业党建工作目前存在的主要问题

（一）党建基础较薄弱。目前，非公有企业党组织主要集中在规模以上企业，广大小微企业仍处在党组织建设空白阶段。从目前已经建立党组织的小微企业来看，成立时间普遍较短，呈现出“小、流、变、散”的特点。调查显示，小微企业中，党组织10%作用发挥较好，30%作用发挥一般，其余较差，普遍存在“有组织无活动，有组织无作用，有组织无效果”现象。在“双达标”期间组建的支部，目前不少党员数已不足3人，党组织长期“非规范化”生存致使其影响力减弱。

（二）支部书记选配难。小微企业由于规模小、待遇不够高，党员数量也不多，很难吸引优秀党务工作者加盟企业。相对于独立党支部来说，联合党支部书记更难选配。从已建立党支部情况来看，支部书记“新手”多，在一定程度上存在“重经营，轻党建”的思想，怕开展活动给企业添麻烦，不能理直气壮地开展党组织活动，凝聚力和影响力难以得到加强。还有的党支部书记党务工作经验不足，工作方法匮乏，业务能力较低，创新力度不大。

（三）部分企业主有疑虑。他们担心党组织开展活动后，占用时间、人力、财力，影响正常生产经营，增加成本支出；担心党组织从维护国家利益和员工利益出发，可能会在劳动合同、薪酬工资、上交税金等问题上与企业主不一致，容易产生矛盾和纠纷。因此，部分企业主对建立党组织态度不太积极，甚至有抵制情绪。如何引导和凝聚业主的思想，最大限度地调动其积极因素，减少和化解不利因素，仍是今后小微企业党建工作需要继续努力的重要方面。

（四）块上指导力量严重不足。近年来，“两新”组织的蓬勃发展，对区域化大党建工作提出了新的挑战和更高要求。目前，一个街道（镇）综合党委承担着几百家乃至上千家小微企业党建工作的指导任务，街道（镇）在工作机制、人员配备、方式方法上存在明显不适应。同时，街道（镇）综合党委缺乏与广大小微企业的沟通联络渠道，协调工作难度大，效率低，仍存在着“多头领导、职责不清、结合不力、缺乏活力”等局限性。

三、小微企业党建工作乏力的根源

（一）小微企业党员数量比较少。据调查，83%的非公有制独立法人企业调查登记没有党员。同时，“隐形党员”仍不同程度存在。由于与原单位或居住地的利益关系，加上目前工作状态不稳定等原因，一些党员不愿意亮明党员身份。党员数量少成为制约小微企业建立党组织，扩大党的工作覆盖面的“瓶颈”因素。小微企业党员数量偏少的客观现实，充分证明小微企业乃至非公领域党的工作相对薄弱的状况仍未根本改变。endprint

（二）小微企业党员流动性强。小微企业党组织管理普遍存在着“五难”现象，即：去向难掌握，活动难开展，管理难落实，党费难收交，作用难发挥。随着小微企业迅猛发展，进城务工的流动党员呈现出数量逐渐上升、素质结构不断优化、流向分布越来越广、流动成因多元、流动时间延长等现象。小微企业党员流动性强造成的最大后果是，对党员教育管理难度很大，无法在党员中形成强大的凝聚力。

（三）小微企业主“重经济、轻党建”。不少小微企业主仍把主要精力用于应对市场的激烈竞争。小微企业仍面临所谓“玻璃门，弹簧门”的创业障碍，期待通过多样化的短期贷款服务，帮助增强抗风险能力，及时把握市场机遇，抓住发展机会。一些小微企业主对企业党建工作内在规律的认识仍存在困惑和偏差，没有意识到党建对于企业凝聚力和发展活力的强大后续力量。小微企业主对党建工作的理解和支持程度不同，在很大程度上造成了党建工作的不平衡。

（四）小微企业党建工作开展与企业生产经营仍不协调一致。基层党组织是全心全意为人民服务的政治组织，小微企业是以赢得利润为目的的经济组织，虽然两者之间在推动经济发展、推动社会发展等方面作用是一致的，但是由于两者的终极目标的差异，导致目前两者还存在很大程度上的不协调性。若要使两者之间实现很好的有机结合，必须从通过行政权力来实现对生产动员的功能结构，转变为以社会关怀和利益协调为轴心的功能结构，这仍需要较长时间的磨合期。小微企业党组织开展活动不够正常，导致作用发挥很不到位。

四、提升小微企业党建工作活力的几点思考

（一）从发展前景来看，把“大力扶持科技型、附加值高的小微企业”作为党建工作重点。从调研情况看，街镇小微企业多是劳动密集型企业和个体工商户，普遍科技含量不高，发展前景堪忧。在激烈的市场竞争下，只有那些科技含量高、附加值高、有发展潜力的小微企业才能够生存下来，有可能发展壮大。比如，来伊份股份有限公司1999年成立时仅是上海四川北路商业街的一间很不起眼的小店，员工不过10人，是典型的小微企业。而如今直营门店数拓展到2700多家，员工12000多人，不仅将同业企业甩在了身后，也让很多跨国连锁巨头相形见绌。要把此类企业作为党建重点扶持对象：一是企业业主和员工普遍学历较高、素质较好，思想先进，意识较强，比较容易接受党的观念和组织原则。二是企业稳定性较强，留得住人，党组织的制度化、常态化可以得到延续，而不至于由于党员和支部书记的流失而“空转”，形同虚设。三是企业往往随着不断发展壮大，而深切感受到党建工作在引领企业文化、在促进企业发展方面所起到的独特作用，会愈加重视党建工作的开展。也正是由于这些因素，党建工作的影响力会更强、覆盖面会更广、渗透力会更深。

（二）从运转方式上看，把“因企制宜、分类指导”作为小微企业党建工作原则。目前小微企业党建普遍存在的问题是，已建党组织的小微企业党组织大半处于“空转”和停滞状态，同时大量小微企业有待党建工作的覆盖与渗透，因此促使小微企业党组织正常运转和填补党建工作覆盖、组织覆盖“真空”是现阶段小微企业党建工作首要任务。可以从四方面入手：一是对已建党组织、活动正常的小微企业，要把其精心培育成为党建工作典型，积极探索工作规律，不断总结成功经验，形成工作特色。比如，在企业中开展内容丰富、形式灵活的党组织活动，引导党员员工争当岗位能手，争当敬业标兵，从而达到典型引路、以点带面不断提升整体党建工作水平。二是对已建党组织但活动不正常的小微企业，要借助外力，与区域内工作开展有特色的先进党组织、“五好”党组织开展结对共建活动，用先进支部的长处和优势，强力“磁化”工作薄弱小微企业党组织，通过以大带小、以强带弱，助推“自转”。三是对未建支部有党员的小微企业，街道（镇）综合党委要利用自身行政资源优势，对小微企业采取委派书记、党建指导员、联络员、组建联合支部等方式，达到组织覆盖、工作覆盖的目的。四是对无党员的小微企业，通过积极“寻找”企业中的“隐形”党员、流动党员，引导企业优先录用党员员工，逐步把生产经营一线年轻有为、积极向上的先进分子吸收到党组织中来，努力实现领导班子中有党员、重要岗位靠党员、业务骨干是党员的工作目标。

（三）从工作内容上看，把“承担社会责任，促进社会和谐”作为党建工作趋向。一方面，小微企业在扩大就业、繁荣市场经济等方面起到了不可替代的作用，因此各级政府要从政策上、资金上进行倾斜和扶持，要发挥各级政府职能部门的作用，为小微企业解决实际困难。比如优先提供科技扶持、信用担保、信息咨询等服务，大力支持小微企业发展壮大。另一方面，由于小微企业人数少、规模小，工会等组织难组建，在随意增加劳动强度、延长劳动时间、规避费税、拖欠工资等方面损害员工和国家利益之事时有发生，是群体性劳资纠纷最容易产生的温床。以上海市松江区九亭镇为例，2012年1至11月劳资纠纷120余起，其中80%集中在规模小的劳动密集型企业，特别是服装、电子加工类等企业。此类企业主要以订单式生产模式运作。业主往往接单后要求工人突击加工，而且劳动强度大、工作时间长，劳动者权益得不到保障，在订单完成后业主又为了节约劳动成本遣散、解雇劳动者。因此小微企业党建工作重点应当是切实发挥企业党组织在教育人、引导人、凝聚人方面的重要作用，通过党组织的宣传教育和协调引导，引导小微企业主提升政治意识、大局意识和社会责任感，使广大企业主切身感受到建立党组织有利于优化内部管理，提升整体形象，从而消除他们的顾虑和担忧，依法经营管理，维护职工权益，积极参与社会公益事业，推动企业持续健康发展。

（四）从工作指导来看，把“组织有力、资源共享、保障充分”作为党建工作目标。一是确保党组织有人管事。注重加强街道（镇）党务工作者队伍建设，适当增加街道（镇）综合党委工作人员职数。同时，通过内部选拔、组织选派、公开招聘等方式，帮助小微企业选优配强党组织负责人。或者结合干部下派基层锻炼、建立联系点、结对帮扶等工作，有计划地选派优秀党员干部担任党建工作指导员。二是确保党建有钱办事。鼓励企业为党组织开展活动提供必要的资金支持，同时针对小微企业党员较少的实际，采取党费全额返还的方式，为企业党建工作提供更多的经费保障。三是确保党员活动有场所。按照“双向开放、集中管理、共同使用”的原则，充分整合街道（镇）现有的党员活动场所、公共服务设施。或者通过财政投资、属地自筹、共驻共建、社会捐助的方式，进一步健全完善党员活动中心运作，满足党组织开展活动的实际需要。

作者张大伟系中共上海市松江区委党校办公室主任、讲师（执笔）；朱雷娟系上海市松江区社会工作党委副书记、纪工委书记；邓勇系上海市松江区九亭镇综合党委副书记

4.镇农村党建工作调查与思考 篇四

存在的问题

1、部分党委对党建是生产力的认识存在误区。突出表现为以下两种认识：一是“无用论”。一些党委认为在市场经济条件下，一切应以经济建设为中心，上级的考核指标、群众的评判标准在很大程度上都是以经济发展的程度和好坏为标准，抓党建工作是“务虚”不“务实”，没有实际作用，不能产生直接经济效益；二是“精力不够集中论”。从理论上讲，农业税的取消，使乡镇党委的工作压力大大减小了，工作精力可以集中到一心一意谋发展上来，但事实并非如此。一些乡镇党委成员反映普遍感到工作头绪越来越多，压力越来越大，上级部门要求“一把手”亲自抓、负总责的工作越来越多，且许多工作都是“一票否决”，使乡镇党委一班人如履薄冰，疲于应付，因而抓党建工作的精力难以集中；三是“一俊遮百丑论”，有的党委认为经济发展是关键，只要把经济工作搞上去，党建工作会自然而然的跟上去。

2、党建工作现状影响了经济发展。一是部分党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、号召力、战斗力。抓党建工作按部就班，抓经济工作缺乏创新意识；二是党员队伍结构不合理，“双带”能力差。农村党员年龄普遍偏高，以合口镇群丰村为例，该村共有党员60名，其中60岁以上党员30名，35岁以下党员仅5名（其中四名外出务工）；党员队伍缺乏新鲜血液，后继力量匮乏；党员干部受教育程度低，市场主体意识和市场行为能力相对落后。三是组织设置方式不合理。影响了党建促进经济发展作用的发挥。随着现代农业的快速发展，催生了大量产业化经营组织和服务组织，如农业龙头企业、行业协会、中介组织等新兴经济社会组织，一大批党员和农村优秀人才聚集其间。随着这些新兴经济社会组织的不断发展壮大，在各方面的影响力也越来越强。但目前对“产业党建”的研究滞后于形势的发展，致使党的组织覆盖和工作覆盖出现了“真空地带”。在笔者调查的100多名经济大户中，有90以上的党员经济大户深有感触的说：像我们这些从事农产品流通的党员，长年奔波在外，组织生活过得少，党的理论学习少，在市场经济大潮的洗刷下，党性观念好象没那么强了，再这样下去，虽然经济底子强了，但党性观念却弱了。

3、党建工作服务经济发展的方式欠科学。部分党委“就党建抓党建、就经济抓经济”，在具体工作上体现为方法陈旧、手段单

一、创新不够，一些党委成员只会凭红头文件办事，按上级部署谋划，甚至凭老经验抓党建工作和经济工作，对如何运用市场、行政、法律和现代网络等手段使两者相互促进、共同发展，则显得力不从心，很难将两者融汇贯通，甚至出现党建与经济发展“两张皮”的现象。

解决的对策

1、强化教育，夯实“党建也是生产力”的思想基础。要强化对党员干部的思想教育，引导他们牢固树立党建也是生产力的思想。可以依托各级党校、农广校和农村远程教育加大对农村党员干部的培训力度，进一步提高他们领导经济发展、推进基层党建的能力和水平，进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和开拓进取、奋发有为的理念，进一步夯实“党建也是生产力”的思想基础。

2、党要管党，跳出党建抓党建。一是要明确农村党建工作的“第一责任人”。乡镇党委书记作为农村党建工作的“第一责任人”和“直接负责人”，要树立不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职的思想，明确党建也是生产力的理念，真抓实干，以党建促发展；二是要克服就党建抓党建的思维定势，跳出党建抓党建。要把农村党建工作放在提高农村生产力，建设社会主义新农村的大局中去考虑，放在构建和谐社会的全局中来谋划；三是要围绕经济抓党建，抓好党建促经济。党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进的，要“两手抓，两手都要硬”。

5.镇农村党建工作调查与思考 篇五

一、存在问题

通过这一段时间的调查了解，xx镇的产业建设总的发展形势较好，但也存在一些不足。一是群众对发展产业建设的积极性不够高，表现在群众积极主动自发的搞产业建设的不多，大部分都是依靠行政命令指令性安排；二是产业建设管理比较粗放，表现在许多高效密植茶园建设不达标准，间距太大，苗子太稀，使农民群众只好在中间间套其他农作物；三是农民收入随市场波折大大减少，缺乏农民利益保障机制，表现在黄姜销售上，没有专业村或者专业大户和企业签定保护价收购合同，收购价钱很低，农民利益没有保障；四是发展产业建设的科技意识不强，群众对创名优产品、绿色产品以及先进蚕具应用率较低。

二、产生原因

1、市场的原因。一是农产品市场价格的原因。黄姜现在收购的价格是三四毛钱一斤，价格很低，群众没有真正把黄姜当主导产业来抓，只是当个有而无，当成副业，不愿投入肥料，管理的水平也大大降低。二是农产品质量的原因。实现茶饮产业的率先突破，更重要的是要提高产品的质量，才能占领市场。xx茶叶生产加工水平相比比较低，精品茶叶很少，产品卖不起价，高效茶园目前面积有了，管理跟不上，高效茶园见益就迟，有些茶园就达不到高效。三是农产品流通方面的原因。缺少农民自己的营销队伍，仅有一些小商贩在收购农副产品，大宗农产品很少收购，黄姜销路不畅，仅靠金海生物化工公司收购，价格较低，有时还要打白条，影响了群众生产积极性。四是是市场信息比较闭塞的原因。农民群众还没真正适应市场经济的到来，农产品价格信息来源较少。

2、生产水平方面的原因。一是农业生产水平离两高一优农业标准差距较大。二是茶叶生产加工水平较低，名优茶产量小，群众制作的茶叶大部分是自己喝，有茶喝就满足了，管理比较粗放，制作也很随便。三是先进的蚕具和小蚕共育技术没有推广应用量很小。

3、思想观念方面的原因。农民增收难,结构调整难,难就难在千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”,一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。群众思想比较保守，缺乏规模化经营、集约化经营，风险意识、商品意识不强。小而全、大而全的思想一直占主要位置，什么都有，什么都没规模，什么都不搞不好，农民增收缓慢。

三、建议意见

贯彻落实中央一号文件，促进农民增收，必须结合xx实际，紧紧围绕建设陕西生态经济强县目标，按照生态立县战略部署，以调整农业产业结构为主线，以两业三基地提质增效为重点，大力发展绿色产业、生态农业。现提出以下建议意见。

1、解放思想，更新观念。稳定粮食生产，种好人均一亩基本农田，保证基本口粮，大力发展绿色产业、生态农业，搞专业村、搞规模化经营，按两高一优标准优化农业产业结构调整。

2、在农村推行“支部加协会”工作模式。支部+协会”，是在农村党组织领导下，以专业协会为载体，以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户，共同促发展的一种新的组织形式和工作机制。按照市场规律办事，不搞包办代替；从实际出发，不搞强迫命令；因地制宜，采取灵活多样的模式，不搞一刀切；抓点带面，在取得经验的基础上，再在面上推广。以协会形势组织村上发展产业，调查市场，与企业签定生产合同，销售农产品，实行保护价收购，最大程度上保护群众利益。

6.镇农村党建工作调查与思考 篇六

基层社区党组织是联系党和社区群众的桥梁及纽带，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命。近年来，万源市立足实际破难题，丰富载体创特色，在社区党建方面收到了良好效果。如何进一步加强新形势下社区党建工作，为此作了一些思考。

一、基本情况

万源市先后在14个乡镇建立30个社区，其中城市社区8个，场镇社区22个，建立社区党总支4个、党支部35个；有社区党组织委员105名、党组织书记35名，其中大专以上学历社区党组织书记13名、35岁以下的2名。2007年以来，先后获万源市委表彰的先进基层党组织4个、优秀党组织书记2名、优秀共产党员10名。

二、做法成效

（一）加强领导、健全机制，着力夯实社区党建工作基础

加强领导，完善机构。成立由市长任组长的社区建设工作指导委员会，负责组织引导、统筹协调。相关乡镇党委成立社区建设工作委员会。社区建立党支部、社区居民委员会及社区民间组织。形成了“三级联动”的领导体系和以社区党支部为核心、社区党员为主体、驻区单位共同参与的党建工作格局。

严格管理，推动工作。建立市级领导和机关单位联系社区制度，明确主要工作职责和责任人，对联系单位进行捆绑式考核。出台社区建设发展规划、社区干部队伍建设、社区党组织建设等配套文件；制订社区党组织议事规则、居民委员会联席会议等工作制度，发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用；建立“群众代表公议、党员干部评议、驻区单位参议、社区之间互议、乡镇党委审议”的“五议社区班子”制度，提高干部的履职能力。

（二）立足实际、突出“四有”，着力破解社区党建工作难题

配齐配强社区领导班子，解决有人办事的问题。从建立“选、育、管、用、激”机制入手，加强社区党务工作者队伍建设，使社区党组织成为和谐社区建设的组织者、推动者和实践者，实现了“有人办事。按照择优下派、公推直选、刚性引进等办法配备社区干部104名，其中下派13名、公推直选88名、“一村（社区）一名大学生干部”8名、大专以上学历26名、平均年龄42岁。通过举办培训班、外出考察学习等形式，加大培训力度，提高了社区干部整体素质。建立完善社区干部待遇激励机制，全面提高社区干部待遇。目前城市社区党组织书记月薪达1200元，农村社区党组织书记月薪1000元，并制定了社区干部养老保险、定期体检、离任补贴、重大节日慰问等制度。

着力改善办公条件，解决有场所办事的问题。通过闲置公房无偿划拨、租赁和开发商提供等形式解决了24个社区无办公用房的问题。80%的社区配备了电脑、打印机等设备，安装了宽带网络。8个城市社区对室内设施进行了统一要求、规范管理，建成了社区“一站式“服务大厅。

千方百计争取经费，解决有钱办事的问题。建立健全了以市财政拨款为主的社区经费保障机制，逐年增加办公经费预算；通过驻区单位资助和社会捐助等方法拓宽筹资渠道。目前，城市社区办公经费达到了4万元/年，场镇社区达到了1万元/年；2007年以来，驻区单位共为社区筹资70多万元；社会各界捐赠达15万余元。

建立健全各项制度，解决有章办事的问题。将“社区党建、廉政建设、职责制度、综合治理、充分就业、低保评议”等规章制度规范上墙，党员群众关注的“焦点”、“热点”问题及时予以公开，增加工作透明度。制定居民自治公约，兑现服务承诺，规范党员干部及居民行为。制定党建工作目标，强化目标督查，逗硬考核奖惩，加大责任追究力度。

（三）创新载体、丰富内容，着力打造社区党建特色 建立社区理事会，共驻共建促发展。创新成立社区理事会及其服务中心，由市级领导担任理事会主席，落实135个理事会成员单位、473家单位企业及其党员参与共驻共建。开展“每月提一条建议、每月参加一次义务劳动、每年协办一次文娱宣传活动、常年帮扶一户贫困群众”的“四个一”活动。去年来，理事会共为社区捐资56.4万元，安装路灯945盏、彩灯32盏，提出合理化建议20余条，推动了社区健康发展。

开展“五进”活动，全力以赴保服务。扎实开展调解室、社会保障站、医院、家政服务站、文化体育活动中心“五进社区”活动，实行“一个窗口”对外服务。组织进驻单位党员开展“进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”活动。太平镇8个城市社区建立调解室，确保矛盾纠纷不出社区；处于城郊结合部的状元社区支部坚持“白加黑”进街入户“问苦、解困、帮难”，使原来的“上访社区”变成了“和谐社区”。东城社区老党员柳良华建立“良华书屋”，把10万余册图书无偿提供给社区居民特别是青少年阅读，被评选为“全国社区志愿者服务先进个人”。

完善志愿服务体系，齐心协力促和谐。以党组织为核心、党员为骨干、群众为基础、社会为依托，组建了538名党员参与的“义务劳动、义务服务、义务帮扶、义务巡逻、义务调解”等7类志愿者队伍，集中开展“相互关爱、服务社会”等主题实践活动200余次，兴办实事近100件。新华社区退休党员教师、义务帮扶志愿者陈正俭，与身患癌症的易良琼结成帮扶对子，不仅为其捐钱治病，还将其孩子接到自己家中辅导功课，成了社区的带头模范标兵。

三、存在问题

一是基础设施薄弱，办公场所紧缺。随着城镇化进程不断加快，社区承担的事务日益增多，需要高标准的社区办公场所和党员活动阵地。二是社区职能不清，管理体制缺失。社区“权随责走、费随事转”落实欠佳，对驻区单位参与社区工作缺乏具体的监督约束职责；有的部门将本不该由社区承担的一些工作压给社区，牵制了社区干部精力，弱化了社区服务功能。三是干部素质不齐，优秀人才缺乏。新进人员党务工作经验缺乏，对社区党建新定位认识不足，创新意识不强；部分社区干部没有接受过正规的高等教育和系统的业务培训，能力和素质与信息化快速发展的新时代不相适应；在培训方面也还存在“重农村轻社区”现象，干部整体业务能力和素质难以提高。四是保障体系不全，干部积极性不高。社区干部工作几乎全脱产，其收入与城镇消费水平不相“匹配”；社区干部政治待遇不高，特别是下派干部“难晋升”、“难提拔”，感觉没“奔头”；养老保险、失业保险、医疗保险等保障体系不十分健全，社区干部尤其是老干部存在后顾之忧，影响了主观能动性的充分发挥。

四、对策建议

（一）进一步加强管理，明晰社区职能。进一步健全加强社区党的建设等规范性文件，理顺社区建设管理体制。将“三村建设”内涵引入社区党建工作，充分运用其实践经验，坚持以“班子队伍带社区、人才科技兴社区、民主法治管社区”，选好带头人，延伸队伍链，增强凝聚力，构建以社区党组织为领导核心、社会各方面齐抓共管的社区党建新格局。

（二）进一步加大投入，改善基础设施。明确财政投入“底线”，建议按村级活动场所建设方式，加大投入标准，解决社区活动场所建设问题。逐步配备社区服务中心、卫生服务中心、健身活动中心、老年之家等基础设施，满足社区党员群众不断增长的“四个文明”需求。支持和鼓励社区兴办“实体”，实行低偿、有偿服务，增强自身“造血”功能。

（三）进一步建强队伍，提升整体素质。通过“择优下派、注重外引、强化遴选、公开招考”，把政治素质高、年富力强、善于做群众工作的优秀党员、人才选拔到社区干部队伍中来，打造一流班子和过硬队伍。创新教育培训方式，组织社区党员干部外出学习先进经验，将社区干部尤其是党组织书记培训纳入干部培训大格局。

（四）进一步强化保障，解决后顾之忧。对下派任职3年以上的社区干部，可按“非领导干部”职级解决待遇，对工作出色的应优先提拔重用；采取“财政出一点、社区出一点、个人出一点”办法进一步落实社区干部的社会保障问题，解决他们的后顾之忧；通过领导干部结对下访、谈心谈话等方式，关心社区书记及社区工作者的工作生活情况，解决实际难题，为他们创造宽松工作环境、营造良好的干事氛围。

随着茅箭区经济的不断发展和城乡社会管理体制的进一步推进、深化，社区在城市、乡镇、街道管理和社会服务中的地位日益突出。如何创新社区工作机制，建立科学规范化的社区管理体制，建设一支高素质、职业化的社区干部队伍是目前茅箭区加强社区工作的首要任务,也是当前基层组织建设的重要课题。因此，需要我们采取一些强有力的措施，加强社区干部的动态管理，强化社区干部队伍建设。

一、强化教育，建立有效的社区干部培训提高机制

要把提高社区干部的能力素质作为推进社区工作的着力点，加大社区干部的培训教育工作力度，努力增强社区干部培训的系统性、灵活性、实效性和自主性。

一是树立全面培训理念，不断完善工作机制，增强培训社区干部的系统性。要对社区干部培训工作进行系统安排，制定社区干部培训计划，通过举办主体班次，每年分层分批对社区干部轮训一遍；采取条块结合的形式，每年分专题对社区干部培训一次。从新时期街道社区工作的特点出发，将政治理论、社区业务知识列为重点学习内容，把法律法规、城市规划建设及现代科技知识作为必要的学习内容，拓展社区干部的知识面。

二是树立开放培训理念，大力实施“走出去”、“请进来”的战略，增强培训社区干部的灵活性。采取“走出去”的方式，多组织社区干部外出参观考察学习，或者进行岗位轮换交流，互学经验，互相取经。同时采取“请进来”的方式，聘请市、区委党校或者大中专院校的专家、学者在社区干部培训班授课。通过实施“走出去”、“请进来”的战略，社区干部可以从不同角度、不同方式获取大量知识，学到不少宝贵经验，提升自身素质，转变自我观念，启迪个人思维，收到多重效应。

三是树立终身学习理念，积极引导社区干部自学提高，增强培训社区干部的自主性和实效性。在抓好组织培训的同时，注重引导社区干部树立终身学习的意识，努力促进社区干部自学。可以在社区中深入开展读书自学活动，制定并完善相关学习制度，建立一整套完备的学习档案，对社区干部自学提出明确要求。街办党委每年对社区干部学习情况进行检查，记录在案，以此促进干部自学。通过干部自学提高干部队伍的学历层次，不断改善其专业结构，达到内因与外因相互作用的良好效果。

二、强化管理，建立科学合理的社区干部任用机制

社区干部工作直接面对人民群众，因此，社区干部必须要具有较高的思想政治素质、较强的组织协调能力和群众思想政治工作能力以及良好的身体素质。当前，茅箭区部分社区干部存在文化素质低、工作责任心不强、年龄结构老化等问题，这些问题的存在对搞好新时期社区的建设和管理工作十分不利。因此，我们应严把社区干部入口关，拓宽社区干部的来源和渠道，采取多种方式选拔一批年富力强、具有较高文化水平的干部充实到城市社区干部队伍中去，用科学合理的选人用人机制来提高社区干部队伍的整体素质。

一是可以采用选拔村官的模式，每年从应届大学毕业生中选拔一批热爱社区工作的优秀青年充实到社区干部队伍中去，使社区干部队伍年轻化、充满生机和活力。

二是把社区作为青年干部培养锻炼的基地，每年选派一批优秀青年干部到社区进行挂职锻炼，充分发挥青年干部敢想敢做、勇于开拓创新的进取精神来促进社区工作水平的不断提

高。

三是通过“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则，选拔具有较强的政治素质、善于做群众工作、热爱社区工作、具有较高专业素质和文化素质的优秀人才担任社区党支部书记和社区居委会主任，选好配强社区工作的带头人。

四是建立“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制，不断加强社区干部队伍建设。通过定期组织社区干部向居民群众作述职报告，开展群众测评、民主评议的办法综合考评社区干部，提高社区干部工作的积极性、主动性，推动社区工作健康发展。

三、强化监督，建立严格的、完善的社区干部考核管理机制

一是制定规则，强化日常管理。通过建立社区干部政治学习制度、社区工作人员守则、社区干部廉洁自律的规定、社区成员分工责任制、请销假制度等日常管理制度，约束社区干部的行为，转变其工作作风，提高工作效率，用好的制度管理人、约束人，实现社区干部的规范化管理。实行居务公开，将社区干部的姓名、岗位、联系电话等基本情况向社区居民公开，印制便民联系卡，发放到每户居民手中，实行社区干部佩证上岗。对凡涉及本社区内重大事项、财务收支、计划生育指标、救济款发放、各种评比结果等情况，必须按照有关规定

定期张榜公布，增强透明度。

二是完善考核，建立激励机制，调动社区干部的主动性。强化年终评比，按照公开、公正、公平的原则，由乡镇（街办）每年年底对社区干部进行一次考核，考核从“德、能、勤、绩”四方面入手，分为乡镇（街办）考评、居民代表测评、社区成员自评三部分。第一是乡镇（街办）考评。乡镇（街办）根据社区干部承担的工作任务，制定考核表，分为优秀、称职、基本称职、不称职四项，由乡镇（街办）各部门考核打分。第二是居民代表测评。乡镇（街办）组织召开居民代表大会，由社区干部向居民代表述职。第三是乡镇（街办）考核组与社区干部轮流座谈，相互打分给出一个客观的评价。经过三部分的考核，综合后总体排队，向社区居民公布。对优秀的予以表彰奖励，对落后的予以批评，确定不适合社区工作的干部，按照法定程序予以罢免。通过考核管理机制的建立，强化了对社区干部的监督，促使其增强责任意识、群众意识和服务意识，提高为民服务的能力与水平。

7.镇农村党建工作调查与思考 篇七

1 平凉市科技特派员农村科技创业行动基本情况

平凉市于2002年开始启动实施科技特派员创业行动工作。经过多年的探索与实践, 全市科技特派员工作在着力改善民计民生、狠抓科技服务体系建设、全市新农村建设及产业结构调整等重点工作中发挥了重要作用, 充分发挥了广大科技特派员的工作积极性和创造性, 推进了科技创新, 为建设创新型平凉提供了有力的科技支撑。2012年全市落实选派科技特派员748名 (其中:崆峒区105名, 泾川县117名, 灵台县95名, 华亭县100名, 崇信县70名, 庄浪县135名, 静宁县126名) 。这些特派员服务双联, 进驻761个村, 实施科技项目130个, 建立示范基地5.91万hm2, 建立科技示范乡36个, 示范村226个, 创建农民专业合作社267个, 引进新技术36个, 推广新技术、新产品32个, 举办各类技术培训班1367次, 培训农民30.5万人 (次) 。

2 取得的主要成效

平凉市科技特派员通过典型示范带动、技术培训带动、信息服务带动、实施项目拉动等方式, 在引进推广先进适用技术, 促进农村经济发展, 增加农民收入, 建设社会主义新农村等方面起到了积极的促进作用。

2.1 促进了新农村建设, 带动了农业结构调整

科技特派员下村后, 以新农村建设为载体, 结合各自的专业技术特长, 认真开展了科技助推新农村建设服务活动, 使沼气、太阳能、卫生改厕等一些新技术、新设施进入普通百姓家庭, 农民生产生活质量得到较大改善。同时以结构调整为主线, 把先进生产技术和优良品种送入农民的手中及田间地头, 推动了科技与生产要素的有效结合。全区科技特派员驻点乡镇农业结构调整步伐加快, 畜牧、饲草兼用作物、林果、蔬菜等主导产业优势日趋凸显, 发展质量和技术含量明显提高。

2.2 农业科技成果得到推广和应用, 产业技术水平明显提高

科技特派员创建的示范基地 (园区) 围绕产、加、销关键环节, 集成和推广国内外先进农业科技成果86项, 这些新技术、新品种、新产品的推广应用, 已普遍被农户接受和大范围应用, 并带来了显著的社会和经济效益。同时加快推广应用智能监控、日光温室、钢架大棚、防雹防虫网等现代农业设施, 种植业、养殖业设施比重高的分别达到70%和100%。

2.3 培育了一批科技示范典型, 培养了一批乡土人才队伍

科技特派员结合在全市开展的温暖工程“双百培训”、“阳光工程”、“新型农民科技培训”、“科技明白人”等项目的实施, 利用各自技术优势, 结合当地实际需求, 采取手把手现场讲解、亲自示范指导、入户面授交流、集中培训等形式, 把科技渗透到千家万户, 使农民在最短的时间内掌握了先进的农业适用技术, 培育和造就了一大批乡土科技人才, 激发了群众学科技、用科学的热情。同时, 科技特派员农村创业行动中, 通过多种形式建立科技示范典型, 既增强了对所驻乡镇、村社、农户发展的辐射带动力, 又提高了自身影响力。

2.4 加快了农业科技知识普及, 提高了农民科技文化素质

按照“实际、实用、实效”的原则, 坚持“按需培训、学以致用、讲授与实践相结合”立足当地生产和经济、科普现状及特点, 开展了不同层次、不同类型的科技宣传和实用技术培训活动。活动中, 采取课堂讲授、现场指导、入户交流、多媒体教育等各种措施, 较大程度地提高了农民群众的科技文化水平和生产技能, 培育了一大批土专家和科技能人。据统计, 科技特派员通过各种活动, 利用春耕、秋播现场会之机, 全市共举办各类技术培训班1360次, 直接培训农民30.5万人 (次) , 发放科普资料44.3万份。同时, 科技特派员深入田间地头为群众现场解答指导, 开展零距离服务, 通过传播新技术增强了广大农民群众的科普意识。

2.5 领办了一批经济实体, 促进了当地产业发展

科技特派员以入股、承包等形式, 与农民群众、专业大户、龙头企业签订合同, 组建利益共同体, 实行风险共担、利益共享, 调动了双方的积极性。科技特派员在七县 (区) 都以我市多年发展起来的肉牛、苹果、蔬菜三大主导产业为基础, 着力加快区域化布局、专业化生产、产业化经营, 促进农业增效, 农民增收, 农村发展。据统计, 目前, 已发展的8个现代农业科技示范基地核心区面积均在0.06万hm2以上, 最大的达到1.48万hm2。同时, 8个科技示范区GAP认证、出口认证基地、绿色基地、生态有机园和标准化果品、蔬菜生产基地共计达到2.04万hm2, 有标准化养殖小区36个。建有龙头企业33户, 农民专业合作社45户, 延伸了产业链条, 提升了农业组织化程度, 有效带动了农业产业化发展, 提升了经济效益、促进了农民增收。

本市科技特派员农村科技创业行动虽然取得了一定的成绩, 但也存在一些问题, 如缺乏项目支撑, 使有些产业项目形成不了产业链条, 上不了规格和档次;有些县 (区) 由于专项经费落实不到位, 造成有些政策不能按要求落实到位等。

3 加强平凉市科技特派员农村科技创业行动工作的对策建议

3.1 加大选派力度, 拓宽科技服务领域

在现有特派员队伍的基础上, 积极探索法人科技特派员、团队科技特派员、个人科技特派员、农民科技特派员、大学生村官兼职科技特派员以多种形式开展服务、创新、创业。同时, 完善科技特派员选派机制, 争取更多年轻且学历层次高的科技特派员加入科技特派员创业队伍, 进而推进农业科技服务工作。

3.2 加大政策引导, 建立完善服务机制

继续鼓励支持特派员将科技示范基地、示范项目、示范园区、企业及农户紧密结合, 以资金入股、技术参股、产值承包、利润分成等多种形式开展创业活动, 形成风险共担、利益共享的工作机制和“特派员+基地 (项目) +企业+农户”的创业模式。完善创业实体开展农业技术服务的引导机制, 引导公共科技资源向科技特派员创业实体流动, 鼓励其研发能够向农户推广的农业新技术、新方法。

3.3 强化管理考核, 切实提升服务水平

健全科技特派员服务行为管理机制, 强化目标责任管理, 由科技主管部门与特派员签订目标责任书, 进一步明确科技服务目标;加大工作督查, 按期量化验收示范项目, 确保科技服务工作取得实效;实行动态管理, 广泛吸纳专业能力强、综合素质高的科技工作者加入特派员队伍, 形成长效工作机制。

3.4 加大支持力度, 多方提供服务条件

8.镇农村党建工作调查与思考 篇八

一、农村留守儿童群体日益凸现

福建省将乐县万安中心小学目前全校学生数有498人，留守学生就有230人。其中双亲同时外出务工的留守学生202人，占留守学生总数的88％；父亲或母亲单亲外出务工的留守学生28人，占留守学生总数的12％。由此可见，农村小学中留守学生占了学生总数的近半数，而双亲外出务工的学生又占留守学生总数的绝大部分。农村留守孩不是个别的家庭现象，已是一个庞大的群体，一种普遍的社会现象。与此同时，随着经济的发展，各地劳务输出比仍在逐年增加，这就说明农村留守儿童还在持续增加。农村留守学生问题应引起各级党政和社会各界的高度重视。

二、农村留守儿童问题不容忽视

（一）农村留守学生现状令人担忧

1. 性情孤僻。在对各班进行调查的这230名留守学生中，性格健康开朗的167名，占72％，内向胆怯、任性自私、孤独封闭的63名，占28％。一位二年级的男孩，父母双亲均外出打工，虽常有打电话询问学习情况，但因父母常年不在身边，造成该男孩性格特别孤僻，沉默寡言，平时不爱与同学、老师交流。学习当中有了困难或出了问题，无论老师如何询问，他都三缄其口。前段时间，该生从家中私自拿了200元钱，因怕同学告发自己，所以到校后用当问起他有关父母的问题，整整半小时，常年沉默寡言的她痛哭不已，只断断续续说了两句话：“我不想父母。”“我不希望他们回家。”

2. 学习滞后。由于临时监护人监护无力，留守学生学习目的不明确，学习习惯差。在抽样调查的230名留守学生中，成绩优秀的55名，占24％，较好的65名，占28％，中等偏下的65名，占28％，较差的45名，占20％。一位双亲外出的13岁的留守学生，一人独自生活，按照父母的要求，还养了一头猪，每天回家后，要割草喂猪，洗衣做饭，天天上学迟到，无心听课，家庭作业也草率了事，学习成绩与父母外出前比较大幅度下降。尤其值得重视的是，一些留守学生产生厌学情绪，成为流失学生中的新群体。

3. 生活习惯差。由于缺乏家长的教育和管理，多数留守孩不讲卫生。不洗头、不洗脸、不洗澡、不洗脚、不理发、不修剪指（趾）甲、不换衣服，还有的长期不吃早饭。有老师介绍说“家长外出，有的留守学生一个月难换一次衣服，半年难洗一次脚，一年难洗一次澡”。还有，家庭是青春期教育的第一课堂，具有青春期教育的优势环境和责任义务，但家长的外出，家庭青春期几乎成了空白，使青春期的留守学生盲然不知所措。

4. 安全无保障。留守学生不仅面临玩耍、劳动、生活中的一般安全问题，而且面临三个方面的严重安全隐患。一是由于学校布局调整，多数农村孩子上学都比较远。年幼的留守学生起早摸黑行走在几公里崎岖的小路上，没有家长护送非常危险，特别是女学生。二是双亲外出，没有临时监护人的双亲外出的留守学生独自一人住在家里，也十分危险。一位双亲外出的留守学生一人守着三间屋子，因为害怕，每天晚上都要很晚才能入睡。三是由于双亲外出，又无临时监护人，留守学生病了，除了老师、同学的关心，回到家无人照顾，如果在家突发急病，就更难办了。

5. 违法违纪增多。未成年人正处在成长发育的关键时期，父母外出，他们无法享受到父母在思想认识和价值观念上的正确引导和帮助，无疑会影响到他们人格发展。一些不良的文化、越轨的行为很容易被缺乏正确判断的他们接受。他们逐渐养成许多不良行为，时间一长形成了恶习，甚至走上犯罪道路。在抽样调查的230名留守学生中，行为习惯较好的57人，占25％，一般的123人，占53％，较差的50人，占22％。

（二）农村留守儿童监护严重不足

留守儿童的监护主要存在以下问题：

1. 临时监护人责任不明确。留守儿童与祖父母或外公外婆生活在一起。爷爷奶奶或外公外婆由于是隔代抚养，他们往往只求物质、生活上全方位的满足，而缺少精神和道德上的管束与引导；另外，由于祖辈与孙辈年龄相差一般都在50岁左右，且祖辈大都受教育程度不高，绝大多数是文盲。因此，无论是从体力还是智力上都勉为其难地承担起对孙辈的监护和教育的重任，特别是当有几个孙辈一并交由他们监护。

2. 临时监护人教育精力不够。临时监护人要承担繁重的农业劳动，还要承担繁琐的家务劳动，他们没有更多的时间教育引导孩子，特别是学习辅导。作为祖辈，年龄大、身体欠佳，心有余而力不足。一对近70岁的老人，照顾三个儿子留下的4个孩子，除了家禽喂养，就孩子的一日三餐和洗衣洗头就够他们忙的了，他们根本管不了其他的。其他亲朋好友在教育好自己的子女后，在确保留守孩子吃饱、穿暖后也无暇顾及其他了。

3. 临时监护人教育能力不足。亲朋好友作临时监护人多是精力有限，没有时间辅导孩子学习。而祖辈教育孩子由于观念和方法滞后，存在明显娇生惯养，放任自流的隔代教育倾向，他们把孩子当“小皇帝”、“小公主”看待，忽视孩子身心健康和人格教育，造成留守孩子道德教育的缺失。同时，这些祖辈多是文化素质较低的老年人，他们中文盲率超过80％，基本没有能力辅导孩子学习和对孩子进行法制、安全、卫生教育，严重影响留守学生的受教育质量。

4. 单亲教育对孩子成长不利。父母外出造成“父亲教育缺失”或“母亲教育缺失”，都不利于孩子的健康发展。调查中单亲外出的留守学生家庭中同样存在由于生产劳动、家务劳动落在留守在家的父亲或母亲一人身上，造成家庭教育精力严重不足的问题。单亲外出的留守学生教育仍然不容忽视。如父亲外出的孩子表现出胆怯、不像正常家庭孩子那样自信刻苦；母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家庭孩子那样善良、有爱心，喜欢学习，有良好的生活和学习习惯。

5. 精神关爱明显缺乏。由于父母外出，有的几年不归，有的音讯全无，留守孩子从小缺少父母的关爱，他们成了某种意义上的“孤儿”或“单亲孩子”，他们中有不少的人被亲情的渴望长期困扰。这种情感欠缺严重影响了孩子与别人的社会交往，导致孩子缺乏对世界的安全感和信任感，出现性格缺陷。有的人每天将父母的照片放在书包里或衣袋里，有的人流着泪在自己日记中千万次地呼唤：“爸爸、妈妈，我想你们，你们快回来吧！你们不要我了吗？”其中还有一种现象就是父母外出打工，离婚率逐步增高，而离婚时，父母双方往往提出不要孩子，给孩子的身心造成巨大的伤害。

6. 外出务工父母对留守孩教育不科学。在调查中发现，外出务工父母一个月或半年才与孩子联系一次。相当部分的外出父母一年返家探亲一次，甚至有的父母常年在外，孩子与父母之间相处的时间很少，亲子之间缺乏沟通交流的机会，这不仅影响了亲子之间的关系，也在一定程度上影响了孩子的成长。有的留守儿童与父母的感情越来越淡薄，得不到正常的抚爱，他们感到孤独，有的甚至自我封闭。有些在外务工父母因愧疚心理，往往以大量的物质满足来补偿对孩子的精神关爱，误导了留守儿童价值观的养成。另外，还有些家长在认识上产生偏差，认为不管学历高低，将来都要外出打工，因而认为读书无用，对孩子学习不闻不问。

三、农村留守儿童问题必须认真解决

1. 社会必须热心关注。一要整合社会资源，形成教育保护合力。乡、村、社等基层组织及社会各界应组织志愿者服务活动结对帮助留守儿童。二要创新管理模式，促进孩子健康成长。第一种是以学校为单位实行寄宿制，这种模式的管理办法已经有成熟的经验。第二种是以村为单位，创办托管中心，配备专门人员，负责管理孩子校外的学习、生活、教育、安全等。第三种是以有能力管理辅导的家庭式的寄宿制，如“代理妈妈”。福建省将乐县从2007年6月起已开始发起“代理妈妈”与留守学生手拉手活动。

2. 学校必须特别关爱。一要加强调查研究，增强教育实施。二要发挥主导作用，探索教育新路。应针对留守学生特点，坚持启发、引导的疏导原则，强化行为规范的养成训练，组织班队活动让留守学生学会自我管理、自我保护、自我生活。面对留守学生，学校应承诺：永不放弃！

3. 家庭必须强化责任。一是更新监护观念，提高监护水平。二是强化监护意识，确保家庭教育力量。应加入《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规的宣传力度和执行力度，对侵害留守儿童的合法权益的责任人，特别是家长应追究责任，切实保护留守儿童的健康权、人身权和受教育的权利。

4. 建立专门档案。这些孩子除了极少数经济困难外，最缺的不是财物而是情感。因此，不论是一个班级，还是一所学校，都应当把他们作为教育的重点，多关心他们，多帮助他们解决实际困难，多站在他们的角度看待事物。从调查来看，有少数学校对其关注不够，极个别的甚至漠视了这一严重的社会问题。因此我们认为，不管是班级还是学校，必须建立“留守儿童”专门档案，跟踪他们的成长过程，及时掌握他们的生活、学习、思想情况，对他们生活求助及时帮助，心理困惑及时疏导。

9.镇农村党建工作调查与思考 篇九

改革开放以来特别是近年来，我市各类社会组织发展迅速，数量种类不断增多，活动领域不断扩大，社会影响不断提高。社会组织的党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，随着新社会组织的不断发展和状大，如何加强新社会组织党建工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力，完成党的执政使命所面临一项艰巨任务，是当前亟待研究和解决的一个重大课题。

一、我市新社会组织党建工作现状

我市现有各类社会团体87个，有团体会员672人，个人会员72238人，有党员3521人，其中市个（私）协会和市装饰材料协会已建立党支部；现有民办非企业单位22个，有从业人员231人，有党员25人，目前民办非企业单位均未建立党组织；有各类中介机构22个，有从业人员114人，有党员15人，已建立党组织的1个。

目前，绝大多数社会组织未建立党组织及党建工作薄弱存在主客观两个方面的原因，即：在客观上，一是社会团体的会员人事和组织关系一般都在原单位，社会团体对会员的管理都是松散式管理，一年最多组织3—4次会议或活动，把会员集中到一起，部署工作，学习交流，其余时间会员都是在各自的行业或单位工作和学习，接受所在行业和单位的管理。二是民办非企业单位和中介机构规模都很小，绝大多数都是夫妻两人开店，再请一两个小工帮忙，党员人数大多数都在3人以下或根本就没有党员，不具备建立党组织的条件；在主观上，一是一些基层党组织和领导干部对抓好新社会组织党建工作的重要性认识不充分，机制不健全，责任不明确，工作不到位。二是一些社会组织负责人特别是民办非企业单位和中介机构负责人对建立党组织心存顾虑，认为资产属个人所有，没有必要建立党组织，担心党组织活动多，影响生产经营，加重单位负担。三是一些在新社会组织中从业的党员只顾忙于生计，党性观念有所谈薄，参加党组织活动的积极性不高。

二、加强社会组织党建工作的思考和建议

加强新社会组织党建工作，是建立健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会的必然要求，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的客观需要。“两新”组织既是各类群众比较集中的领域，也是新的社会阶层人员比较集中的领域，我们党要不断增强阶级基础，扩大群众基础，就必须切实加强新经济组织和新社会组的党建工作，通过这些组织中的党组织和党员，妥善协调不同社会群体的利益关系，反映群众的意见和呼声，做好新形势下的群众工作。为此，加强新社会组织党的建设工作迫在眉睫，任重道远。

（一）广泛开展调查摸底，科学制定工作规划。各镇（街道）和市直机关有关部门党委（党组）要开展广泛深入的调查研究，全面了解我市新社会组织发展的实际情况，摸清各类新社会组织的性质特点、成员构成、分布状况、隶属关系、活动内容，要在调查研究和总结经验的基础上，区别情况分类指导，从社会主义市场经济体制环境和新社会组织的基本特点出发，理清工作思路，制定工作规划，确保新社会组织党建工作有计划、有步骤地推进。

（二）采取多种形式扩大新社会组织党的工作覆盖面。一是专职工作人员或从业人员中的党员人数达3名以上（包括3名）的新社会组织，要单独建立党组织。二是专职工作人员或从业人员中的党员人数在3名以下的新社会组织，要采取联合组建、挂靠业务主管部门或相关单位组建等多种形式，确保新社会组织的党员都编入党的一个支部，正常参加党的组织生活。三是没有党员，不具备建立党组织条件的新社会组织，上级党组织应选派党性强、业务精、威信高的同志担任党建工作联络员，负责做好党建工作和思想政治工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的新社会组织。

（三）明确新社会组织党组织的职责，发挥政治核心作用。市委组织部和相关部门党组织要指导新社会组织党组织明确定位，强化职责，切实做好工作。新社会组织党组织的主要职责是：认真贯彻党的路线方针政策，监督新社会组织遵守国家的法律法规，坚持正确的政治方向；支持新社会组织依法依章开展工作，发挥各自的作用；加强党的思想政治工作和群众工作，积极促进新社会组织的发展和进步；加强党组织自身建设，严格党员教育管理，从实际出发做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

（四）理顺新社会组织党建工作的领导管理关系。社会团体、民办非企业单位党建工作，原则上由其业务主管单位党组织领导管理，登记管理机关党组织和所在地镇（街道）党委协助指导管理；社会中介组织党建工作，原则上由所在地镇（街道）党委领导管理，登记管理机关党组织协助指导管理。个别情况特殊的新社会组织党建工作，由市委组织部按实际情况明确领导管理关系。

10.镇农村党建工作调查与思考 篇十

2006-09-20

王英华

日前，为推进农村法治化进程，配合新农村建设的开展，区司法局组织力量对我区农村基层法律服务工作进行了调研。

一、我区农村基层法律服务工作基本情况

目前我区19各镇都设有法律服务所，注册法律服务工作者67人。2005全年代理民事诉讼452件，代写法律文书1770份，解答法律咨询5106人次，避免、挽回经济损失564.2万元，业务收入4.99万元。在律师普遍集中在城区和服务成本较高的情况下，基层法律工作者充分发挥扎根基层、便民利民的优势，为农民提供着便捷和低成本的法律服务。实践表明，以低成本投入的农村法律工作者来满足我区农村低收入人群的法律服务需求,以较低水平的法律专业人员来适应对专业性要求不特别高的案件类型，是一种适销对路、成本与收益对等的制度安排。

二、我区农村基层法律服务工作存在问题及分析

（一）法律服务主体量少质弱，不适应我区农村法律服务的需要。全区现有镇法律服务所19家，法律服务工作者67人。需要特别说明的是，在67名法律服务工作者中多数是兼职，严格地讲是指持证人数，而不是专职从业人数。受各方面因素的影响，真正在农村一线从事法律服务的人员，就全区而言只有12人，依据2005年底我区农业人口35.2万人计算，实际从业的农村法律服务工作者与我区农村人口的比例不足万分之0.4。农村法律服务工作者中最高为大专学历。多数没有受过全面系统的专业培训，能承担的法律服务业务十分有限。有许多从业多年的人员从未接受过专业培训。近年来农村法律服务队伍的素质虽有所提高，但整体水平与群众的法律需求还有一定的距离。一些已经取得律师资格的人员转行从事律师职业，离开了乡镇，加之基层法律服务队伍人员流动性大，所以难以补充新人，农村基层法律服务队伍难以巩固。

（二）政事不分，法律服务所缺乏自我发展的机制和活力。大部分法律服务所

与乡镇司法所是两块牌子一套人马。大部分法律服务工作者同时又是政府公务员。法律服务所的工作受制于司法所，司法所必须服从镇党委政府繁多的日常工作，真正从事法律服务的时间十分有限，不仅如此，在法律服务事项、收费标准等方面相当一部分是听命于行政领导，并且收费标准普遍偏低。由于法律服务受制于行政管理，不可能按照市场规律运行，所收费用大部分用于司法所的业务支出，不能按市场规律运行。这种政事不分的体制，缺乏自我发展的机制和活力，直接影响着农村法律服务业的健康发展。这是造成农村法律服务市场长期弱化、徘徊不前的根本原因。

（三）基础不好，效益不佳，普遍缺乏应有的保障。大多数基层法律服务所的办公条件、工作环境一直不理想，普遍缺乏电脑、传真机、车子等现代化的办公设备。不少基层法律服务所的办公室还要依靠当地政府的划拨或者向社会租借，多数农村基层法律服务所仅能维持低水平运转。现实中部分基层法律服务工作者的短期市场行为在一定程度上也影响了基层法律服务所的工作形象。

三、加强和拓展农村基层法律服务的思考与建议

（一）法律服务所与司法所彻底分离，成为自主经营、自我管理、自收自支、自负盈亏合伙性质中介机构

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》第29条明确提出“鼓励发展法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务”。这在给法律服务业带来了重大发展机遇的同时，也为农村法律服务所的发展指明了方向。法律服务所应该完全走向市场，按市场规律动作。在法律服务所的设置和布局上，打破目前一镇一所的限制，按总量控制，合理布局的原则，结合人口、经济发展状况以及当地农民群众对法律服务的需要，可以由二个以上的毗邻镇联合设立法律服务所。

(二)进一步提高农村法律服务队伍素质

一是把好基层法律服务工作者准入关，统一组织面向社会具有法学大专以上学历的人员，通过统一考试，集中培训，从中择优聘任，支持、鼓励和扶持农村法律服务所引进高层次法律专业人才，在不断提升我区农村法律服务的水平的同时，巩固基层法律服务队伍。二是鼓励和引导律师事务所选派律师对农村法律服务所进行指导和帮助，提升法律服务水平和质量，提高法律服务人员的素质。

（三）挖掘法律服务所工作潜能，政府适当加以扶持

基层法律服务所要摆脱目前经济上的困难局面，要通过提高业务素质，树立工作形象等活动，大力开展诚信服务，加快自身发展，主要做好以下工作：一是挖掘工作潜能，要规范落实内部规章制度，纠正收费不入帐、少入帐等问题，理顺分配关系；二是拓展市场，要把法律服务向基层企、事业单位延伸，结合各地实际情况，确定合理的收费标准，采取多种方法提高基层法律服务所在群众中的形象。三是适度扶持。各镇政府要根据实际情况，支持基层法律服务所的发展。对于部分自收困难、自支不足的基层法律服务所，镇政府应该提供适度政策、资金扶持，确保其正常运转，以保证人民群众能够就地享受低价、方便的法律服务，维护广大人民群众的根本利益。

（四）规范管理，增强基层法律服务的综合能力

为保证基层法律服务工作者更好的为广大农村群众提供及时、便捷的法律服务，使农村基层法律服务市场走上健康发展的轨道，必须不断加强对法律服务队伍的监管力度。

①加强对农村基层法律服务人员的培训和法律服务队伍的监管力度。主要是不断更新法律服务人员的知识结构，具体做到三个结合：一是业务培训和思想提高相结合；二是全面培训和专题培训相结合；三是定期培训和突击培训相结合。从而全面提高基层法律服务工作者的素质。其次要着重抓好对扰乱法律服务秩序、侵害当事人权益、损害法律服务队伍形象等各种不良行为的查处工作，不断优化队伍建设。②建立重大事项和重大疑难案件请示汇报制度。对农村法律服务所请示汇报事项，责任范围以制度化的形式确定下来，确保办案效果和服务质量。

11.农村文化生活状况的调查与思考 篇十一

一、农村文化生活的现状及特征

基本调查结果显示：1.农民对目前农村文化生活满意度：55%的户主对目前的文化生活表示满意或基本满意，45%的户主表示不满意或无所谓。2.农民基本文化生活形式：95%的户主没有订阅报纸或阅读书籍，80%的户主的文化生活基本与电视为伴。3.农民农闲的重要消遣方式，55%的户主农闲时玩麻将、打牌、聊天。

根据调查情况表明，当前农村文化生活呈现以下特征：一方面农村文化生活有了一定发展。随着新农村建设的逐步深入，农村文化建设取得了一些成绩。各项公益文化设施不断增加，农民享受文化生活的意识得到提高，农民文化生活内容不断丰富，精神面貌也为之焕然一新。另一方面，由于各种条件制约，农民享受文化生活的渴望与相对滞后的文化产品的矛盾日益显现，一定程度上抑制了农村文化生活建设和进一步发展。

二、农村文化生活存在的问题及原因

（一）主要问题

1.缺少正当的业余文化活动。由于各级有组织的健康文化活动举行不畅，目前农村不少地方赌博盛行，农民在农闲时打麻将或者打扑克牌，不来点钱，基本没人玩。同时迷信活动有增无减，操办红白喜事之时也是迷信活动大行其道之时。

2.缺少规范的文化活动场所。目前大部分农村缺少文化活动场所，农民文化活动类型少，文化活动单一。从一些村干部处调查了解，霍城县80%的村没有体育设施和体育器材。比如篮球场，有的村只有一个，并且地面裂纹多，裂纹处都长出了草。村里的孩子距离此地很远，基本没有几个孩子能用得上。所调查的几个村都没有图书室、文化活动室。很多村的广播虽然畅通，但仅限于会议通知或广播找人，根本没有从事文化宣传或文化服务活动，不能起到活跃农民精神文化生活的目的。

3.缺少常规的文化服务活动。目前，乡镇没有固定的文化服务或文化活动中心，只有文化团体自己搭建的平台偶尔为农民提供演出。而这种“草台班子”式的文化服务难以丰富农村的业余文化生活。

（二）主要原因

1.机构不健全。有的乡镇名义上设有专门的文化站，大多数乡镇只有一人主抓文化工作但并没有独立的部门，职能发挥不突出。村里就更没有人抓文化工作了，农村文艺人才的培训工作一直“撂荒”。因此，乡（镇）、村的文化工作处于无人组织，无人辅导的瘫痪状态。许多关于文化建设方面的政策不能贯彻落实到基层，县里开展一些大型文化活动，基层也不能很好地参与。

2.设施不齐全。霍城县农村文化基础设施相当薄弱，缺乏活动场所及必要的器材，乡镇的文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出。

3.观念不更新。农民受传统观念的影响较深，不愿抛头露面，参与热情不够，怕别人说闲话。很多妇女认为，在家看看孩子、做做饭才是正事。一些农民只注重致富赚钱，而忽视了自身精神文化生活，因此即使村里组织了什么活动也很难开展起来，形成农村文化生活无人组织、无人管理的局面。

4.考核不科学。部分乡镇领导只重视经济发展，几乎把全部精力都放到跑项目和资金上，农村文化生活建设根本不纳入地方的发展规划，更挤不出财政支出项目。同时上级政府对下级政府的考核多注重于经济发展，对文化考核无硬性指标，形成农村文化活动出现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。

5.支持不到位。由于乡镇财力有限，对于支持文化事业的投入资金少，致使一些基础文化设备无力更新、文化中心平时无资金开展活动。同时，因经费困难，上级文化部门很少组织文化专职人员的业务培训，致使基层工作者综合业务素质低，组织协调及带动能力差，出现农村文化活动开展难的现象。

三、加强农村文化生活的相关建议

（一）加强文化阵地建设

尽快完成乡镇文化站的恢复重建工作。以乡镇为据点，以村为重点，以农户为对象，采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入农村文化事业。逐步构建出县有文化馆、乡有文化站、村有文化活动室、自然村有文化活动户的四级文化活动网络。

（二）加强文化队伍建设

市、县文化馆等部门要面向农村、面向农民开展好服务工作，加强对农村文化干部、文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，充分发挥出农村文化能人的引带、辐射作用。一是尽快解决文化馆专业人才短缺和缺乏训练场所、教练辅导力量不足等问题，加强辅导人员力量。二是充分发挥农村文化能人、文化中心户的作用，不断稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。三是扶持乡村建立各类文化协会，并指导各类协会组织开展好活动，逐步扩大农民文化活动的参与面，不断提高广大农民的文化生活质量，引导广大农民群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。四是从源头抓起，农村各中小学要辟建好文化第二课堂，设全并上满上好音、体、美等艺术课；加强农村艺术师资力量，建议在分配艺术院校毕业生时，优先满足农村对艺术人才的需求。

（三）加强文化试点工作

繁荣和发展农村文化事业绝非一朝一夕之事，本着先点后面，先试点后普及推广的原则，先在霍城县社会主义新农村建设试点村做好农村文化建设的试点工作。在试点村，要把文化工作作为新农村建设的一个重要内容全面开展。边试点边总结经验，然后逐步在其他村进行推广，力求霍城县农村文化建设工作扎实推进，取得实效。

（四）加大文化投入力度

文化部门应积极向上争取文化政策性资金及器材，用于支持农村文化事业；各级财政部门应保证文化事业单位的办公经费；有关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务内容而需要扩大人员规模和经费的问题，确保农村文化服务活动的顺利开展。县、乡、村每年要拿出一定的资金用于发展农村公共文化设施建设。确保专项资金及时足额到位，合理分布，为乡镇文化站、村文化活动室及室外健身场所等农村文化基础设施建设提供资金保障。

（五）加强文化载体建设

要以文化下乡为载体，改进服务方式，深入农村，以流动服务为主要形式，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化，推进农村文化普及工作，提高农民群众文化活动质量。虽然现在电视在农村很普及，但是各族农民还是希望欣赏到其民族传统的丰富多彩的文艺节目，尤其是当地文化工作者带来的家乡文艺作品。上级文化部门应安排各种文艺团体下乡，多为农民送精神食粮，因此，文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作编排成群众喜闻乐见的文艺作品，深入乡、村巡回演出，以激发广大农民自娱自乐的积极性。同时，文化部门和农村各级党委政府要引导和推动农民自演自赏、自娱自乐的文化骨干队伍的形成，营造祟尚科学、文明向上的文化氛围，最大限度地满足广大农民日益增长的文化需求。

参考文献：

1、白志刚.社区文化与教育 北京：中国劳动社会保障出版社，2001

2、袁德.社区文化论 北京：中国社会出版社，2010

农村经济上去了，农村文化怎么样？农民收入提高了，物质生活富裕了，文化生活“富”了吗？带着这个问题，笔者走访了新疆霍城县部分乡镇、行政村及一些农民家庭，以实地察访、交谈的形式进行了调查，对农村文化生活状况进行了一些初步分析与思考。

一、农村文化生活的现状及特征

基本调查结果显示：1.农民对目前农村文化生活满意度：55%的户主对目前的文化生活表示满意或基本满意，45%的户主表示不满意或无所谓。2.农民基本文化生活形式：95%的户主没有订阅报纸或阅读书籍，80%的户主的文化生活基本与电视为伴。3.农民农闲的重要消遣方式，55%的户主农闲时玩麻将、打牌、聊天。

根据调查情况表明，当前农村文化生活呈现以下特征：一方面农村文化生活有了一定发展。随着新农村建设的逐步深入，农村文化建设取得了一些成绩。各项公益文化设施不断增加，农民享受文化生活的意识得到提高，农民文化生活内容不断丰富，精神面貌也为之焕然一新。另一方面，由于各种条件制约，农民享受文化生活的渴望与相对滞后的文化产品的矛盾日益显现，一定程度上抑制了农村文化生活建设和进一步发展。

二、农村文化生活存在的问题及原因

（一）主要问题

1.缺少正当的业余文化活动。由于各级有组织的健康文化活动举行不畅，目前农村不少地方赌博盛行，农民在农闲时打麻将或者打扑克牌，不来点钱，基本没人玩。同时迷信活动有增无减，操办红白喜事之时也是迷信活动大行其道之时。

2.缺少规范的文化活动场所。目前大部分农村缺少文化活动场所，农民文化活动类型少，文化活动单一。从一些村干部处调查了解，霍城县80%的村没有体育设施和体育器材。比如篮球场，有的村只有一个，并且地面裂纹多，裂纹处都长出了草。村里的孩子距离此地很远，基本没有几个孩子能用得上。所调查的几个村都没有图书室、文化活动室。很多村的广播虽然畅通，但仅限于会议通知或广播找人，根本没有从事文化宣传或文化服务活动，不能起到活跃农民精神文化生活的目的。

3.缺少常规的文化服务活动。目前，乡镇没有固定的文化服务或文化活动中心，只有文化团体自己搭建的平台偶尔为农民提供演出。而这种“草台班子”式的文化服务难以丰富农村的业余文化生活。

（二）主要原因

1.机构不健全。有的乡镇名义上设有专门的文化站，大多数乡镇只有一人主抓文化工作但并没有独立的部门，职能发挥不突出。村里就更没有人抓文化工作了，农村文艺人才的培训工作一直“撂荒”。因此，乡（镇）、村的文化工作处于无人组织，无人辅导的瘫痪状态。许多关于文化建设方面的政策不能贯彻落实到基层，县里开展一些大型文化活动，基层也不能很好地参与。

2.设施不齐全。霍城县农村文化基础设施相当薄弱，缺乏活动场所及必要的器材，乡镇的文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出。

3.观念不更新。农民受传统观念的影响较深，不愿抛头露面，参与热情不够，怕别人说闲话。很多妇女认为，在家看看孩子、做做饭才是正事。一些农民只注重致富赚钱，而忽视了自身精神文化生活，因此即使村里组织了什么活动也很难开展起来，形成农村文化生活无人组织、无人管理的局面。

4.考核不科学。部分乡镇领导只重视经济发展，几乎把全部精力都放到跑项目和资金上，农村文化生活建设根本不纳入地方的发展规划，更挤不出财政支出项目。同时上级政府对下级政府的考核多注重于经济发展，对文化考核无硬性指标，形成农村文化活动出现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。

5.支持不到位。由于乡镇财力有限，对于支持文化事业的投入资金少，致使一些基础文化设备无力更新、文化中心平时无资金开展活动。同时，因经费困难，上级文化部门很少组织文化专职人员的业务培训，致使基层工作者综合业务素质低，组织协调及带动能力差，出现农村文化活动开展难的现象。

三、加强农村文化生活的相关建议

（一）加强文化阵地建设

尽快完成乡镇文化站的恢复重建工作。以乡镇为据点，以村为重点，以农户为对象，采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入农村文化事业。逐步构建出县有文化馆、乡有文化站、村有文化活动室、自然村有文化活动户的四级文化活动网络。

（二）加强文化队伍建设

市、县文化馆等部门要面向农村、面向农民开展好服务工作，加强对农村文化干部、文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，充分发挥出农村文化能人的引带、辐射作用。一是尽快解决文化馆专业人才短缺和缺乏训练场所、教练辅导力量不足等问题，加强辅导人员力量。二是充分发挥农村文化能人、文化中心户的作用，不断稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。三是扶持乡村建立各类文化协会，并指导各类协会组织开展好活动，逐步扩大农民文化活动的参与面，不断提高广大农民的文化生活质量，引导广大农民群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。四是从源头抓起，农村各中小学要辟建好文化第二课堂，设全并上满上好音、体、美等艺术课；加强农村艺术师资力量，建议在分配艺术院校毕业生时，优先满足农村对艺术人才的需求。

（三）加强文化试点工作

繁荣和发展农村文化事业绝非一朝一夕之事，本着先点后面，先试点后普及推广的原则，先在霍城县社会主义新农村建设试点村做好农村文化建设的试点工作。在试点村，要把文化工作作为新农村建设的一个重要内容全面开展。边试点边总结经验，然后逐步在其他村进行推广，力求霍城县农村文化建设工作扎实推进，取得实效。

（四）加大文化投入力度

文化部门应积极向上争取文化政策性资金及器材，用于支持农村文化事业；各级财政部门应保证文化事业单位的办公经费；有关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务内容而需要扩大人员规模和经费的问题，确保农村文化服务活动的顺利开展。县、乡、村每年要拿出一定的资金用于发展农村公共文化设施建设。确保专项资金及时足额到位，合理分布，为乡镇文化站、村文化活动室及室外健身场所等农村文化基础设施建设提供资金保障。

（五）加强文化载体建设

要以文化下乡为载体，改进服务方式，深入农村，以流动服务为主要形式，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化，推进农村文化普及工作，提高农民群众文化活动质量。虽然现在电视在农村很普及，但是各族农民还是希望欣赏到其民族传统的丰富多彩的文艺节目，尤其是当地文化工作者带来的家乡文艺作品。上级文化部门应安排各种文艺团体下乡，多为农民送精神食粮，因此，文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作编排成群众喜闻乐见的文艺作品，深入乡、村巡回演出，以激发广大农民自娱自乐的积极性。同时，文化部门和农村各级党委政府要引导和推动农民自演自赏、自娱自乐的文化骨干队伍的形成，营造祟尚科学、文明向上的文化氛围，最大限度地满足广大农民日益增长的文化需求。

参考文献：

1、白志刚.社区文化与教育 北京：中国劳动社会保障出版社，2001

2、袁德.社区文化论 北京：中国社会出版社，2010

农村经济上去了，农村文化怎么样？农民收入提高了，物质生活富裕了，文化生活“富”了吗？带着这个问题，笔者走访了新疆霍城县部分乡镇、行政村及一些农民家庭，以实地察访、交谈的形式进行了调查，对农村文化生活状况进行了一些初步分析与思考。

一、农村文化生活的现状及特征

基本调查结果显示：1.农民对目前农村文化生活满意度：55%的户主对目前的文化生活表示满意或基本满意，45%的户主表示不满意或无所谓。2.农民基本文化生活形式：95%的户主没有订阅报纸或阅读书籍，80%的户主的文化生活基本与电视为伴。3.农民农闲的重要消遣方式，55%的户主农闲时玩麻将、打牌、聊天。

根据调查情况表明，当前农村文化生活呈现以下特征：一方面农村文化生活有了一定发展。随着新农村建设的逐步深入，农村文化建设取得了一些成绩。各项公益文化设施不断增加，农民享受文化生活的意识得到提高，农民文化生活内容不断丰富，精神面貌也为之焕然一新。另一方面，由于各种条件制约，农民享受文化生活的渴望与相对滞后的文化产品的矛盾日益显现，一定程度上抑制了农村文化生活建设和进一步发展。

二、农村文化生活存在的问题及原因

（一）主要问题

1.缺少正当的业余文化活动。由于各级有组织的健康文化活动举行不畅，目前农村不少地方赌博盛行，农民在农闲时打麻将或者打扑克牌，不来点钱，基本没人玩。同时迷信活动有增无减，操办红白喜事之时也是迷信活动大行其道之时。

2.缺少规范的文化活动场所。目前大部分农村缺少文化活动场所，农民文化活动类型少，文化活动单一。从一些村干部处调查了解，霍城县80%的村没有体育设施和体育器材。比如篮球场，有的村只有一个，并且地面裂纹多，裂纹处都长出了草。村里的孩子距离此地很远，基本没有几个孩子能用得上。所调查的几个村都没有图书室、文化活动室。很多村的广播虽然畅通，但仅限于会议通知或广播找人，根本没有从事文化宣传或文化服务活动，不能起到活跃农民精神文化生活的目的。

3.缺少常规的文化服务活动。目前，乡镇没有固定的文化服务或文化活动中心，只有文化团体自己搭建的平台偶尔为农民提供演出。而这种“草台班子”式的文化服务难以丰富农村的业余文化生活。

（二）主要原因

1.机构不健全。有的乡镇名义上设有专门的文化站，大多数乡镇只有一人主抓文化工作但并没有独立的部门，职能发挥不突出。村里就更没有人抓文化工作了，农村文艺人才的培训工作一直“撂荒”。因此，乡（镇）、村的文化工作处于无人组织，无人辅导的瘫痪状态。许多关于文化建设方面的政策不能贯彻落实到基层，县里开展一些大型文化活动，基层也不能很好地参与。

2.设施不齐全。霍城县农村文化基础设施相当薄弱，缺乏活动场所及必要的器材，乡镇的文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出。

3.观念不更新。农民受传统观念的影响较深，不愿抛头露面，参与热情不够，怕别人说闲话。很多妇女认为，在家看看孩子、做做饭才是正事。一些农民只注重致富赚钱，而忽视了自身精神文化生活，因此即使村里组织了什么活动也很难开展起来，形成农村文化生活无人组织、无人管理的局面。

4.考核不科学。部分乡镇领导只重视经济发展，几乎把全部精力都放到跑项目和资金上，农村文化生活建设根本不纳入地方的发展规划，更挤不出财政支出项目。同时上级政府对下级政府的考核多注重于经济发展，对文化考核无硬性指标，形成农村文化活动出现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。

5.支持不到位。由于乡镇财力有限，对于支持文化事业的投入资金少，致使一些基础文化设备无力更新、文化中心平时无资金开展活动。同时，因经费困难，上级文化部门很少组织文化专职人员的业务培训，致使基层工作者综合业务素质低，组织协调及带动能力差，出现农村文化活动开展难的现象。

三、加强农村文化生活的相关建议

（一）加强文化阵地建设

尽快完成乡镇文化站的恢复重建工作。以乡镇为据点，以村为重点，以农户为对象，采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入农村文化事业。逐步构建出县有文化馆、乡有文化站、村有文化活动室、自然村有文化活动户的四级文化活动网络。

（二）加强文化队伍建设

市、县文化馆等部门要面向农村、面向农民开展好服务工作，加强对农村文化干部、文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，充分发挥出农村文化能人的引带、辐射作用。一是尽快解决文化馆专业人才短缺和缺乏训练场所、教练辅导力量不足等问题，加强辅导人员力量。二是充分发挥农村文化能人、文化中心户的作用，不断稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。三是扶持乡村建立各类文化协会，并指导各类协会组织开展好活动，逐步扩大农民文化活动的参与面，不断提高广大农民的文化生活质量，引导广大农民群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。四是从源头抓起，农村各中小学要辟建好文化第二课堂，设全并上满上好音、体、美等艺术课；加强农村艺术师资力量，建议在分配艺术院校毕业生时，优先满足农村对艺术人才的需求。

（三）加强文化试点工作

繁荣和发展农村文化事业绝非一朝一夕之事，本着先点后面，先试点后普及推广的原则，先在霍城县社会主义新农村建设试点村做好农村文化建设的试点工作。在试点村，要把文化工作作为新农村建设的一个重要内容全面开展。边试点边总结经验，然后逐步在其他村进行推广，力求霍城县农村文化建设工作扎实推进，取得实效。

（四）加大文化投入力度

文化部门应积极向上争取文化政策性资金及器材，用于支持农村文化事业；各级财政部门应保证文化事业单位的办公经费；有关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务内容而需要扩大人员规模和经费的问题，确保农村文化服务活动的顺利开展。县、乡、村每年要拿出一定的资金用于发展农村公共文化设施建设。确保专项资金及时足额到位，合理分布，为乡镇文化站、村文化活动室及室外健身场所等农村文化基础设施建设提供资金保障。

（五）加强文化载体建设

要以文化下乡为载体，改进服务方式，深入农村，以流动服务为主要形式，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化，推进农村文化普及工作，提高农民群众文化活动质量。虽然现在电视在农村很普及，但是各族农民还是希望欣赏到其民族传统的丰富多彩的文艺节目，尤其是当地文化工作者带来的家乡文艺作品。上级文化部门应安排各种文艺团体下乡，多为农民送精神食粮，因此，文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作编排成群众喜闻乐见的文艺作品，深入乡、村巡回演出，以激发广大农民自娱自乐的积极性。同时，文化部门和农村各级党委政府要引导和推动农民自演自赏、自娱自乐的文化骨干队伍的形成，营造祟尚科学、文明向上的文化氛围，最大限度地满足广大农民日益增长的文化需求。

参考文献：

1、白志刚.社区文化与教育 北京：中国劳动社会保障出版社，2001