土地整理-土地复垦相关问题浅谈

土地整理-土地复垦相关问题浅谈（11篇）

1.土地整理-土地复垦相关问题浅谈 篇一

中国地质大学（北京）继续教育学院2013年03课程考试

《土地整理与复垦》模拟题（开卷）

一． 单项选择题

1.国家投资土地开发项目净增耕地面积不低于项目规划设计面积的（D）。

A.5 %B.10%C.40%D.60%

2.国家投资土地整理项目净增耕地面积不低于项目规划设计面积的（C）。

A.3%B.5%C.10%D.20%

3.《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：征收新增建设用地土地有偿使用费的（A）上缴中央财政用于国家投资土地开发整理项目。

A.30%B.40%C.50%D.60%

4.一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩（B）以上的，报国务院批准。

A.400公顷B.600公顷C.800公顷D.1000公顷

5.（B）是村庄间联系的道路，是村庄对外联系的通道，承担着运进农业生产资料、运出农产品重任。

A.干道B.支道C.田间道D.生产路

6.（D）的颁布实施标志着我国土地复垦走上了法制轨道。

A.《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》

B.《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》

C.《土地复垦技术标准》

D.《土地复垦规定》

7.在地面坡度变化均匀，能够找到挖填分界线的地块可选用（B）计算土方平整量。

A.散点法B.方格网法C.截面法D.换算法

其中田间道一般宽为（C）。

A.6-8mB.4-6mC.3-4mD.1-2m

9.梯田田面长边应沿等高线布设，形状呈长条形或带形，其适宜长度为（C）。

A.50-100mB.100-150mC.150-200mD.200-250m

10.（C）是联系村庄与田块，为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加水、加油等生产服务的道路。

A.干道B.支道C.田间道D.生产路

（D）。

A.S9-50/10B.S9-63/10C.S9-80/10D.S9-100/10

12.新增耕地率=新增耕地面积÷（A）。

A.项目建设规模B.整理前耕地总面积

C.整理后耕地总面积D.整理后农用地总面积

13.国家投资项目对土地整理项目丘陵区新增耕地面积的下限要求为（A）。

A.10hmB.20hmC.30hmD.40hm

第1页（共5页）22228.土地整理项目区内的农村道路按主要功能和使用特点可分为干道、支道、田间道和生产路，11.某变压器总共控制4眼机井，机井水泵功率为15KW，则应选择的适宜的变压器型号为

二． 多项选择题

1.根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为（AD）。

A.农用地整理B.未利用地整理

C.废弃地整理D.建设用地整理

2.滩涂开发项目的主要特点包括：（AC）。

A.防洪B.灌溉C.客土D.排水

3.梯田断面的三大要素包括（ACD）。

A.田面宽B.田坎侧坡C.田块侧坡D.田坎高

4.露天开采对土地利用的影响形式有（ABD）。

A.挖损B.压占C.塌陷D.污染

5.国家投资土地整理项目按性质分，包括（ABC）。

A.重点项目B.示范项目C.补助项目D.自筹项目

6.土地开发整理项目地貌类型分为（ABC）。

A.平原B.丘陵C.滩涂D.山地

7.水泵扬程的计算主要由以下哪几部分组成（ABD）。

A.管网入口设计压力B.机井动水位

C.机井静水位D.水泵进出水管总水头损失

8.土地整理项目工程设计的内容包括（ABCD）。

A.土地平整工程B.农田水利工程C.田间道路工程D.防护林工程

三.判断题

1.国家投资土地开发整理项目需要考虑项目资金的时间价值，因此多选用动态评价指标进行经济效益分析。（×）

2.在丘陵区新增耕地面积是指扣除田坎面积之后的净增耕地面积。（√）

3.土地开发整理项目不可预见费按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用之和的5%计算。（×）

4.既有农用地整理，又有成片废弃地复垦和成片未利用地开发面积50公顷以上的项目，则应区分土地整理、土地复垦和土地开发性质，每一性质的新增耕地率应符合规定要求。

（×）

5.在新增具有耕作能力的农用地（如可调整园地）的情况下，项目新增耕地率可酌情适当下调。（√）

6.土地平整后田块内各点的田面高程应比最末一级固定渠道（农渠或毛渠口）引水口处的渠底高程低。（√）

7.井灌区低压管道灌溉，田间固定管道用量不应低于 80m/公顷。（×）

8.不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，还要在图件上明确标出。（√）

9.一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩1000公顷以上的，需报国务院批准。（×）

10.“项目规模”是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。（√）

四.简述题

1.何谓土地整治、土地开发、土地整理、土地复垦，四者有何联系与区别。

答：（1）土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，提高土地利用率。

（2）土地开发是指对未利用过但具有潜力和开发价值的土地采用工程或其他措施，改造为可利用土地的过程。

（3）土地整理是按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，重点是农用地整理。

（4）土地复垦是对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复可供利用状态的活动。

四者关系如下：（1）土地整治包含土地开发、土地整理与土地复垦；

（2）后三者对生态环境的扰动程度，土地开发最大，土地复垦次之，土地整理最小。

2.论述土地开发整理项目费用构成（可用框图表示）。

答：

3.何谓土地开发、土地整理与土地复垦，三者有何联系与区别。

答：（1）土地开发是指对未利用过但具有潜力和开发价值的土地采用工程或其他措施，改造为可利用土地的过程。

（2）土地整理是按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，重点是农用地整理。

（3）土地复垦是对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复可供利用状态的活动。

三者关系如下：

（1）现阶段三者为并列关系；

（2）三者对生态环境的扰动程度，土地开发最大，土地复垦次之，土地整理最小；

（3）三者追求的结果是相同的；

（4）从国家政策和发展趋势来看，土地整理包括土地开发和土地复垦。

4.辨析土地整理项目可行性研究、初步设计、施工图设计和变更设计。

答：（1）可行性研究：在进行项目投资、工程建设之前的准备性研究工作。它是经济活动中经常使用的一种决策程序和手段，也是投资前的必要环节，一个由粗到细的分析研究过程。

（2）初步设计：根据已批复的土地整理可行性研究报告提出的设计任务书所作的具体实施方案。主要是解决土地整理工程的技术可行性和经济合理性，具有一定的规划性质，是工程设计的第一阶段。

（3）施工图设计：根据批准的初步设计绘制进行土地整理工程和制造非标准设备所需要的图纸的工作。在初步设计基础上，结合土地整理区现场实际情况，完善的表现各项施工主体的外形、内部空间分割、结构体系、构造状况以及与周围环境的配合情况。

（4）变更设计：在设计单位向施工单位进行设计交底会审中决定对原设计图纸进行较大修改，或在施工前及施工过程中发现原设计有差错或与实际情况不符，以及当施工条件变化、工程使用意图的变化、用料变化等原因不能按照原图纸施工时对设计文件的修改。

5.采煤沉陷地复垦直接利用法、修整法、疏排法和挖深垫浅法的应用条件。

答：（1）对于大面积或很深的沉陷积水区，常根据沉陷地形状因地制宜直接利用；采矿初期地面受影响较小的沉陷地，除居民点外可按原用途继续使用；大面积未稳定的沉陷地，地表无积水的，在有监测保障条件下，可继续按原用途使用；暂不宜复垦的，因地制宜的进行利用。

（2）在低浅水位沉陷地或潜水位在种植临界水位以下，地表无积水的待复垦沉陷地、尾矿、矸石山、采矿迹地等，可采用平整土地或改造成宽田面梯田等修整法复垦利用。

（3）在潜水位不太高的地区，由于地表沉陷不大，可通过正常的排水设施和地表修整工程能保证土地的恢复利用。

（4）用于沉陷较深，有积水的高、中潜水位地区，同时，应满足挖出的土方量大于或等于充填所需要的土方量，且水质适宜于水产养殖。

五．计算题

1.某田块拟采用散点法计算土方工程量，田块总面积为26.8hm，在田块内共选择了10个点

作为测点，测点高程分别为44.0、43.6、43.6、43.5、42.6、43.0、43.1、42.9、42.7和42.1m，请计算：

（1）挖方区平均挖深、填方区平均填高；

（2）挖方面积、填方面积；

（3）挖方量、填方量。

注：以上计算结果均保留两位小数。

解：（1）计算田面平均高程

Ha1H1H2H1010

1 44.043.643.643.542.643.043.142.942.742.110

43.11m

（2）挖方区平均挖深：hc

填方区平均填高： (HcHa)0.890.490.490.390.57m l4

hf(HaHf)

m0.510.110.010.210.411.010.38m 6

Aahf

hchf26.80.3810.72hm2 0.570.38（3）挖方面积：Ac

填方面积：Af

（4）挖方量：VcAahc26.80.5716.08hm2 hchf0.570.38Achc10.720.57100006.11104m3

43填方量： VfAfhf16.080.38100006.1110m

2.关于土地整理相关问题的探讨 篇二

【关键词】土地整理；潜力；评价；土地整理模式

近年来，为了进一步提高我国土地资源的利用率，全国各地都普遍开展土地整理，而且在以后相当长的一段时间内，土地整理也会作为重要的手段来加快推动我国土地资源集约利用目标的实现。我国是一个农业大国，農业区土地形态具有自身的独特笥，不仅破碎，而且较为零乱，这样就导致田坎和沟渠所占面积较大，农田景观破碎，而且类型较为单一，土地利用率较低。因此在当前新农村建设过程中，需要加强农村土地整理，有效的确保耕地总量的增加，实现土地资源的可持续利用。

1、土地整理及其潜力概述

土地整理一词最早源于德国，我国进行土地整理的时间还较短，因此将土地整理进行定义时，其是指在一定区域内，按照在按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。而且土地整理在我国还有狭义和广义之分，狭义的土地整理主要指农地整理，广义的土地整理包括土地的复垦和开发，但其最终目的是一致的，即是为了增加耕地，保持耕地总量动态平衡。目前我国国土资源部门对土地整理的内容重点在农地整理上，其是指在不增加农民负担的前提下，由国家对农村中小型基础设施进行直接投资，从而对土地利用形态进行改善，增加耕地面积，提高耕地质量，对当前农业生产条件和生态环境进行改善，对农业景观进行优化。

当前我国土地整理的潜力具体表现在通过土地整理，不仅可以有效的提高土地的面积，而且可以提高耕地的生产能力，进一步对农村的生态环境进行改善，减少农业生产过程中灾情所带来的损失，从而提高土地的生产能力，节约生产投资。

2、土地整理潜力评价方法

目前在对土地整理潜力评价时，其评价方法也开始向定量方向发展，利用数学和决策模型来对评价因子进行选择，采用多种方法来对因子权重进行确定，对潜力等级进行划分。而且近年来其他潜力评价也开始发展起来，特别是航空和遥感技术的应用，为土地信息带来了重大变革。计算机技术的应用，使土地信息分类和提取得以实现，有效的提高了土地信息获取的速度，利用土地相关信息可以利用人工智能、模式识别和辅助遥感图像来进行解译。3S技术的应用，使土地整理评价的手段更加先进和科学。

3、当前新农村建设过程中土地整理模式

土地整理模式作为一种表现形式，其由特定的土地整理构成要素和自然地域单元耦合而成，两者在一定规划下组合和运行从而产生了土地整理模式。而且按地域特征、待整理土地利用类型、土地整理目标和土地整理运作方式进行分类。

3.1地域特征

建议土地整理模式划分中自然地域的划分采用《全国土地开发整理规划》中的分区，具体区域为：东南沿海区、环渤海区、东北区、中部区、西南区、黄土高原区、西北区和青藏高原区。

3.2待整理土地利用类型

基本农田整理应本着。农田向规模经营集中”的要求，大力实施“田、水、路、林、村”综合整理，进一步完善农田基础设施，增强防洪，排涝等抵御自然灾害的能力，全面提高农田质量和土地集约利用水平。

3.3土地整理目标

在不同土地整理发展阶段和不同地区，土地整理的目标有所差异，可以归纳为以下几种：增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件、改善农村居民生活条件、解决项目建设中引发的土地问题和进行景观生态建设。根据土地整理目标的不同，可将土地整理模式分为三种：

3.3.1以提高土地生产能力为中心功能的土地整理模式。该模式要实现的土地整理目标为：增加耕地面积、提高耕地质量，改善生产条件、提高农村建设用地利用集约度等。以增加耕地面积为主要目标的土地整理模式，主要由以下土地整理内容和措施构成：为利用土地的开发利用，如荒地、荒坡，荒潍的开发利用、废弃地的重新利用，如灾毁地、矿区废弃地及污染土地的整治和重新利用，农村建设用地复耕，如宅基地的退宅还耕；零星地类整理。以提高耕地质量为主要目标的土地整理模式的中心内容是改造中低产田，根据造成农田低产的原因采取有针对性的改良措施。

3.3.2以提高农村建设用地集约利用程度的土地整理模式。农村建设用地主要包括工矿用地和居民点建设用地。它主要包括废弃工矿用地整理及农村宅基地整理。

3.3.3以维护和改善生态环境质量为中心功能的土地整理模式。该模式的主要内容为：合理开发和保护为利用地，灾害防治、农业生态景观建设。合理保护未利用土地模式的主要措施包括天然林地区的封山育林、荒地的植树造林，部分适宜开发为农业用途的适度开发。景观生态型土地模式则必须坚持不破坏土地生态经济系统的基本前提，保证土地利用在生态阀值之内，在土地生态环境容许限度之内进行整理。

3.3.4以经济增效为中心的土地整理模式。土地整理和经济发展紧密相连的经济行为，其意义和前途不仅取决于自身，而且必须与城市发展、城市土地配置以及二、三产业的发展紧密相连。因此，这里的土地整理类型模式界定为以土地整理中心功能为依据的土地整理模式.

3.4土地整理运作方式

按照资金来源的不同，资金筹集方式可以分为国家与各级政府联合投资的方式、政府与企业或农民联合投资的方式以及中外合资的方式。我国大部分地区的土地整理多采用国家与各级政府联合投资的方式，投资主体是国家、市级政府和区县政府或乡镇政府，也出现了地方政府与企业或农民联合投资的方式和中外合资的方式。根据经营主体的差异，经营方式可以分为国家组织大规模的土地整理方式，农户组织整理方式、集体组织整理方式、土地入股联合整理方式与土地整理公司组织整理方式。

4、结束语

土地整理涉及到多个方向和众多学科领域，是一项技术性和实践性较强的系统工程，而且随着社会经济的不断发展，土地整理目标和内容也呈动态发展，在土地整理过程中，通过对土地利用空间配置和土地利用内部要素进行重新权属，同是还对土地权属和土地收益进行有效的调整，不仅协调了自然过程，而且还对社会经济和文化过程中进行了有效的协调，追求生态效益、经济效益和社会效益的统一。

参考文献

[l]周慷慨.罗海波.赵晨晨.陈龙江.生态农业发展背景下喀斯特山区土地整理规划设计：以贵州省遵义县尚嵇镇为例[J].贵州农业科学，2012（9）.

[2]卢一唐.试论土地整理与城乡一体化发展[J].安徽农学通报（上半月刊），2010.

3.土地整理-土地复垦相关问题浅谈 篇三

一年来,我们积极响应党中央关于加快社会主义新农村建设的号召,积极争取基本农田土地整理项目,土地开发复垦项目和增减挂钩项目，得到了国土资源部、省国土资源厅、市局和区政府的高度重视和支持。现将我区土地复垦整理中心一年来的工作情况汇报如下:

一、基本农田土地整理项目立项审批情况

2008年我区申报3个省级投资基本农田土地整理项目,分别是蔡家榨镇基本农田土地整理、三里武湖等三个乡镇土地整理项目、六指街高产农田示范项目。

1、蔡家榨镇基本农田土地整理项目2008年3月申报，建设规模997.63公顷，新增耕地30.53公顷。

2、六指街高产农田示范项目于2008年6月入库，完成申报规划设计和预算编制工作完成后，通过专家评审，报省国土厅。项目预算通过省财政厅主评审工作，项目建设规模3333.33公顷，省级投资12295万元。

3、三里武湖等三个乡镇土地整理项目，于2008年5月入库，规划设计及预算编制工作已完成，于2008年9月28日报省国土厅审查，项目建设规模847.56公顷，总投资1802万元。

二、2008年基本农田土地整理项目实施情况

1、对于已完工待验收的罗汉伏马、大潭三里武湖、前川三个项目聘请武汉建业工程咨询公司对三个工程进行校核审计，确认审核结果后整理中心组织验收资料上报，申请验收。

2、国家投资王家河彭冯基本农田土地整理项目，建设规模919.34公顷，批准投资额2482万元，项目于2008年3月分三个标段动工实施。

3、高产农田示范项目分十五个标段,开展招投标工作。

三、土地开发复垦项目（“占一补一”项目）

2008年共申报土地开发复垦30个，面积2000多亩，已完成20个项目，净增耕地1500亩。

四、增减挂钩项目批准与实施情况

我区增减挂钩试点工作2005年底起动，因申报项目时存在不符土地利用总体规划的问题，现经过多方努力，增减挂钩项目规划调整工作已完成，并获省人民政府批准（鄂政函[2008]224号）。各项目区实施情况如下：

武湖项目区：目前致盛公司20栋4-6层建筑面积5万平方米还建楼已建成，周边配套如期顺利。中正公司胜海家园前期已建成33栋还建楼，6.9万平方米可安置650户；下畈中心村已完成桩基工程；张湾中心村已完成勘探和场地平整工作，高车中心村已建设成11标，还建楼建筑面积3.3万平方米。使用挂钩周转指标48.60公顷。村庄拆迁复垦归还挂钩周转指标3.33公顷。谦森岛项目区：目前已建成260配（148m2套），还建房正在进行内装修，一栋综合办公楼、单身宿舍48套（50m2套），总建筑面积4.55万平方米，正在进行综合配套工程。公司已建食用菌生产大棚1000座，并投入生产，白灵菇灌装车间已建成。使用挂钩周转指标5.286公顷独立工矿复垦，归还挂钩周转指标10.33公顷。

李集项目区：目前已建成114户，还建总建筑面积20000平方米，并进行了内装修。

五、存在的问题

对土地开发整理工作宣传力度不够，与相关部门协调不到位，部分乡镇干部和群众参与的积极性不高，工作进展缓慢。

六、计划

1、加大宣传力度；

2、完成国家投资王家河镇彭冯基本农田土地整理项目；

3、两个国家投资和一个省级投资即：大潭、三里、武湖土地整理项目和罗汉伏马基本农田土地整理项目、省级投资前川街头基本农田土地整理项目争取2009年竣工验收。

4、全区占一补一项目计划完成1500亩；

5、开展低丘岗地改造工作；

6、组织实施六指高产农田示范项目；

4.土地整理-土地复垦相关问题浅谈 篇四

2008-09-09 信息来源：国土资源部耕地保护司

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：

十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单

一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。现就有关要求通知如下：

一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线

地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。有关省份要围绕重点工程，积极开展“耕作层剥离”和“移土培肥”工作，努力在全国建成一批有影响、成效大、引导作用明显的示范工程。

要切实加强生产建设用地的复垦工作。强化源头控制，把土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。要全面贯彻落实国务院七部委有关土地复垦规定，编制好复垦方案，完善责任机制, 落实复垦任务。有条件的地方，应积极组织开展历史遗留工矿废弃地复垦，挖掘补充耕地的潜力。

二、大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力

地方各级国土资源部门要大力加强土地整理，重点抓好高标准基本农田建设。在中东部粮食主产区，按流域或水系，将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；在水土资源丰富地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。通过实施土地整理增加的有效耕地面积，按基本农田予以特殊保护。

要大力加强基本农田的基础性工作，结合第二次土地调查工作，切实查清全国基本农田的数量、质量和分布等情况，并落实到土地利用现状图上。建立全国基本农田数据库，结合每年的土地利用更新调查及时更新，实现基本农田的科学化管理。

三、积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设

要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。

各地可按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划地推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用地开发，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。

四、修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作

当前，在新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划，明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目，切实作好土地整理复垦开发工作。专项规划的修订，要认真做好后备资源的调查、评价和论证，与土地利用总体规划的相关内容同步研究，争取同步实施。各省（区、市）在土地整理复垦开发规划编制中，要突出土地整理复垦开发重大工程和重大项目这个特点，为实施重大工程和重大项目提供依据。

五、加大工作力度，做好资金征收使用监管

省级人民政府授权设区的市（州）批准农用地转用、涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照〘关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〙（财综[2006]48号）要求执行。要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制订土地复垦费的征收办法和标准，并会同有关部门研究落实土地出让收入用于农业土地开发资金办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。

省级国土资源部门要按照国土资源部和财政部联合制订的新增费分配使用管理的有关规定，抓紧制订本省（区、市）新增费分配使用办法，明确分配使用方式、范围和管理规范，并报两部备案。要以重大工程项目为平台，统筹使用好土地整理复垦开发各类专项资金。资金滞留较多、使用不畅的地方，要协同有关部门采取有效措施，疏通使用渠道，确保资金足额使用。

省级国土资源部门要配合财政部门，按照〘中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法〙（财建[2008]30号）的要求，做好本地区新增费稽查办法的制订和备案工作。省级国土资源部门每年至少集中一次，对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，通报检查结果，并抄报国土资源部。

进一步加强2006年底前实施的国家投资项目的实施管理。省级国土资源部门要认真负责，确保工程质量和资金合理使用，切实做好项目实施和验收工作。全部项目原则上应于2009年底前竣工验收。涉及项目设计变更的，按照〘关于国家投资土地开发整理项目检查情况的通报〙（国土资通[2007]7号）有关要求，由省级国土资源部门办理。对由于客观原因确实无法实施而拟申请撤销的项目，省级国土资源部门要商请财政部门对项目进行清算，撤销的项目和清算结果报国土资源部和财政部，经两部审核同意后取消项目，取消的项目资金由两部在中央所得新增费分配时扣减。

六、明确工作职责，落实共同责任

土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。

省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。重点强化落实国家有关政策、规定和标准，编制实施专项规划，组织实施省级重大工程，指导市、县做好项目管理工作，统筹组织完成土地整理复垦开发、补充耕地和基本农田建设任务。市、县人民政府及国土资源部门主要负责落实部和省（区、市）的有关政策、规定和标准，落实规划，组织土地整理复垦开发项目管理和权属调整，组织群众对项目的听证，组织项目实施和群众参与，加强专项资金管理，开展绩效评价等工作。

各地要加强专门机构和队伍建设，探索从业机构特别是设计、监理机构的资质管理等行业管理办法。有条件的地区，可在大专院校或科研单位建立土地整理复垦开发的研究基地，开展学科和专项课题研究。

七、制订完善政策，建立激励和约束机制

部每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。农村建设用地整理应优先用于增加耕地，调剂为建设用地的应纳入建设用地计划，优先用于农村集体建设用地。积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。有条件的地方，可以尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道。

八、建立备案制度，全面实施信息化网络监管

土地整理复垦开发实行统一备案制度。各省（区、市）各类土地整理复垦开发项目均需向部动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。

部统一开发和应用网络化的土地整理复垦开发项目信息报备系统，全面实施网络监管。省级国土资源部门要按照备案制度和系统建设要求，落实政策措施，推动系统使用，及时报备项目、资金等相关信息。部和省级国土资源部门要通过报备系统审查建设用地“占补平衡”情况，定期分析项目建设、资金征收和使用情况，实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。同时要利用国土资源综合信息监管平台，与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动，为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。

各级国土资源部门要切实管好用好土地整理复垦开发项目信息报备系统，与项目资金稽查、监督检查、动态巡查等有机结合，加强对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查，及时发现和纠正问题，规范管理，提高土地整理复垦开发工作管理效能。

九、加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响

各地要充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地整理复垦开发工作的目标任务和方针政策。在系统总结土地整理复垦开发成效的基础上，充分发挥主流媒体的影响力，组织策划系列活动，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。要按照部关于设立土地整理复垦开发项目标志的规定，在各项目区设立标志牌，扩大宣传效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理的通知

(浙土资发〔2007〕6号)

各市、县（市、区）国土资源局：

近几年来，各地通过大力实施建设用地复垦项目，既盘活了农村存量建设用地，推进了土地的集约节约利用，又增加了有效耕地面积，缓解了我省建设用地紧张的矛盾。但在实际工作中还存在制度不够健全、责任不够明确、管理不够严密、工作不够到位、质量不够落实等问题。为了进一步加强建设用地复垦项目管理，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强建设用地复垦项目立项管理

建设用地复垦项目必须符合土地利用总体规划和村镇规划，不得在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施。建设用地复垦项目严格按照土地整理项目立项审批程序执行。为方便项目实施管理，单个区块面积原则上应不小于0.5亩。项目区现状图必须经过有资质测绘单位实测，新增耕地图斑在项目立项前的土地利用变更调查后的1：10000标准分幅土地利用现状图上必须标注为建设用地，否则视为土地开发。对达到图、数、实地一致要求的，有立项审批权的单位予以批准立项，同时报省厅核准备案，省厅经实地抽查复核后，对项目符合立项要求的，予以备案确认。项目取得省厅核准备案后，方可组织实施。否则，不予认可。

二、进一步加强建设用地复垦项目实施管理

建设用地复垦项目工程必须严格执行〘浙江省国土资源厅关于印发〖浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定〗的通知〙（浙土资发[2001] 298号）的有关规定，通过公开、公平、公正的竞争，充分运用市场机制降低造价、防范腐败、加快进度、确保质量。今后，凡经批准实施的项目未按规定要求实行招投标的，项目竣工后一律不予验收。同时，建设用地复垦项目应严格按照批准的规划设计组织实施，如需调整项目区范围和规划设计，必须到批准立项单位办理规划变更手续。

三、进一步加强建设用地复垦项目验收管理

各级国土资源部门必须对复垦面积和工程质量严格把关，工程质量必须达到省定标准（详见附件1），验收材料应完整清晰规范、符合要求（详见附件2），申报验收程序按土地整理项目验收程序执行。复垦新增耕地面积必须经过有资质测绘单位实测，并经项目所在村和乡镇政府确认，省厅将选择10%的项目进行实地抽查复核，对项目符合标准要求的，予以项目验收确认，核发建设用地复耕指标，并注册登记使用。凡发现建设用地复垦项目有弄虚作假行为的，不仅取消整批项目，而且要追究该项目立项审批和竣工验收过程中相关责任人的责任。

四、进一步加强建设用地复垦项目组织领导

大力开展农村宅基地和废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地复垦，是全面贯彻落实科学发展观，执行最严格的耕地保护制度，实现我省耕地占补平衡的一项重要举措。对此，各级国土资源部门要高度重视，充分认识进一步抓好建设用地复垦工作的重要性，采取有力措施，加强组织领导，切实加强对建设用地复垦项目的指导和监督检查，确保复垦新增耕地数量和质量。今年，省厅将在全省组织开展建设用地复垦项目专项检查，查清近几年已实施竣工项目所垦造耕地的数量和质量情况，以促进全省建设用地复垦工作深入规范有序地开展。

附件：1．建设用地复垦项目工程质量要求

2．建设用地复垦项目验收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建设用地复垦项目工程质量要求

1、新增耕地图斑内的建筑物必须全部拆除，项目区内碎石必须清除完毕。

2、土地平整情况：同一田块内田面应保持平整；与农田相邻的地块，如复垦成水田，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于30公分，适合农作物耕种要求。

3、坡度大于15度的，必须设臵成水平梯田，不同水平梯田间高差在1米以上必须设臵石砌田坎，并用砼压顶。4、0.5公顷以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公顷的要有生产道，1公顷以上的应设臵田间道，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧石砌，路面夯实。

5、水利设施配套，0.5公顷以上的应布臵排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，必须按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建设用地复垦项目验收材料要求

1、浙江省建设用地复垦项目竣工验收表（面积单位统一使用公顷，要求准确到小数点后四位）。

2、市级国土局申请省厅复核认定请示（必须有项目清单和单位公章）。

3、复验意见（必须加盖市级国土局公章，必须有复验人员签名名单）。

4、县（市、区）国土局要求市级国土局复验请示（必须有项目清单和单位公章）。

5、县（市、区）初验报告（必须加盖县（市、区）国土局公章，必须有初验人员签名名单，必须以单个项目为单位出具）。

6、分村面积认定表（需加盖测量单位、乡镇政府和村委会公章）。

7、复垦前后地类统计表（测绘单位公章）

8、农业部门认定（涉及新增耕地划为标准农田的，需加盖公章）。

9、复垦前后土地权属认定（需加盖乡镇政府和村委会公章）。

10、新增耕地图斑表（需加盖测量单位公章，合计面积需与竣工验收表中实际新增耕地面积一致）。

11、如规划设计有调整，需立项批准单位出具项目调整说明。

12、涉及河域滩涂的，需水利部门出具意见；涉及林地的，需林业部门出具意见。

13、建设用地复垦项目的工作总结。

14、复垦前中后同背景可对比照片（每地块一组照片以上）。

15、项目区位图（采用土地利用变更调查后的1∶10000标准分幅土地利用现状图，需有图斑号）。

16、现状实测图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

17、规划设计图（图纸需清楚规范，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

18、竣工验收图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

说明：验收材料应按上述材料顺序一律用长尾夹包装，除图纸外，纸张规格统一使用A4纸，方便拆卸。发布部门：浙江省其他机构 发布日期：2007年03月01日 实施日期：2007年03月01日(地方法规)

国土资源部81号文及复垦规划报告编写格式与要求

国土资发〔2007〕81号

各省、自治区;直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:

为贯彻落实国务院七部委(局)下发的〘关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知〙(国土资发〔2006〕225号,以下简称“七部委文件”)精神,加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作,现就有关问题通知如下:

一、关于土地复垦方案的编制

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目(生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目，建设项目是指交通、水利、能源等项目),土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”(内容及格式要求见附件1、2)。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目,应编制报告书,之后填写报告表;其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本〘通知〙统一规定的土地复垦方案内容及格式要求,做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的,复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。

土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对土地复垦方案进行严格论证,并对方案的真实性和科学性负责。

二、关于土地复垦方案的评审

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限,由具有相应审批权的国土资源管理部门在〘矿产资源开发利用方案〙审查前组织专家完成评审工作;已投产生产项目土地复垦方案,按照原采矿权审批权限,由原审批部门在矿产资源开发利用检查(以下简称“年检”)前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。

依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作;正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案,由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。组织评审的国土资源管理部门应对专家评审结论进行审核,并在“土地复垦方案评审表”(见附件3)上签署意见。自本〘通知〙下发之日起,经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。

土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性,主要包括:编制单位是否具有资格;方案内容和格式是否符合编制要求;土地复垦目标和任务确定是否合理;确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划;土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实;被破坏土地的预测是否科学;复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际;方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿;复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源;复垦计划、措施是否可行等。

承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导,明确具有一定技术力量的单位具体承担评审工作,建立专家库。专家库成员应具有较高专业技术水平,分别涉及土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业,并熟悉有关土地复垦法律法规和政策。

三、关于土地复垦方案的报送审查

自七部委文件下发之日(2006年9月30日)起,生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书应当包括土地复垦的内容,办理建设用地申请或采矿权申请手续时,应当按照本〘通知〙要求,随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦方案在报送审查时,需提交土地复垦方案报告表(可不附图)和评审表。新建、改扩建生产项目,土地复垦义务人应将土地复垦方案有关材料,按照矿产资源勘查登记、开采登记有关规定,随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门;对已投产生产项目,按照矿产开发利用检查有关要求,由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。

依法需报国务院批准建设用地的建设项目,按照国家规定的建设用地报批程序和要求,由省级国土资源管理部门将土地复垦方案有关材料,随建设用地“一书四方案”等有关申报材料一并报送国土资源部;报省级人民政府批准建设用地的建设项目,由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的,土地复垦方案有关材料应随建设用地申报材料一并报送有关国土资源管理部门。

各有关国土资源管理部门要严把土地复垦方案审查关,对方案是否经过专家评审,评审是否通过,对评审提出的意见是否已按要求修改等进行审查。对不符合要求的,不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。附件:

1.土地复垦方案报告书(内容及格式)2.土地复垦方案报告表(内容及格式)3.土地复垦方案评审表(内容及格式)

国土资源部

2007年4月6日

附件1:土地复垦方案报告书(内容和格式)

土地复垦方案

报告书 项目单位: 编制单位:

年 月

日

项目名称:_____________________________

项目单位

(个

人):_____________________________ 单位地址:_____________________________

联 系

人:_____________________________

电

话:_____________________________ 送审时间:_____________________________

编制单位及人员基本情况

图表

目 录

l.总则 1.1编制目的 1.2编制原则 1.3编制依据 1.4目标 1.5服务年限 1.6主要计量单位

2.项目概况 2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.3项目区内土地利用现状

2.4项目生产工艺流程 3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状 3.2拟破坏土地预测 3.3生态环境影响分析 3.4土地复垦可行性评价

3.5复垦标准 4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施 4.2工程技术措施 4.3生物化学措施

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计 5.2工程量测算

6.土地复垦投资估(概)算测算

7.土地复垦效益分析 8.土地复垦工作计划安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地复垦方案报告表

******************************************************************** 为加强土地复垦工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生态环境,实现土地资源可持续利用,促进经济、社会和环境的和谐发展,依据土地复垦相关法律法规,指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书,制定以下编制要

求。l.总则 1.1编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则,将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处;为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供

依据。1.2编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况,按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求,结合项目特征和实际情况,体现以下复垦原则:

(一)源头控制、预防与复垦相结合;

(二)统一规划,统筹安排;(三)因地制宜,优先用于农业。

1.3编制依据

(一)〘土地管理法〙、〘土地复垦规定〙等有关法律法规;(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划;

(三)地方性土地复垦相关法规;(四)国家有关土地复垦政策性文件;

(五)〘土地复垦技术标准〙、〘全国土地分类〙(过渡期间使用)等技术标准。

1.4目标

通过编制土地复垦方案,明确土地复垦目标,主要包括:采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其他社

会经济生态效益指标等。

1.5服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限;建设项目原则上为项目建设期限。

1.6主要计量单位 面积:公顷;平方公里

长度:米;公里 体积:立方米 产量:吨;万吨;千瓦 单价:万元/公顷;元/吨 金额:万元(人民币)

2.项目概况 2.1项目简介

生产项目简述项目名称、位臵、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属

关系等。

建设项目简述项目名称、位臵、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况:包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。社会经济状况:包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。

2.3项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况,重点说明耕地的数量和

质量、主要农作物及生产情况等。

2.4项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目,还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。

3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复垦情况.重点说明因挖损、塌陷、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。

3.2拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等,阐述拟破坏土地的预测依据和方法,测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。

3.4土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测,按照土地复垦的要求,对破坏的土地进行适宜性评价,对土地复垦进行类比分析,提出土地复垦技术路线和方法,合理确定土地复垦

最佳方案。3.5复垦标准

根据可行性分析结果,按照复垦用途,明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程设施所应达到的标准。

4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则,根据项目特点、生产方式与工艺

等,阐明拟采用的预防与控制措施。

4.2工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。

4.3生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等,对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。

5.2工程量测算

根据土地复垦工程设计,测算复垦工程量,并提出测算依据。

6.土地复垦投资估(概)算测算

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等,测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额,并提出测算依据。

7.土地复垦效益分析 分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。

8.土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况,结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点,划分复垦工作阶段,确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目,原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位,分区段说明土地复垦的目标、任

务、计划和投资安排等。

9.保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。

10.成果要求(1)方案文本

〘土地复垦方案报告书〙文本。

(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图;

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图);土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划);

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供);

以上附图比例尺不小于1∶10000。

建设项目位臵图(单独选址的线性工程建设项目提供;比例尺应符合线性工程建

设项目工程设计要求)。

(3)附表

土地复垦工作计划安排表;土地复垦投资估(概)算汇总表。

(4)其他

土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等。

附件:土地复垦方案报告表

图表（略）编制说明

l.凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的,依法已报或需报省级以上国土资源管理部门批准采矿权的生产项目和报国务院批准建设用地的交通、水利、能源等建设项目应编制土地复垦方案报告书。

2.指标解释

(1)企业性质(或工程类型):生产项目填写企业性质,指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资、港澳台投资等;建设项目填写工程类型。(2)用地规模(面积):指为满足生产建设需要所需占用的土地面积,包括永久性建设

用地和破坏土地面积。

(3)永久性建设用地:指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物需要占

用的土地。

(4)破坏土地:指在生产建设活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,分为已破坏和拟破坏土地(包括已办理征收手续的破坏土地面积)。

(5)生产能力(或投资规模):生产项目填写年生产能力;建设项目填写投资规模。即

项目投资估(概)算总额。

(6)生产年限(或建设期限):开采矿产资源等生产项目填写采矿许可证有效年限;建

设项目填写建设期限。

(7)项目区内土地利用现状:指生产建设项目范围内所有土地的利用现状,包括永

久性建设用地、破坏土地等。

(8)土地复垦率:复垦土地面积(包括复垦的建设用地、农用地面积)占破坏土地总

面积的比率。土地复垦方案报告表

图表（略）填表说明

１.编制报告表的要随表附送:项目区标准分幅土地利用现状图、土地复垦规划图(比例尺不得小于1∶2000)、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。

2.有关指标解释、编制原则、编制依据、主要计量单位等同报告书要求。

(1)其他农用地三级地类:畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎、晒谷地等用地。

(2)建设用地三级地类:居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地。(3)未利用地三级地类:未利用土地、其他土地。3.表内关系:

5.土地整理-土地复垦相关问题浅谈 篇五

发布：2009-05-19编号：晋国土资函〔2009〕237号

各市国土资源局:

为了更好地贯彻落实国土资源部等七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）和国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）精神，进一步加强、规范我省的土地复垦方案编制、上报、审查的管理工作，通知如下：

一、土地复垦方案的适用范围

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。其中，生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目。

土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。（格式见附件）

依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源部门审批的采矿权项目应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，未编制土地复垦方案的，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目的性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。

二、土地复垦方案编制单位的资质及备案要求

土地复垦方案报告书的编制应当由具有省级以上有关部门核发的乙级以上水地保持、生态环境工程等规划设计资质，或具有从事土地复垦、土地开发整理规划设计业绩以及具有从事采矿设计、沉陷预测设计业绩的单位承担。

凡承担土地复垦方案编制的单位均应在省国土资源厅进行备案。

三、土地复垦方案的内容、格式及服务期限

土地复垦方案的内容及格式按照国土资源部国土资发[2007]81号文件规定进行编制。

土地复垦方案的服务年限，要体现远粗近细的原则。

对于开采矿产资源的生产项目，复垦方案的服务年限应按矿山的服务年限略长考虑。即按矿山服务年限做好远期规划，按照采矿许可证批准许可生产的年限做好中期规划，详细做出近三至五年且可操作性较强的土地复垦规划。对于其他生产建设项目，复垦方案的服务期限应与项目建设期同步考虑。

四、土地复垦方案报告书的报审

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门组织专家完成评审工作；依法需报国务院或省级人民政府批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，根据我省的实际情况，终审权暂由省国土资源厅履行。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。土地复垦方案编制完成后，应逐级上报至有审查权的国土资源部门。

县级国土资源部门对土地复垦方案中的相关内容进行核实无误后，以正式文件形式出具同意上报的核实意见，报送至市级

国土资源部门复核。

县级国土资源部门需对土地复垦方案（以下简称《方案》）中如下内容进行核实：

1、《方案》所涉及生产建设项目所在地的位臵、范围、项目建设内容及项目法人情况是否属实；

2、生产建设项目的项目区拟占或已占土地面积，占地前土地利用现状、权属与《方案》中反映的情况是否一致；

3、《方案》中所反映的已复垦面积与范围和拟复垦面积与范围是否属实；

4、复垦后的土地用途是否符合当地的土地利用总体规划；

5、生产建设项目区内已破坏的土地是否已进行复垦；

6、生产建设项目是否涉及移民搬迁？移民搬迁新址用地是否已有规划？是否符合当地的土地利用总体规划？项目区范围内居民对生产建设项目实施的意见。

市级国土资源管理部门对县级国土部门的审查意见进行复核，如无异议，连同县级审查意见和土地复垦方案文本，以正式文件上报省厅。

生产建设项目位臵涉及多个县区的，由所涉及的县级国土资源管理部门分别对本县域内的项目情况进行核实，市级国土资源管理部门综合各县的核实意见，出具确认文件。涉及多个市的生产建设项目由所涉县、市按上述流程办理后报省国土资源厅。经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请和年检的必备要件。省国土资源厅用地审批和采矿权管理的行政主管部门要在申请用地、采矿权申请审批以及采矿权换证、年检时，严格把关，应提交土地复垦方案而不提交的报件要拒绝受

理。省厅主管土地复垦的行政主管部门及相关市、县国土资源管理部门要对评审通过的土地复垦方案报告书（报告表）分别备案，市、县两级国土资源部门监督土地复垦方案的落实。

凡需国土资源部审批的新建、改扩建生产项目土地复垦方案，由省国土资源厅组织有关专家初审后，报国土资源部审查。审查通过后再行备案。

五、各级国土资源部门的职责

各级国土资源管理部门要切实履行土地复垦行政管理和监督检查的职责，在建设用地预审和采矿权审批时，应严格把关，省厅机关相关部门要按照七部委文件精神，对采矿、能源、交通、水利等建设项目的报批资料明确提出增加有关土地复垦的相关内容。各级国土资源管理部门要按照国土资源部等七部委文件精神，督促生产建设单位及时编制好切实可行的土地复垦方案，并加强对生产建设单位方案落实的监督与检查。县级国土资源行政主管部门要支持、配合生产建设单位对土地复垦方案的编制工作，对报告编制单位要提供详实的土地利用相关数据及土地利用现状图、规划图等资料，并不得借机设臵门槛，吃拿卡要。对生产建设单位送审的土地复垦方案报告书及报告表要做好认真细致的核实工作。要加强与生产建设单位的沟通，对土地复垦事宜要做到事前知情、事中监督、事后验收。要在工作中积极探索土地复垦工作的新机制、新路子，不断提高土地复垦管理工作的水平，切实为社会经济发展服务。

附件：

1、土地复垦方案报告书

2、土地复垦方案报告表

二〇〇九年五月十二日

主题词：复垦编报审查通知抄报：国土资源部

6.土地整理项目工程质量常见问题 篇六

一、道路工程

1、泥结石路面材料级配没有严格按设计指标进行

2、泥结石路面所用石料不按规定选取，存在就地取材等问题

3、泥结石路路肩达不到宽度、培土压实不够

4、水泥路路基压实度未按规定取样送实验室试验

5、利用原有路基修筑的田间道路路基不处理或处理达不到设计要求

6、水泥路路基未清扫干净就进行路面铺设

7、水泥路路面支模不牢固、模板衔接处不加固定装置、振捣不密实、养护不及时等情况经常出现

8、水泥路面横向伸缩缝切割不及时、切割宽度、深度不符合规范要求，缝内未填充沥青

9、水泥路面抗折、抗压试块取样组数少于规范规定

二、农田水利工程

1、机井滤料质量不达标、填充不够密实、填充位置与土层状况不符，洗井时间质量达不到规定要求

2、地埋管土方回填之前未做抗压、闭水试验

3、地埋管出水口未验收就已经遭到人为破坏

4、钢筋混凝土工程钢筋型号不符合设计要求、绑扎不规范

三、农田防护林工程

1、成活率低

2、树坑挖深、填埋不符合设计要求

7.土地复垦费标准 篇七

我们一直关心土地复垦费的标准问题。单独选址项目的标准比较容易制订，而矿山的就很困难。在组织土地复垦方案评审的过程中，部里对这个问题逐渐达成一种共识：通过编制土地复垦方案，来确定一个实事求是的，能够复垦这块土地的标准。不采取规定单位数量矿产收费标准的方式，因为那样我们忽略了的时间价值。即使能达到现在的要求，也达不到将来的要求。所以我们在方案评审中，不仅要考虑现势性，还要考虑时间价值；真正的满足土地复垦的要求，满足资金的需求。

二、土地复垦方案的特殊性

从破坏前，到复垦后，破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于整个复垦的过程中。为了保护土地权利人的利益，土地复垦标准和用途的确定，必须征求土地权利人的意见。国外早就有这种提法，89年的《土地复垦规定》也借鉴了这些思路。这是土地复垦方案的独到之处，也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。

三、土地复垦方案的评审标准

部里土地复垦方案评审的通过率不高。我们主要看方案是否具备指导意义，如果没有指导意义，还让它通过了、拿了证、批了地，人家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权力。所以，我们要严格把关。为此，我们也出了评审要点。

土地复垦方案有三点是必须做到的，否则无法通过部里评审。第一点是目标和任务的确定，是不是符合实际，是不是符合土地利用总体规划，是不是征求了原土地权利人的意见。目标任务不明确，方案就没有意义。第二点是复垦的资金投资是否足够。对资金审查的重点不在于是否符合以前标准的规定，不在于是按每平方米20元出钱，还是30元出钱；而是你是否拿出足够的资金，来实现土地复垦的目的。因此目标和资金是最重要的两点，如果不达标，不会通过评审。下面举两个例子：山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务，没考虑以前建设部分，目标和任务没有明确，所以没有通过评审。一个西藏铜矿的土地复垦方案编的很好，但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素，不满足资金充足的要求，因此也没有通过。第三点是是否有合理的计划安排，如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价结果，那样的工作计划也是纸上谈兵，看看而已，不具备可行性。上述三点是我们重点把握的。

四、土地复垦费的资金提取问题 从《土地管理法》，到《土地复垦规定》，到1997年的中央11号文件，到去年发的七部委文件，土地复垦费都要求列入成本，在土地复垦方案中逐年记提。土地复垦有一定的阶段性，跟他的生产工艺是相连的。所以不能发生时，统一拿出一笔资金，而应该逐年编入成本。至于放在他帐户上管理，问题不是很大，重要的是要拿出一笔钱，专款专用。

五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系

土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。我们请国务院法制办参加了《土地复垦条例》的修订，并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报了两个条例。我们制订《土地复垦条例》，他们制订《矿山环境保护条例》，也就是大家提到的矿山环境保证金。

我先谈谈《土地复垦条例》的立法基础。1989年制订的《土地复垦规定》，是关于土地复垦 的基本法，在当时的条件下，不依据任何法律。1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》，和1998年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容。特别是1998年的《土地管理法》有了更加明确的规定，为我们的土地复垦条例提供了足够的法律依据。我们将这个问题向国务院法制办汇报后，法制办认为我们有足够的法律基础。所以《土地复垦条例》肯定执行，大家不用担心与其他方案（条例、费用）冲突的问题。我们的工作肯定会有法律依据，并且会按我们《土地复垦条例》的修订思路去走。

如果两个条例出台，那么肯定要履行两种费用的缴纳。针对目前已经交叉的部分，应根据本省的实际，制定切合实际的衔接性办法。矿山环境保证金不能不交，所以收取矿山环境保证金时，让企业明确是否包括土地复垦费，并且在我们或他们的文件中写明。如果包括，要把它划到土地复垦费里；在法律没有纵向切割这部分资金时，这部分资金由土地复垦管理部门监管，根据法律规定必须专款专用。

土地复垦费目前放在地质环境的范畴，但是会不会跟地质灾害条例冲突，也不是很清楚。除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外，植被恢复、矿山环境处理从概念理解上都属于土地复垦范畴。

六、从条例角度，回答大家所提问题

1.复垦范围的问题。原来只是新建项目和挖损塌陷，现在把自然灾害摧毁的土地、历史遗留废弃地都包含在内。历史遗留废弃地由政府组织复垦，从公共财政中出复垦资金。今天的《关于土地复垦工作的通知》关心新建、改扩建项目，这跟七部委文件的重点是一致的。

2.复垦的预防和控制措施问题。《土地复垦条例》对复垦的预防和控制措施进行了规定。比如：在可研报告中要有土地复垦内容和资金概算；要有土地复垦方案；要在生产建设过程中，统一规划、统一计划、同步实施；尽量做到边生产建设，边土地复垦等。

3.土地复垦方案的编制问题。土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表，土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表根据任务的大小编定。任务大的、面积大的、程度严重的、难度大的，编制报告书；面积小的、程度轻微的填写报告表。《土地复垦方案分类管理名录》将对谁该编报告书、谁该编报告表做具体规定。

有些特殊行业的复垦任务并不重，比如石油，天然气和放射性金属等。根据81号文的规定这些行业应该编写土地复垦报告书，但是部里通过复函和培训的形式，允许他们编制报告表。修订《土地复垦条例》的时候，也对这部分内容进行了调整。

在现在的执行过程中，我们还按照81号文件去做。对于特殊行业，我们应按照灵活的方式，做适当的调整。部里已经对工业集团，中石油，中石化做了微调。

4.土地复垦方案的资质问题。国务院法制办说资质管理将越来越严，今后趋向于取消资质管理。为了保证编制质量，《土地复垦条例》中列出了一些条件：有法人资格，有工作场所和工作条件，有涉及到方方面面的专业技术人员，有从事过相关工作的业绩等。符合这些条件，通过省厅的认定程序，具备编制能力就可以编制土地复垦方案。

符合81号文件要求，具备水保环评等资质的编制单位，不一定有能力编好土地复垦方案。鞍山的一个复垦项目，山东的一个复垦项目，编制单位分别是水保和水利方面的，可是他们的方案都没有通过部里的评审。

部里用严格的评审对土地复垦方案把关，提高编制的质量。通过统一思想、规定评审要点、培养评审专家，我们严格评审，把好了土地复垦方案质量关。

5.历史遗留废弃地的问题。整体思路要求我们土地管理部门做好调查评价工作，根据调查评价结果做土地复垦的专项规划，在专项规划的基础上，编制土地复垦的计划，实行项目管理，再逐年解决这种历史遗留废弃地问题。

6.土地复垦费用的预缴问题。建立土地复垦约束机制，落实土地复垦资金，是决定我们土地复垦工作能不能完成的一个关键性问题。关于能不能实行土地复垦费的预缴制度，经过11月南宁的条例征求意见座谈会的探讨，以及我们与法制办的交流，结论是我们目前突破不了法律规定，不能提前收取土地复垦费。《土地管理法》规定先行复垦，没有条件或不符合要求的才缴纳土地复垦费。为了改变以前没有落实好的情况，我们要在土地复垦方案评审后，征询生产建设单位意见。询问单位是选择自行复垦，还是选择缴纳土地复垦费。我们也可以根据复垦方案的评审结果来判断，生产建设单位是否有自行复垦的能力和条件。这也是我们再次修改《土地复垦条例》的设定思路。

7.生产建设单位自行复垦。土地复垦方案评审通过后，生产建设单位选择自行复垦，应当跟当地国土资源部门签订合同。此时，可以收取履约保证金。

土地复垦方案是规划性质。要根据实际情况，进行修订，编制土地复垦实施方案。这个方案更加明确了用途、措施、复垦标准等。土地复垦方案知道什么时候发生破坏，便于监督；土地复垦实施方案是落实土地复垦工作。县市级部门对土地复垦实施方案好好把关，以公告的形式让原土地权利人知道、同意。自行复垦的，年初向国土部门提交土地复垦计划，年底提交土地复垦任务完成书。

今后的土地复垦管理也应该是两条路，一条是自行复垦的路线，一条是缴纳复垦费的项目管理的路线。

8.没有条件复垦。依据《土地管理法》第四十二条规定，根据生产建设项目特点、生产建设周期、复垦条件和复垦义务的履行情况等，经国土资源行政主管部门认定，具有下列情形之一的，被视为没有条件复垦：

（1）因生产工艺不能做好土地复垦与生产建设同步实施的；

（2）在生产建设周期内土地破坏尚未凸现，经预测确将造成土地破坏的；（3）土地已破坏但在3年内尚不具备复垦条件的；

（4）因人力、设备、技术等条件限制不能自行实施土地复垦的且不委托复垦的； 5）改扩建、已投产、在建生产建设项目没有履行复垦义务或没有完成复垦任务的；（6）其他认为必要的情形。

通过这样的规范，我们可以根据企业的信誉度、特点，采取措施，认定没有复垦条件，需缴纳土地复垦费。

9.土地复垦验收标准。以土地复垦技术标准和土地复垦方案确定的技术标准为依据，对复垦工程验收交付使用。

10.土地复垦费的政府管理问题。

在财政管理方面，土地复垦费以前是行政事业性收费，经过修订后，跟财务部门达成一致，将作为政府性基金。政府性基金专款专用，它的管理程度，远远高于行政事业性收费。土地复垦费收上来后，是预算内管理；其资金使用，按项目管理走拨。生产单位愿意用土地复垦费复垦的，通过项目申请的方式申请使用。我们在对土地复垦费的管理上，也可以借助耕地开垦费的管理方式，两个费用的性质是一样的，法律上规定的都是企业的责任和义务。今后耕地开垦费，也将向政府性基金转变，而不是行政事业性收费。

需要注意的是缴纳土地复垦费后，权利义务的转移。缴纳土地复垦费，权利义务转移到我们这来。而缴纳保证金，钱还是企业的，权利和义务也还是企业的。所以要充分考虑责任和义务，一定要注意足量缴纳复垦费的问题。如果土地复垦费不够，将是一件很麻烦的事情。

11.土地复垦费的征收问题。我们根据破坏前土地类型、破坏程度、复垦标准和工程量等因素确定土地复垦费；难以确定破坏面积和程度的，按照开采的矿种、储量、开采方式、生产能力等因素确定土地复垦费。具体征收标准，财政部倾向制定统一标准。我们担心统一标准会出现实际费用不够的问题。如果依据土地复垦方案，又担心评审把关不严，这样也导致费用不够。因此我们要进一步考虑这个问题，在新办法没出来之前，按老办法去做是没有问题的。

土地复垦费为地方收入，不上缴到国家。初步设想为省市县三级收费，具体是省里统一收，还是省市县三级收，地方可以提出自己的意见。

12.权属方面的管理。根据《物权法》，原则上在复垦过程中土地权属不调整。如果破坏的集体土地不能恢复原用途，当地农民集体不愿意保留的，可以征收，并实施补偿。对于征收的国有土地，已经复垦并符合土地利用总体规划，可以交给生产建设单位使用。不符合土地利用总体规划，或者复垦后，连续荒芜2年以上，可以由当地政府安排使用。这里的安排使用，不是收回国有土地使用权，因为土地属于企业，只是由于不符合规划，又闲置了，所以由政府出面协调将耕地交由农民承包经营。

13.土地复垦的使用管理。我们要确立一种利用管理的原则，即因地制宜，三个优先的原则。

8.土地复垦方案编制流程 篇八

一、确定土地复垦方案编制提纲

一般提纲包括以下内容： 前 言 1 总 则 1.1 编制目的 1.2 编制原则 1.3 编制依据

1.3.1 法律法规

1.3.2 地方性土地复垦相关法规 1.3.3 国家有关土地复垦政策性文件 1.3.4 技术标准 1.3.5 相关基础技术资料 1.4 目标

1.4.1 项目涉及的各类面积 1.4.2 土地复垦目标 1.4.3 复垦投资 1.4.4 土地复垦效益 1.5 服务年限 1.6 主要计量单位 2 项目概况 2.1 项目简介 2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.2.1 自然环境概况 2.2.2 社会经济状况 2.3 项目区内土地利用现状 2.4 项目生产工艺流程

2.4.1 XXX煤矿煤层赋存情况 2.4.2 XXX煤矿可采煤层顶板岩性 2.4.3 XXX煤矿生产工艺流程 2.4.4 项目区土地破坏形式 2.4.5 项目区破坏土地时序 土地复垦可行性分析 3.1 已破坏土地现状 3.2 拟破坏土地预测

3.2.1 覆岩破坏影响预测 3.2.2 山区地表移动变形预计模型 3.2.3 开采区拟破坏土地预测 3.2.4 项目区土地破坏程度分析 3.2.5 项目区破坏土地统计 3.2.6 矸石山夺占破坏土地预计 3.3 生态环境影响分析

3.3.1 XX煤矿开采对水环境影响分析 3.3.2 XX煤矿开采对地表植被影响分析 3.3.3 XX煤矿开采对土壤影响分析 3.4 土地复垦适宜性评价

3.4.1 土地复垦适宜性评价的原则和依据 3.4.2复垦方向的初步确定 3.4.3 评价单元的划分 3.4.4 评价方法的选择 3.4.5 评价体系

3.4.6 各评价单元适宜性等级评定 3.4.7 土地复垦适宜性评价结果分析 3.4.8 复垦方向的最终确定 3.5 复垦标准 4 预防控制与复垦措施 4.1 预防控制措施

4.1.1 开采措施

4.1.2 开采产生的地表裂缝预防措施 4.1.3 废物综合利用 4.2 工程技术措施

4.2.1 充填沉陷裂缝 4.2.2 土地平整工程 4.2.3水利工程措施 4.3 生物和化学措施 土地复垦工程设计及工程量测算 5.1 工程设计

5.1.1 设计范围与类型 5.1.2 地面坡度分区 5.1.3 地块的平面设计 5.1.4 地块的立面设计 5.1.5 土地平整工程设计 5.1.6 塌陷地复垦配套工程设计 5.1.7 塌陷地复垦的生态恢复措施

5.1.7.1 耕地生态恢复措施 5.1.7.2 草地和林地生态恢复措施

5.2 工程量测算

5.2.1 坡耕地图斑按坡度分区 5.2.2 确定复垦地利用类型

5.2.3 坡耕地改建为水平梯田的工艺参数 5.2.4 坡耕地改建水平梯田的工程量计算 5.2.5 园地、林地和草地复垦工程的土方量计算 5.2.6 塌陷地复垦配套工程的工程量计算 5.2.7 退耕还林工程量计算 5.2.8 生物措施工程量计算 5.2.9 复垦工程量统计 5.3 煤矸石压占的土地复垦工程设计

5.3.1 复垦方案 5.3.2 矸石山复垦工艺 5.3.3 排矸场土地复垦工程设计 5.3.4 排矸场复垦工程量 土地复垦投资估算 6.1 编制原则 6.2 编制依据 6.3 编制方法 6.4 费用构成

6.4.1 工程施工费 6.4.2 其他费用 6.4.3 不可预见费 6.4.4复垦监测费 6.4.5 复垦期管护费 6.4.6 动态投资费用 6.5 各项基础单价、定额指标 6.6 土地复垦静态投资预算 6.7 土地复垦动态投资预算 7 土地复垦效益分析 7.1 经济效益 7.2 生态效益 7.3 社会效益 土地复垦工作计划安排 8.1 XXX煤矿概况 8.2 土地复垦工程概况 8.3 复垦工程进度安排 9 保障措施

9.1 组织管理保障 9.2 技术保障 9.3 土地复垦监测保障 9.4 资金保障 9.5 公众参与机制 9.6 管护措施 9.6 监测措施 10 成果

二、方案编制所需资料的收集

所需资料： 1． 2． 3． 项目区地形图（1:2000或1:5000）项目区井田开拓布置图（1:2000或1:5000）

项目区矿井可行性研究报告(或矿井初步设计说明书及相关图纸资料)4． 5． 矿井勘探地质报告及水文地质资料

项目区土地利用现状图及总体规划图（包括分图斑统计数据表）6． 项目区总体自然地理、社会经济、居民点分布情况材料

三、方案编制工作过程

方案编制分四个阶段进行：

（一）立项

根据业主意向和要求签订合同，签订合同时应考虑以下情况： 1．业主所能提供的资料是否全面，否则应考虑获取资料所需费用和时间。

2．业主要求提交报告的时间。时间要求应结合所提供资料是否全面而定，若资料齐全，则还应考虑业主对报告质量要求，结合现在国土资源部对评审报告提出的新要求，业主的时间要求必须在可完成报告的时间范围内，否则难以按质量与评审要求完成任务。

3．补充报告所需资料的时间和经费问题。

在考虑上述问题的前提下，与业主充分协商，签订合理的合同或协议。

在签订合同后，应确定专人负责此项工程，明确责职、完成报告要求和相关的奖惩原则与方法。

（二）收集资料

1．项目区的地质地形图（包括纸质图纸和电子文档资料）。2．矿井可行性论证报告或矿井初步说明书（纸质文本和电子文档）。包括项目区井田开拓布置图。

3．矿区范围内的村庄、居民点分布情况及当地的自然、社会、经济情况：包括前一的人口、工农业总产值、耕地面积、粮食生产情况、人均粮食产量、人均收入、当地农作物种植习惯、当地的主要粮食作物、主要的经济作物、当地植被情况、当地主要草本品种及分布情况、林木覆盖情况及主要品种、当地的主要土壤及土质分布情况、当地表土层厚度及覆盖情况、主要河流分布及流水量情况、当地农作物灌溉情况。

4．矿区范围内所涉及村庄与乡镇的土地利用现状图和土地利用规划图及相关图斑统计资料。（纸质图纸和电子数据）

5．项目区内的水文地质资料。6．需到当地拍摄的照片资料有：

（1）各种地类的典型照片：耕地、草地、林地、园地、居民地、工业用地

（2）各种典型土壤剖面：祼岩、砂砾土、耕地土、园地土、林地土、草地土，照片需能看出表土层厚度、分层状况等信息。

（3）与当地农民调查的照片：主要农作物、经济作物、草、林木、收入等。

上述所需收集的资料，在到现场前设计专门的调查提纲和表格，到现场后按调查提纲和表格逐项完成。

（三）报告编写的集体论证

在收集资料的基础上，项目负责人起草报告编制的主要提纲、编写内容和编写报告存在的问题和技术难点，然后集体讨论，确定报告编制内容和问题解决途径，然后大致确定各项目内容的完成时间和质量要求，会后由项目负责人编制工作计划存档，在工作过程中逐步落实。

（四）编制报告

第一步：地形图数据处理。主要是为了进行地表移动破坏分析和土地坡度分区计算使用。

1．给等高线和高程点赋高程值，同时进行图层分层。地形图数据处理主要是在数字化图的基础上，在AUTOCAD中给高程点和等高线赋高程值，或在其它软件中输出带有高程值的高程点和等高线的文本格式数据。

2．绘制矿区范围内的河流线和沟谷线 主要进行地表河流分布和地表水系情况分析。

3．绘制矿区范围内的铁路、公路、农村道路、田间小道 主要为分析矿区影响范围内公路等交通占地情况。

第二步：根据地形图分析项目范围的地形地貌特征、分布情况。第三步：根据地形图分析地表水系的组成及分布情况，结合水文地质资料，编写地表水情况。

第四步：根据地形图数据，应用开采沉陷预计软件生成预计点数据。

第五步：确定开采范围及开采煤层并编制项目区岩层及煤层赋存内容。

1．编制项目区岩层及煤层赋存内容

2．分煤层绘制煤层底板等高线图，并给等高线赋高程值。3．根据矿井的可行性论证报告或矿井初步设计所确定的开拓方案，按开采方案设计的服务年限绘制与地形图坐标系统一致的开采平面图，在图上分煤层绘制开采工作面（或采区）。

4．运行开采沉陷预计软件，生成工作面数据。5．修改生成的工作面数据的邻采的拐点偏移动距数据。第六步：应用开采沉陷预计软件进行地表移动变形预计计算。第七步：绘制移动变形等值线图，生成移动变形边界图。第八步：将移动变形等值线及边界图叠加到地形图中，注意分图层叠加。

第九步：根据移动变形范围，绘制影响范围内的土地利用现状的图斑，并统计出相应图斑的地类、权属及图斑号。根据开采方案中矸石山排放场地，绘制出相应的图斑并统计出相关信息。

第十步：进行项目区土地利用现状分析与说明。

第十一步：进行土地破坏程度的分类统计（按图斑评价）。第十二步：进行破坏土地的适宜性评价。

9.土地复垦总结报告[定稿] 篇九

矿山地质环境保护及恢复治理、土地复垦总结报告

尊敬的各位领导，大家好！

首先我代表融冠矿业全体员工感谢各位领导莅临我矿检查指导工作，对你们的到来表示最热烈的欢迎！下面我将融冠矿业近年来环境保护恢复及土地复垦情况向各位领导作以汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

融冠矿业自建矿以来，始终把环境保护及恢复治理工作作为核心工作来抓，严格按照环保“三同时”标准进行矿山生产和建设，未发生重大环境污染事件及地质灾害事件。我矿积极筹措专项资金，致力于矿区环境的恢复和治理工作，严格按照《环境保护与恢复治理方案》、《土地复垦方案》进行矿区环境的综合治理和保护工作。具体工作如下： 1、2012年对尾矿库西侧破坏草原进行复垦，复垦面积12400平方米，覆土6200立方米，总投资30多万元。2、2012年矿内道路硬化1.7公里（钢混路面），投资240万元。3、2012年对废石渣头砌筑挡渣墙1260米，共投资12.6万元 4、2012年对油库南侧破坏草原进行削坡，并覆土，恢复植被1200平方米，覆土600立方米，投资5万多元。5、2012-2014年矿区至额仁高毕运输道路维护，每年投资60多万元，合计投资180多万元 6、2013年对高位水池下侧废石渣头采用空心水泥砖护坡，面积2200平方米，覆土1100立方米总投资23万元。7、2014年对1500选厂老虎口，采用空心水泥砖护坡，面积800平方米，覆土400立方米，投资9万元；油库东侧道路边坡采用空心水泥砖护坡，面积1500平方米，覆土750立方米，投资18万元。8、2013年矿内运矿道路边坡修建挡渣墙800米，投资8万元。9、2014年塌陷区网围栏围封2800米，设臵警示牌20块，总投资12万元 10、2014年尾矿库围封网围栏1200米，设臵警示牌15块，总投资5.6万元 11、2013-2014年尾矿库干滩治理，采用牧草铺垫，洒水逸尘，减少了尾矿砂扬尘造成的污染。每年使用牧草费用20万元。2年总投资40万元。12、2013年矿区至额仁高毕道路安装减速带50条，共投资12万元，减少了道路粉尘污染草原。

13、矿区绿化，2012至2014共栽植沙棘20万株，投资30万元。栽种杨树800株，投资8万元；栽种丁香800株，投资4万元；栽种金叶榆200株投资4万元，栽种松树500株，投资20万元；栽种各种花卉2万余株，投资3万余元。合计69万元。14、2014年招待所南侧破坏草原进行了覆土，面积150平方米，覆土75立方米，投资0.8万元。15、2014年对露天采场进行削坡、整平、覆土工作。边坡削坡量

约8000 m3，整平约2000 m3，覆土12210 m3。总投资45万元。16、2014年对矿区北部的废弃探矿井宿舍进行拆除、清理建筑垃圾至露天采场，清理后场地进行覆土。拆除砌体建筑物约800 m3，清理建筑垃圾约800m3，覆土约600 m3。总投资12万元。17、2014年对大门卫西侧道路两边破坏草原进行平整、覆土，总投资2.4万元。

尽管近年来我矿加大了地质环境保护及治理工作力度，但是仍然存在这样或那样的问题，望各位领导对我矿工作不足之处予以指正，我矿会严格按照上级领导指示及地质环境保护与恢复治理方案要求，进行矿区环境综合治理工作，加大资金投入力度，确保分期治理工作按照进度完工。

10.土地复垦协议书 篇十

乙方：

根据《中华人民共和国土地管理法》《山西省实施(中华人民共和国土地管理法)办法和(山西省土地复垦管理办法》的规定，为确保临时用地在期满后得到复垦，经甲乙双方共同协商签订如下协议：

一、根据薛家洼乡弘泽养殖专业合作社的项目建设需要，乙方需使用乡 村土地平方米，作为临时用地。

二、临时使用土地期限为年，自年日至满前30日内向甲方重新申请办理临时用地手续，经批准后重新签订土地复垦协议书。

三、临时用地使用期届满，乙方应在30日内自行拆除地上的建(构)筑物，及时清理废弃物，并按照国家复垦技术标准恢复土地原貌(原有的耕作条件)并保证耕地原有水利，耕作层和交通设施等的完善。

四、乙方必须在临时用地使用期屇满后30日内将临时用地复垦完毕，及时向甲方提出复垦验收申请，经验收合格之日起10日内将土地复垦保证金(不含利息)退还乙方：如经验收不符合耕地复垦标准，责令乙方在30日内继续整改，仍还不到前款规定的复垦标准的，则由甲方代乙方组织进行土地复垦，由此引发的一切费用由乙方承担，同时甲方按照《山西省土地复垦管理办法》依法对乙方进行处罚。 若在临时期满后30日内，乙方未按要求进行复垦，且未提出土地复垦验收申请的，视乙方违约，甲方扣收全部土地复垦保证金，由甲方组织土地复垦，由此引发的一切费用由乙方承担，并由乙方承担因此造成的损失，追究乙方相应的法律责任。

五、因国家建设需要征用拆迁该临时用地时乙方应在接到通知之日起15日内无条件自行拆除临时用地上的`建(构)筑物并退还该土地。

六、经批准使用的临时用地，只限乙方按批准用途自行使用，不得擅自改变土地用途，不得买卖交换、租赁。转让、赠与、抵押，不得在该临时用地内进行违法活动，损害公共利益，不得在临时用地上修建永久性的建筑物。构筑物及其它设施。

七、因履行合同发生的争议，由人民法律裁决。

八、本合同未尽事宜，凡属国家，省规定的，按国家和省的规定执行，凡属省国家没有规定的，甲乙双方可以协商解决，协商不成的交由人民法院裁决。

九、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，本合同自双方签订之日起生效。

甲方：(公章) 法定代表人：(签字)

乙方：(公章) 法定代表人：(签字)

11.土地整理问题总结 篇十一

在文笔山村、邱店子村、红岩子村、棠子沟村的土地整理完成之后，如何巩固土地整理成果，实施新农村建设，受到了临邛镇党委、政府的高度重视，建立一把手负责制，从镇属各部门抽调业务能力强、熟悉农村工作的干部组成新农村建设指挥部，负责研究实施新整理土地区的新农村建设。我镇通过下移工作重心，找准能够直接作用到基层、落实到农户的工作突破口，经过奋发图强、真抓实干，以及在上级领导、市级各部门和社会各界的关心、支持和帮助下，新整理土地区的新农村建设，取得了一定的成绩，探索出了一定的经验，使该区域的经济、社会、文化等方面发生了深刻变化。现将我镇的具体做法总结如下：

一、找准切入点，倾力加快新型社区建设

（一）进一步整治社区环境。一是新型社区内的住家户认真按要求完成了外墙装修，使整个社区建设形成特有风格，并清除房前屋后的建筑垃圾、杂物，使居住区环境整洁卫生。二是社区管理员组织有关人员对社区公共区域进行彻底的卫生整治，通过清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社区环境达到美观、通畅、整洁。三是完善警示标牌、垃圾池、垃圾桶、停车棚等公共设施，为群众生活提供方便。

（二）建立健全管理机制。通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极参与新型社区的管理。一是经过充分酝酿，由新型社区内居住的农民提名，选拔了一批熟悉农村，热爱农民，政策水平强，知识层次高，能带领群众经商致富的优秀共产党员管理新型社区，发展经济，带领农民致富，如文笔社区的三位管理员，还未上任，就积极为本社区的经济发展出谋划策，帮助群众种植茶叶、猕猴桃等300多亩和计划开办农家乐5家，让新社区农民不只从土地整理扶持和奖励中，切身体会到新农村建设的好处，而且还从新型社区建设中真真切切地感受到变化和发展帮助，让他们对未来的新农村建设充满了期待和信心。

二是在充分征求群众意见的基础上，制定了新型社区管理制度。我镇新农村建设指挥部在充分征集各方意见后，粗步拟制新型社区管理制度35条，然后在各新型社区分别召开住家户大会，逐条进行讨论，按群众意见进行修改完善，最后形成新型社区内各住家户签字接受的24条管理制度，这些管理制度在新型社区住家户大会上宣传讲解后，已在新型社区内最醒目的地方上墙和印成明白纸分发到新型社区的各住家户。

（三）加强社区文化建设。我镇把新社区的农村道德文化建设作为一件大事来抓，根据新型社区农户的实际，以及传统道德文化在农村流传久远，传播广泛，深入人心的特点，制定了包括“八荣八耻”在内的村规民约100多条，在群众中广泛宣传之后，已分批上墙，力争让道德之光成为新型社区建设的一面旗臶。

二、突出着力点，全力促进农民身份转变

“钱从哪里来，人到哪里去”是新农村建设的着力点，我镇通过促进农民向农业工人转变、向二、三转移成为产业工人，有效解决了完成土地整理后，新型社区内远离生产区农民或土地流转后失去土地农民的去向安臵问题，找到了一条解决农民就业、促进农民增收、加快新农村建设的科学思路。

（一）加快农业产业化发展，促进农民向农业工人转变。我镇抓住土地整理的有利机遇，改变分散、零碎的耕地现状，采取强有力的措施，以新整理土地成片集中的优势，加快土地流转，扩大耕地面积，推动土地的规模化经营、机械化作业、科学化管理、专业化生产，有力推进农业产业化的发展，就地吸引农民就业，让大批农民向农业工人转变。我镇邀请有关专家，经过充分的考察论证，完成了新整理土地区的农业发展规划，规划发展有机茶2000亩、红阳猕猴桃3000亩，计划今年完成土地流转5000亩。通过与春源、金利、君威、文君茶业等农业产业化龙头企业合作，新整理土地区已发展近1000亩有机茶、1500多亩红阳猕猴桃，以及近20户优质三元猪养殖大户，并大力发展农产品加工，切实提高深加工能力。到目前为止，新整理土地区已完成土地流转2500亩，就地解决了近300人的就业。另外，我镇还将在黄河坝的新整理土地区，打造高档农家乐，着力发展农业观光旅游。我镇计划通过3至5年时间的努力，把新整理土地区的农业种养殖业、农产品深加工、农业观光旅游等产业发展再上一个新台阶，真正实现做强、做大农产品深加工，做深、做透农业相关产业，做细、做长农业产业链，从而实现吸收1500人以上当地农民就业的发展目标。

（二）加大农村职业教育和培训力度，促进农民向二、三转移，使一批农民成为产业工人。农村富余劳动力进城务工就业，是加快推进我国工业化、城镇化的必然要求，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也是农民持续较快增收的重要渠道和建设社会主义新农村有着力点。我镇加大新整理土地区农村职业教育和培训力度，按照二、三产业的生产要求，采取多种形式，开展种植技术、食品加工、市场营销等专业的培训，以最大力度培养应用型、技术型人才，提高农民的文化科技素质和职业技能，使转移输出的劳动力有较强的务工技能，切实增加转移输出率。我镇通过政府扶助、面向市场等形式，扩大就业渠道，提高支持补助标准，加快新整理土地区农村富余劳动力的转移输出。到目前为止，镇属劳动保障所以进新型社区上课和在临邛职业培训培训学校上课等形式，共开展引导性培训23期，培训新整理土地区农民1832人；开展技能培训10期，培训新整理土地区农民603人；开展创业培训1期，培训创业人员18人；新整理土地区实现新输出劳动力500多人。

三、把握基本点，为新农村建设保驾护航