新形势下职业教育发展探讨

新形势下职业教育发展探讨（10篇）

1.新形势下职业教育发展探讨 篇一

新形势下医学教师职业素养的探讨

中国本科医学教育标准的.提出,指明了医学教育的发展方向,也为传统医学教育带来了挑战.通过实践中国本科医学教育标准,探讨新形势对医学教师职业素养的要求.

作 者：朱俊彦 季芳 狄文 顾卓伟  作者单位：上海交通大学附属仁济医院妇产科,上海,200127 刊 名：中国科教创新导刊 英文刊名：CHINA EDUCATION INNOVATION HERALD 年，卷(期)：2009 “”(5) 分类号：G40-011 关键词：医学教育   医学教师   素质  

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2.新形势下职业教育发展探讨 篇二

关键词：新形势,高校,音乐教育,发展方向,探讨

经济全球化程度不断加深的今天, 各国之间的交流不断加深, 不同国家、不同民族、不同背景下的音乐得以在各国传播, 这引起人们对音乐的空前重视, 为满足国家以及社会需要, 我国各大高校纷纷设立音乐教育这门课程, 学校也将教学的重心转移到培养学生的艺术修养以及魅力上。音乐可以让身体放轻松以缓解压力, 可以敲开封闭的心灵, 缓解忧郁苦闷的心情, 此外, 音乐可以刺激脑部, 活化脑细胞, 一言以蔽之, 音乐对人有百利而无一害。

一、目前高校音乐教育中存在的问题探析

(一) 学生在审美水平方面存在较大差异

受各种各样因素比如经济发展不平衡、文化差异性等的影响, 我国高校中的大部分学生在音乐素质水平方面存在较大差异, 就一些贫困生而言, 他们已经失去通过音乐培养并提高审美情趣的机会。在这种情况下, 学校以及教师要想开设音乐课程, 就会存在很大的困难, 哪怕勉强的开设了音乐课程, 也很难激发学生对于音乐的敏感性以及创造性。

(二) 教师在音乐教学中教育形式过于单一

教师教学的目标是让学生在学到知识的同时学会怎样学习。音乐的价值具体就表现在与其他艺术结合时所能产生的最大效应, 但目前我国音乐教育中还存在教师教学方式单一的现象, 就教师而言, 他们只是单纯的向同学们讲解书本上的知识, 对于其他知识的拓展则是少之又少, 这在很大程度上限制了学生的发展, 不能有效体现音乐的艺术美感。

二、新形势下高校音乐教育的相关发展方向

素质教育不断加深的今天, 高校音乐教育得到相关部门的极大重视, 不少专家学者更是为音乐教育在新形势下的发展方向指明了道路, 本文就其发展方向展开简要论述。

(一) 注重音乐教育的多元化

多元化音乐教育是新时期高校音乐教育发展的趋势和潮流, 随着时代的进步以及我国先进科技的发展, 推广多元化音乐文化势在必行, 那么, 如何在普通高中音乐教育中引入多元化呢?本文提出主要从以下几个方面着手: (1) 将国内外音乐有机的结合在一起。音乐是世界文化的重要组成部分, 同时它也是中国文化的组成部分之一, 这就要求我们在处理中国音乐文化与国际音乐文化时, 要做到真正结合我国国情和音乐教育的实际情况, 积极有效的吸收来自国外的优秀音乐文化, 促进音乐的全球化进程。 (2) 中国这个东方文明古国, 有着悠久的文化与历史, 更是有着丰富多彩、独具特色的56个民族, 为此, 中国必须坚持以汉族音乐和少数民族音乐为支点, 广泛吸收世界音乐元素, 以在中国构建起多元化的音乐发展平台。 (3) 积极设置多元化的音乐课程, 不断改革音乐教学内容并改进教学方法, 最终将世界音乐与中国音乐有效结合在一起。

(二) 积极引进“原生态音乐”

原生态是一种未经加工的音乐形态, 它存在于最原始的生活环境中, 是原生态的重要组成部分, 目前, 将“原生态”这个概念引进高校音乐教育还有一系列难度, 这就要求高校要建立一个健全的原生态音乐制度, 以保障“原生态音乐”能够完善、及时的引入到的高校音乐教育当中去。首先, 不同地区、不同民族、不同文化的人们会呈现出不同的“原生态音乐”, 这些音乐内容丰富多彩, 对这些不同的音乐文化, 各大高校就应秉持宽容的原则, 真正做到兼容并蓄;其次, “原生态音乐”中也存在诸多问题, 比如良莠不齐、鱼龙混杂等等, 为此, 各大高校不能全盘接受, 相反的, 应取其精华, 去其糟粕, 真正做到顺应时代要求, 选择那些典型的、健康的音乐作为教育素材;再次, 要积极在高校课堂中引入原生态教学, 保证广大师生接触到原汁原味的原生态音乐;最后, 不断加大各民族、各地区之间的交流, 这有利于加大音乐文化之间的融合, 最终促进原生态音乐文化的发展。

三、结语

综上所述, 新形势下高效音乐教育中存在诸多问题, 比如学生在审美水平方面存在较大差异、教师在音乐教学中教育形式过于单一、没有真正继承和发扬原生态音乐等, 这些问题必须解决, 否则会严重影响学生发展。为此, 本文提出了一系列解决措施, 着重指出要注重音乐教育的多元化, 要积极引进“原生态音乐”, 最后, 要充分发挥音乐教育的美育功能, 旨在为高效音乐教育探索出一条科学的、切实可行的发展道路。

参考文献

[1]雷济菁.普通高校音乐教育现存问题及对策研究[J].长春师范大学学报, 2014, 07:187-188.

[2]石延涛.浅谈高校音乐教育模式改革[J].赤峰学院学报 (自然科学版) , 2012, 12:227-229.

[3]冯彬.文化产业背景下高校音乐教育发展对策研究[J].中国教育技术装备, 2012, 33:73-74.

3.新形势下群众文化事业发展的探讨 篇三

【关键词】 新形势；群众文化事业；发展

1.前言

群众文化是人民群众为了满足自身的精神生活而进行的一系列文化行为，融合了人们在生活中的喜、怒、哀、乐，是表达人们思想感情的重要手段。[1]群众文化既具有娱乐性，又具有知识性和思想性。通过文化娱乐活动，不仅能够提高人们的文化修养，还能够起到一定的教育作用。群众文化事业在国家综合实力不断提高、社会保障逐步完善的新形势下，在建设和谐社会的历史进程中将发挥着越来越重要的作用。

群众文化最本质的属性是群众性，不同年龄、不同文化素质所进行的文化活动都不一样，包括书法、作画、戏曲、品茶、钓鱼、下棋、打牌、歌舞等等。[3]只要有利于人们的身心健康，这些都是人民群众不可或缺的精神生活。其次，群众文化还具有业余性、社会性、自发性等特点。但是，不管具有着什么样的特点，群众文化所具有的社会功能都不可小视。

2.群众文化事业发展的现状

随着经济贸易的全球化，人们也越来越注重文化的交流，如何加深自身的文化实力，扩大文化的影响力使我们面临的重大课题。

2.1群众文化宣传、管理体制相对滞后

我国的文化宣传和管理体制长期以来都是按照传统的方式进行的，变化与改革都不大，而且对群众文化重视也不够，如今，随着文化的多元化，人们的观念与思想也越来越发散，人们对群众文化的重视度越来越少，这也意味着今后的宣传与管理工作将面临着更大的挑战。另外，现在的媒体宣传为了抓住受众的眼球，经常把注意力放在一些奇怪的，具有刺激性的东西上，甚至对一些事实进行夸大与渲染，这对我国文化的发展也是相当不利的。一些文化工作者为了追求利益，对自己的工作不负责任，利用职务之便，歪曲文化宣传与管理的本意，这也阻碍了群众文化事业的建设与管理。

2.2流行文化、通俗文化的侵袭

随着我国现代化建设的发展，人民生活水平的逐步提高，人们对精神生活的需求也越来越大，伴着流行文化与通俗文化的侵袭，卡拉OK、歌舞厅、镭射影碟等随处可见，而传统的，具有中国文化特色的歌舞与戏曲却备受冷落，另外，一些低级庸俗的书刊和音乐随处可见，腐蚀着人们的灵魂，特别是对青少年，其危害不仅影响着文化事业的健康发展，甚而影响着国家未来的建设和发展。

2.3文化市场竞争更加激烈

随着人们的价值取向发生着变化，人们对不同的文化也有着不同的需求，如今，我们可以看到，流行文化与通俗文化战友更大的市场，群众文化面临的发展也越来越激烈，其次，外国文化的侵袭，使得国内涌现了一大批哈日族，哈韩族等等，这对我国的文化市场也构成了威胁，最后，欧美等一些国家对我国的文化市场窥视已久，如果我们自己不设法占有，我国的文化产业将不能与其它国家相抗衡。

3.新形势下如何发展群众文化

虽然说当前形势下的群众文化面临着重重挑战，但潜藏在其中的机遇也不可忽视，我们不仅有加深自身实力的机遇，也有向全世界展示中国文化的机遇。

3.1把握机遇，重点推出

在经济全球化的大背景下，要做到独善其身是不可能的，面对各国文化的碰撞与摩擦，我们首先要摆正好自己的心态，在吸取外来优秀文化的同时，坚决抵制腐朽、不健康的垃圾文化，坚持维护民族尊严的原则，制定可靠的管理措施。其次，要占领文化市场，要占领文化市场就要有优秀的作品和优秀的人才，还要坚持自己的民族特色，并且不断的提高创作水平、表演水平、逐渐的与国际接轨。群众文化有其不可取代的魅力与特点，向中国的戏曲、象棋、皮影等都是不可多得的优秀文化，如何让这些文化散发其特有的魅力，不仅要加强宣传，做好创新，还要找到其与文化市场的契合点，与其模仿其他国家，另辟蹊径，不如在我国的传统文化上多下功夫，我国有悠久的历史文化与深厚的民族积淀，所以在发展群众文化的道路上我们一定要坚定自己的信心，把握好发展的机遇，让我们的群众文化也大放光彩。

3.2抵制、打击腐朽文化

在腐朽文化泛滥，不健康文化随处可见的环境下，我们不仅仅要做好优秀文化的创作与宣传，还要做好腐朽文化的抵制与打击。[3]首先，要引导人们的思想与观念，通过宣传、教育等方式告诉人们什么是值得称道倡导的，什么得加以抵制。其次，对于那些不健康的书籍，影像，信息要坚决地打击并予以销毁。扩大群众文化的影响力，加大对群众文化的投资，鼓励群众文化的创作，使人们自觉地抵制腐朽文化。

3.3做好教育工作

做好教育工作是振兴群众文化的根基，深入学校，扩大及加深学校在这方面的培养，让孩子们在成长的过程中能够受到潜移默化的影响，培养他们的兴趣，提高他们的审美情趣和欣赏水平，为日后培养出优秀的人才、创作出优秀的作品做好铺垫。[4]未能够更好的占领文化市场，领先国际做好基础准备。

4.结语

我国正处在改革开放和全球经济一体化的新形势下，群众文化事业在这样的背景下也面临着挑战和不可多得的机遇，群众文化事业的建设也是社会主义现代化建设的重要任务，其对建设人们的精神生活也有着不可取代的作用，因此，如何发展群众文化事业的建设有待于我们不断地探讨。

参考文献

[1]王晓玲.浅析群众文化事业工作的重要意义[J].科技致富向导，2010（26）：123-125.

[2]梁守靚.新时期群众文化建设的思考[J].大众文艺，2010（13）：145-147.

[3]姚广才.关于文化馆和群艺馆专业化建设的若干问题[J].艺术教育，2010（10）：78-81.

[4]李晓东，刘丽娟.社会主义新农村文化建设的政府责任[J].长春工业大学学报（社会科学版），2010（05）：67.

4.新形势下职业教育发展探讨 篇四

新形势下我国科技发展规划与计划编制工作支撑体系探讨

本文着重分析了科技发展规划与计划编制过程中存在的问题,提出建立我国科技发展规划与计划支撑体系的功能、组建原则、结构体系以及重点任务.

作 者：邱城 赵韩 作者单位：合肥工业大学,安徽,230009刊 名：机电产品开发与创新英文刊名：DEVELOPMENT & INNOVATION OF MACHINERY & ELECTRICAL PRODUCTS年，卷(期)：“”(1)分类号：F204关键词：科技发展规划与计划 编制工作 支撑体系

5.新形势下盐政执法探讨 篇五

作者职务：濮阳县盐业管理局局长 联系电话：0393—3211324

浅论盐政执法及市场管理效能

濮阳县位于河南省东北部，地处中原油田腹地，东南与山东省接壤，边界线长达130余华里。由于我县特殊的地理位置和便利的交通条件，外省区的无碘原盐、加工盐、假冒小袋盐和低价盐冲销现象时有发生，差额利润诱使一些不法分子利用各种交通工具，通过多种渠道向我县农村市场冲销，不仅干扰了我县的正常销售秩序，而且侵害了人民群众的切身利益。濮阳县盐业管理局成立以来，在县委、县政府和濮阳市盐业局的大力支持下，全体盐政人员高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十七大重要精神，以扩大销售，占领市场，普及碘盐供应为重点，以强化执法，打击私盐，净化市场为突破口，不断加大盐业执法力度，严厉打击各种涉盐违法经营行为，为确保我县盐业市场稳定和食盐专营目标的完成作出了应有的贡献。通过近年来努力，我县盐业市场得到有效净化，涉盐案件呈逐年下降趋势。我局也多次被省、市盐业局授予“盐政管理先进单位”的称号，连续十一年被省、市两级盐业局授予“食盐专营先进单位”、“目标管理先进单位”。我们认为，针对当前市场情况，必须进一步加强盐政执法，提高市场管理效能，现就我们在盐政管理方面积累的一些经验与做法拿出来与 大家商榷与探讨。

一、以邓小平理论和党的十七大精神统揽全局，紧紧围绕“食盐专营”这一主线，抓好盐政队伍思想建设

思想是行动的先导。几年来，我局一直把思想教育工作放在突出位置来抓，组织盐政人员深入学习邓小平理论和党的各项方针政策，加强思想政治工作，树立社会主义荣辱观，深刻理解国家食盐专营重要意义，不折不扣地执行食盐专营政策，努力实现持续消除碘缺乏病目标。特别是近几年以来，针对我局实际情况以及在盐政管理、食盐运销、干部职工的思想状况、工作机制、内部管理等方面存在的问题，以巩固市级文明单位创建成果为契机，在局机关和盐政人员中先后深入开展了“保持共产党员先进性教育”、“讲正气、树新风主题教育”、“学习实践科学发展观”等思想作风建设整顿等活动，使广大干部职工的思想作风、思想认识以及业务素质和工作作风不断得到提高，促进了各项工作的开展，增强了事业心、责任心，为我县盐业发展奠定了扎实的思想基础。

二、领导重视，加强盐政队伍建设，提高盐政人员整体素质和执法水平

盐政执法工作政策性强，工作难度大，盐政人员的素质直接影响着盐政工作的正常开展，为此我们把提高盐政人员素质作为工作的重点。主要措施是：

（一）加强领导。主要体现在一把手亲自抓，主管领导具体抓，班子成员协助抓。每逢大案要案，一把手都亲自过问参与，有突击任务都有领导挂帅带队。

（二）严格选拔盐政人员。我们认为，思想好、作风硬、文化素质高，经过严格培训考试的业务骨干，才能肩负盐政管理的重任。为此我们力争做到：年龄结构合理，文化层次较高，适应盐业市场管理。凡有学历、有能力、肯吃苦、愿干、肯干、能干，对盐政工作有研究者优先考虑安排到盐政稽查工作岗位，建立一支执法懂法，团结奋斗，吃苦耐劳的盐政执法队伍，为搞好盐业市场源头管理提供坚实人才基础。

（三）为了提高盐政执法水平，我们始终把提高盐政人员专业素质作为工作的出发点，进一步加强了对执法人员的考核、管理和培训，抓好四个结合：即管好盐业市场与抽出时间学习相结合；集中学习与分散培训相结合；集中培训与自学相结合；学习业务知识与有关法律、法规相结合。局主要领导在抓好日常工作的同时，每年都抽出时间带头参加省、市、县举办的执法培训，带领盐政人员有关盐业法律法规及业务常识。并定期不定期进行考核培训，将考核成绩作为奖金发放、年底评先工作的重要依据，做到优胜劣汰，促使盐政人员自我加压，努力工作。

（四）定期邀请法院工作人员及法律顾问给稽查队员授课、交流经验，提高分析问题、解决问题以及实际办案的能力。

（五）完善规章制度，根据自身实际情况，制定了切实可行的《岗位责任制》、《执法过错追究责任制度》、《督导落实办法》、《考勤制度》等规章制度，要求每名执法人员都要严格遵守。成立了局督导落实领导小组，建立督查工作的长效机制，充分激发了每个执法人员的积极性和主观能动性。并以今年我省确定的“盐行业管理年”活动为契机，高度重视能力建设，努力做到“四个转变，一个结合”，深入开展执法行为自查自纠活动，不断提高执法水平，盐政人员执法 素质、办案能力得到进一步提高。通过组织制度有效约束及长期的教育培训，我局盐政人员的整体素质和盐政执法水平不断提高，在历年的盐政执法工作中，无一例错案、行政复议、诉讼和上访事件发生，为将我县盐政执法工作纳入法制化轨道，促进依法行政工作的深入开展奠定了良好的基础。

三、加大宣传力度，扩大社会影响，不断增强群众盐政法规意识 要做好盐政管理工作，管好盐业市场，宣传工作十分重要，加强盐业法规宣传，是促进群众自觉抵制私盐和食用碘盐的根本措施。为了给食盐专营工作创造浓厚舆论氛围，巩固食盐专营市场，不断增强群众盐政法规意识，几年来，我们针对我县特殊的地理位置，不惜人力、物力和财力进行经常性、多方面、全方位、多样化的宣传活动。一是注重节日宣传。充分利用每年“防治碘缺乏病宣传日（月）”活动，通过在县城繁华路段设置咨询台、展板、悬挂横幅、散发宣传资料（宣传册）、车辆巡回广播等形式，向过往群众宣传、讲解碘缺乏病防治知识及其在提高国民身体素质中的作用、真假食盐辨别方法、多品种营养盐的优点及适宜人群等。同时充分运用典型事件开展警示教育，一方面利用碘缺乏危害的事例进行警示教育，提高群众食用合格碘盐的自觉性，另一方面利用涉盐违法案件进行警示宣传，既教育群众识别私盐，又震慑了盐业违法分子，融法于情，寓教于乐，实效明显。二是采取宣传下乡，深入乡镇集市，抓住乡镇集会人流集中的特点，以散发传单、集中广播、讲解为主要方式，经常性向赶集的群众讲解盐业法规及碘盐健康教育知识，有效扩大了宣传层面。三是广泛开展“食 盐安全进课堂”活动，今年还在全县印发了“致学生家长的一封信”3万余份，采取定期深入乡镇小学宣传，通过每名学生，带动每个家庭。四是每年都在县城干道和集贸市场及各乡镇刷写、刷新宣传墙标，搞好宣传普及，确保宣传的持久性。五是充分发挥盐政稽查队员力量，要求他们在稽查的同时进行广泛的宣传，并印制了色彩绚丽的食盐安全卡片10000余份，使盐政稽查队员不但是国家盐业法规的执行者，而且也是专营政策和盐业知识的宣传员，稽查到那里，宣传工作就搞到哪里。六是开展送盐上门及送盐业法规入企业服务活动。着力解决好企业在生产生活中的困难和问题，定期上门了解涉盐企业生产经营用盐情况，掌握用盐信息，及时组织供应，实行无偿送盐上门服务，保证生产需要。加强对盐业法规政策的宣传，为每家企业赠送盐业法规政策宣传册1套，帮助企业严格遵守国家盐业法规，避免违法违规经营现象发生。通过常年坚持不懈地宣传活动，有力的增强了广大群众自觉食用合格碘盐意识，巩固了食盐市场，维护了食盐专营政策。

四、加强盐政管理，依法治理市场，为食盐专营的全面落实创造宽松环境

针对不断复杂化的市场态势，我局通过不断摸索，找到了一套行之有效的方法：即：稽查与宣传相结合；排查与堵截相结合；平时检查与突击检查相结合；分散检查与集中检查相结合；单独检查与部门配合相结合，培养信息员与主动出击相结合；打击与教育相结合。始终坚持“抓队伍、强素质；打窝点、查大案；抓线索、控二线；严内部、稳周边”的工作方针，针对私盐贩子伪装贩运、隐蔽存放的特点，发动广大群众及社会各界广泛参与，建立和发展举报网络，联合公安、技术监督、卫生防疫、工商等执法部门共同管理，重点对那些无视国家法规、肆意冲销扰乱食盐市场秩序的违法行为进行了严厉打击。

（一）争取各部门配合与支持，充分发挥协同作战机制 盐政管理工作能否做好，政府支持是关键。盐业违法案件要顺利查处，也必须争取有关职能部门的密切配合。在日常工作中，我们坚持把国家的盐业政策及有关精神，经常向政府主抓领导及有关部门负责人汇报，让他们对盐业管理工作有充分的了解和认识，从而引起政府领导及有关职能部门的重视，从而积极争取公安、技术监督、卫生防疫、工商管理等部门配合与支持，充分发挥协同作战机制。按照省公安厅、省盐务局统一部署，我县盐政执法率先加入了公安110社会联动服务体系，并会同公安部门成立了盐业公安室，3名公安干警常驻我局，并配备警车2辆，提高了盐政执法队伍的快速反映和现场处置能力。

（二）创新管理体制，管住边区市场

不管是购、销计划的落实，还是盐款回笼任务的完成，销售都是关键，只有销售上去了，才能保证碘盐的普及。这就要求狠抓盐政管理，促进盐产品销售。我们一是主动学习兄弟县市先进经验，在建立2个盐业管理服务站的基础上，大胆创新销售模式，在全县设立了4名市场访销员，对中西部12个乡镇实行市场访销管理。访销员吃住在家，每人负责三个乡镇，配备一辆摩托车，下村镇访销，查看门市销盐情况，统计报告销售数据，搜集反馈市场信息。要求他们工作中努力做 到“六多”：即多跑（掌握市场情况）、多学（学习文化、业务、盐业法规等知识）、多问（访问群众用盐情况，零售户进盐渠道、进盐价格及销售情况、私盐线索）、多想（动脑子想办法促进食盐销售）、多讲（利用各种场合宣传盐业知识、法规）、多看（巡查访销时要认真看清真假盐袋等）。并及时搜集反馈市场信息、群众意见、用户要求等市场情况，排查私盐来源渠道。并印制了食盐访销卡张贴到各食盐零售网点，由访销员进行访销登记，便于监督管理。通过建立服务站，设立访销员，站点人员和访销员长期驻乡对临界地区进行重点稽查，既降低了稽查成本,又管住了边区盐业市场，防止了省外盐的侵销。二是加强盐政区域协作，保持边界市场稳定。本着团结一致，互相协商，共同参与，务求实效的原则，协同临界省、市及时开展长期、有效的边区市场专项整治行动，历年来均收到了比较好的效果，极大的促进了我县边区市场管理。三是大力推进食盐安全村创建活动，在08年创建基础上，今年重点在我县边界地区、畜禽产品养殖户集中地区和化工企业周边选择了200个行政村作为创建对象，目前已做好了前期准备工作，争取到到2010年，全县行政村要全部达到食盐安全村标准，实现消除碘缺乏病的阶段目标，使我县建立安全稳定的盐业市场，为人民群众身体健康做出盐业系统应有的贡献。目前有关工作正在开展中。

（三）建立举报网络，注重信息收集

由于我县同山东交界，盐价反差较大，加之一些不法盐贩活动猖獗，随着近几年管理力度的加大，不法商贩手段更加隐蔽和狡猾，他们采 取昼伏夜出、前哨探路、异地存放、预约送货等方法逃避稽查关卡，而且盐政工作人员不能上路检查，这给稽查工作开展带来很大难度。面对违法分子不断翻新的作案手段，我们一是采取培养眼线，重奖举报人的办法，编制社会监督网，深入持久地发动群众。号召每名盐政人员都要发展一名信息员，在职员工也广泛发动亲戚朋友，及时在各乡镇吸收、发展了可靠的信息员，随时掌握盐贩动向，发现问题积极举报，发现一起查处一起。比如，在今年9月上旬，根据信息员提供线索，在我县海通乡王月城村一举拔掉私盐“钉子户”一户，端掉私盐“窝点”一处，共计查获私盐36.05吨，查扣编织袋封口机1台，市场管理取得重大战绩，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。二是通过与商户或盐业违法分子的交谈，察言观色，捕捉有益信息，查找私盐根源，不给盐贩子可乘之机。如：查处某乡一个工业盐窝点，是通过一门市内墙上一个不起眼的电话号码而追根查获的；端掉的某假包装食盐分装加工窝点，是根据入户调查和盘问一沿街叫卖酱菜的小商贩分析出线索的。

（五）深入开展食盐安全访万家活动，不断净化食盐市场 每年5月份均在全县大规模开展“食盐安全访万家”活动，分组分片对食盐市场进行详细摸底检查。在检查市场经营行为时，把重点放在边远地区、农村集会以及同外省、市交界乡镇。在检查食用合格碘盐情况时，采取入户调查，通过查看群众盐罐子的方法，直接获取相关信息，了解当地食盐市场真实情况，从而为我们确定盐政稽查重点区域提供了客观准确的依据。以上是我局在新形势下盐政执法及市场管理效能方面的几点粗浅研究，这些与省、市局要求和兄弟县市相比还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续发扬成绩，克服困难，强化盐政管理，为食盐专营保驾护航，做好新形势下盐政执法工作，不断提高市场管理效能，为我县盐业市场持续稳定健康发展作出新的贡献。

6.新形势下物理讲评课教学探讨论文 篇六

高中物理新课标将教学目标定位在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个维度上,这对我们的课堂教学提出了更高的要求。讲评课是中学物理课堂教学的重要组成部分,它是以学生在练习、考试中存在的问题为依据,分析原因,寻找对策,帮助学生完善并优化知识结构,培养思维品质和能力的一种课型。如何在讲评课中落实三维目标。下面是我的几点初浅探讨：

1 注重激励,培养学生良好的物理学习情感和态度

每次测试后,总有部分学生会有情绪上的起伏,或沾沾自喜或郁闷失落。这就需要教师的引导和调控,迅速集中学生的注意力,将他们的思维带入特定的学习情境。德国的教育家第斯多惠说过:“教学的艺术不在于传授本领,而在于激励、唤醒、鼓舞。”每位学生都希望得到老师的肯定和表扬。因此,在讲评课上,教师应尽量满足学生的这种欲望。充分肯定学生答题中的优秀品质和成功的解答方法。

构建主义理论认为:学生的错误不可能依靠正面的示范和反复练习得以纠正,必须是主体对于自身所从事的认知活动的自我意识、自我评价、自我调整。据此,教师可引导学生自己去寻找错误原因,是知识点的欠缺还是知识链的断裂不完整;是粗心大意审题不清还是思维定势和错误经验的干扰;是思维取向不当还是物理情境构建不起来。只有找到错误的根源才能对症下药。消除他们的困惑和压抑,激发兴趣和信心,从错误中走向成功。

切忌把讲评课变成“批评课”,批评责备只会挫伤学生的学习积极性。往往会使学生对物理望而生畏,有时甚至会产生对立情绪,影响师生的情感,后果难以想象。

讲评课应遵循正面教育的原则,即从精神上多鼓励,学法上多指导,树立他们的信心,不应过多的苛求、指责。让学生感受到老师的爱和期望,体会到物理学习的乐趣。从而形成积极稳定的学习态度。

2 巧诱善导,充分发挥学生的主体作用

学生的学习过程是一个特殊的认识过程,其主体是学生,教学效果也要体现的`学生身上。只有通过学生亲身参与和实践才是最有效的。讲评课同样可以在教师的组织、引导、点拔下充分调动学生的积极性。动脑、动口、动手。如:让学生试着订正试卷,讨论存在的问题。试着分析错误的原因。

对解法有独到之处、有创意的,可让这些同学在课堂上阐述自己的独到思路和解法。这样做可大大激励这些同学的兴趣和信心。其他同学也可从他们身上学习、借鉴和效仿。起到很好的促进作用。

教师还可针对学生在答题中暴露出的问题,设计一些启发性、开放性的问题去引导学生思考讨论,或结合问题设计一些小实验,让学生去探究。这样使学生真正成为讲评课的主人。

讲评课切忌包办代替,一讲到底,使讲评课成为教师的“一言堂”。因此,教师应把握好讲评的度,提高讲评效率。若教师输灌的太多,超出学生的接受能力,易使学生产生厌倦心理。

3 突出过程和方法,培养学生的思维能力

在物理讲评课中,教师不能以先知先觉的姿态指明解题的方向,不能站到学生思维触点的前方去“启发”,而应以同行者的角色,民主地与学生一起探讨。教师应该重视物理过程的分析,重视物理方法的迁移,重视解题思路的探索。教师应有技巧地引导学生理解题意,挖掘物理概念、物理规律的内涵和外延;探讨已知条件与未知因素之间的内在联系,使学生形成正确的物理图景,建立物理模型。

一些讲评课也有问有答,例如:“物体从A运动到B受几个力作用?”“哪些力对物体做功?”“物体原来的动能怎样表示?后来的动能又怎样表示?”“请用动能定理列出方程。”学生回答这些问题很容易,思维依然停留在浅层次识记上。长期这样将使学生思维得不到锻炼,造成学生思维惰性,不愿意思考,学生很有可能出现“听得懂,不会做”的现象。其实这里老师只把思维的结果给了学生,而把精彩的思维过程略去了。

为什么要受力分析?为什么要分析哪些力做功?怎么想到要用动能定理?老师要把解题思路的形成过程展示出来,给学生以示范;另一方面更多的是要设置好问题来引导学生思维,可站在学生的思维层次上发问,引导学生把自己的思维过程也暴露出来,老师在学生思维的“断点”、“拐点”上做文章,组织学生进行讨论,及时给予指点,并经常引导学生谈论自己和他人的思维过程。将总结得到的方法运用到新情景问题中去,在应用过程中进一步巩固、深化。

讲评课不能就题论题,孤立地讲解。要善于抓住物理问题的本质特征进行开放、发散式地讲解。可引导学生探讨以下问题:这个问题与教材中哪个问题有联系?这个问题有没有其他的解法?有没有更一般的情形?用这种解法能否解决其他问题?这个问题中蕴含了什么样的物理方法和物理思想?经常进行这些问题的探讨,有助于学生从习题中“探出头来”,站得更高,看得更远。能很好地培养学生的科学思维能力。

4 加强学法指导,引导学生形成良好的学习习惯

学生经历测试的得失之后,体会更深。因此,讲评课是培养学生良好物理学习行为习惯的最佳时期。教师可从以下几方面进行引导:

①审题过程中作图分析让物理过程图景化,引导学生养成边读题边画图的习惯;

②让学生自己尝试修改错误,引导学生养成遇到问题独立思考的习惯;

③让学生对试卷中的知识点和方法进行总结,养成及时归纳总结的习惯;

④通过解题的规范性教学,引导学生养成规范解题的习惯。

7.新形势下职业教育发展探讨 篇七

1 当前办学基本情况审视

审视现有的办学状况, 是专业发展策略谋划的基础;合理的开发和利用现有的资源是培养优秀专业人才的保障;整合、协调办学系统的各个要素, 是发挥组织优势, 突出特色的核心;认清当前态势, 谋划未来发展需要, 是组织可持续发展的关键。据此, 审视的主要内容包括:基础设施现状、教研团队现状、专业课程方案完善现状及学生素质能力培养现状。

1.1 基础设施现状

考察的主要内容有, 教学基础设施、实验室和实训基地、校外专业实践基地。

1.2 教研团队现状

考察的主要内容有, 团队成员的年龄、学历、职称、职务、担任课程、研究方向、专项技术等级、教学成果、训练成果及社会兼职情况。

1.3 专业课程方案完善现状

通过同全国普通高等学校社会体育本科专业课程方案和同类本科院校社会体育专业课程方案比较, 比较的主要指标有, 培养目标、培养规格、必修课程及课时分配、选修课程及课时分配、实践教学环节以及课程安排次序。

1.4 学生素质能力培养现状

考察的主要内容有, 学生素质能力培养目标、内容设置、手段与方法、评价体系以及效果。

2 运用SWOT分析法分析当前态势

SWOT分析法又称为态势分析法, 它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的, SWOT四个英文字母分别代表:优势 (S t r e n g t h) 、劣势 (W e a k n e s s) 、机会 (Opportunity) 、威胁 (Threat) 。所谓SWOT分析, 即态势分析, 就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等, 通过调查列举出来, 并依照矩阵形式排列, 然后用系统分析的思想, 把各种因素相互匹配起来加以分析, 从中得出一系列相应的结论, 而结论通常带有一定的决策性[2]。社会体育专业现有资源和能力及环境分析结果如下:

优势 (S) : (1) 教、研、训资源丰富; (2) 教研基础设施良好; (3) 设备仪器先进; (4) 师资力量雄厚; (5) 职称结构、学历结构、年龄结构、学缘结构合理; (6) 地域特色鲜明、民族传统体育丰富; (7) 怀化学院拥有文、理、教、工、管、经、法、农等八大学科门类, 为学科之间的分化、交叉和融合, 提供了适宜的空间; (8) 形成体育教育训练学、民族传统体育学优势学科; (9) 怀化学院在地方院校中声誉良好; (1 0) 教学、科研、训练管理制度完善。

劣势 (W) : (1) 教、研、训相分离; (2) 办学时间短, 专业办学经验不足; (3) 社会体育专业师资不足; (4) 教师队伍中运动技术技能水平不高; (5) 目标定位不够明确; (6) 课程设置缺乏特色, 与培养目标相脱节; (7) 实践教学环节尚未形成体系; (8) 缺乏校际之间、校企之间的交流; (9) 对社会体育专业人才培养的目的、本质理解不深; (10) 实践基地建设薄弱, 与专业培养不对口; (11) 评价的有效性不受重视; (12) 学生培养激励机制不完善; (13) 办学时间短, 专业办学经验不足; (14) 专业对口就业率低。

机会 (O) : (1) 余暇时间增多, 休闲时代的来临; (2) 全民健身活动的推广; (3) 社区体育的建设; (4) 健身行业的迅速发展; (5) 体育产业朝气蓬勃; (6) 学校及省教育厅鼎力支持; (7) 职业化体育发展, 职业资格认证规范;⑻系、校、省级领导的高度重视。

威胁 (T) : (1) 社会的评价不高; (2) 竞争对手威胁; (3) 替代威胁 (体育管理学、体育保健康复、体育新闻、体育表演等专业) ; (4) 社会体育专业办学单位的退出; (5) 生源威胁。

3 新形势下社会体育专业建设策略构建

在完成对现有资源和能力及环境分析后, 便可以制定出相应的策略。制定策略的基本思路是:发挥优势因素, 克服弱点因素, 利用机会因素, 化解威胁因素。考虑过去, 立足当前, 着眼未来。运用系统分析的综合分析法, 将排列与考虑的各种环境因素相互匹配起来加以组合, 得出可供选择策略, 即扭转型、防御型、增长型、多元化发展型策略。

这些策略包括: (1) 防御型策略 (WT策略) , 即考虑劣势因素和威胁因素, 目的是努力使这些因素都趋于最小; (2) 扭转型策略 (WO策略) , 着重考虑劣势因素和机会因素, 目的是努力使弱点趋于最小, 使机会趋于最大; (3) 优势型 (ST策略) , 即注重考虑优势因素和威胁因素, 目的是努力使优势因素趋于最大, 使威胁因素趋于最小; (4) 增长型 (ST策略) , 即着重考虑优势因素和机会因素, 目的在于努力使这两种因素都趋于最大。进而甄别和选择, 确定适应我院社会体育专业发展应该采取的策略。

4 新形势下社会体育专业建设策略甄选

4.1 以人为本, 以社会需求为导向, 整合现有资源设置课程

以人为本, 尊重人的价值, 维护人的权利, 努力实现人生的目的[3], 以人与社会需求为导向, 整合现有资源, 设置课程。这让我们反思了以往课程设置中存在的问题:课程门类设置多而杂, 重点不突出, 特色不明显, 有雷同体育教育专业之嫌[4];公共课、必修课、选修课和特色课程设置缺乏依据, 处于盲目状态[5];实践教学环节薄弱及选修课程的效果评价等。

新时期社会体育专业课程设置应该注重分析社会的需要, 社会体育专业人才培养的目标、现有的办学条件以及对学生的知识、素质和能力的诊断, 设置课程。尤其, 应该从学生的角度考虑课程设置, 有必要减少必修课、增加选修课。除此之外, 应该注重因材施教, 突出学生绝对优势, 实行学分制管理, 开设特色课程, 增加实践教学环节的比重, 强调学生“教练”、“指导”和“经管”的实践能力。

4.2 教、研、训一体化, 突出师资优势, 构建双师型师资团队

教学、科研、训练一体化, 是指以“教”为中心, 以“研”促教, 以“训”促教, 以“研”促训, 三者相互配合, 相互依托, 协调发展。

“双师型”教师是指专业任课教师应具备两方面的素质和能力[6]:一要类似文化课教师那样, 具有较高的文化和专业理论水平, 有较强的教学、教研及教学能力和素质;二要类似工程技术人员那样, 有广博的专业基础知识, 熟练的专业实践技能, 一定的组织经营和推广能力, 以及指导学生实践的能力和素质。

教、研、训一体化, 突出师资优势, 避免教学与科研、教学与实训、科研与实训相脱节的问题, 构建一支高素质能力的双师型师资团队。完善激励机制, 调动和鼓励教师热爱教学、潜心教学、研究教学、创新教学, 实行教学与成效挂钩的责任制, 积极开展教学基本功竞赛、教学技能比赛, 引导教师将更多的精力投放到教学中去, 投入到提高人才培养质量上去。

4.3 依托优势学科, 加强专业建设, 提高人才培养质量

优势学科是指学校所有学科中在队伍、项目与成果、方向凝聚、人才培养、教学科研条件、服务地方经济社会发展等方面具有相对优势或一定特色水平, 并通过遴选作为专业发展的优势学科培育与扶持计划项目的学科[7]。

社会体育专业办学应该依托优势学科, 加强专业建设。⑴依托优势学科的科学研究活动和科研成果促进教学改革的深入和人才培养的质量;⑵依托优势学科建设所形成的学术团队和汇聚的人才梯队, 为加强专业建设, 为培养社会体育专业学生提供优秀的人力资源和丰富的教学课程, 使一大批有造诣的学科学术骨干和成绩卓著的专家, 长期担任体社会体育专业教学、训练、实验、毕业论文和实习指导等工作;⑶主动适应社会需求, 树立更为开阔的体育人才培养理念, 按照区域经济和社会发展对体育事业不断提出的新的人才培养模式与素质需求, 积极拓宽人才培养范围, 扩展专业发展领域, 扩大学校办学规模, 有针对性的培养体育人才, 以提高人才培养质量和效果。

4.4 建设校内“社会体育专业实践教学中心”, 为学生提供阶段性实践教学平台

社会体育专业是一个现代新兴专业, 主要是培养从事大众健身技能指导、科学健身咨询及社会体育工作的组织管理、经营开发的高素质专门的应用型人才[4]。这种素质和能力的培养是难以在课堂上直接完成的, 也不是通过短时间的、集中的实践环节能够实现的, 需要长期的辅之以大量的实践教学活动。为此, 建设校内“社会体育专业实践教学中心”, 为学生提供阶段性实践教学平台是必要的。

“社会体育专业实践教学中心”, 主要是依托体育场馆, 面向社会, 设置社会体育专业人才培养的相关岗位, 如场地器材管理、场馆经营开发、健身技能指导、健身咨询、保健康复疗养、策划运作社会体育活动等, 在教师有目的、有计划、有组织的指导下, 通过理论指导与实践操作、学分制管理、内部自治团队管理、岗位轮换、专业技能应用指导、人际技能和服务技能培训等手段, 提高学生动手、动脑能力, 以向社会输送高素质能力的应用型体育人才。

4.5 实习与就业相结合, 建设多样化的校外实践教学基地

引导学生到有就业意向的单位实习, 增加相互了解, 提前适应工作环境, 建立良好的关系, 为学生的就业提供便利。避免学生实习内容与专业不对口;学生实习与就业相分离及放任的、不负责任的学生自主实习等问题。

此外, 要对学生的知识、素质和能力诊断的结果作详细的分析, 以生为本, 发挥绝对优势, 满足学生的就业价值取向, 建设多样化的校外实践教学基地。

因此, 应该积极主动的联系组织机构健全, 领导和工作人员素质高, 管理规范, 发展前景好的单位;所经营的业务和承担的职能应与本专业培养的学生就业意向对口的单位;能够为学生提供实践条件和相应的业务指导的单位;场地设施先进、技术力量雄厚、管理水平较高的单位。并通过完善相应政策鼓励指导教师做好实践教学基地建设工作;建立实践教学基地建设奖励制度, 以促进教学基地建设, 加强同基地建设的交流, 保持良好合作关系;采用评价主体多元化、评价过程细节化、评价指标综合化、评价方法多样化, 以提高学生社会实践考评的科学性。

4.6 积极开展第二课堂活动, 培养学生素质能力

“第二课堂”是相对课堂教学而言的, 是一种现实政治思想道德教育和职业教育相结合、国家与社会价值目标和个体的思想融合的综合理念;是一种全新的工作方式或沟通机制, 即实现教与学的交流互动, 教与学共同参与, 共同设计来推进学生的工作;是一种学生成才标准和人才培养导向;是一个文明、健康、科学, 结构开放的个人成长空间以及与之相关联的有利于服务的综合制度结合体[8]。

新时期社会体育专业人才培养, 应积极开展第二课堂活动, 培养学生素质和能力。主要途径有: (1) 成立各类体育项目协会, 充分利用综合院校资源, 开展丰富多彩的课外体育活动和形式多样的社团活动; (2) 采用“请进来, 送出去”的方法, 充分利用社会资源, 聘请有专业背景的教师、企业家或掌握新兴运动技术的社会人员请进学校授课交流, 并选派接受能力、教学能力、社交能力强的年轻教师, 外出学习新兴运动项目、交流办学经验、开拓实习基地; (3) 引进体育相关职业资格认证培训, 以适应市场经济的发展, 如社会体育指导员、体育经纪人、户外运动拓展师等资格认证; (4) 鼓励学生考取专项技能等级证书、专项裁判等级证书、营养师、针灸按摩师、康复保健师以及相关体育项目教练员证书等; (5) 为学生提供自主学习和实践的平台, 鼓励学生在寒暑假、节假日走向基层、走向社区, 开展社会体育工作、组织社会体育活动。

参考文献

[1]邱亚君, 吴丽华.浙江省体育人才培养现状及对策研究[J].体育文化导刊, 2004 (9) :51-52.

[2]斯蒂芬.P.罗宾斯, 玛丽.库尔特.管理学[M].中国人民大学出版社, 2004.

[3]杨文轩, 陈琦.体育原理[M].高等教育出版社, 2004.

[4]汪元榜.高校社会体育专业建设现状与改革发展对策研究[J].北京体育大学学报, 2007, 30 (7) :974-978.

[5]王树宏, 李金龙.我国社会体育专业发展现状及存在问题分析[J].中国体育科技, 2007, 43 (3) :135-139.

[6]周江林, 邓惠君.高职高专院校“双师型”师资队伍建设新探[J].社会学家, 2009 (8) :121-123.

[7]余为, 郭海敏.以优势学科为着力点全面推进高校产学研一体化[J].中国高校科技与产业化, 2009 (5) :36-37.

8.新形势下职业教育发展探讨 篇八

关键词：热泵技术；市场现状发展展望

一、引 言

热泵行业是2000年前后在我国兴起的新兴产业。根据暖通行业内媒体《暖通空调咨询》分析，1999年到2002年，是热泵市场的示范期；2003年到2005年，热泵技术市场份额逐年递增，许多家电厂商适时跟进，热泵生产商和销售商逐步增多，整个行业进入快速成长期；2006年以后，由于“十一五”规划提出节能20%的目标，提高了全社会对节能技术和节能产品的关注度，热泵技术的大众认知度和市场推广有了一次飞跃。

中投顾问《2008-2010年中国热泵市场分析及投资咨询报告》统计表明：2008年上半年国内地（水）源热泵市场销售额为10亿元左右，同比增长约为30%。其中小型机组6.7亿元，大型机组（主要是北方市场）3.3亿元。热泵行业近10年的发展只做出10亿元的市场，其市场份额仍有提升空间。

二、政府补贴体现层次性和导向性

近几年来，我国针对热泵行业的财政补贴力度明显。从2006年起，建设部、财政部连续3年补贴了3批可再生能源建筑应用示范项目。去年《第三批可再生能源建筑示范项目》共有26个省（区、市）的130个项目上榜，其中有90个项目涉及到地勘单位擅长的土壤源热泵、地下水源热泵、淡水源热泵、海水源热泵、污水源热泵技术项目。辽宁省上榜的12个项目全部涉及热泵技术，山东、北京、河北也成为开发利用热泵项目比较多的省份。

我国针对热泵行业的财政补贴早些年主要面向研发机构，这两年多补给项目方（如建筑开发商），现在开始转向终端消费者。通过补贴生产企业的销售价格，刺激用户选用节能产品。这种转变体现了国家政策的层次性和导向性，在热泵行业从生产到销售的各个环节上都有政策的激励，对于热泵行业的成长是十分有益的。

三、跨部门行政许可手续复杂 

热泵系统的设计、安装、调试和运行等各个环节都需要对当地的自然条件状况和用户的具体需求进行科学的考察和严密的论证，这个过程离不开工程实施所涉及的具体政府机关的支持和协助，比如跨部门的行政审批和许可、提供工程实施地的地质和水文资料等等。

由于热泵是一个新兴行业，还没有相应的、较为完善的行政服务体系，它所涉及的跨部门的行政许可手续比较复杂。以X市2006年出台的《关于发展热泵系统的指导意见》为例，里边提到热泵系统施工前期，项目单位须取得“市国土局对项目建设地点的地质条件评估意见，市水务局的水资源评估意见，市规划委对井孔布局、管线布置的初审意见和市环保局对环境影响的评价意见，市发展改革委对热泵项目进行统一审批”。复杂的程序既反映出地方政府在保护生态环境、监督工程质量方面负责任的态度，也从侧面反映了热泵产品市场推广的难度和复杂性。随着热泵市场的逐步发展，各地方政府部门已经在积极按照市场和热泵产业发展需求，调整相关政策，积极简化行政审批手续。

四、前景展望

热泵技术在可靠性方面已成熟，主要的技术突破和局限集中在应用方面。大众节能意识有待提高。热泵的技术原理是物理学中的经典循环——逆卡诺循环，它的道理——“反着提取能量”不难被理解，但是如何控制这个能量提取过程，使它能够为人类所用，却是几代科学家经过100多年的研究才开发出来的。因此，控制技术是热泵的核心技术，它必须稳定可靠，同时适应复杂的自然条件和用户需求，才可能被应用。

五、应用范围待拓宽 

热泵产品在既需要供冷又需要供热的地方最能够发挥其节能环保和经济效益。任何一种单独的供冷或供热需求提供起来都不够经济，因而它在长江以南、尤其是两广一带的应用并不多。随着人们对舒适性的要求越来越高，热泵产品的应用地域正在逐步扩展，从前的热泵产品多为民用和商用（建筑使用），现在已逐步扩大到工业应用领域。比如某公司在煤矿等煤矿作业区的示范项目，通过利用采矿过程中伴生的矿井涌水中的能量，为矿井口送暖风和提供洗浴热水，而像污水源热泵和海水源热泵这样的热泵系统，由于污水和海水的成分比较复杂，直接利用有可能腐蚀机组，有待于进一步的研究。目前比较成熟的做法是直接引用已处理到二级排放标准的污水，由热泵机组对其进行能量提取。

六、功能及性能扩展需求

以热泵热水器为例，由于技术条件的限制，从前热泵热水器的出水温度只能达到45℃左右，这样的温度只能用来洗澡，用来采暖温度稍低。现在，经过技术改良，有些热泵热水器的出水温度可以达到55℃-65℃，基本能够满足采暖需求。

另外，热泵产品与其他设施的配套使用也可为热泵的市场推广打开一方天地。据相关工程技术部门介绍，由于出水温度不够高，从前的热泵产品在应用到使用暖气片散热的既有建筑中受到限制；现在新型建筑多采用地板散热装置，这种散热装置的技术路线与热泵产品很吻合，因为地板散热装置的面积大，不需要较高温度的热水就可以满足用户舒适性的要求，这样的配套设施改造和使用也增加了热泵产品的市场应用机会。

七、结 论

目前，普通大众对于热泵技术及其相关产品还知之甚少。热泵产品想要在市场上大规模推广和应用，需要普通大众的广泛认知和支持。节能环保从来都不是一句空话，让人们了解后，才会成为一种影响普通人生活方式和思维方式的意识。在我们的生产和生活中隐含着许多可以利用的能量，筆者认为新形势下政府主导提倡热泵技术应用和市场积极推广，我国的热泵技术发展是将是充满希望和有着广阔前景的行业。

9.新形势下职业教育发展探讨 篇九

李章保

江苏省盐城市第一人民医院 城南医院 保卫科

【摘要】在新形势下，我国的医疗卫生体制得到了不断的改革，相应的，医院运行方式、管理体系都发生了较大的改变。在这种局势下，我国的医院安全环境受到了一定的威胁，安全保卫工作也出现了系列的改变。尤其是近几年，医疗纠纷、环境安全等事故时有发生，加之医院的开放性、麻醉药物与易燃药物的使用广泛性、人员复杂性等，致使医院安保工作更需要不断加强，使医院安全事故的发生率得到有效减低。

【关键词】新形势下;医院;安全保卫工作 1.前言

医院是一个向社会提供医疗服务的公共机构，不仅要向病患人员提供优质的医疗服务，而且还要确保病患人员、医疗人员的人生安全。医院安全保卫工作对维护医院正常运行具有重要作用，是医院工作中的重要组成部分，同时对维护社会秩序的稳定具有重大的影响。因此，医院在运行管理中，需要对安全保卫工作加强重视，面对系列安全事故应该及时作出预防措施与解决措施，提供社会公共效益。2.医院安全保卫工作所面临的问题 2.1安全保卫工作开展难度较大

医院具有较强的开放性，是一个面向社会的公共场所，因此治安管理难度较大。在医院正常运营中，常常会有一些不明身份的车辆与人员进出，且每天的资金流量都较大，这就使得很多不法分子有了可乘之机，装扮成患者或患者家属趁机行窃[1]。据有关资料显示，我国医院中每年发生盗窃、诈骗、抢劫等事件达百件，使得医院的保卫工作开展难度不断增强。

2.2特殊药品使医院安全隐患加大

医院中的毒麻药品与易燃易爆物品的使用范围通常较广泛，这就使得医院的安全隐患得到了不断的增强。医院诊断及治疗所需的部分医疗设备、医疗药物的可燃性与腐蚀性都较强，且很多设备老旧，线路极有可能存在老化问题，其供氧、供暖设备很容易致使火灾的发生，甚至出现爆炸事件，严重威胁着患者、患者家属、医疗人员等的人身安全。

2.3医疗事故纠纷在医院频发

随着当前医疗事故发生率的不断增强，医院安全保卫工作的顺利开展受到了一定影响。在人们法律意识的不断增强下，维权意识也得到了不断提高，但由于有的患者自身素质较低，不知道通过何种手段维权，使得事故纠纷不断的增加。在这种环境下，很容易致使医院与患者双方矛盾的升级，加大了安全保卫工作的开展难度。2.4医院安全保卫制度不健全

目前，很多医院没有健全的安全保卫制度，对于扰乱医院秩序、威胁医院安全的不法分子没有相应的处臵办法，且安保人员存在素质低下、工作能力及技术防范能力不足现象，致使医院安全保卫工作缺乏震慑力，为不法分子创造了更多的机会。3.新形势下提供医院安全保卫工作策略探讨 3.1提高医院的思想意识

医院负责人需要提高自身的思想意识，并落实领导责任，真正从自身做起，对安全保卫工作的重要性提高认识，并作为最重要的议程列入行政管理中，在医院安全保卫工作过程中实际参与，维护医院的安全、稳定运行。当医院出现医疗纠纷、治安事件、安全秩序混乱时，要对事件的发生原因进行及时追查，对相关人员进行惩处，并做成及时的补救措施，建立和谐的医患关系，确保医院各项工作得到顺利开展，以免对患者医治信心与医护人员工作积极性造成挫伤。3.2加强安保队伍建设

要提高安保人员的工作效率，还需要加强对安保人员进行必要的政治宣传与业务知识教育，提高安保人员的综合素养，使其不断深入了解党的各项政策方针，积极学习与安保工作有关的各项法律法规。同时，要求安保人员在实践工作过程中，熟练掌握防火知识、治安知识、相关的法律知识，能够利用现代化办公技术应对各种突发事件，对于社会上的不良风气自觉抵制，积极打击医院违法犯罪行为。此外，安保干部还要定期组织安保人员对相应法规进行学习，加强安保基础知识培训，通过技能考核，提供安保人员的学习积极性，打造出一支技术过硬，政治觉悟高、安全防范意识强的安保队伍，时刻维护医院的安全。

3.3加强安全宣传教育

医院在做好安全保卫工作的同时，也要进行必要的安全知识宣传，提高全体人员的安全防范意识。在安全宣传教育中，医院首先要对安全防范宣传工加强重视，定期开展安全知识的宣传活动，结合医院安保工作的实际情况、工作任务、工作形式等对全体人员进行宣传教育。同时，通过网站宣传、院报形势、安全保卫演习等，对职工进行全方位、多层次的安全知识宣传教育，有效提高全体工作人员的安全意识与应对能力，严禁防止各类安全事故的发生。3.4加大安保经费投入

医院的人员可流动性较强，且环境较复杂，安全保卫工作光靠安保人员远远不足。因此，医院要加强经费投入，增加硬件安全保卫设施建设，通过安装摄像头、监听器、红外线报警器、防盗系统等，使医院的安全保卫更加有效[2]。同时，还要增强安保人员的技术操作能力，让安保人员能够正确使用各种医院安全保卫设施，提高其工作效率。

3.5健全安全保卫制度

随着人们的法律意识与法制观念的不断增强，人们的维权意识也得到了相应的提高，这就要求医院需要建立、完善安全保卫制度，确保医院的安全保卫工作能够严格遵守国家的相关法律法规正常开展。同时，医院还要科学、合理的运用卫生部、公安部等相关部门的法律法规，制定出符合本单位实际情况的安全保卫制度，并贯彻落实安全保卫制度中的相关章程，将权责真正落实到各个部门、各个岗位，增强与公安部门的联系，建立相应的警民联动机制与医院警务室，形成协作互助的关系[3]。在制定安全保卫制度时，医院还要注意制度的可操作性、适应性、科学性，能够妥善处理医院突发事件，并有相应的应急预案，树立良好的医院形象，成为受民众拥护、信任的社会医疗结构。4.结束语

新形势下，医院的医疗卫生体系得到了不断的改革，这这种大环境下要建立一个相对安全、稳定、良好的医疗环境，为患者提供更优质的治疗服务，营造良好的医院氛围，就需要医院加强安全保卫工作。医院具有较强的开放性，且内部环境较为复杂，要提高安全保卫工作效率，需要结合医院当前形势做出具体的分析，制定和完善安全保卫制度，确保安全在事故发生时有切实可行的应急措施，严厉打击各种对医院造成不良影响的行为，并将权责制度落实到各个岗位、各个部门，及时消除安全隐患，建立一个安全、良好的医院秩序。【参考文献】

10.新形势下职业教育发展探讨 篇十

王征国

中国是人类水利事业最早的发祥地之一，早在春秋时代管子已经提出，善为国者必先除水旱之害。中国水利建设工程宏大，大运河、都江堰、灵渠等都是享誉中外的大型水利工程。尽管中国在古代拥有过辉煌的水利发展史，但是当西方工业革命兴起后，特别是19世纪西方列强相继进入了大规模发展近代水利的时期，中国水利却随着中国经济的衰落而逐渐落伍了。直到1930年前后，杨虎城将军主陕时，支持著名水利专家李仪祉兴建泾惠渠工程，中国才建成了第一批近代水利工程。但在国民党统治期间，中国取得的水利发展成就极为有限。直到1949年新中国成立以来，伴随着中国工业化和现代化进程的启动，中国水利才真正进入大发展时期。2011年中央一号文件和中央水利工作会议，其里程碑意义就在于明确提出了加快水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，这标志着我国水利改革发展步入了一个新的历史时期。到2020年，中国将实现从传统水利向现代水利跨越，并初步走出一条具有中国特色的水利现代化道路。

据此，我打算讲三个大问题:一是新形势下水利建设的战略地位；二是水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三是中国国情与水利现代化建设。

一、新形势下水利建设的战略地位

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，加快水利建设不仅刻不容缓而且极端重要，我们必须充分认识新形势下水利建设的重大战略地位。下面，我分两个小问题来讲：

1、加快水利建设刻不容缓

新中国成立以来，特别是1998年以来，党和国家高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，加快水利建设已刻不容缓。这种紧迫性主要表现如下：

第一，水资源供需矛盾十分突出。水资源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也无法替代的特性。然而，我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，节水型社会建设稳步推进，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。农田灌溉水有效利用系数从20世纪80年代初的0.35提高到0.5，万元工业增加值用水量从953立方米降低到127立方米。但总体上看，我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”，即农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2-0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势，迫切要求确保水资源可持续利用。为此，2011年中央一号文件提出必须实行最严 2 格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，同时为守住“三条红线”制定了一系列刚性要求和硬措施。

第二，农田水利建设严重滞后。改革开放30多年来，我国农田水利建设一直处于“吃老本”的状态。农村实行土地家庭承包制后，农田水利灌溉以小农小户为主导，集体经济的管水组织不复存在，“重建轻管，重用轻护”现象比较突出。特别是取消农民“两工”制度以后，已很少见农闲时组织劳动力对农田水利设施进行整修。加之种粮利益低下，农民不愿意进行水利投资，也难以投资„„在这样一种“大气候”下，过去修建的一些水利设施次第荒废。近年来，国家和地方政府对水利设施的投入虽然在逐年增加，但过多地青睐大江大河，热衷于“抓大放小”，农田水利设施改观不大。此外，一些地方官员的政绩观出现了误区，对能够发电等有经济收益的水库投资比较热心，而对主要以农田水利灌溉为主的水库建设积极性不高。即便是有限的水利设施投入资金，在很多时候也常常被巧立名目，用于建设那些装扮门面、应付评比的政绩工程，导致水利“欠账”越来越多。为还“欠账”，2011年中央一号文件提出，必须突出加强农田水利等薄弱环节建设，未来10年水利投资的目标是将达到4万个亿元，到2020年要基本完成灌区续建配套和节水改造、重点涝区治理、小型农田水利重点县建设、节水灌溉和“五小水利”工程建设任务。

第三，防灾减灾能力极其薄弱。随着全球气候变化影响加大，迫切要求增强防灾减灾能力，加快扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。然而，从2006年重庆、四川东部地区的“百年不遇”的特大干旱，到2007年淮河流域性大洪水，以及2008年南方的低温雨雪冰冻灾害；从2009年集中发生在河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃7个小麦主产省份的罕见春旱，到2010年西南地区特大干旱、多数省区市遭受的洪涝灾害、舟曲特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤 3 亡和经济损失，给人民生命财产构成严重威胁；即便中央一号文件发布的2011年，山东、河北、河南、山西等八省仍在遭受着严重的旱灾。我国因干旱、洪涝灾害每年粮食少收达400亿斤。这一次又一次地将水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”等问题暴露无余，它警示我们，加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

2、加快水利建设极端重要

2011年的中央一号文件，系统地阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明地提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这对于统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，已经产生了巨大的推动作用和深远的历史影响。对于这种极端重要性，我作以下五点说明：

第一，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。近年来，中小河流、小型水库问题日益凸显，已成为防洪体系中的突出薄弱环节，是洪涝灾害造成人员伤亡和财产损失的主要因素。2011年中央一号文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本达到国家防洪标准；巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患。坚持工程措施和非工程措施相结合，完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避险和重点治理，切实做好山洪地质灾害防治工作。

第二，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短 4 缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动，加强水资源配置工程建设。这就要按照2011年中央一号文件的要求，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，积极推进一批跨河流、区域调水工程建设。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用。

第三，水利是农业的命脉。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。2011年中央一号文件提出，将大幅度增加农村基础设施建设投入，尤其将水利基础设施建设放在重中之重的位置。在整个“十二五”期间，农村水利总投资规模有望达到1.3万个亿元，年复合增速20%，比过去10年平均加速10个百分点；水电投资增量0.8-0.88亿千瓦，投资额7000亿元以上，是“十一五”实际投入的3倍以上；节水灌溉项目总投资在未来十年至少达到3000亿元；污水处理领域会有超过1万个亿元的投资空间。从已公布的数据看，“十一五”期间，山东省水利投入达670多亿元，“十二五”将达1600多亿元；辽宁省将投资1100亿元，其中农村水利投资达465亿元，占总投资的41.9%，是“十一五”时期的3.35倍。

第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有 5 的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。搞好水土保持和水生态保护，就要按照2011年中央一号文件要求，实施国家水土保持重点工程建设，进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治；继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理；加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题，致使不少居民“身居水乡无水喝”，沦为生态灾民。据水利部门对全国11.36万公里河长的监测评价，被污染的河段占70%，而全球为14%；在评价的24个湖泊中，水质符合或优于Ⅲ类的湖泊仅10个，14个均劣于Ⅲ类，其中9个污染严重，嬗变为非资源；水污染从地表水延伸到地下水，从一般污染物扩展到有害有毒污染物，已对人体的生命安全构成了严重的威胁。从而饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。为此，2011年中央一号文件要求，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，让农民便捷地喝上放心水、干净水。要制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

2011年中央一号文件，系统阐述了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，全面部署了水利建设的重点任务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台了最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。文件还就不断创新水利发展体制机制和切实加强对水利工作的领导等方面工作进行了全面部署。下面，我分三个小问题来讲:

1、加快水利改革发展的重大突破

从2004年到2011年，中央连续发出的一号文件，不断把聚焦点集中在强农惠农上，第８个一号文件首次从水利这个影响全局的薄弱环节加以突破，无疑具有标志性意义。与以往文件比较，2011年中央一号实现了加快水利改革发展的重大突破，这主要体现在加快水利重点领域和关键环节的改革攻坚上，体现在破解制约水利发展的体制机制障碍上，以努力走出一条中国特色水利现代化道路。具体来讲：

第一，在指导思想上明确基本思路。文件中明确提出了水利改革发展的三个“把”的基本思路，即把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。这是中央在准确分析水利发展现状，着眼经济社会发展全局而提出来的重大战略部署。一是从国家基础设施建设来看，虽然1998年大水以来，国家大幅增加水利建设投入，水利保障能力不断提高，但与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，水利设施薄弱的局面没有根本改变，依然是国家基础设施的明显短板。二是从农业农村发展来看，实现全国新增1000亿斤粮食生产能力规划目标，确保国家粮食安全，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利，特别是近年来频繁发生的严重干旱，充分说明农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。三是从经济社会发展来看，改革开放以来，我国经济快速发展，但由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，水资源开发过度、利用粗放、污染严重，长此以往，水资源难以承载、水环境难以承受，经济发展难以持续。通过这三个“把”的基本思路，进一步把水利的战略 7 地位和重要作用具体化了，使各部门、各级政府在推进水利工作时方向更为明确，重点更加突出、工作更有抓手。

第二，在目标任务上突出重点工作。在文件中突出强调了力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。2010年底闭幕的中央农村工作会议对2011年农业农村工作提出四句话28个字的总体要求中，“大兴水利强基础”被列入“三农”政策的首位，预示着“十二五”开局之年大规模的水利建设将展开。2011年在全面落实中央一号文件的部署中，重点抓五项水利建设工作：一是着力抓好农村水利建设。全年解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩，大力发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机260万千瓦。二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快中小河流近期治理步伐，完成小（Ⅰ）型病险水库除险加固2010年开工项目建设任务，实现其他项目年内全部开工建设，启动实施小（Ⅱ）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划，启动600个县的山洪灾害防治非工程措施建设。三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。四是继续推进重点工程建设。抓紧开工建设一批治淮重点项目，积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干水库工程，搞好重点蓄滞洪区安全建设。五是强化水土保持生态建设和水生态保护。在年内完成水土流失综合治理面积５万平方公里，深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。

第三，在基本原则上坚持以民为先。文件中确立了五个“坚持”的基本原则。这就是把坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新列为加快水利改革发展的基本原则，其中“民生优先”为第一原则。民生之所以为先，就在于水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件，水利发展必须做到保增长和保民生的内在统一。过去，一些地方片面强调保增长，重骨干轻配套，重建设轻管理，涉及群众切身利益的中小水利工程投入严重不足，建设严重滞后，长期老化失修，效益明显衰减，人民群众对此反映强烈。大力发展民生水利，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。当然，民生水利发展又是一个动态的、系统的、长期的过程。按照2011年中央一号文件的部署，今后一个时期，我们要从五个方面着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群众。一是着力做好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、蓄滞洪区安全建设等直接关系人民群众生命安全的民生水利问题。二是着力做好农村饮水安全建设、抗旱水源工程建设、水电新农村电气化县建设、小水电代燃料等直接关系人民群众生活保障的民生水利问题。三是着力做好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉、牧区水利、坡耕地综合整治等直接关系人民群众生产发展的民生水利问题。四是着力做好水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘整治等直接关系城乡人居环境的民生水利问题。五是着力做好蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置和后期扶持、水价改革等直接关系人民群众合法权益的民生水利问题。

第四，在改革创新上展示三大亮点。文件在强化水利投入机制、严格管理制度、改革水利体制机制等方面有许多新亮点和新突破：一是在水利投入机制上有新突破。文件提出，要建立水利投入稳定增长 9 机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，在今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。之所以选中“土地出让金”作为增加水利投入的手段，据参与文件起草的专家讲主要是考虑到“很多项目筹集资金都用满了”，需要开辟新的资金来源。而国土资源部部长徐绍史1月7日在全国国土资源工作会议上发布的数据是，2010年土地出让金总额为2.7万个亿元，这就意味着即便2011年延续这一数字，当年用于农田水利建设的土地出让收入也将达到2700亿元。但据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田计算，中国目前农田水利欠账太严重，即使每年投入能达到3000亿，也需要用10年以上，才能添补上3万个亿的“历史欠账”，把整个农田水利体系建设起来，才能解决中国的粮食安全与用水安全问题。二是在水资源管理制度上有新突破。文件鲜明提出，实行最严格的水资源管理制度。之所以要“最严格”，有着深刻的背景：改革开放以来，我国经济快速发展，但由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，水资源开发过度、利用粗放、污染严重，长此以往，水资源难以承载、水环境难以承受，经济发展难以持续。所以，与以往的水资源管理相比，最严格的水资源管理制度有四大特点：①管理目标更加明晰。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量要分别比现状下降30%以上；②管理制度体系更加严密。将丰富、细化用水总量控制制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性；③管理措施更加严格。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标 10 的地区限制审批新增取水，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口，严格限制水资源不足地区建设高耗水项目等；④责任主体更加明确。明确了县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系。三是在水利体制机制上有新突破。针对水利又好又快发展的深层次制约，文件重点强调了四个方面的体制机制创新：在完善水资源管理体制方面，提出要强化城乡水资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制；在水利工程建设和管理体制改革方面，提出要落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实小型水利工程管护主体和责任，健全良性运行机制；在健全基层水利服务体系方面，提出要健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；在水价改革方面，提出要逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。

第五，在目标蓝图上将建成四大体系。2011年中央一号文件的出台，为水利发展提供了重要的战略机遇期，水利发展的又一个春天已经到来。通过5到10年大规模的水利建设，我们将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年基本建成四大水利体系：一是防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；二是水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数明显提 11 高；三是水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。届时，我国现代水利工程设施体系将初步建立，国家和区域层面水资源优化配置格局基本形成，旱涝保收高标准农田大规模建成，节水型社会建设全面推进，涉及民生的水利问题基本解决，水生态环境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，水利保障经济安全、生态安全、国家安全的作用更加凸现，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。

2、加快水利改革发展的关键在抓落实

认真贯彻落实中央一号文件的各项部署安排，要在用好政策、创新推动上彰显创造力，在狠抓落实、务求实效上增强执行力，切实把水利摆在事业发展更加突出的位置，群策群力地推动水利跨越式发展，为经济社会发展全局提供更加有力的支撑。按照文件要求，关键应抓好“四个落实”：

第一，领导责任要落实。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，12 带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

第二，依法治水要落实。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

第三，水利队伍要落实。为适应水利改革发展新要求，必须全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

第四，社会动员要落实。我国是世界上治水难度最大的国家，特殊的国情水情决定了我们必须动员全社会的力量关心支持水利工作。要开展水文知识普及，树立全民的水患意识、节水意识和水资源保护意识。要积极探索新形势下开展社会支持水利的新机制、新办法，采取有效的政策激励扶持措施，吸引社会资本投向水利，动员广大群众参与水利建设。

3、湖南水利改革发展的新跨越

它山之石可以攻玉。国家水利部已经同意将湖南省作为全国水利改革试点省。湖南正在以此为契机、为动力，抓贯彻、抓落实，奋力推进湖南水利发展的新跨越。主要是从三个方面实现突破：

第一，从水利发展薄弱环节突破。湖南是个水利大省，最大的省情是水情，最大的隐患是水患，水旱灾害十分频繁，农田基本建设从根本上讲是水利建设。这是历届省委、省政府的一项主要工作。仅从1998年到2005年的8年中，湖南省就累计投入近300亿元展开大规模的水利建设，使水利基础设施面貌发生了历史性的大变化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是防洪减灾体系薄弱，不能满足人民群众生存发展的需要。抗御超设计洪水和极端自然灾害的能力不足，湘、资、沅、澧四水流域和洞庭湖区城市堤防防洪标准偏低，湖区蓄滞洪区建设滞后，山洪易发区监测预警预报体系不健全，还有列入国家规划的1070座小（Ⅰ）型、2860座小（Ⅱ）型病险水库亟待治理。二是水资源时空分布短缺，不能满足经济社会可持续发展的需要。在人们印象中，湖南似乎从不缺水。“这是一种误解。”湖南省水利厅介绍说，湖南是一个水利大省，但是，受特殊气候和地理位置的影响，长期以来，水多、水少、水浑、水脏的问题一直制约着全省经济社会的可持续发展。由于水资源时空分布不均，水资源调配能力不足，局部水域污染比较严重，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水现象同时存在，局部区域干旱年缺水程度十分严重，加之用水方式粗放、用水效率不高，进一步加剧了水资源短缺的局面。据估算，全省年平缺水大约13亿立方米，中等干旱年约40多亿立方米，特大干旱年约100多亿立方米。水资源保障能力与经济社会可持续发展的要求存在差距。三是民生水利发展滞后，很难满足人民群众用水安全和粮食安全的需要。湖南还有2100多万农村人口存在饮水不安全问题；洞庭湖区仍是我国血吸虫病最严重的流行区之一；农田灌溉水利用系数偏低，灌溉面积、旱 14 涝保收面积不断下降。四是基层水利服务能力不强，不能满足涉水事务社会管理和公共服务的需要。基层水管单位人员经费和维护费得不到稳定保障，乡镇水管站年龄结构老化，技术力量薄弱，职工生活十分困难，面临严重的生存和发展问题。五是水利投入体制机制不顺，不能满足水利加快发展的需要。水利投入新机制尚未完全建立，农民作为农田水利建设主体的积极性还没有充分发挥出来。面对水利发展的上述问题，必须加快水利发展方式的转变，实现工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、粗放水利向集约水利转变，以便始终保持水资源的可持续利用。

第二，从转变水利发展方式突破。实现水利发展方式由传统型向现代化转变，不仅直接关系到中国社会主义现代化建设全局和中华民族的长远发展，也直接关系到湖南改革发展全局和全省人民的福祉。为此，湖南注重从水利发展方式入手，主要抓四个转变：一是从集体福利型向规模效益型转变。这就要优化电力、种养、供水、水利旅游等水利优势产业的区域布局，优化产业结构，促进产业升级；要科学规划，着力打造种养、水电、风电、城镇供水、水利旅游、水利建设施工和城市防洪等优势产业的龙头企业，从而实现水利优势产业发展的规模效益。二是从松散粗放型向集约紧密型转变。这就要走内涵式增长新路子，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加效益。如郴州青山垅灌区走挖潜增效之路，三年内自筹资金1495万元，新建了一座装机3200KW的嘉源电站和一座装机960KW的青山垅二级电站，扩容改造了青山垅坝后电站超龄服役的4台老机组和升压站，并对电站进行了自动化改造。技改后，该局发电量、电价及水电收入实现了三个翻番。要努力提高水资源利用率，做好区域水利资源的整合工作，用经济手段冲破水利资源的所属边界，提高水利资源综合效益，并统筹考虑当前发展和未来发展的需要，建立节约水利资源的管理机制；要努力降低消耗，降低成本，提高产品质量和 15 经济效益。三是从投入依赖型向资本运营型转变。可组建水利投资公司、企业集团公司，采取扩张资本运营，以资本运营带动生产经营，适时申请上市，以发行股票、直接上市、借壳上市等方式，打造融资和发展平台，利用资本市场的优势来促进自身的发展，如郴电国际就是采用的这种方式。要合力做大做强这些企业，使之成为湖南省水利经济的“航空母舰”，如省水利厅成立的湖南水利投资有限公司，经营范围广泛，可进行水利、水电、风电、水务等项目的投资与经营，资产优良、基础较好，前景看好，各市州、县也可打造类似的水利经济的融资和发展平台。各地各单位还可以用优质水利资产、优质水利资源入股，组建股份制企业，按股分红。对于那些效益很差，又无发展前景企业，可采取租赁、托管、外靠、债务重组、资产置换等资本运营方式加以处置。对于那些长期亏损，扭亏转盈无望且濒临破产的企业，可采用坚决拍卖、破产重组等方式，尽快清除此类包袱和风险。界定资产产权，做好确权划界工作，是资本运营的一个关键性问题，长沙市水利局在这方面取得了成功经验。四是从股份单一型向多元结构型转变。在水利经济进一步壮大发展阶段，需要大量的资本与人力资源投入，在封闭的一元化股权结构下，难以满足这一需求。要大力发展水利经济，务必调整产权结构，从股份单一型向多元结构型转变。要与国内外知名企业和国内有实力的民营企业实行强强联合，引入战略投资者，引入先进的管理理念，打破目前企业行政化管理的模式，在管理方面走上新的台阶。要广开业务渠道，广辟筹资途径，广泛与银行开展合作，逐步积累资本运作经验。

第三，从构建现代水利体系突破。关于水利现代化，发达国家的普遍提法主要包括三个方面:观念的现代化、生产技术和装备现代化，以及水利管理现代化。从湖南的现实选择来看，主要就是要构建一种人水相互协调的现代水利体系。它包括建立五个子系统：一是建立高标准的水利基础设施系统。利用湖南水利区划成果，针对水利现状，16 全力做好6大片的水利基础设施建设：①以洞庭湖综合治理为中心的江湖治理，大力提高洞庭湖区防洪排涝能力；②以湘南、娄邵干旱走廊为主的水库续修配套建设；③以湘中红壤丘陵地带和湘西武陵山区为重点的水土保持工程建设；④以长沙、岳阳为重点的城镇防洪体系建设；⑤以保安为主攻方向的病险水库的加固处理；⑥以中小水电为基础的地方电力建设。二是建立科学的水资源调度系统。当前，湖南省水资源管理体系制度尚未建立，水利建设资金使用效益偏低，水利执法保障水平不高，基层水利管理能力薄弱。水资源调度与涉水事务社会管理和公共服务的要求存在较大差距。为统筹城乡水资源调度，实现农村水利向城市水利的转变，水利系统必须主动承担起供水责任，科学调度水资源，创造条件使株树桥水库的水供应长沙，官庄水库的水供应株洲，水府庙水库的水供应湘潭，铁山水库的水供应岳阳，黄石水库的水供应常德，欧阳海水库的水供应衡阳。对全省5公里以上的5341条河流进行全面治理，依法保护水源，加强水资源配置，建设节水型社会。为了使我省水资源能够更加有效地积蓄、调度、利用，还应该建设一批大中型水库拦蓄工程。三是建立安全的城乡饮水保障系统。要全面完成列入国家规划的1500万人饮水安全工程建设，同时创造条件，积极争取完成未纳入国家规划的1400万人饮水安全工程建设任务，让城乡居民喝上安全水、放心水。要抓住机遇，全面理顺城乡饮水管理体制，实现城乡饮水一体化管理，地表水、地下水一体化调度，并逐步实现防洪、排涝、供水、治污一体化运行。四是建立有效的水环境监测保护系统。围绕改善生态环境和提高人民的生活质量，要全面开展水环境监测保护工作，强化水土保持监督。洞庭湖区要按规划，分步骤实施平垸行洪、移民建镇，到21世纪中叶使湖水面积达到4000平方公里以上，湖区还要大力开展植树造林、种草植被，加快农田林网化。山丘区要大力开展小流域综合治理和专项工程治理，做到以封山绿化为基础，以退耕还林和水土保持工程为重 17 点，以增加绿色植被和拦蓄泥沙为目的，综合治理，全面治理。要加强水污染治理，对水量、水质实行有效的监测、控制和管理，实现重要河道污染物总量控制，使资水、沅水、澧水等水域水达到地面水Ⅱ类标准，湘江、洞庭湖达到地面水Ⅲ类标准，控制水质恶化的趋势。五是建立现代化的水利工程管理系统。基本做到工程设施管理现代化、岗位责任制度化、控制运行规范化、行业管理法制化，逐步建立起适应社会主义市场经济的水利工程管理机制，拓宽投资渠道，加大投资力度，并理顺水价、电价，加速水利产业化进程，逐步实现水利工程良性运行，保障人民生命财产安全，促进湖南国民经济的可持续发展。建立健全完备的水利建设市场诚信系统，使水利工程建设做到阳光透明，规范运作。同时建设一支依法行政、作风过硬、技术优良、攻坚克难的水利建设和管理队伍。

三、中国国情与水利现代化建设

中国水利现代化建设由其特殊国情所决定。一是人口特别多——占世界人口的1/5，且农民数量特别庞大。二是耕地特别少——耕地只占国土面积的13%，人均耕地1.38亩，仅为世界平均水平的40%。三是环境脆弱、资源短缺——山区丘陵多，平原面积小；干旱半干旱地区占去大部分，绿洲少得可怜；灾害频繁，水土流失严重。水资源的人均占有量仅为世界平均水平的28%。且水土资源极不匹配，譬如水多的贵州缺地，地多的甘肃缺水。四是经济欠发达——根据国际货币基金组织2010年发布的数据，我国人均国内生产总值排在世界第99位，不到世界平均水平的一半。在人多水少、水资源时空分布不均、这么脆弱的环境、这么欠发达的发展中国家实现水利现代化，没有先例，只能走出一条具有中国特色的水利现代化道路。下面，我分两个小问题来讲：

1、新中国治水的历史阶段

经济社会发展对水利发展存在多种需求，并且随着经济社会发展 水平的提高发生结构性变迁，这是水利发展的根本动力。在不同历史时期，水利发展需求的特征，在很大程度上影响着水利发展的战略选择。国外发达国家水利战略选择的进程，大致经历了单目标水利建设时期、多目标大规模水利建设时期、综合治理时期、人水协调的可持续发展时期四个阶段。这同样适用于描述新中国治水的历史阶段。

第一，新中国治水的起步阶段。中国作为世界现代化历史上的“后来者”和“追赶者”，相对于主要西方发达国家，具有发动现代化和工业化的时间晚、起点低的特征。这一特征决定了中国在现代化和工业化的起步阶段，在极低的收入水平下，就需要开展大规模的水利建设。1949年新中国成立伊始，中央人民政府就提出了“防止水患、兴修水利”的水利建设方针，有计划、有步骤地恢复并发展防洪、灌溉、排水等水利事业，并从1950年开始，对长江、黄河、淮河、海河等七大江河分别进行了持续不断的治理，取得了一定成效。以荆江分洪工程为例，这是继治淮工程之后，新中国兴建的第二个大型水利工程。1952年2月17日至19日，水利部在北京召开荆江分洪工程会议，具体协商荆江分洪工程事宜。在修建荆江分洪工程、保障荆江大堤的安全这个问题上，湖南、湖北两省的意见是一致的。“争论的关键是，万一1952年长江发生特大洪水是否分洪，如果分洪，如何能免除对湖南的威胁。”为了使荆江分洪工程更为缜密可行，周恩来总理让李葆华和苏联顾问布可夫亲往湖北沙市分洪地区察看。经过实地考察，“他们均认为分洪工程如成，对湖南滨湖地区毫无危险，且可减少水害”。1952年4月5日，荆江分洪主体工程全面开工，来自湖南、湖北两省的4万名工人、16万名民工以及10万名人民解放军官兵投入工程建设之中。至6月20日，只用了75天的时间，荆江分洪主体工程顺利竣工。新中国在计划经济时期，以政治动员和群众运动的方式，低成本地开展了大规模的水利建设，为工业化和现代化的发动提供了水利保障。1966年6月2日，当韶山灌区的主体工程建 19 成通水时，中南局第一书记陶铸及灌区工程总指挥华国锋等出席了通水典礼。此后，又用三年时间完成了第二期工程及其主要配套系统建设。国务院副总理谭震林视察工程时啧啧称赞：韶山灌区工程是一项“质量好、工效高、进度快、费用省、事故少”的好工程。但是，1978年之后，随着人民公社的解体和家庭联产责任承包制的引入，中国失去了低成本搞水利建设的体制优势，加之国家财政能力的下降，大规模的水利建设难以为继了，国家水利财政支出及水利基本建设投资大幅度减少。改革开放前，水利基本建设投资占GDP0．8%左右；“六五”时期，水利基本建设投资仅占GDP的0．29%，“七五”时期更进一步下降为0．11%。改革开放之初的20年，中国正处于低收入水平和工业化的前期，从水利发展需求来看仍然需要大规模的水利开发，应当延续改革开放前的水利建设强度。但是，由于战略选择上的偏差，水利投入大量欠账，水利改革发展大大滞后于经济社会发展的需求，人为加剧了水利发展的供求差距。同时，在较低收入水平上(人均GDP不足1000美元)，就已经面临严峻的水生态环境挑战。这是上世纪90年代之后水问题不断恶化，最终演变成为全面“水危机”的重要原因。在1998抗洪救灾中，98抗洪精神就是其难以忘怀的副产品。

第二，新中国治水的转型阶段。中国治水的历史性转型，始于1998年大水灾的发生。“水危机”的集中爆发促使治水思路的转变和发展战略的转型，水利投入空前增长，水利改革发展全面推进。从1998年至2010年，是新中国成立以来水利投入最多、发展最快、成效最为显著的一个阶段，水利投入年均增长率为10．3%；防洪建设成就突出，农田水利建设得到进一步加强，农村饮水安全保障工作加快推进；水环境治理的力度不断加大，水环境恶化的趋势得到一定程度遏制；水生态修复工作持续推进，水生态恶化的趋势有所减缓。通过12年的水利发展，有效遏制了“水危机”持续恶化的趋势，大量偿还和弥补了历史欠账，使水利发展的供求差距从持续扩大转而开始 20 缩小，并且有力支撑了新一轮的快速经济增长。然而，尽管在这个阶段里，国家大幅度地增加水利建设投入，水利保障经济社会发展的能力也得到了提高，但是与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，水利设施薄弱的局面没有根本改变，依然是国家基础设施的明显短板。总体来看，水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。在国家各个基础设施部门之中，水利是制约中国经济社会可持续发展的主要瓶颈，也是制约经济社会又好又快发展的突出制约因素。这是2011年中央一号文件出台的重要背景，也是国家下大决心进一步加快水利发展的根本原因。

第三，新中国治水的黄金阶段。2011年，中国水利发展站在了新的历史起点上。中央一号文件的出台是历史上中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件；中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议，这两件大事标志着中国水利发展步入了一个新的历史时期。中央一号文件和中央水利工作会议对新时期的水利工作给予很高的战略定位，强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。这样的定位准确把握了新时期水利发展需求的特征，全面反映了水利发展的多种需求及对经济社会发展的支撑作用，标志着中国水利发展进入“水利综合治理时期”，也是水利加快发展的黄金阶段。可以预见，未来五年到十年，随着新一轮水利建设高潮的到来，水利发展的历史欠账将基本弥补，水利发展的供求差距明显缩小，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。届时，中国从传统水利向现代水利将实现新跨越，初步走出一条有中国特色水利现代化道路。然而，相对于主要发达国家，中国是在相对较低的经济发展水平上(人均GDP为4000美元到8000美元，低于主要发达国家的1 21 万美元至2万美元)，开展大规模的水利综合治理的，各类需求仍然不同程度地快速增长，水生态环境治理的任务依然十分艰巨。

第四，新中国水利的现代化阶段。从更长期的视角来看，中国水利发展阶段“压缩式”和“叠加式”的特征还将持续，相应要求在未来较长一段时期，水利还需要持续地加快改革发展。中国2030年甚或更早时间将成为高收入国家，水利作为具有很强的基础性和战略性的部门，应当适度超前发展，为经济社会发展提供先导性支撑。中国要成长为真正意义上的高收入国家，经济社会发展必须要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水资源保障、水环境保障和水生态保障。2020年至2030年之间，中国人均GDP将超过1．2万美元，成长为高收入国家。到了2030年，中国农业占GDP比重只有5%左右，工业比重30%左右；城市人口比重超过65%，人口总量达到高峰并开始下降，资源环境压力开始趋向缓解，人民生活水平全面走向富裕。这意味着，中国水利应当在2030年或更早时间基本实现水利现代化，以支撑中国经济社会现代化的提前实现。在这个阶段，由于水利投资总量规模持续扩大，投资增长率增速有所减缓，估计年均增速为8．5%，弹性系数为1．42，仍然是较高的增速。水污染压力明显趋缓，水环境得到全面改善；生态修复工作全面推进，水生态状况趋向好转。到了2030年，全国用水将实现零增长，水资源供求基本平衡，水利发展的安全性需求将得到较高程度的保障，城乡供水水质标准逐步提高，全国范围内将开展大规模的河道整治和水系景观建设，水休闲娱乐业快速发展。水利工作全面实现科学发展，水利建设和治理水平与经济社会发展水平相适应，水利与人口、经济和社会基本实现协调发展。2030年之后，中国水利将从全面协调发展期，进入人水关系趋向和谐期。尽管这一时期经济增长率会进一步趋缓，但仍然持续增长，至2050年达到中等发达国家水平。到那时，中国农业比重只有2%—3%，工业比重下降至不足20%，城市人口比重在78% 22 以上。实现人口、资源和环境的协调发展，真正实现绿色现代化。在这个阶段，水利发展的安全性需求和经济性需求均已得到较高程度的保障，主要面临的任务是进一步提高保障标准，以及应对气候变化的影响。水利发展的突出问题，演变成为如何满足人民日益增长的舒适性需求，特别是良好的生态环境需求。促进人与自然和谐相处，全面修复和保护水生态环境，将成为这一阶段治水的核心任务。这意味着，到了2050年，中国水利工作将有力支撑绿色现代化，中国将实现山川秀美、人水和谐。

2、中国水利现代化建设

2011年中央一号文件提出“要努力走出一条中国特色水利现代化道路”，一些省份已经提出实现水利现代化的目标和时间。例如，江苏省提出到2020年基本实现水利现代化，山东省提出到2020年实现水利现代化，湖南省提出到2020年初步实现水利现代化。那么，什么是水利现代化?水利现代化的路线图到底是什么样的?如果实现了中国特色的水利现代化，那会给我们提供一幅怎样的图景？目前并没有清晰的现成答案。我试图对这三个问题作以解答：

第一，中国特色水利现代化涵义。水利现代化问题最早由美国、日本等一些经济发达国家在20世纪90年代左右提出并实践。从国内外已有研究情况看，虽然水利现代化问题已有较多探讨，但并未真正形成体系。国内已有研究多为本世纪初研究成果，已不能很好反映当前中国水利发展的新形势，研究视角也多从水利部门自身工作出发，并未很好地结合宏观国情，将水利现代化置于中国现代化建设的历史全局进行研究。那么，什么是水利现代化呢？我认为，主要是指水利已成为现代的、适合现代需要的行为、过程或状态。它既然是一个水利现代化的过程，那就是一个发展变化的动态性概念，任何对它进行终极确定性的描述都将毫无意义；它既然是一种水利现代化的状态，那就是个涵义丰富的行为性概念，必须从内容（普遍性）、标准（特 23 殊性）、形式（个别性）这三种水利行为中去把握。一是从内容界定，它是现代化的重要组成部分，特别是农业现代化的重要组成部分。根据现代化有关理论，西方进入现代化时期是以工业革命为标志的。在工业化之前漫长的农耕时期，水利服务的重点对象是农业；工业革命以来，主要发达国家处于由农业经济为主过渡到以工业经济为主的工业化发展进程中，水资源利用从主要为农业服务发展到为工业等更多领域服务，并随着国家的现代化进程而快速发展。从这个意义上来说，国外发达国家的水利现代化开启时间与其国家现代化开始时间是基本同步的。而农业现代化是从第二次工业革命开始的大机器生产基础上发展起来的农业，它是科学化、集约化、市场化、生态化的农业。在生态化农业中，水利现代化具有极其重要的地位和作用，搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设，以实现保肥、保土、保水的作用。二是从标准界定，它以国际水平为标准，要达到世界公认的现代的、适合现代需要的先进水平。这就要从根本上改造传统水利，大大缩小与发达国家水利的差距，在一些领域和方面达到世界先进水平，在总体和平均水平上大体接近发达国家的水平。虽然各个国家或者地区的条件和情况各不相同，不具有完全的可比性，但在最基本方面应当是共同的，这也得到了国际社会的公认。随着经济社会快速发展以及全球气候变化等不利因素的影响，水资源问题已经成为全世界普遍面临的共同问题和难题。只有不断保持水利的先进性，才能保障经济社会的可持续发展。三是从形式界定，水利现代化的具体实现形式是多种多样的，在不同的国家会依各自具体国情的不同而有着不同的实现形式，也就是说水利现代化在不同的国家具有不同的个性，即使在同一个国家内部，由于资源禀赋有别，经济社会发展水平不同，水利现代化的具体实现形式也会有所不同，呈现出差异性。因而，也就不存在普适的水利现代化发展模式。

第二，中国特色水利现代化路线。中国特色水利现代化要与工业化、城镇化和农业现代化同步推进。坚持走中国特色新型工业化道路，这就要根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系；坚持走中国特色城镇化道路，这就要科学制定城市化发展规划，促进城镇化的健康发展；坚持走中国特色农业现代化道路，这就要把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。“三化”同步推进，既为水利现代化提出了要求，又为水利现代化提供了良好的机遇。我们应着眼于“三化”对水利的现实需求，不断提升水利对“三化”的支撑和保障能力，在“三化”同步中推进水利现代化进程。推进中国特色水利现代化建设，又必须与经济社会发展相协调，既不能过于滞后，也不能过于超前，以免造成资源浪费。由于国家间、省市间的自然和经济社会条件千差万别，水利发展的阶段和水平不同，水利现代化的发展模式和实现路径也不同。从国家层面看，基本国情水情和水利发展状况，决定了中国水利现代化不能走常规式的发展道路，只有实现跨越式发展，才能赶上国外发达国家水平。从省市层面看，各省市间的经济社会发展水平和水利发展状况各异，难以完全照搬国外发达国家的经验，要按照国家区域发展战略的总体布局，结合我国东部沿海地区、中部地区、东北地区、西部地区这四大区域水利发展的现状和特点，分区域制订水利现代化的建设目标和任务。从东营层面看，由于紧紧围绕“保障防洪安全、供水安全和生态安全”的总目标，不断加快水利基础设施建设，逐步构建起了引、蓄、灌、排、供、节、防“七位一体”的水利工程体系，有效确保了黄河有水引得出，灌能送得到，旱能浇、涝能排、碱能改，群众喝上清洁水，生态建设保持良好，为全市经济社会发展提供了坚强的水利支撑和保障。由此，东营市水利局先后荣获了“省级文明机关”、“山东富民兴鲁劳 25 动奖状”、“全省水利系统先进集体”、“全省防汛抗旱先进集体”、“全省水利依法行政先进集体”、“全省农村集中供水先进集体”等多项荣誉称号。这次市水利局在大连理工大学举办的水利现代化建设专题培训班，从培训内容到研讨安排都很管用。我相信，东营市水利现代化路线将更加完善，东营市水利现代化建设将迈入全国的先进行列。

第三，中国特色水利现代化展望。去年，清华大学副教授王亚华博士在《中国水利现代化进程的评价和展望》（《中国人口·资源与环境》2012年第6期）一文中指出：着眼于中国现代化建设的历史全局,需要从安全性需求保障度、经济性需求保障度、舒适性需求保障度以及水生态环境和谐度四个维度,来构建中国水利现代化评价指标体系。他通过定量评价,测算了中国未来5年、10年、20年和40年的水利现代化实现程度。从评价结果来看,2000年,中国水利现代化综合实现程度为30%；2010年,水利现代化综合实现程度提高到46%,表明过去十年是水利现代化的快速提升期。预计到2015年,中国水利现代化实现程度将提高到56%；到2020年,水利现代化综合实现程度将提高到70%,总体上达到中等现代化的水平；到2030年,水利现代化综合实现程度达到91%,基本实现水利现代化,水利发展水平与经济高收入水平基本相适应。展望2030年以后,中国水利发展将进入水生态环境全面修复和保护的时期；至2050年,中国将实现人水和谐、山川秀美,全面建成绿色现代化。由于国家对水利工作的高度重视,可以预见,中国未来十几年的水利现代化进程会大大加快,有可能在2030年或更早时间基本实现水利现代化。