城市管理实施方案

城市管理实施方案（精选9篇）

1.城市管理实施方案 篇一

XX区城市管理局2021年文明城市创建实施方案

为全力以赴做好2021年全国文明城市创建工作，按照区文明委部署要求，对照《2021年全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》，结合我区城市管理工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持目标导向、问题导向和结果导向，紧紧围绕《2021年全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》，进一步明确创建任务，细化任务分解，压紧压实责任，全面推进突出问题整改，提升群众满意度和城市文明形象，全力以赴助力新阶段现代化美好XX建设。

二、任务分工

（一）市容秩序

1.整治占道经营、出店经营。全面加强城市主次干道市容秩序管控，按照“主干道严禁、次干道严控、背街后巷规范”的原则，强力整治占道经营和出店经营问题。2.落实“门前三包”。全面检查沿街单位、商户“门前三包”责任制落实情况，及时补签责任书，督促落实管理责任，确保责任书上墙、责任制落实。3.加强停车秩序管控。全面摸排辖区内人行道停车标线标识施划情况，拾遗补缺，及时重划、补划停车标线标识。加强人行道车辆停放秩序管控，确保车辆停放朝向一致。加大贴单处罚力度，对占用盲道、碾压绿化带停放车辆实施现场拖车处罚。督促共享单车企业做好车辆上牌工作，及时修复损坏车桩和路面，加强站点巡检和车辆调度，确保车辆规范有序停放。4.清理沿街杂物。全面清理沿街乱拉乱挂、乱堆乱放物品。督促相关施工单位做好文明施工工作，及时清运余料、杂物；督促相关单位及时修补破损围挡、围墙。5.流浪乞讨人员转介处置。加强与民政部门救助站联系对接，发现流浪乞讨人员、乞讨未成年人及时联系进行转介处置。6.加强建筑垃圾处置监管。持续加强“三车”治理，严查带泥上路、泼洒滴漏、超高超限等违法违规运输行为；加强施工工地出入口巡查管控，落实扬尘污染防治各项要求。（分管领导：XX，责任单位：各中队，各股室）

（二）环境卫生

1.清扫保洁。加强环卫保洁督察，严格实施考核。督促落实环卫保洁包干责任制，加大普扫力度，提升机械化清扫保洁频次，落实快速保洁、应急保洁要求，清理背街后巷、开放式小区、农贸市场等周边卫生死角。2.环卫设施维护。加强垃圾收集、转运作业，及时擦洗、修复、更换污损垃圾桶、果皮箱，规范垃圾转运站运营管理，确保垃圾分类收集、清运及时，垃圾桶完好、标识清晰、外观整洁无污垢。3.公厕管护。实行“一厕一人”管理标准，严格落实公厕管护要求，确保公厕保洁及时，无明显异味；及时修复、增设公厕无障碍设施，增补方便残疾人、老年人、伤病人或孕妇儿童使用的带扶手的坐便器或蹲便器（每个公厕不少于1个）。4.“牛皮癣”清理。加大巡查检查力度，对保洁责任范围内的“牛皮癣”广告做到“随见随清”。（分管领导：XX，责任单位：区环卫处）

（三）公益广告

1.开展专项整治。按照“服务创建、拆除乱建、对标新建”的原则，对城区户外广告进行集中整治。依法整治未经审批、不符合规范要求、破烂不洁有碍市容观瞻、存在安全隐患的各类广告，重点查处违规设置的落地广告、墙体广告，督促相关单位、经营户更换或拆除破损、存在安全隐患的广告设施。2.公益宣传达标。按照“每隔200米至少有2处能够看到的公益广告（须有社会主义核心价值观、“文明健康绿色环保”主体内容）”的要求，利用沿街围挡、围墙、绿化带、路灯杆、空白墙面等进行公益广告宣传，督促供电、通信等企业利用沿街配电柜、信号箱等设施进行公益广告宣传。其中，建筑工地围挡的公益广告应统一规划设计，内容、色调与周围的城市景观风貌相融合，所展示面积不少于建筑工地围挡墙体面积的30%，围挡无破墙开洞现象，公益广告无污损、破旧现象。3.严格把关公益广告内容。所设置的公益广告画面内容必须采用市委宣传部规定的样式和内容，对拟设置的公益广告内容进行严格预审把关，严禁出现政治性错误。4.加强氛围营造。提前做好宣传引导工作，督促沿街单位、商户利用电子屏刊播文明创建公益广告。（分管领导：XX，责任单位：各中队，市容股）

三、实施步骤

（一）动员部署（2021年9月3日前）。

各责任单位做好文明创建工作动员，根据具体任务制定工作方案，结合网格化管理和包干责任制，进一步明确任务分工和具体责任人，确保任务到人、责任到人。各单位任务清单、责任清单于9月2日前报局市容股汇总。

（二）排查整改（2021年9月15日前）。

各单位对照测评标准全面开展排查，要争分夺秒、尽锐出战，对存在的突出问题要立行立改，持续巩固。对需采取工程性措施的要加快工作进度，确保按时完成整改工作。

（三）冲刺攻坚（2021年9月15日至实地考察结束，具体时间另行通知）。

启动文明创建冲刺阶段，各单位全员上路、坚守一线，确保问题不反弹。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

今年是建党百年、“十四五”规划开局之年，做好文明创建复查测评工作意义重大。各单位要提高政治站位，进一步统一思想，提高认识，切实加强文明创建工作的组织领导，统筹工作安排，强化工作调度，补短板强弱项。

（二）全面压实责任。

按照“守土有责、守土尽责”的要求，各单位要进一步聚焦主责主业，严格落实工作责任，细化方案，倒排工期，明确责任人，紧盯突出问题和短板，出真招、出实招，切实解决当前问题，对已经达标的要巩固成果，对未达标的要建立清单、明确责任，确保不漏一项、不留死角，健全长效管理机制，持续巩固创建成果。

（三）严格督察问责。

要加强工作督察，局督察股要严格按照《2021年全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》开展全方位督察，确保及时发现问题，督促整改落实，推动形成闭环管理。要坚决执纪问责，对因思想不重视、工作不尽责、整改不到位造成在实地考察测评中扣分的单位和个人，将依规依纪严肃问责。

（四）树牢底线思维。

严格落实住房城乡建设部门《城市管理执法行为规范》要求，依法从事行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动，坚持严格规范、公正文明执法，坚持处罚与教育相结合，规范办案程序，自觉接受监督，严禁违反工作纪律，自觉维护城管执法良好形象，确保不发生舆论炒作事件和群体性事件。

2.城市管理实施方案 篇二

数字城市管理信息系统 (以下简称数字城管) 的系统功能及建设目标为:通过计算机技术、网络技术、3G通信技术等现代化科技手段, 使城市管理信息化应用更广泛, 实效更明显, 真正建立起管理对象数字化、管理决策科学化的现代化城市管理信息化体系, 覆盖目标城市所有县、区。城管执法队员在路面巡查中, 发现问题即可通过“执法通”终端联入执法专网, 做到事件记录在案, 既可有效防止执法队员不将案件及时登记上报或者自行撤销案件的现象发生, 又方便相对人上网查询案件受理情况和办理进度。执法监管人员在后台可随时了解执法现场案件办理情况, 监控案件办理的流程与进度。有效防止执法工作中各类弄虚作假的现象, 促进“阳光执法”。

2 关键技术条件和技术优势

2.1 关键技术条件

无线网络:必须确保3G无线网络有效覆盖城市主城区及周边县、区, 提供充足的无线接口资源, 保证上下行的网络带宽;能够按照安全、可靠、实时的技术要求, 支持上行和下行的非对称传输或准对称传输, 能有效的实现和因特网的互通和安全隔离。

智能终端:符合建设部颁布相关标准, 应用程序在通用智能终端操作系统下高效运行;应用程序体系结构适合移动应用, 操作简便;适合城市工况的GPS定位系统;支持触摸屏和手写输入操作;合理的功耗和待机时间等。

2.2 关键技术优势

中国联通的WCDMA 3G网络在2009 年初正式开始建设, 目前已经实现各市县、重点乡镇、铁路、公路国道及大部分省道的覆盖, 且网络正在进一步完善, 具备下行7.2Mb/s、上行5.76Mb/s的无线传输能力。良好的2G/3G互操作功能, 保障2G/3G两网间的良好切换。采用WCDMA的先进技术来实现城管业务的需求, 通过WCDMA高速、稳定、安全、保密的特点来作为本项目数据传输的载体。主要具备技术标准发展演进路线明确、全球3G商用网络数用户数领先、产业链成熟, 终端丰富、数据业务提供能力强、全球漫游能力强、业务开展便捷等多重优势。

3 系统建设内容

3.1 系统总体框架及功能描述 (如图1所示)

移动执法人员手持的智能终端依托WCDMA无线网络, 通过城市管理办公室 (简称城管办, 以下同) 的防火墙将信息、数据传输到城管办的内网及城市管理信息中心数据库实现执法工作信息上传及下载。微型便携打印机与无线终端采用红外线或者蓝牙方式进行连接, 用于执法工作中相关记录、表格、票据的打印。

城管办内部客户端通过内部专用网络链接城市管理信息中心数据库, 用于后台执法监管人员在随时查询、监督执法现场案件办理情况, 监控案件办理的流程。

3.2 系统需求及实现手段

3.2.1 通信网络需求及实现手段

中国联通现行的WCDMA/HSPA无线网络上行速率可达5.76Mbps、下行速率可达7.2Mbps/14.4Mbps, 通过成熟的VPDN网络接入技术, 可以很好地解决系统中数据无线传输的安全性问题。VPDN技术能够提供可靠的数据加密、信息安全交换的能力, 能为系统的运行实现一个可靠、安全的数据传输网络, 确保信息终端独立、安全接入网络。客户不需要改变号码、不需要更换SIM卡, 使用3G终端即可登陆3G网络, 优选3G网络。语音业务支持3G向2G切换, 数据业务支持双向重选, 2G/3G实现无缝漫游。此项功能需在终端上设置为“自动选择网络”。

中国联通须为本系统提供一个专用域名, 用于将其专网用户与其他用户 (如连接互联网或其他专网) 有效区隔。

WCDMA网络可以通过CS (CLIENT-SERVER) 结构来实现客户端与服务器的无线互连, 从而实现基于IP、WAP、BREW或者JAVA等技术方式的软件自动升级和维护工作。

目前的定位平台可以提供小于30s的定位频率, 满足城管日常工作中的定位需求。

3.2.2 手持智能无线终端需求

数字城管手持智能无线终端及软件开发主要供城市管理相关领导和信息采集员使用, 用于移动性城市管理工作, 包括城市管理相关领导移动巡查和信息采集员对城市管理问题现场信息进行快速采集与传送。一方面可用于采集及核查城市管理问题现场信息, 并通过无线通信网络实现与城市管理信息中心呼叫中心的通信;另一方面可用于巡查和监督信息采集员的工作。

城管执法手持智能无线终端及软件开发主要供城管执法相关领导和城管执法队员使用, 用于执法队员在路面巡查中, 发现问题即可通过“执法通”终端联入执法专网, 做到件件记录在案, 既可有效防止执法队员不将案件及时登记上报或者自行撤销案件的现象发生, 又方便相对人上网查询案件受理情况和办理进度。同时, 执法监管人员在后台可随时了解执法现场案件办理情况, 监控案件办理的流程。有效预防执法工作中各类弄虚作假的现象, 促进“阳光执法”。

根据技术要求、业务要求, 本系统须配置的无线终端性能需求见表1。

目前市场上流行的WCDMA终端, 多款均可满足以上功能需求。

3.3 系统安全

3.3.1 网络安全

WCDMA的安全规范由3GPP (3G Partnership Project) 组织起草制定。WCDMA网络要实现的安全目标技术上分为5类:

网络接入安全:为用户提供安全的WCDMA业务接入, 主要防范针对无线接入链路发起的攻击;

网络域安全:保证在网络中各节点间能安全地交换信令, 防止对网络的攻击;

用户域安全:保证对移动终端的安全接入;

应用域安全:保证应用能在用户域和网络域之间安全地交换信息;

可见性和可配置性安全:使用户能知道某个安全特性是否应用, 以及某项业务是否基于该安全特性。

3.3.2 应用系统安全

应用系统的安全机制主要通过系统登录、角色、数据状态和控制对象来实现。每一个用户在使用之前必须进行有效的登录, 系统识别登录用户身份后, 自动搜索其在不同业务中的权限分配信息 (角色) , 从而在后台准确地控制用户的各种操作。角色是赋予在一个特定业务流程中的一组人员的职能属性。角色的分配、角色的权限由系统管理员设置。

4 结语

借助WCDMA/HSPA无线网络高速数据传输能力、VPDN安全的虚拟专网拨号技术, 通过城市管理信息系统内部专用网络、高性能防火墙等有效配置, 选择合适的3G终端, 安装适合的应用软件后, 即可实现高效的数字城市信息管理与透明的城市管理执法。

参考文献

[1]甘肃联通公司内部终端培训材料.WCDMA手机功能及参数介绍[Z].2010.

3.城市管理实施方案 篇三

【关键词】创新;人才培养方案;工学结合;课程体系;人才培养策略

一、人才培养方案创新的必要性

（一）城市轨道运营发展的要求

当前，我国城市轨道交通进入了发展“快车道”。到2020年， 我国城市轨道交通线路建设里程将达到2000公里至2500公里。每年对本专业人才的需求将达到2000～2400人，旺盛的人才需求对人才的培养质量提出了更高的要求。要培养高质量技能人才， 就必须对现有人才培养方案进行创新，适应城市轨道运营管理企业用工的要求。

（二）高职教育培养目标变迁的要求

传统高职教育教学计划中，课程内容忽视学生职业能力的培养，课程设置不合理，实践与理论教学不能有机对接，不利于培养学生职业能力。因此，必须对现有城市轨道运营管理专业人才培养方案进行创新。

二、人才培养方案创新思路

（一）确定专业定位

学生的职业生涯是实现学生自身发展和社会发展需要的结合。专业定位立足于学生城市轨道交通运营管理职业生涯发展，使学生获得个性发展与企业工作岗位需要相一致的职业能力，为学生的职业生涯奠定基础。

（二）实施以岗位任务为导向课程设置

课程设置与岗位任务相匹配。按照城轨交通运营领域行车、客运二大岗位群的岗位任务的内在逻辑关系设计课程，从岗位需求出发，为学生提供体验完整工作过程的学习机会，逐步实现从学习者到工作者的角色转换。

（三）突出以岗位能力为核心组织课程

围绕行车、客运二大岗位群的岗位能力的形成组织课程内容，以岗位任务为中心来整合知识、能力与素养。注重职业情境中学生职业素养养成和职业能力培养。

（四）以岗位任务难度为线索由易到难课程安排

行车、客运二大岗位群所主要从事的工作任务具有由简单到复杂难度逐步递增的内在关系，据此将学习领域课程合理排序，学生系统学习后，获得完整的岗位职业能力。

（五）突显以运输组织模式为依据实施教学

以车站行车工作、调度指挥等运输生产任务为载体，依据城市轨道交通运输生产高度集中、统一指挥、逐级负责的组织特点，设计学习情境，组织学生扮演不同的岗位角色，在真实的体验中强化岗位意识，获得岗位职业能力，内化职业素养。

三、工学结合人才培养方案创新点

（一）确定人才培养规格方式创新

为确定人才规格，专业建设指导委员会成员深入企业，进行专业人才需求调研;对毕业生跟踪调查，对调查问卷进行分析，确定本专业毕业生所应具备的知识、能力、素养规格。

（二）人才培养策略创新

本专业岗位群内部岗位之间由低到高呈递进关系，岗位之间的递进关系是由不同岗位所需不同能力形成的，能力与岗位的递进关系成正相关。针对该专业对应的岗位群能级关系的特点，在本专业推行“循岗施教”的工学结合人才培养方案。

（三）课程体系创新

1.课程体系构建方法创新

对岗位群工作任务进行分析、归纳、总结，按照基于工作过程的课程模式，确定《城市轨道交通车站行车工作》、《城市轨道交通调度指挥工作》、《城市轨道交通应急处理》、《城市轨道交通客运组织》和《城市轨道交通客运服务》等5门学习领域课程，系统设计与“以岗促教、突出应用”人才培养方案相适应的专业课程体系。

2.新课程体系

通过“理论+实践、实践+理论”，合理配置，将理论穿插在实践教学中，“边理论边实训、以实训促理论”，建立以职业能力培养为主导，涵盖基本技能、岗位技能和职业能力等多层次，循序渐进的课程体系。

（四）教学模式创新

改革传统教学模式，推行教学做一体角色扮演等多样化等教学模式。

（五）评价体系创新

1.评价主体由一元化变为多元化

成立企业人员、教师、学生共同参与的课程评价体系。建立与不同能力水平相适应的评价办法，根据学生的学习日志、实习总结、管理制度、实训评价等，对学生职业素养和职业能力进行全面评价。

2.评价指标由单维度变为多维度

评价方式由单一化变为多样化;评价结果由终结性评价为主变为形成性与终结性评价相结合，形成性评价占60%，终结性评价占40%。

3.全面评价学生的知识、能力与素养

有利于学生运用所学知识和职业能力分析和解决问题的能力、团队合作能力、组织管理能力的培养，符合人才培养目标和课程目标的要求。

四、新人才培养方案实施效果

（一）立足一线，适应发展

深入城市轨道交通企业调研，深入研究职业技能标准与工作任务。

（二）任务驱动，项目教学

按照“职业岗位—职业能力—工作任务—教学项目—教学做一体化教学—评价评估”组织教学。

（三）策略灵活，适应订单

订单班有很大的随机性，有时在进校就组班，还有的在毕业时组班。

（四）工学结合，上岗对接

实现学生上岗对接。通过学生2年在校内学习，1年在企业的具体真实工作岗位顶岗实习和毕业实习， 基本实现“上岗对接”。

【参考文献】

[1]周明星.高职教育人才培养模式新论——素质本位理念[M].天津.天津教育出版社.2005：P32

[2]刘爱云，田小静.探索与实践“123543”机电一体化技术专业人才培养模式[J].机械职业教育.2010（4）：8

[3]吴亚萍，周大农.“工学结合”模式下高职课程评价指标体系研究[J].职教论坛.2010（18）：22

4.街道城市管理工作实施方案 篇四

为进一步理顺街道城市管理体制，全面推进街道城市管理工作，提高城市管理工作效率，建立长效常态的管理工作机制，结合街道实际，制定本方案。

一、指导思想

以建设宜居、文明城市为指导，结合市、*两级对城市管理工作的新标准、新要求，大力推行精细化城管、立体化城管，力求服务理论内化于心，外化于形，着力打造作风优良、纪律严明、管理科学的城管工作队伍，推动*城市管理工作全面升级。

二、工作原则

（一）资源整合，效率优先原则。对街道城管执法中队、城市社会事务管理员队伍、*环卫所、社*等资源实行整合优化，消除职能重叠，减少资源浪费，提高处置效率。

（二）统一管理，分块考核原则。街道统筹全街城市管理力量，面上实行统一管理、统一指挥，指挥中心设城管办，由指挥中心进行总体调度，块上实行各司其职，分块考核。通过最大限度给予各线自主性，激发工作活力，城管办工作人员的考核包括控制违建违章工作的考核一并纳入街道干部考核。

（三）执法前移，依法行政原则。街道在*路与*路交界的东南角和*庄巷与*路口分别设置一个城管执法岗亭，市容督查进行分片管理，执法队员守点执法，执法力量前移到点，执勤队员全天上路，路段执勤的工作队员机动巡查，发现问题及时处理，执法队员在岗亭现场受理群众的投诉，严格依据《*城市 管理条例》及《*市容环境卫生管理办法》现场处理投诉及违法案件，做到问题督查到位，案卷及市民投诉处置快速。

（四）市民举报，群众参与原则。街道建立违章举报奖励制度，创建街道城市管理微信群，积极宣传发动群众利用市民随手拍工具，以主人翁的姿态参与到城市管理工作中来，让居民群众监督政府工作，发挥居民群众在城市管理工作中的积极作用。

（五）奖优罚劣，末位淘汰原则。街道在整体提高保障经费基础上，通过科学严格的考核机制，奖优罚劣，拉大奖励差距。对城市管理人员进行月考评，年底再展开民主评议，以上两点作为城管工作领导小组年底考核个人的依据，对考核结果为不称职、不履职人员实行末位淘汰，督查人员要做好督查记录，做到强化考核的同时，确保考评有依据、群众肯信服。

三、具体措施

（一）队伍管理实行资源优化整合，责任层层分解，形成全街上下“一盘棋”的局面。

1、加强组织领导，完善工作机构。成立*街道城管工作领导小组，对全街的城市管理工作负总责。由办事处主任任组长，副主任、执法中队长任副组长，城管办工作人员为组员。领导小组下设办公室，由城管办公室主任任领导小组办公室主任，负责全街市容秩序、环境卫生整治及督查、考核工作的具体操作。

2、分解目标任务，明确职能职责。细化各级职责，将任务层层分解，确保工作到人，责任到岗。整合城管执法中队、环 2 卫所力量，以社*为网格，一个社*安排一名城管执法队员联点，路段环卫工作对社*负责，城管专干负责与联点执法队员及环卫管理员实施对接，由社*负责市容劝导、乱倒乱丢垃圾行为等，中队负责执法，环卫负责卫生清扫。社会事务管理员队伍辖四个分队，其中一、二、三分队负责市容秩序，四分队负责全街数字化案卷的处置。社*及社*联点的执法队员，负责领导各辖*路段的社会事务管理员分队，对各辖*内的门前三包、流动摊贩、店外经营、占道经营、拆控违、停车秩序等所有市容秩序进行管控。社*针对以上市容秩序问题组织联点队员和辖*内的分队及时进行处置。特勤分队由执法中队调度，负责解决市容秩序问题。城管办在领导小组的领导下，负责每天的动态巡查、每月的考评通报及的考核评分。

（二）任务铺排实行面上分条分块，点上化整为零，强化网格化管理。

1、分条分块，建立大网格。按照城市管理“网格化”要求，科学划分各队伍责任*域。市容秩序类分为白天和晚上，白天分两块，其中一分队与二分队以*中路为界，负责南北两片（南片为*中路、*中路、*中路、*北路所辖*域；北片为*中路与*中路、*大道、*北路所辖*域）白天的工作，每月轮换，三队负责全街晚间的工作。环境卫生秩序类同样划分为两块，依据工作难易度，科学配备力量。

2、打桩定位，划分小网格。各分队按照大网格的要求，进一步划分小网格，细化每一名队员的责任*域，打桩定位，化整为零，确保网格管控全覆盖。

3、灵活编排，形成战斗队。常态维护方面，各分队化整为零，充分发挥队员的个体能动性，解决占道经营、流动摊担等实际问题。中心工作和重难点问题上，分队能集中优势兵力，形成精良强悍的战斗集体，集中整治规劝无效的店外经营、占道经营等“硬骨头”和“老大难”问题。

（三）督查考评实行常态动态结合，绩效奖惩挂钩，建立健全奖优罚劣制度。

1、常态与动态并举。建立常态考核机制，着重考核队员的到岗履职情况、遵守纪律情况、案件处置情况，力求以高效率、高质量工作实现市容秩序和环境卫生常态化。所有队员实行轮休制，着重考核重点检查、上级抽查、领导视察时的履职情况，减少市民投诉、群众反映和上级通报等不良反馈。一旦出现问题，能追查到岗，追责到人。

2、月评与年评结合。建立每月考核评价体系，每月对社*、执法中队和社会事务管理员分队履职情况汇总评比，并在全街进行通报。建立全年综合考核评价体系，年底依据月考评成绩汇总，并结合日常考察、*域综合评价、群众评议情况，评选优秀队伍和个人。

3、绩效与奖惩挂钩。街道财政确保资金投入，对在月评和评比中取得优异成绩的予以重奖，对处置不力或工作出现重大失误的单位或个人予以重罚。街道城管工作在*月排名为前三名，街道将*奖励全额发放到街道城管线工作人员。同时，制定淘汰比例，对全年评比中总分垫底的人员实行约谈和末位淘汰。

四、工作要求

（一）提高认识，周密安排。《*街道城市管理工作实施方案》（以下简称《实施方案》）是经街道党政会议研究同意实施的一项重要工作，各相关单位务必提高认识，高度重视，加强领导，周密安排，确保《实施方案》顺利实行。

（二）齐抓共管，形成合力。街道推行的城管工作举措，最终目标是提高全街的城市管理工作水平，打造宜居、文明的城市生活环境。各单位务必统一思想认识，做到既分工又协作，齐抓共管，密切配合，发挥街道城市管理队伍的最大合力、最佳状态。

（三）严格纪律，抓好督考。按照《实施方案》要求，各单位要严肃对待检查考核工作，树立城市管理工作良好形象。每一名参与考核人员务必讲求原则，公平公正，对考核结果的真实性负责，对考核的实际效果负责。对考核工作中出现的舞弊、渎职或索拿卡要等行为，一经查实，严惩不贷。

附件：1.*街道关于社*城管工作绩效考核办法

2.*街道城管执法队员考核及奖惩办法

3.*街道社会事务管理员考核及奖惩办法

4.*街道环卫管理员考核办法

5.*街道环卫所清扫员绩效考核办法

**街道办事处

2015年4月9日

抄送：*城管局

***街道办事处

2015年4月9日印发

共印12份

附件1：

*街道关于社*城管工作绩效考核办法

为激发社*队伍工作活力，客观公正评价社*工作人员工作实绩，建立长效常态的社*城市管理机制，依据市、*城市管理工作的有关规定及《*街道城市管理工作实施方案》的相关原则，结合工作实际，制定本办法。

一、考核组织与实施

在街道城管工作领导小组的领导下，由领导小组办公室负责组织实施。

二、考核内容和标准

社*城管工作考核满分为100分，其中，市容秩序考核占40分，配合“数字化”案件处置占20分，街道城管办交办的工作考核占10分，违章违建管理工作考核占10分，完成重大任务或攻坚任务占10分，*以上领导点评、新闻媒体报道情况考核占10分。

（一）市容秩序（40分）

1、市督查问题，扣0.5分/处，不改或不整改扣1分/处。

2、*督查问题，扣0.2分/处，不改或不整改扣0.5分/处。

3、街道督查问题，不整改扣0.5分/处。

4、负责调度联点执法队员和辖*路段社会事务管理员分队处置市容秩序问题，调度处置不及时的，每被发现一次扣0.5 分（调度不动以上人员应形成文字材料，载明时间、地点、事由报城管办，作为以上人员考核依据）。

（二）配合“数字化”案件处置（20分）

1、城管“数字化”案件规定时间内不整改每条扣1分。

2、城管“数字化”重点案件每采集一条扣1分，规定时间内不整改每条扣4分。

3、城管“数字化”重复案件每采集一条扣0.5分，规定时间内不整改每条扣2分。

4、市、*督办、交办的案件，在要求时间内未及时整改的，每条扣10分。

（三）街道城管办交办的工作(10分)城管办各条线交办的工作，推诿、消极殆工的每例视影响程度扣1－2分，不按时完成的，视影响扣2－4分。

（四）违章违建管理工作（10分）

1、违法建（构）筑物发现不制止的，扣3分。（上门劝阻无效，需详实记录并拍照取证，并及时将信息反馈到城管办。）

2、违法建（构）筑物反馈不及时的，扣2分。

3、若因信息反馈不及时，造成需请施工队拆除情况的，产生的一切费用直接从社*工作经费中扣除，并扣10分/处。

4、每年底的考评中，全年无违法建（构）筑物或无需城管办介入协调由社*自行解决的加2分。

（五）完成重大任务，攻坚任务（10分）完成重大任务或攻坚任务成绩出色的，加2分；消极殆工，任务完成差，扣2分，被街道主要领导点名批评的扣2分。

（六）被领导点评、新闻媒体报道（10分）

1、被领导点评、新闻媒体报道表扬的，市一级领导、报刊，加4分/例；*一级领导、报刊，加2分/例；被网络媒体报道表彰的，加1分/例，10分封顶。

2、被领导点评、新闻媒体批评的，市一级领导、报刊，扣4分/例，*一级领导、报刊，扣2分1例，被网络媒体报道批评的，扣1分/例。

三、考核结果运用

（一）考核结果纳入街道考评工作。

（二）每月对社*进行考核，并综合月考核结果进行季考评，当季评为第一名的给予奖励，评为第二名的给予奖励，奖金全部用于奖励社*城管工作成绩突出人员，奖励经费由街道财政安排。当季街道城管工作综合成绩排名*内前三名时，社*季考评最后一名不予处罚，否则处罚，从下拔经费中扣除。

（三）*评为社*城管工作五佳、五差的社*，按*奖惩办法实行。附件2：

*街道城管执法队员 考核及奖惩办法

为切实加强城管执法队伍建设，充分调动执法队员的工作积极性、主动性，圆满完成上级下达的各项工作及任务目标。特结合我街城管工作实际，制定本考核办法。

一、考核办法

在街道城管工作领导小组的领导下，由领导小组办公室负责组织实施。分日常业务考核和*及街道领导考核两部分进行，月终、年终根据其综合考核及分数高低评定等级并与绩效奖励挂钩，联点队员的考核同时与各联点社*挂钩。

二、考核内容

（一）作风纪律：

1.出现政令不通现象的，发现有不作为、乱作为、缓作为等不依法行政问题、整改不力的（以上级、大队督办函和通报为准），每次扣3分；

2.发生损害群众利益问题处理不力，被群众投诉上访或被媒体曝光的，每次扣3分；

3.出现各种违纪违规行为被行政问责的扣5分；

4.经上级执法执纪部门查实有索、拿、卡、要和行贿、受贿等严重违纪行为的扣5分； 5.经上级执法执纪部门查实有违反优化经济环境有关纪律规定的行为的，每次扣2分；

6.将举报人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位，对在事情调查中隐瞒、推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的，每次扣2分；

7.工作时，仪容举止不符合规定要求，或着装不符合规定的，每人次扣1分；

8.上班、执勤、集会时，迟到、早退、中间擅离职守或不遵守纪律的，每人次扣1分；

9.守点执勤、集合集会时有吸烟、嚼槟榔、吃零食等行为或及其他影响、损害执法队伍形象的言行，每人次扣1分；

10.集合集会时无故缺席的每次扣2分；

11.不按规定请销假擅自离队或逾假不归、无故旷工超过半天的，每人次扣2分；

12.在工作时间内睡觉、打牌、上网炒股、玩电脑游戏、进行网络聊天或浏览与工作无关网页等，每人次扣2分；

13.非公务时着制服出入酒楼、娱乐场所等，有损队伍形象的，每人次扣2分；

14.受到各级领导在正式场合通报批评的，或因违反“五条禁令”而影响大队荣誉的，每次扣2分；

15.执法时未敬礼亮证的，执法时不携带执法证、执法文书的，每次扣1分； 16.在接待群众来访、接听或拨打电话时，未使用规范的文明礼貌用语的，每次扣1分。

（二）业务工作：

1.不配合、不服从上级领导或督查人员督查的，每次扣1分； 2.因辖*市容效果差，个人受到省市领导、市局领导点名批评，或被省、市新闻媒体曝光的，每次扣2分；

3.守点执勤时履职不到位，致使责任路段市容效果差，每次扣1分；

4.对大队或上级机关所发通知不记录、不传达或传达错误的，每次扣1分；

5.未按要求准确填写、上报有关资料的，每次扣1分； 6.对上级领导或督查人员指出的问题，由于工作不力而整改不到位或未在规定时间内完成整改的；当重大问题无法解决时，责任人未向中队领导汇报，每次扣1分；

7.未在规定时限内查处落实上级交办或督办案件（包括110派警），未回复或未及时回复，或回复情况弄虚作假的，每次扣2分；

8.所负责工作完成情况差，受到上级领导点名批评的,或被新闻媒体曝光的，每次扣2分；

9.对突发性事件或重大情况没有及时上报，或因漏报、迟报，而贻误时机，造成不良后果的，每次扣2分；

10.其他未执行或未落实上级工作要求的，每次扣2分。

（三）其他：

对出现以下情况的个人，当月直接评定为不称职： 1．违反市局“五条禁令”；

2．受到*政府行政问责或诫勉谈话的； 3．月内个人被各级通报批评两次以上的； 4．违法行为受到行政拘留处理的；

5．因工作失职、渎职造成责任事故或严重不良后果的； 6．不执行上级命令、指示，导致重大工作失误的； 7．因主观故意或工作过失导致执法过错，酿成责任事故，应当追究执法过错责任的；

8．执法过程中，因态度粗暴、野蛮、打架、滋事导致群体性事件或造成严重不良后果的；

9．不作为或乱作为，造成严重影响的；

10．因过失酿成安全事故，造成执法装备和公共财产重大损失的。

11．无故不上班，全月旷工达2天（含2天或4个半天）以上的。

12.控制违法违章建筑工作联点队员纳入社*考核，奖惩纳入社*考核。

三、考核评定标准

月考核个人得分按分数从高到低进行排名，街道在发放各类奖励时，排名前2名的奖励发放上浮，排名后2名的奖励发 放下浮。执法中队在大队排名前一、二、三名，各队员分别奖励，在大队排名倒数一、二、三名，则扣发。

附件3：

*街道社会事务管理员 考核及奖惩办法

为切实加强社会事务管理员队伍建设，完善服务机制，提高服务居民的质量和效率，推进和谐街道建设，特制定本考核办法。

一、指导思想

以推进网格化管理为抓手，最大限度发挥社会事务管理员在网格化管理服务中的“采集员、协管员、调解员、联络员、宣传员、倡导员”的作用，全面、准确、客观、公正地衡量工作实绩，不断提高社*群众的满意度与幸福感。

二、工作职责

1、发现和收集治安信息、可疑现象和违法犯罪线索，及时向公安机关报告。

2、对责任*域进行动态巡查，对门前市容环境卫生责任制进行监督和管理，包括对责任单位（门店）店外经营和乱摆乱倒行为进行制止，督促门店签订市容门前责任制，对非机动车、机动车停放进行规范，对随地吐痰、乱扔果皮纸屑、乱涂乱写等行为进行教育，对责任*域内烟头、纸屑、“牛皮癣”进行清理，对违章流动摊贩乱摆乱设进行劝导，当劝阻无效时移送街道执法中队处置，并根据需要协助执法。对招牌制作进行监督。对 违法搭建亭棚构筑物应立即制止并报告。

3、及时处置路段内数字化城管信息平台案卷。

4、维护管辖*域内公共设施；做好要害部位、重点单位的安全防范工作。在管辖*域内开展昼夜巡逻，对重点部位、路段实行守点布控，预防盗窃、诈骗、殴斗、抢夺等各种违法行为的发生，盘查各类可疑人员。

5、收集民意，化解矛盾纠纷。做好网格服务片*的法制宣传教育工作，掌握社*内信访矛盾、隐患和不稳定因素等情况；掌握网格服务片*内刑释解教人员情况。

6、完成上级交办的各项任务。

三、岗位纪律

1、工作时间内不准坐岗、串岗。

2、不准进入沿街门面、酒店、文化娱乐场所。

3、不准着装混穿和穿拖鞋，不戴证上岗。

4、不准在岗位上看书看报和做无关社会事务管事员工作的事。

5、不能处置的事要及时报告，并做好配合工作。

6、不准以客观原因搪塞工作不到位情况，要虚心接受各级的督察、批评及意见。

7、不准越权执法、擅自处理重大问题。

8、不准以权谋私、说情了事、玩忽职守。

9、不准在执勤、执法时饮酒、嚼槟榔。

10、不准迟到，早退，因特殊情况确需请假的，必须经街 道城管办城管专干批准。

11、不准对违规行为者进行粗暴执法，对他人施加暴行、威胁或勒索。

四、奖惩办法

（一）奖励：

1、根据工作成绩，每月评出1个先进队，；1个先进队长，3名优秀队员。

2、在*以上单位检查中，被通报表扬的路段，给予该路段负责人奖励。

3、在街道、中队组织的整治行动中，表现突出的视情给予奖励。

4、工作积极主动，努力钻研业务，管辖路段有明显进步的，视情节给予奖励。

5、发现事故苗头及时汇报，防止重大事件发生及减少损失的，视情节给予奖励。

6、对抓获现行的法**分子（按先发现者为主，协同队员减半的原则进行奖金分配）*政府奖励，街道奖励。

7、对抓获“两抢”人员够刑拘者，另上报公安分局，如有奖励另计。（按先发现者为主，协同队员减半的原则进行奖金分配）街道奖励，派出所奖励。

8、对抓获现刑人员，够刑拘者。（按先发现者为主，协同队员减半的原则进行奖金分配）街道奖励，派出所奖励。

9、在其它方面有突出贡献者，视情节给予奖励。

（二）处罚：

1、在各级各项检查中，被通报批评的路段，路段负责人罚*，工作不履责，发现问题不解决或不反映的每次扣*。

2、工作不主动、巡查不积极的每次扣*；不制止和不纠正违章行为的每次扣*。

3、着装不整齐，未佩证上岗的每次扣*；穿戴与身份不符的衣着、饰品的每次扣*；工作中吸烟、嚼槟榔、吃零食、背手或将手插在衣裤袋中的，每次扣*。

4、不按时到岗、不坚守岗位的每次扣*；旷工一天的一次扣*；迟到、早退的每次扣*；工作时间做与本职工作无关的事每次扣*；有事不请假或未经批准擅自离岗的每次扣*。

5、工作不坚持原则、不按章办事的每次扣*；饮酒后上岗或在上岗时间内饮酒的，每次扣*；为违章者说情了难的，全额扣除当月浮动工资*。

6、分管路段内公共设施、花坛、井盖、果皮箱等有损坏不及时报告的每起扣*。

7、分管路段内发现流动摊担每起扣*；分管路段内存在店外经营的每起扣*；分管路段内门店灯箱广告乱摆乱放、机动车占用盲道的每起扣*。

8、不按规定携带对讲机、乱调频率、在对讲机中乱喊乱叫，影响上班秩序的每起扣*。

9、凡犯有下列条规的予以开除或辞退。

（1）一个月内迟到、早退3次以上或一年内旷工达2次以上者。

（2）对上级不尊重不礼貌，违反或不服从上级的工作指令和工作调动，煽动他人破坏或企图破坏正常的工作秩序。

（3）对违规行为执法粗暴，对他人施加暴行、威胁或勒索。（4）蓄意损坏、偷取单位、群众、同事物品，私分罚没物资。（5）向群众索取钱财或财物，收受贿赂，或向分管路段内经营户借钱的。

（6）制造谣言或恶意中伤本单位的声誉或其他同事的名誉。（7）因工作失职而造成灾、伤或其他事故。（8）斗殴、恐吓、威胁、危害同事。

（9）工作时间内醉酒或服食麻醉药物、打牌赌博。（10）工作时间内利用电动车拉客的。（11）有耍流氓等不道德的行为。（12）利用单位名誉在外招摇撞骗的。

（13）触犯《治安管理条例》及国家任何刑事法律。（14）造成其他严重后果，单位领导研究认为应该开除或辞退的。

五、考核

街道城管办对社会事务管理员履职情况采取定期和不定期的方式进行检查，其中全面检查每周不少于两次，要求对检查 情况进行登记，每周通报，每月讲评。

附件4：

*街道环卫管理员考核办法

为切实加强环卫管理员队伍建设，完善服务机制，提高服务居民的质量和效率，推进街道清扫保洁工作常态化、精细化，特制定本考核办法。

一、考核办法

环卫管理员考核内容包括日常业务考核和市、*及街道领导考核两部分，其中日常业务考核包括执行能力、组织协调能力、业务能力等三方面的能力考核，以加扣分形式进行考核，月终、年终根据其综合考核及分数高低评定等级并与绩效奖励挂钩。

二、考核内容

（一）执行力

1、凡未按要求完成交办的工作任务，找借口拒绝或拖延执行的，扣5分/次。

2、上下班迟到，无故缺席各类学习、培训、会议的，扣1分/次。

3、工作时间串岗，溜岗，出入休闲娱乐场所的，扣1分/次。饮酒者扣10分/次。

4、虚报冒领工资福利的扣管理员19分。

5、与社*爱卫专干意见分歧的，必须上报相关领导，按要求完成工作，不得我行我素，否则扣2分/次。

（二）组织协调能力

1、造谣生事，损害他人，与清扫员或门店人员发生冲突的，扣2分/次。

2、组织参加非法组织、集会的，扣19分/次。

3、管辖*有群体事件发生或发生意向，管理员未做好思想工作及时预防汇报，听之任之的，扣5分/次。

4、不能积极与社*专干沟通合作，及时解决社*卫生问题的，扣2分/次。

5、对重大卫生检查态度不端正，不重视，出现失误的，扣2分/次。

6、未密切联系街道社*，沿街门店做好卫生宣传工作的，扣2分/次。

（三）业务能力

1、对数字化案卷未及时处理造成重复案卷的，扣2分/次。

2、管理不到位造成市容处通报案卷的，扣2分/次。

3、辖*内两处普扫不到位的扣2分/次，路面保洁不到位遭督查科电话投诉的扣1分/次。

4、有焚烧垃圾情况发生的，扣1分/次。

5、绿化带3处以上不洁的，扣1分/次。

6、环卫设施损坏未及时报修的，扣1分/次。

7、站厕严重不洁 堆有杂物的，扣1分/次。

8、对主次干道牛皮癣未及时处理的，扣1分/次。

三、考核结果的运用

1、街道环卫工作绩效考核中被*环卫局评为一等，一等第一名，奖励管理员以上人员；一等第二名，奖励管理员以上人员；一等第三名，奖励管理员。

2、在*月考核中，取得一等第一名、第二名、第三名成绩，奖励管理员以上人员。

在*月考核中被评为倒数第一、二、三名，分别扣管理员以上人员。

3、根据月考核成绩每月评定2名优秀管理员，每人奖励。

4、提出可行性合理化建议的管理员奖励。

5、有拾金不昧、见义勇为等正能量表现的酌情予以奖励。

四、附则

此考核办法从公布之日起开始实施，并根据市、*、街道精细化作业要求不断完善。附件5：

*街道环卫所清扫员绩效考核办法

为更好地配合各社*的卫生清扫工作，发挥清扫员的工作积极性，发挥更高的工作效率，使*街道的卫生环境更舒适，特制订本考核办法。

一、考核目标

科学、合理运用考核结果，激发清扫员队伍的主观能动性和创造性，增强责任感和事业心，推动管理体制长效化、常态化、规范化、制度化、精细化进程。

二、考核组织与实施

在街道城管工作领导小组的领导下，由环卫所负责具体组织实施。

三、考核范围

所有在编一线临聘清扫员与正式工清扫员。

四、考核标准和内容

考核满分为100分，根据考核内容逐项扣分。

1、清扫员必须按规定作息时间上、下班，严禁私自请人带班作业。冬季作息时间：5：30—12：00；12：00—17：30；17：30—24：00；00：00—5：30。夏季作息时间：5：00—12：00；12：00—18：00；18：00—24：00；00：00—5：00。早餐时间，同路段清扫员必须留人保洁，作业时间不准擅自溜岗、串岗，出现空档，迟到、早退，每10分钟/次扣1分，以此类推，单次不超过3分，上班时间干私活,捡拾废品每次扣1分；作业时间清扫员不在岗或成堆，每人次扣1分；未请假私自请人带班作业，每次扣1分。

2、清扫员必须穿戴整洁，并按作业要求着装。未按要求穿安全工作服，每次扣清扫员1分；穿高跟鞋、拖鞋、裙装作业的，每次扣1分。

3、早上的普扫必须在7：00之前完毕，普扫必须及时、全面，不准丢段、丢堆，不准留有卫生死角、不准打浮扫把。普扫完后路面、车行道、人行地道、人行天桥等无散落垃圾（含树叶）和成堆垃圾，无泥沙、积水。如丢段10㎡以上未普扫，扣当班清扫员2分；垃圾丢堆,每发现一处扣当班清扫员0.5分；路面有泥砂或积水（雨天除外），每平方米扣当班清扫员0.5分。

4、城*道路每天实行24小时清扫保洁，保持道路主次干道、背街小巷路面、地下通道、人行道、树穴、公交站台、十字路口、中间护栏等无白色垃圾，无袋装裸露垃圾，地面及环卫设施上无张贴、喷涂小广告，路面见本色。清扫路段1米内（包括树洞）出现白色垃圾、烟头、槟榔渣3处以下，扣0.5分，3-5处扣1分。地面“牛皮癣”10米内3处每次扣当班清扫员0.5分，3-5处扣1分。果皮筒、地下通道内有“牛皮癣”未清理的每处扣当班清扫员0.5分，通道内墙面、扶手、顶棚灰尘厚，每处扣 0.5分。往果皮筒、绿化带、泄水板、临时围挡内乱扫乱倒垃圾的，每发现一次扣2分。路面出现撒漏污物，未及时清扫的，扣1分。

5、禁止焚烧垃圾。发现焚烧垃圾情况，每次扣当班清扫员3分，非本人烧垃圾上前围观的扣2分。

6、绿化带内洁净，无白色垃圾。如绿化带内出现垃圾1米范围内（包括树洞）白色垃圾、烟头、槟榔渣3处以下，扣0.5分，3-5处扣1分，多处累计扣分。

7、地下通道设施设备完损，工具摆放整齐，无杂物堆放，出现因排水不畅而引起的大面积积水及时处理。各类设施设备损坏未及时报修或未摆放维修警示牌，每处扣1分；工具摆放不整齐、出现杂物未及时清除的，每次扣1分；出现大面积积水未及时清理干净的，每次扣1分。

8、保洁车应美观、整洁，并按要求停放（主次干道必须摆放在人行道上），不准压盲道，车上不得堆放、悬挂与工作无关的物品。保洁车未按要求摆放的，每次扣1分；车身不洁、悬挂或摆放与工作无关物品的，每次扣1分。

9、果皮筒需及时清掏清洗，无垃圾澎溢；无污水溢出；无功能性故障和破损；无倾斜、歪倒现象。果皮筒未及时清掏或洗抹的，每处扣0.5分；出现倾斜、歪倒现象，能及时维修未处理的每处扣1分。

10、垃圾站须有专人管理，设施标识标牌齐全，建立健全 各项管理制度。清扫员不在岗扣1分；设施标志和管理制度不齐全，每少一项扣0.5分。

11、各类设施设备完好无损，运行操作安全，有损坏应及时报修。各类设施设备损坏未及时报修或未摆放维修警示牌，每处扣1分；设备操作不规范，扣1分，造成严重后果的，视情况扣3-5分。

12、垃圾站内场地整洁，无撒漏垃圾，无堆积杂物。垃圾站内撒漏垃圾未及时清理、墙面污染未及时清洗、随处堆放杂物的，每次扣2分。

13、垃圾站外5米内环境整洁，垃圾站旁无乱搭现象。垃圾站内不能有捡拾废品和潲水人员。垃圾站外5米内环境不整洁，扣1分；清扫员在垃圾站旁乱搭建的扣2分；其他人搭建，清扫员不制止不上报的扣1分。垃圾站内出现捡拾废品和潲水人员，清扫员必须进行制止，未制止的，每发现一次扣1分。

15、定时灭蝇灭鼠消毒，在可视范围内，苍蝇应少于5只/座，无蛛网。不定时灭蝇灭鼠消毒，可视范围内苍蝇大于5只/座的扣当班清扫员1分，站内有蛛网的扣当班清扫员1分。多处累计扣分。

16、垃圾斗放置位置适宜，不得有碍观瞻，箱体及斗下清洁。垃圾箱体和斗下未及时清洗，每次扣1分；出现严重异味的每次2分。

17、垃圾站满溢前应及时通知车队清运垃圾。未能及时通 知相关部门，造成垃圾湓溢，每次扣1分。

18、公共厕所有专人保洁管理，设施标志齐全，建立健全各项管理制度，地面有防滑措施。清扫员不在岗扣1分；设施标志和管理制度不齐全，每少一项扣清扫员和管理员0.5分。地面未应采取适当的防滑措施，未安装警示牌提醒入厕人员注意安全的，每处扣1分。

19、各类设施设备完好无损，运行操作安全，有损坏应及时报修。各类设施设备损坏未及时报修或未摆放维修警示牌，每处扣1分；设备操作不规范，扣1分。

20、公共厕所内无纸片、烟蒂、粪迹、痰迹、窗格积尘、蛛网、臭味、苍蝇。公共厕所未及时打扫和洗抹，每次扣1分；严重不洁和臭味刺鼻，每次扣2分；发现蛛网，每次扣0.5分。多处累计扣分。

21、公共厕所实行全天候免费开放。因大型维修需停止使用的，要设置停用公示牌。公共厕所未对外开放，每次扣清扫员3分；违规收费，每次扣清扫员3分。同站厕出现2次以上此类现象，清扫员辞退。因主体结构损坏或管道堵塞等原因停止使用时，未设置停用公示牌的，每次扣2分。

22、公共厕所须定期消毒灭蝇，工具间摆放整齐。苍蝇多于5只/座，每次扣1分；发现蝇蛆，每次扣1分；工具间摆放杂物废品的，每次扣2分。

23、蹲位、间板、小便槽、灯具、洗手盆、挂物沟、冲水 设备、内外墙等设施上无污迹，尿垢，无乱写乱画。保洁作业时需悬挂作业指示牌。有污迹，尿垢，乱写乱画的每项扣当班清扫员0.2分；保洁员作业时未悬挂作业指示牌的，每次扣1分。

五、奖励办法

（一）采取日考核、月排名形式，对七个班组（*庄、*宫、*济桥、*菜园、*里、*新村、水车班）进行考核排名，每月评定一个先进班组，奖励班组、班组长。每月每组评定一名优秀清扫员奖励。

（二）取得市、*、街各项表扬奖励及拾金不昧、见义勇为等正能量表现的每次奖励。

六、考核纪律与监督

5.管理城市户外广告的实施方案 篇五

一、基于户外广告管理现状应采取的对策

1、坚持“规划先行”原则。

凡未做规划或规划中未包括的路段、地点，任何人、任何单位均不得设立户外广告；任何人、任何单位不得许可设立户外广告。这样，可避免因“先斩后秦”、先设后审而带来的随意设立等违规设置弊端。

2、建立“批、管联席小组”工作制度。

行政审批与执法通力合作，相互及时通报户外广告审批情况和对无手续广告的查处情况，以便执法人员按审批的事项进行监督检查，发现问题及时纠正，避免广告设施完工后再处理，导致执法难度加大和不必要的经济损失。这符合“执法前置、预防为主”的理念，更能体现“以人为本、依法行政、服务社会”的思想。

3、出台一套管理实施细则。

相关部门应从基本概念、外形特征、内容要求、设置标准以及审批程序、管理办法等方面，尽快对“户外广告”和“门头牌匾”都作出明确规定，以规范对户外广告的管理。

4、加大对户外广告的管理力度。

为进一步规范执法人员对户外广告的管理行为和户外广告设置单位的经营行为，每季度或每半年应组织辖区内户外广告设置单位(包括广告公司和)召开一次座谈会。组织学习《邳州市户外广告设置规划》等相关内容，宣传政府对广告设施管理方面的相关要求，倾听户外广告设置单位对执法工作的意见和建议，加强相互间的沟通，使行政执法工作从事后的行政处罚转向事前的监管和教育预防。

5、签订目标管理责任书。

城市管理部门与辖区内的户外广告设置单位签订《户外广告目标管理责任书》。内容主要包括：不经审批不得随意乱设置户外广告；对经过审批设置的户外广告及霓虹灯，要安排专人定期检查，对广告画面破损、污浊以及霓虹灯夜间不亮或显示不全的要及时更换、清理、修复；违规责任追究等。通过责任书的签订，增强户外广告设置单位的责任心，充分发挥其主动性，形成设置单位与管理部门齐抓共管的良好局面。

二、户外广告管理和执法中应把握的环节

1、预防为主，注重宣传。

教育执法人员树立“预防比惩处重重要”的理念，改变过去“轻事前监管、重事后处罚”的工作方法。对非法广告设置单位，要注重宣传教育，使其学法、知法、懂法，进而做到守法。预防为主，注重宣传，可减少违法设置广告的数量，减轻城管执法人员的工作量，实现城管执法的良性循环和城市的净化、美化。

2、及时发现，温馨提示。

各管辖中队要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，对辖区大型户外广告设置情况了如指掌。发现未经审批违规设置的户外广告，及时向设置单位或广告公司发出温馨提示，告知该行为已违反了某法规的某条某款，提示其在一周内自查自改(拆)，及时纠正自己的违法行为，积极配合城管执法工作。通过温馨提示，给违法设置单位充足的时间认识其违法行为的危害性及其应承担的法律后果，自觉组织人力自行拆除违法设置的户外广告，实现人性化执法效果的最大化。

3、督促整改，鼓励自拆。

在温馨提示的基础上，通过电话、网络等方式经常询问整改情况，积极指导协调。对于正在整改的，监督其按审批的规格施工，不得超标；对于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入设置单位(广告公司)，进一步做政策宣传及思想教育工作。对于需要拆除的，积极鼓励自拆；对于自拆确有困难的，积极协调相关部门，组织人力、调动机械协助拆除，不断加大督促整改及拆除力度。

4、强行拆除。

6.城市管理攻坚整治方案 篇六

为了进一步巩固城区市容环境综合整治成果，经局党组研究决定：继续加大城区环境综合整治力度，全面巩固前段时间市容环境卫生综合整治工作所取得的成效,按照局属各管理单位日常管理职能，结合我市当前城市管理工作中所存在的问题及薄弱环节，特制定本方案。

一、参加单位：

主要责任单位：环卫局、建管处、执法大队、园林局、维护所、自来水公司；局属其他单位继续抓好宣传、市容环境督导及协助配合工作。

二、整治时间：

2012年5月26日——6月4日，10天时间。

三、整治工作安排及相关要求： 执法大队工作任务及完成时间：

1、全面取缔城区沿街出店、占道、流动性经营摊点。重点加大对汉丹路日杂、五金经营门店、车站路摩托车、电动车经营门店、环城路建材经营门店、儒学路出店、占道经营临街门店的整治力度。

此项工作必须于5月28日以前全面完成。

2、清除城区临街乱牵乱挂、乱堆乱放、乱拉横幅、临街晾晒等问题。重点加强太白大道、解放大道的乱堆杂物、临街晾晒现象的综合整治力度。

此项工作必须于5月28日以前全面完成。

3、继续加大对城区集贸市场、学校周边环境综合治理。重点加强对府东菜场、护国菜场、铝厂菜场、紫金路菜场、肖台菜场及城区一小、二小、老安一中、太和宫培训学校周边的环境治理。

此项工作必须于5月30日以前全面完成。

4、加强对城区公共附属设施综合治理力度。对城区临街弱电交换箱、配电柜、邮政信箱、路名牌、指示牌等“城市家具”进行油饰、翻新。

此项工作必须于5月30日以前全面完成。

5、加强对城区临街废旧回收、修旧摊点的整治。城区所有临街废旧回收摊点一律归店经营，不得违章占道堆放；占道修旧摊点一律取缔。

此项工作必须于5月30日以前全面完成。

6、对广告牌进行全面清理，督办临街门店对新设置的户外广告招牌进行亮化；

7、加强停车秩序管理，规范人行道自行车、摩托车的日常管理，对机动车辆违章停放在人行道上的现象进行处罚；

8、加强对城区各路段早点、夜市经营摊点的规范管理；

9、加强对飞扬撒漏的专项治理工作；

10、拆除临街乱搭乱建的各类棚亭及其它影响市容的建（构）筑物。重点加强对解放大道护国菜场南北出口周边占道雨阳棚的拆除，佳禾花园与沿河大道转角处活动板房的拆除工作。

以上工作必须于6月4日以前全面完成。环卫局工作任务及完成时间：

1、对城区外围的建筑渣土、垃圾杂草进行清理。重点加强对铝厂菜场至南城高速互通沿线、新安一中至四里三角岛、解放大道全线等进城出入口的清理。

此项工作必须于5月30日以前全面完成。

2、对城区内主次干道人行道上的建筑垃圾、石块、泥沙进行清理。主要路段为大转盘至泰合乐园段、汉丹村菜场周边、解放大道等地段。

此项工作必须于5月28日以前全面完成。

3、对城区免费开放公厕进行检查、维护。此项工作必须于5月28日以前全面完成。

4、对城区主次干道的垃圾桶进行清洗、更换。此项工作必须于5月30日以前全面完成。

5、对城区主次干道人行道进行冲洗。重点对迎春街、紫金路、府东街餐饮、夜市经营门店前油渍、污染路段进行清洗。

此项工作必须于5月30日以前全面完成。

6、对城区临街餐饮门店卷闸门以及其它污染严重的建筑物外墙立面进行清洗；

7、对城区大街大巷及社区小街小巷的垃圾死角进行清理；

8、对城区水域、河坡进行清理；

9、加大对乱倒垃圾、乱泼污水的管理力度。以上四项工作必须于6月4日前完成。园林局工作任务及完成时间：

1、清理城区花坛、树木上的乱牵、乱挂及其它垃圾、杂物，清除城区行道树树池内的杂草、萌生枝。重点清理路段为解放大道、太白大道、环城路。

2、对城区主要路段的下垂枝、枯死枝、病虫枝进行修剪，清除城区内所有花坛内枯枝败叶、白色垃圾等杂物。重点清理路段为解放大道、太白大道、环城路、沿河大道、德安南路、汉丹路。

3、对城区主要绿地、公园、广场安装新垃圾桶；对城区公园、广场、小游园等机动车易造成大理石和步砖破损的地方安装障碍，对城区所有小游园、绿地进行修剪，对杂草进行清除，对绿地草坪进行修剪。

以上工作必须于6月4日以前全面完成。维护所工作任务及完成时间：

1、对城区桥梁、涵洞及其它重点地段立面进行油饰、刷新。汉丹路702涵洞、碧涢路铁路涵洞、儒学路天桥、解放大道铁路涵洞等要列为工作重点。

此项工作必须于5月30日以前全面完成。

2、继续加强对架空管线的清理整治工作； 此项工作必须于5月28日以前全面完成。

3、加强对城区违章洗车行为的清理、整治； 此项工作必须于5月30日以前全面完成。

4、加强临街门店装修及施工建设现场管理； 此项工作必须于5月30日以前全面完成。

5、对城区下水道维修清淤及更换破损盖板，地下管线井、入孔盖维修。

此项工作必须于5月30日以前全面完成。

6、城区主路面破损沥青路面填补维修。主要地段为小转盘东破损路面、汉丹路玉皇桥面、碧涢路、解放大道涵洞口破损路面。

7、对城区人行道（大理石、彩砖、站石、砼过道）进行维修。重点地段为主城区主次干道。

8、城区主车道（砼路面）维修工作。主要地段为汉丹路、沿河大道。

维护所以上相关工作任务根据实际情况可适当放宽工作时限，但必须在本方案下发20天内完成。

建管处工作任务及完成时间：

1、清理城区乱堆乱放的占道预制板。重点加大对金秋大道残联周边、太白大道赐梦服饰周边占道预制板的清理。

2、加强建筑工地管理。加大对渣土进出车辆冲洗设施、建筑工地进出口道路硬化、建筑工地外墙围挡等的督办检查力度。

3、协助搞好飞扬撒漏专项整治工作。以上工作必须于6月4日前全面完成。自来水公司工作任务及完成时间：

对“城市牛皮癣”进行清理、规范覆盖。继续对在城区建（构）物、公共设施、树木、路灯杆上写画、张贴、喷涂的“牛皮癣”进行全面清除，将清理范围扩展至小街小巷、居民小区及其它公共场所。

以上工作必须于6月4日前全面完成。

四、检查督办：

成立城乡建设局城市管理综合整治检查督办专班： 组 长：邹亚明

副组长：宋申杰 贾守强

成 员：金文武 汪天正 段玉兰 吴泽真 郑卫东 检查督办专班将根据对各单位的综合整治工作任务安排及时间要求，加强对城市管理综合整治工作的进展和完成任务情况进行督办检查，同时按照百分制标准对各单位综合整治工作完成情况进行量化评分，考评结果将作为此次城市环境综合整治评先表彰的重要参考依据。

7.城市管理实施方案 篇七

全面预算是在未来一定时期内, 为了实现企业目标而制定规划的量化说明, 是为了落实公司战略而采取的措施。那么, 全面预算管理就是围绕预算而展开的一系列管理活动, 包括预算的编制、预算的执行、预算的分析、预算调控和预算考评等多个方面。

城市建设投资公司 (以下简称“城投企业”) 是经人民政府批准挂牌成立的政府直属管辖的国有企业, 作为一个城市建设重大项目的投融资主体单位, 负责对市政基础设施、城市公共设施的开发投资经营、对城市土地的开发投资经营和对房地产项目的开发投资经营。

一、全面预算的基本内容与逻辑体系

1、全面预算的基本内容

全面经营预算主要由两部分构成:一是有关生产经营活动的预算;二是有关财务状况的经营成果方面的预算, 成本及费用预算等。这类预算涉及企业未来一定期间 (预算期) 的收入, 成本和利润, 使整个经营预算的重要组成部分。有关财务状况和经营成果方面的预算也叫财务预算, 主要包括现金预算、预计资产负债表、预计损益表和预计现金流量表等。这类预算涉及企业未来一定期间 (预算期) 的财务收支、财务成果、财务状况和资产、负债、所有者权益的增减变动情况与结果, 是企业全面经营预算中不可缺少的另一组成部分, 预算的具体内容因企业不同而略有差异, 但作为一个完整的预算体系通常是由销售预算、生产预算、直接材料预算、直接人工预算、制造费用预算、产品成本预算、销售及管理费用预算、资本支出预算、其他现金收支预算、现金预算、预计资产负债表、预计损益表和预计现金流量表等。

2、全面预算的管理机构

全面预算管理机构是在公司管理过程中起着主导作用的集合体, 也是全面预算管理运行的主体, 既包括在预算管理过程中负责预算决策、组织、审批和监控的有关机构, 也包括在预算管理过程中负责预算编制、执行、控制和分析的有关部门。一个公司的全面预算管理组织体系通常包括预算审批机构、预算决策机构、预算组织机构、预算执行机构和预算控制机构等五大系统, 具体情况如图1所示:

二、我国城投企业发展中存在的主要问题

1、未完全按现代企业制度规范运行

表现为:一方面城市建设项目过分依赖财政的投资, 另一方面财政投下去的资金没有形成可以进行资本流动的循环投资的体制。

2、与相关主管部门职能交叉, 阻滞了城投公司建立多元化运作的进程

从长远看, 城投企业管理的现状不利于城投公司开展资本化运作、吸纳民间资金、盘活城建存量、内外举债等多元化融资的尝试。城建基础设施建设部门分散, 资金、人力的分散, 管理职能的交叉, 使城投公司必须经历一个从小到大的缓慢的原始积累过程, 而不能站在巨人的肩膀上, 以庞大的资产, 高起点地探索多元化融资体制, 阻滞了城投公司建立多元化运作体制的进程。

3、对原有国有资产的产权流动、资产变现运作乏力, 缺乏经验

经过长期投入, 历史形成的城建存量资产 (包括自然资本、人力资本和相关的延伸资本) , 在城市资产中占有相当大的比重。城投公司对这一部分已形成的国有资产行使出资人权力进行资产运行方面, 尚末取得好的经验。如何在资本市场上运用企业上市、转让、重组等手段来加快国有资产的产权流动, 实现资产变现、融筹资金和转嫁风险等方面的工作尚处起步阶段。

4、融资渠道单一, 缺乏偿债机制, 负债率逐年增高

由政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实, 引起城投公司融资功能不够完善, 对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行。

三、企业如何实施全面预算管理

基于我国城投企业管理的现状和存在的问题。为确保全面预算管理的有效实施和管理作用的充分发挥, 企业在实行全面预算管理的过程中应采取的一定措施。

1、设置完善的全面预算管理机构

全面预算管理机构是在公司管理过程中起着主导作用的集合体, 也是全面预算管理运行的主体, 既包括在预算管理过程中负责预算决策、组织、审批和监控的有关机构, 也包括在预算管理过程中负责预算编制、执行、控制和分析的有关部门。一个公司的全面预算管理组织体系通常包括预算审批机构、预算决策机构、预算组织机构、预算执行机构和预算控制机构等五大系统。

2、构建完善的全面预算管理流程

全面预算管理是指企业围绕预算而展开的一系列管理活动它的程序包括预算目标确定、预算编制、预算控制、预算分析和预算考评五个环节。 (见图2)

企业实施全面预算管理, 首先要确定预算的目标。确定预算目标能将企业的努力方向具体化、数量化, 使其变成各部门、各层次职工的行动准则。其结果是不仅明确了企业的工作重点, 而且提供了评价工作绩效的标准。预算目标的确定恰当与否, 关系到全面预算管理体系是否有效, 其重要性是不言而喻的。

全面预算管理编制程序是指全面预算编制的具体过程和步骤, 是目标细化和责任具体落实的过程, 也是资源的配置过程。预算编制程序分为自上而下式、自下而上式和上下结合式三种。预算编制程序与企业的组织类型和预算编制模式有关。

全面预算编制可以采用多种方法, 根据预算编制所依据的业务量的数量特征, 可分为固定预算和弹性预算两种编制方法;根据预算编制的出发点特征不同, 可分为增量预算和零基预算两种编制方法;根据预算期的时间特征不同, 有定期预算和滚动预算两种预算编制方法。不同类型的预算编制方法各有利弊, 在编制预算时需综合考虑企业的资源和经济活动, 并通过市场调研与预测, 对企业的未来活动做出评估, 同时根据不同预算编制方法的适用。

预算控制是指将编制好的预算作为业绩管理的依据和标准对预算执行过程进行监控。预算执行过程的监控是非常重要的及时有效的监控能使全面预算管理实现目标, 消除隐患, 防范风险, 规范经营, 提高效益。

3、建立完善的预算考核指标体系和实行合理的预算激励方式

预算考评在全面预算管理中, 处于承上启下的关键环节。一方面, 在财务活动和预算执行过程中, 通过业绩评价信息的反馈及相应的调控, 以随时发现和纠正实际业绩与预算的偏差, 从而实现对经营管理活动过程的控制;另一方面, 预算编制、执行、评价作为一个完整的系统, 相互作用, 周而复始地循环以实现对整个企业经营活动的最终控制, 而业绩评价既是本次预算管理循环的总结, 又是下一次预算管理循环的开始。预算考评的重点是全面预算考评指标体系的构建和如何实行有效的预算激励方式。

过程中的预算考评主要关注实际执行过程是否偏离预算目标, 考查预算执行进度及其质量, 并对预算责任单位发出不同性质的预警提示, 以改善管理、强化预算, 它是预算管理的重要一环。

在激励过程中管理者面对的是一个个活生生的现实个体, 所以激励方法要因时因人而异, 没有一个普遍适用、统一的模式, 应根据人们不同需求层次来采用不同激励方法。

(1) 要注意把长期奖励与短期奖励结合起来, 这既有利于企业安排现金流量, 也使员工把企业的长中短期的利益结合起来。

(2) 要将预算目标的实际完成数和原预算目标相结合, 使每个员工更加关心企业整体的价值和整体的竞争优势, 同时增加了员工的责任心。

(3) 要加大个人薪酬中可变薪酬的比重, 并将其与组织的预算考评结果挂钩。实行具有一定弹性的薪酬, 将奖惩与每个员工的利益相关联, 同时与组织的考评结果相挂钩。但一定要注意考评指标的科学性, 防止因组织的评价指标不科学而扼杀员工的积极性。

(4) 也可采用负激励。所谓负激励, 就是指对员工的某种行为给予否定、制止和惩罚, 使之弱化和消失, 朝着有利于全面预算目标实现的方向发展。

全面预算管理使企业实现了业务流、信息流的整合, 是企业规划战略目标、控制日常活动、分散经营风险以及优化资源配置的重要手段, 尤其随着我国企业化进程的加快, 已发展成为一种较为成熟有效的企业内部控制方法。本文就企业如何保证全面预算管理有效实施进行了探讨。总结出以下几点:1.设置完善的全面预算管理机构;2.构建完善的全面预算管理流程3.建立完善的考核体系和实行预算激励;4.根据企业生命周期选择预算管理模式。同时由于企业预算管理并不具备自行机制, 从我国成功企业的案例来看, 企业预算管理内在功能的发挥, 必须有一定的前提条件作保证。如:高层领导的参与和支持;营造全员参与的预算管理环境;规范基础工作、提高预算信息质量;合理地配置资源;建立和健全企业内部经济责任制。总之, 全面预算管理作为一种系统的管理模式, 其成功运作需要多角度认识和多方面的配合。一个企业如果能具备以上保证全面预算管理有效实施的条件, 并采取合理措施对企业的预算管理环节进行改进, 必能提高企业的管理水平, 从而实现企业的战略目标。

参考文献

[1]李莉.企业集团全面预算管理[J].合作经济与科技, 2007 (8)

[2]赵团结.关于企业全面预算管理的几点思考[J].中国总会计师, 2010 (2)

8.北京城市总体规划实施评估 篇八

北京城市总体规划五年来实施总体情况表明，在科学发展观的指导下，首都经济社会发展成绩显著，基本实现了构建现代国际城市基本构架的阶段性发展目标。如，首都城市空间战略性调整有序展开，经济实现又好又快发展，城市资源环境综合承载力显著提升，宜居城市建设成效显著，北京的城市交通市政基础设施和防灾减灾体系更加完善，以旧城保护为核心的文化名城建设取得新进展，另外带动了周围区域的合作和协调发展。各项指标实施情况（见表1）反映了总体规划实施五年以来的实施率，实施的机制不断完善，成效明显。

二、对城市功能定位和发展目标的深化认识

《北京城市总体规划（2004—2020）》对于北京城市的定位，是国家的首都，全国的政治中心、文化中心，世界著名的古都和现代国际城市。对于城市性质，北京最早并没有提出世界城市的目标，而是现代国际城市，现在才确定为具有中国特色的世界城市。按照总体规划，北京城市发展阶段目标非常明确：第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市，初步确立具有中国特色的世界城市的地位（原文：力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位）；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

总体规划确定了整个城市发展的目标和节奏，北京要带动区域，服务全国，面向世界。以世界城市的标准进行规划建设，借助作为大国首都的影响力，带动大北京地区发展成为21世纪的世界城市地区之一，为参与世界政治、经济、文化生活，以及获取国家竞争优势等方面奠定最必要的基础。并因此提出了六项发展策略，包括经济、社会、文化、生态环境、城乡统筹、空间协调等。

三、北京城市总体规划的实施策略

（一）积极推进城市空间结构的战略调整

总体规划确定的城乡一体化战略：是打破城乡二元结构，合理把握城镇化进度，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局。总体规划提出的策略是：积极稳步推进城镇化，加快形成城乡一体化发展新格局。拓展发展战略空间，塑造有资产的新市民，促进镇村产业升级和集中集约发展，注重发挥都市型农业的生态和服务功能。在实现“两轴—两带—多中心”的城市空间结构时，形成中心城—新城—中心镇—新型农村社区的完整城镇体系和城乡一体化发展格局。总体规划还提出分类政策和标准，要求采取有力措施加大力度彻底解决中心城的城乡结合部问题，5年内实现中心城全面城市化。

在进一步破除城乡二元的体制机制和政策上，总体规划提出：一是建立健全城乡一体的公共服务和管理新机制，促进社会公平正义。二是在坚持农村基本经营制度的基础上，建立农民有序融入城镇的制度基础和组织基础。三是加快集体经济组织产权制度改革，创新土地利用政策，充分发挥农民的主体作用。四是高度重视本地农村劳动力的转移就业，为农民融入城镇创造基础条件。

（二）促进人口、资源和环境协调发展

北京市人口现状是人口总量规模快速膨胀，外来人口增量逐年加大，常住人口总量接近城市总体规划确定的2020年的适宜指标。其中人口空间分布存在诸多不均衡、不协调问题，中心城过度聚集局面没有根本改变。总体规划确定了北京市人口管理和调控的总体思路：坚持以人为本理念，建立健全人口综合调控机制，管理与服务并重，通过控总量、调结构、优化布局和提高资源环境承载能力，使人口增长与首都城市性质定位和可持续发展的长远目标相适应，保障和促进繁荣、文明、和谐、依据的首善之区建设。

一是综合运用经济、法律和必要的行政手段，防止人口规模盲目扩大。转变发展方式，促进产业优化升级；加快城乡结合部、城中村整治改造；正确处理市场调节与公共利益的关系，发挥价格杠杆在引导资源配置、保护生态环境和调控人口分布的积极作用，逐步理顺和合理确定公共领域产品价格；重视人口分类细分，增强调控的精确性。

二是加强外来人口的市民化服务与管理，不断优化人口结构和提高人口素质。积极稳妥地探索和建立外来人口居住证制度；加强就业服务；实施首都人才发展战略；调整住房供应结构；健全人口综合管理模式。

三是促进城市空间结构优化和产业合理布局，积极引导人口在市域和区域的合理分布。加强中心城特别是旧城的人口疏解，控制中心城建设规模；加强新城和小城镇建设力度，加快城乡一体化进程；统筹区域发展，发挥首都辐射带动能力。

四是整合和优化资源配置，提高资源环境承载能力和基础设施保障能力。

（三）加大统筹协调力度和深入执行区县功能定位

2005年5月，为进一步落实科学发展观，落实国务院批复和《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，充分发挥区县在全市总体发展中的积极性，加强北京市委、市政府对区县经济社会发展的指导，促进城市总体功能的优化和首都经济社会的可持续发展，北京市委、市政府提出了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》 依照北京城市总体规划关于“两轴—两带—多中心”和城市次区域划分的设想，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，将全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域。

在《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》中，对明确区县功能定位及制定相应评价指标体系的必要性和紧迫性做出了分析。从更好地发挥城市整体优势和提升综合竞争力的角度看，北京在城市的功能定位和总体布局等方面仍然存在一些问题，突出表现在：全市功能区域的划定不够明确，各区域主导功能不够清晰；区县的功能定位与全市总体功能未能充分衔接，一些区县对自身在全市发展大局中应承担的责任认识不明确、作用发挥得不充分；有些区县的功能定位取向差别不大，不能充分发挥各自的比较优势；产业布局不够集中，开发区设置分散、规模小、产业构成相似、集群效益不高，没有构建起有效率的首都经济空间结构。出现这些问题的原因是多方面的，既有对城市发展内在规律认识还不够深入、现阶段市场竞争机制不完善等因素，也有宏观上对区县的功能定位不清晰、发展导向不明确的因素。

在首都经济社会新的更高的发展阶段，发展的目标更高、动力更强，同时挑战也更多更大。因此要求各区县应当按照总体规划的要求和四类区域的划分，进一步深化落实市委、市政府提出的区县功能定位，完善促进科学发展的考核评价指标体系，按照“全市一盘棋”的方针，统一思想认识，创新体制机制，加大统筹协调和执行力度，避免各区县的盲目攀比、同质竞争和重复建设，提升城市整体功能，实现经济、社会、人口、资源和环境的协调可持续发展。

（责任编辑：黄荔）

9.城市管理实施方案 篇九

一、总体要求

以社区为依托，以网格为载体，以规范化管理为目标，层层分解工作责任，全面整改提升点位标准，形成并逐步推行全方位、全覆盖、无盲点的网格化服务管理模式，实现文明创建由粗放向精细、管理到服务、分散到集中、局部到全面的转变，努力提升创建工作水平和实际成效。

二、基本原则

(一)强化协调联动，合力共建。实行由街道统筹协调，各网格协调配合的管理机制;

实行综合管理的工作格局和“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制。

(二)强化权责一致，效能优先。科学划分网格责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到权责清晰、履责有为;

建立快速处置机制，迅速高效处置创城中发现的具体问题。

(三)强化问题导向，持续提升。坚持问题导向，拉出问题清单，做到严之又严、细之又细，具体点到每一项任务、每一个指标,每一条街道、每一个门店，确保每一个领域、每一个环节都能够经得起“细评”、经得起“细看”、经得起“细查”。

(四)强化量化考核，奖惩激励。创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，严格实行问责制度，把考核评价作为落实长效管理的重要手段，根据工作绩效和考核结果兑现奖惩。

三、网格构建

按照城区建成区划，结合不同区域的创建工作量，将全街划分为7个网格，相邻网格之间以道路中心线为界，做到区域清、责任明。同时明确网格内工作任务和标准要求，整合全街各方资源进社区、进网格单元，建立“网上有格、格中有点、点上有事、事上有人、人上有责”的管理平台，建立“谁主管谁负责，谁失分谁担责”的管理机制。

四、网格机制

(一)总网格长(街道书记、主任)：负责调度、推进创建各项工作落实进度、质量。

(二)一级网格长(街道联系社区班子成员)：负责督促、考核网格化管理工作;协调本网格各项工作任务，制定本网格集中整治的方案计划及监督实施。

(三)二级网格长(社区党组织书记)：负责部署、管理、组织实施各项工作;召集本网格网格员开展工作，对其提出考核意见建议;集中整治的具体实施。

(四)三级网格员(社区、公安、城管、市场、物业和街道联系社区人员等组成)：负责具体工作落实，维护网格内创建成果;不断进行巡查，发现问题及时整改或向上级网格长汇报。

五、工作内容及职能

(一)街道领导职责。街道主要领导承担会议召集、宣传发动、沟通协调、督促督办等职能。确定网格内人员，明确责任单位;

街道其他班子成员负责本网格区域创城具体工作，完成市、区交办的各项创城任务。

(二)社区网格长职责。对照测评标准，开展无缝隙摸底排查，全面系统掌握网格内的各项任务底数与详细情况。重点掌握本网格内创建工作存在的主要问题和薄弱环节，并分门别类建立台账，积极处理各类问题;社区解决不了的，报街道共同解决;重大疑难问题，街道解决不了的，向联系网格区级领导报告，共同研究解决;涉及市直部门的，与区包保领导共同向市包保领导报告，共同研究解决。

(三)职能部门职责。公安、城管、市场等职能部门安排专人，对所属网格内的文明创建工作行政执法与日常巡查工作，主动制止和查处违法违规等存在问题。配合开展综合执法及专项整治行动。及时处置上级部门交办的各项任务。

(四)结对共建单位职责。按照结对共建要求，组织干部职工和志愿者，深入包保小区，开展爱心结对、困难帮扶、青少年帮教、空巢老人慰问等志愿服务活动。结合实际，开展创城结对共建各项工作，协助做好创城宣传。

(五)物业公司职责。做好职责范围内所有物业管理工作，做好小区内的环境保洁，规范小区停车秩序，基础设施维护，及时发现制止小区违法建设、违法广告和乱堆乱放等问题，并与社区保持密切沟通，完成街道社区交办的`其他工作。

六、工作方式方法

(一)日常巡查。各级网格要立足自我，按照各自创建职责、部门职能、行业监管等对本网格内综合文化服务中心建设、生活小区、背街小巷、农贸市场、市容市貌、公益宣传、门前三包等各创建点位定期进行日常巡查，网格员每周到网格责任区内开展巡查工作不少于3次，了解和听取群众的意见建议，掌握创建动态情况，负责信息采集、问题发现收集，做到简易问题现场处理，并留存管理解决痕迹。

(二)会诊协商。对日常巡查发现问题不能现场解决的倾向性和普遍性问题，要研究解决办法，本级确实不能解决的要逐级上报，并拿出具体解决方案和意见建议，同时进一步同有关职能部门研究解决办法。

(三)联动督导。在独立巡查、日常监管的基础上，各级网格长要主动联系网格内各成员单位或职能主管部门，每月对本网格各创建点位至少开展督查督导1-2次，建立督导台帐，发现问题及时解决。

(四)集中行动。对自行发现或上级督查督办依靠本网格力量确实不能解决的，要把问题梳理、意见建议等汇报至总网格长，统一协调各方力量和资源，集中进行整治，同时跟踪做好“回头看”，集中整治后由所在网格负责后期长效管理，防止反弹。

(五)调度会商。总网格长根据需要，不定期对各级网格创建工作开展情况进行调度。

(六)督查考评。各网格长对本网格内各共建、包保、驻街单位以及职能部门、网格员等有创城工作落实监督考评职责，主要对参加创城活动参与次数、人员、效果、工作开展配合及人力、物力、财力投入情况等进行量化及综合评价，建立台账。对创城工作成绩突出的个人提出表彰，对工作不力的除进行通报并上报上级有关部门，提出作为整改责任人或单位评先评优的依据。

七、工作要求

(一)加强组织领导文明创建网格化服务管理工作，是新形势下做好文明创建管理工作的新举措、新方法，是有效整合现有管理资源，提高效率和管理力度的迫切需要，是逐步创建精确、迅速、高效的文明创建管理新模式。各社区和辖区内各单位要按照要求和部署，进一步加强组织领导，强化统筹协调配合意识，积极主动抓好各项工作落实，成立相应的组织机构，推动文明创建网格化管理工作顺利开展。

(二)强化督查指导为确保文明创建网格化管理工作有序推进，从严从实从细落实网格内创建责任，建立督查机制，加大工作推进过程中的督查抽查调度力度，及时发现并督促问题的解决，确保创建网格化管理扎实推进。