浅谈创新管理

浅谈创新管理（共8篇）

1.浅谈创新管理 篇一

浅谈人事管理体制创新与机制创新

现代管理大师彼得·德鲁克曾经说过：“企业只有一项真正的资源：人。管理就是充分开发人力资源以做好工作”。

所谓人力资源，是指企业内所有与员工有关的资源，包括员工的能力、知识、技术、态度和激励。我们所讲的人力资源，主要有两个方面的含义：第一，对人力资源外在要素—量的管理，就是根据人力和物力及其变化，对人力进行恰当的组织和协调，使二者经常保持最佳比例和有机地结合，使人和物都充分发挥出最佳效应。第二，对人力资源内在要素—质的管理。主要是指采用现代化的科学方法，对人的思想、心理和行为进行有效地管理，充分发挥人的主观能动性，以达到组织的目标。

随着知识经济的发展，人力资源管理也有了新的意义，即已成为企业管理的核心。当前，企业的人事管理是基于终身制和工龄制的管理。在人力资源配置上，主要依靠内部培训；在人力资源管理上，具有情感式色彩；在人力资源使用上，采取有效入口和内部提拔；在人力资源激励上，以精神激励为主。另外，在绩效评估上，多主观，不定期；在薪酬制度上，差距较小，比较重视员工的福利。在工龄制企业中，一个工龄高的技术工人，其薪金可超过一个工龄低的工程师。而西方的企业人事管理则较为市场化和个性化，实行雇员终身制的企业占极少数，不太看重工龄，而是注重绩效，并且是客观的定期的，其薪酬差距也很大。在配置上，主要依赖外部劳动力市场；在管理上，力求实现高度专业化和制度化；在使用上，采取多口进入和快速提拔；在激励上，以物质刺激为主，实行按能力付酬的“能力待遇”制度。随着市场经济体制的为断健全与完善，特别是全球经济一体化，国际与国内市场竞争日趋激烈，企业的生存与发展靠的就是创新。因此，作为企业管理的核心—人事管理，其创新势在必行。

其一是观念创新

即要从转变观念，加强领导入手，树立“人才资源是第一资源”“以人为本”的理念，把人才战略放在企业发展的第一战略位置。而人才的发现、培养和使用，关键在领导。邓小平同志曾指出，“善于发现人才、团结人才、使用人才，是领导者成熟的主要标志之一”。为此，我们企业的各级领导一定要转变观念，提高认识，在选人和用人方面尽快成熟起来，以营造企业人力资源管理创新的良好氛围。

其二是制度创新

国有企业要进一步深化人事制度改革，推行公开招聘和竞争上岗制度，坚持干部任期制和聘任制，完善目标责任制考核，积极推行人才交流，建立能上能下、能进能出的用人机制。同时，改革和完善专业技术职务评聘制度。在职称评聘中，突出创新意识，坚持重业绩、重能力的原则，对确有突出贡献的专业人才，特别是中青年拔尖人才，可以破格晋升相应职称。对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的带头人，实行技术入股和协议工资制度。另外，根据国家有关政策，企业要建立对技术创新和管理创新做出突出贡献的人员给予重奖的制度。可以预见，这些制度创新与实施将极大地推动人事管理的科学化、规范化和人性化。

其三是激励机制创新

这也是人事管理创新最直接、最有效、最富人性化的。人才作为推动科学技术进步的载体，发挥着主观能动性的作用，人才的开发是以知识创新、技术创新为主导的。必须在管理上体现竞争性。竞争是提升激励机制效应的推动力。只有竞争才能激发人的进取心、主动性、冒险精神和创造思维。实现机制的创新，最重要的是要真正落实公平、公正、公开的原则，实行人才动态激励机制。海尔集团设立一种动态的人才选拔机制，不搞“伯乐相马”，而是提供“赛马场”，通过全方位开放式的“赛马”，使人才的技能、活力、创造精神和奉献精神充分展现出来，推动企业的进步与发展。海尔集团的做法告诉我们，要努力营造创新人才成长的宽松环境，这里包括良好的竞争环境，舒适和生活环境和尊崇的社会环境。在分配制度改革方面，我们要积极推行与员工绩效相挂钩的多种形式并存的工资制度，实现“多劳多得，少劳不得，不劳不得”的目标，真正激发员工的工作积极性。同时，我们要把提供培训机会、灵活的福利计划和加薪与股票期权等作为必要的激励手段，向员工提供更多的晋升机会或更多的培训，使员工不断充实，向更高层次发展。为员工提供学习新知识、新技能的机会，诸如部门岗位轮换、灵活的工作任务和“拜师学艺”等方式。自助餐形式的福利计划，使员工可以从一系列的福利中选择最佳的方式。公司可以为每位员工提供同样的基本福利计划，如医疗保险和休假等，对有突出贡献的专业技术人员可以允许他们从附加的福利中进行选择，如每年他们可以自主选择参加一次技术交流或培训，费用由公司承担或者给予更多的休假时间等。总之，我们要不断地探索与实践，在具体工作中不断推陈出新，让员工充分发挥创造力，实现企业科学管理的不断创新。

2.浅谈创新管理 篇二

1 现场工程管理中要保证各参建单位的有效联系

众所周知, 工程项目一般是多单位协同合作, 共同参与建设, 这就会造成各参建单位之间不可避免地产生矛盾。只有把各参建单位关系处理好, 避免发生冲突, 才能保证整个工程建设的顺利实施, 保证整个工程的质量和工期。这时就要创新现场工程管理, 保证各参建单位的有效联系。

对于一个大型的施工工程, 施工单位会根据实际情况对预先的设计进行一些相应的改动。在改动过程中会涉及到多个单位, 现场工程管理部门就要把改动的要求反馈给设计单位, 再由建设单位、设计单位和监理单位在一起共同论证改动要求的可行性、必要性和科学性, 在达成共同意见后以设计变更单的形式通过现场管理部门告知施工单位。施工单位在施工过程中遇到施工困难和很难按设计要求完成的情况时, 也需要现场工程管理部门与监理单位、设计单位联系达成一致意见后, 根据施工单进行改动。

现场工程管理创新管理能保证整个工期要求和施工质量。现场工程管理根据监理单位的监理报告能有效掌握当前的施工质量以及工程进度的情况, 当施工工期进度、施工质量达不到要求时, 现场工程管理部门可以汇同检测、监理单位进行分析, 提出下一阶段的加快工程进度、工程质量的方法, 由现场工程管理部门传达给施工单位。

总之, 现场工程管理中要保证各参建单位的有效联系, 只有协调好各参建单位的关系, 合理调整施工进度计划, 才能保证实际施工进度情况达到计划施工进度的要求, 更好地保证整个工程的按期完成。

2 现场工程管理中要科学协调与地方的关系

一个工程的建设从可行性论证开始到工程的结束, 这整个过程中都不可避免地要和各级管理部门相联系, 办理各种地方手续。这些工作也是现场工程管理的重要组成部分。现场工程管理涉及到与地方有关的问题有主次、时间先后之分, 决不能盲目、无计划地处理那些和地方有关的问题。在施工初期, 协调好地方的关系尤为重要, 关系协调得好, 能够为下一阶段工程的顺利开展提供良好的外部环境。

3 现场工程管理中要实施科学的工程质量管理

工程质量的好坏决定整个工程的命脉。而质量管理是现场工程管理的一项重要内容。现场工程质量管理可以采取以下措施:

3.1 建立规范的管理制度, 以书面的形式对施工单位规定需要完成的任务, 明确规定施工单位责任。

3.2 现场进行监测控制, 监测人员应对工程中出现的容许误差作出严格的控制。

对于不符合工程要求的要责令其施工单位作出处理。

3.3 建立新的安全管理模式, 安全管理是关系到国家和人民生命和物质财产安全的大事。

现场工程安全管理应由施工企业负起责

任, 监理单位应起到有效的监督管理作用。建立新的安全管理模式是最大限度地减少或杜绝施工事故的发生。

3.4 采用支付手段控制, 当施工单位未按要求完成任务时, 拒绝支付工程款。

这也是现场工程管理控制质量的最有效手段之一。通过质量管理控制能有效地减少或避免损失和错误, 确保工程施工的顺利进行。

现场工程管理力度将直接影响工程进度、工程质量。要控制好工程质量, 必须要对工程整体情况有及时的和全面的了解, 形成有效的科学的监督, 这样才能创新管理。

4 现场工程管理中要保证信息能够有效地上传下达

现场工程管理起着信息的有效上传下达作用。现场管理部门通过从施工现场得到的各种信息经过现场管理部门的汇总、分析、整理后, 形成准确、简单、全面的报告上级管理部门。有利于上级管理部门对现场施工情况有及时、准确的了解, 来指导先一步工程开展, 实现对工程项目的宏观控制, 保证工程质量、工期和投资三大指标按计划完成。

负责现场工程管理的工作人员需要掌握有关有关法律知识以及有关合同的有关条款, 这样可以在有关合同或协议的办理时间上, 减少不必要的浪费, 保证工程周期。现场管理工作属于技术管理工作, 常常需要根据现场情况减少或增加工作量, 这就要求工作人员相应的、广泛的专业知识。

现场工程管理人员在得到施工进展报告和施工质量报告后, 必须科学地分析按目前的进展速度和质量水平, 是否能够满足工程质量和工期。现场工程管理工作人员根据已有情况作出相应的分析、判断和改进方案。如果现场工程管理工作人员不能作出科学的方案, 不能很好地对工程的工期和质量进行有效地控制, 将会导致整个工程午饭达到预期的工期、质量要求。

现场工程管理过程中会遇到一些利害关系, 要处理好这些关系就必须进行协调。协调也就需要信息的沟通, 这就要求现场工程管理人员具有较强的组织协调能力。在现场工程管理时, 工程进展的不同阶段现场组织协调的侧重点和内容也存在不同。在工程进展的初期, 现场的组织协调主要是外部关系, 如与地方政府、参加工程建设的相关单位。在工程施工阶段, 主要协调各参建单位之间的内部关系, 如协调施工单位与监理单位之间关系、协调设计单位和施工单位之间的关系、协调施工、监理、设计之间的关系等, 协调好参建单位之间的关系, 有利于保证质量、工期能按计划完成。

参考文献

[1]李伯生.浅谈工程项目的现场管理[J].四川建筑, 2009, 29 (3) .

[2]叶锐清, 武中刚.浅谈工程管理中的几点问题[J].中国高新技术企业, 2007 (5) .

[3]顾满林, 聂增民, 刘明军.论施工现场工程管理创新与实践[J].西安石油大学学报, 2005, 15 (3) .

3.浅谈创新学校管理 篇三

关键词：理念；目标；实施；创新

一、学校管理观念的创新

学校管理是一种社会职能。学校管理主要是指对人、财、物、事、时间、空间、信息七大要素的管理。七大要素之间的关系都是变量的关系。管理的要素不断地随着社会的发展、进步、变化而变化。因此，学校的管理是一种动态的管理，不可能一成不变。从本质意义上讲，学校管理的支撑点在创新，创新是学校管理的原动力，从这一意义上讲，没有创新的学校管理是落后的管理，是没有生命力的管理。即使那些已经有了许多成功管理经验的学校，也不能墨守陈规，抱着原有的条条框框守摊子。“学校管理没有最好，只有更好”——这是一种新的管理理念，符合事物发展的规律。

二、学校管理目标的创新

学校管理是学校管理层通过领导、指挥、组织和协调更多的人去完成一定任务和实现共同目标的活动。应该说，对学校的各项工作进行目标管理是对过去传统的“凭经验、靠感觉”的“模糊管理”的一次革命。

要实行目标管理，首先，目标的制订一定要科学合理，要因地因校制宜，要充分考虑到实际操作中的可行性和合理性，切忌管理目标太多、太细、太繁、太杂。否则，这样的目标管理一方面迫使学校领导花费大量精力，忙于应付形式上的考核达标。另一方面，这在某种程度上也束缚了学校领导同志的思想和手脚，挫伤了学校创新管理的积极性。

学校管理的最终目标应该是“培养创新精神和创新人才”。围绕这一大目标，学校管理的所有子目标都应紧扣“创新”这个中心。所以，管理目标的创新是能否创新学校管理的关键问题。

三、学校管理机制的创新

1.决策机制的创新。中小学实行的是校长负责制，校长是学校的法人代表，学校的行政决策权在校长。但校长的决策要保证及时、准确、可行，就需要在学校管理中不断改进和创新学校的决策机制。例如：有些学校为了避免校长个人决策失误，除了重大问题由支委会、办公会和教代会集体讨论决定外，还采取了每日早晨短时间的校领导碰头会、校内大事公告栏、校长联系信箱、教工建议热线电话等各种形式的制度来完善学校管理的决策机制。

2.用人机制的创新。中小学教师实行学校教职工全员聘任制以后，由于专业技术职务的评聘并没有真正做到按需设岗和评聘分开，所以因人设岗的现象还比较普遍，教师平时拿的仍然是职称工资而不是岗位工资。高级职称的教师和初级职称的教师在同样的岗位上干同样的事，但工资报酬却大不一样，结果很大程度上影响了广大教师的积极性。所以，笔者认为，当前学校的用人机制要尽快改革，以调动教职员工的积极性。

3.奖惩机制的创新。学校管理的一个很重要的任务，就是要最大限度地调动教职工的工作积极性。奖惩是用来调动和发挥积极性的有效措施之一。学校工作对“量”的考核比较容易，但对“质”的考核就难以掌握，这就给以考核为基础的奖励工作带来了一定的难度。所以，客观上在奖励方面，各校还不同程度地存在着一些平均主义和吃大锅饭现象。社会心理学的研究表明，影响人的积极性的主要因素之一是经济报酬是否合理。奖惩是经济报酬的补充。所以，现有的奖惩机制必须要在创新中不断加以完善，尽量做到客观、公正、科学、合理。

四、学校管理手段的创新

随着教育现代化工程的推进，许多高标准的现代化学校如雨后春笋般地涌现在人们的眼前。学校的教育设备更新了，硬件上去了，如果我们仍然沿用传统陈旧的管理手段，那么现代化设备的功能和效益就不能很好地显现出来。

创新教育是素质教育的核心，是一种全新的教育。要实施这种全新的教育，学校管理手段必须创新。这种创新的标志之一，就是实现学校管理手段的现代化。随着知识经济和现代技术的飞速发展，信息传播和生活节奏明显加快，学校管理的范围日趋广泛，内容更趋复杂，工作量加大，难度增加。在这样的情况下，我们只能通过现代化的管理手段，以最小的代价、最少的时间、最优的质量完成最好的工作，向管理的现代化要效益。

五、学校管理环境的创新

校园环境关系到教职员工的思想情绪、工作效率和身体健康。校园环境的管理是学校管理的重要内容，它对培育优良的校风和精神文明建设都有着十分重要的意义。

校园环境是指根据自然环境提供的地理环境条件，通过人为的改造所形成的校容校貌。它一般由教育办公环境和公共活动环境两大块组成。整洁优美的校园环境与学校的思想政治教育具有相辅相成、相得益彰的作用。古今中外的教育家都十分重视校园环境对人的教育渗透作用。他们认为，学校的每堵墙都会说话，校园的一草一木都在微笑，这就是马克思所说的“环境创造人”的作用。在十分强调对学生进行素质教育的今天，我们更要注重对学校环境管理的创新。

4.浅谈电力企业管理创新 篇四

课程论文 课程《电力企业管理》

题目 《浅谈电力企业管理创新》

指导教师葛笑寒系部电气工程系专业08供用电技术三班姓名史亚山学号 0802050358

2010年 12月 25日

浅谈电力企业管理创新

摘要：电力企业加快管理创新，提高自身核心竞争力已显得迫在眉睫。管理创新应该坚持以人为本、集思广益、服务市场。

关键词：电力企业 管理创新 核心竞争力

引言

加入世贸组织后，我国进一步开放国内市场，放宽市场准入条件和领域，一些资金雄厚、技术实力强的跨国公司将进入我国市场，市场经济的效益准则提醒我们，最少的竞争无疑会挑战自然垄断行业。

管理，是一种特殊的社会实践，它是协调集体活动以达成预定目的的过程。其目的可以是政治的、经济的、文利教育的或综合性的。企业管理是管理领域影响最大的一个分支，但如同其他管理一样，通过计划、组织、激励、协调控制等施加于生产经营活动，使之符合客观规律，从而取得良好效果。电力企业管理，是指按照客观经济规律和电力企业生产特点，对电力企业生产经营活动，实行计划、红织、指挥、协调与控制，使产、供、销各环节，实现相互衔接密切配合；使人、财、物各因素，得到合理组织，充分利用不断提高企业经济效益，满足社会对电力的需要。管理创新的原则

所谓企业的管理创新，就是不断地根据市场和社会化，重组人才、资本和科技要素，经创造满足市场需要，同时达到自身的效益目标和社会整体目标实现的过程。管理创新的主要原则包括：

1.1管理创新应坚持以人为本

当代企业管理创新是以人为中心的管理创新，人力资源是当代企业最宝贵的资源，人力资源所具有的创造性和可持续利用性，是世界上任何一种物质资源所无法比拟和替代的。如何尊重人、爱惜人、发挥人的潜力，每个企业管理者必须做到以下五点：一要尊重员工的主体意识，充分肯定员工在企业生产经营活动中的主体作用；一要着力培育员工的献身精神和忠诚度；三要不断激发员工的创新精神；四要为精英人才构筑施展才华的舞台；五要构建有效的激励和约束机制。

1.2管理创新是一个发扬民主、集思广益的过程

在新形势下，科技的迅猛发展，使社会分上愈来愈细，作为一个企业的领导者，其知识、经验、技能及思维能力等是很有限的，领导者在决策中的职能不仅仅是“拍板”，而应该是决策全过程的组织者和指挥者，一旦发生重大决策失误或处事有失公正，将直接引发职上的不满甚至严重的对立情绪。这就对

企业管理创新上作提出了一个客观要求，即企业每项新决策都必须走群众路线，发扬民主精神，在充分酝酿、集思广益的基础上形成，以保证决策的科学性和可行性。

1.3管理创新就是要让企业一切行为自觉地服务市场

21世纪的市场经济最大程度上是服务经济，相应地，市场观念转变首先是服务思想的转变，服务思想的转变体现在管理创新中。在企业管理创新上，要考虑自身管理机制怎样、管理方式如何，要弄清楚应该怎么干、有什么措施、达到什么预期水平。特别是生产与营销要紧密地联系起来，市场需求什么，就生产什么，千方百计地满足顾客的要求。管理创新要从组织结构创新入手

企业组织结构是指企业内部分工协作的基本形式或框架。从微观角度来说，管理创新首先要从企业组织结构创新人手。企业组织结构必须与企业内外部因素保持动态的平衡，由于各种内外部因素总是处于不断变动之中，企业只有及时发现组织结构产生的问题，并采取相应改进措施，实施组织结构的局部或整体调整，才能保持组织的高效运转、组织结构与企业经营战略、管理体制的变化、企业规模、环境变化等因素紧密关联，相互协调、相互制约。

组织结构的选择要讲究整体最优、讲究高效率、讲究调和、减少不必要的层次和摩擦。对于一个企业来说，如果部门多，则分工细，有利于专业化，有利于本部门人员的管理，有利于局部的优化。但从企业整体来看，部门多的同时，带来的是分散，造成的是部门间的协调难问题，增加的是管理成本。现代企业要求组织结构扁平快，既能对内对外做出迅速反应，又能使企业内部工作效率高，从这一意义上讲，企业组织结构的优化与变革正是企业不断适应外部生存环境与降低内部管理成木的过程。

电力企业在长期的运作过程中，逐渐形成了一种固有的模式，既企业发展过程中形成的从工作程序到行为方式、管理方式、思维习惯、价值观念等方面成为某种内在一致的特定类型的状态。这是长期积淀的结果，也表明企业发展已达到某种稳定状态，这种模式在企业不少干部职工中已根深蒂固。要转变观念，首先要打破模式，进行革新，以机制、以制度来促进职工观念的转变。要实施激励，员工力最是不可低估的管理的本质就是管理人，是通过别人完成自己一个人无法完成的工作，因此，如何使别人心甘情愿、精神十足地按照自己设定的目标工作，是作为上级管理者要重点考虑的问题。

激励的客体是什么?重点放在骨干员工和有潜力的员工。所谓骨干员工是指具有组织需要和依赖的特殊知识和技能的员工；潜力员工虽然职位层次较低，但发展潜力较大，个人素质良好。

笔者认为，要充分发掘、利用和发展员工的创造力与潜能，提高其工作热情，培养其责任感和敬业精神，就必须建立各种激励措施相配套、相互补充的激励机制。

激励措施大致有三类：即激励对象得到具体的物质利益的物质激励、帮助

激励对象个人或家庭解决有关工作、生活方面的难题的服务激励、为激励对象提供心理满足和援助的心理激励。从心理激励来看，要尊重员工的个性差异、尊重员工的参与不同意见、尊重员工的劳动成果，科学、合理设计员工的培训计划和职业规划，让员工在组织里找到自己成长和发展的空间，做自己喜欢和做得最好的事情。

企业的竞争力离不开企业的凝聚力，在当前企业竞争日益激烈的今天，我们必须卜大力气研究这一问题，把企业的积极性、创造性更好地发挥出来，使企业在激烈的竞争环境中能立于不败之地。结束语

5.浅谈城市社区管理体制创新 篇五

论文题目 浅谈城市社区管理体制创新

学生姓名 学号 班 组 指导教师 学区、辅导站

写 作 目 的

构建社会主义和谐社会是我党十六大从全面建设小康社会的宏伟目标出发提出的一项重大战略任务。构建和谐社会，社区建设与管理是关键。随着经济体制的转轨和社区结构的复杂化，现行城市社区管理体制越来越不适应新形势下社区自治的要求，建设和谐社区。必须创新社区管理体制，切实转变政府职能和管理方式，规范政府与社区责权利关系，完善社区组织体系和治理结构。

20世纪90年代以来，我国城市开始了社区管理体制的改革实验，特别是1999年民政部启动“全国社区建设实验区”试点工作以后，七里河区社区建设取得了长足进步，社区规模趋向合理，社区党组织建设逐步加强，社区民主自治水平逐步提高，社区服务品牌不断创造，社区服务网络逐步完善。但也存在一些问题，如社区党组织领导核心作用发挥不够明显、社区居委会行政化倾向严重、社区基础设施建设和社区服务发展不平衡等。如何能够在现有体制下创新社区管理模式，使社区在和谐社会建设中发挥更大的作用。笔者通过与社区建设专家交流，深入社区与社区干部、群众座谈，逐步理清了改革创新的思路，同时，也认识到，创新社区管理体制，既要找准方向，又要立足实际，要紧紧遵循党的十七大精神以及现行的一系列政策法规文件，这也是推进社区管理体制创新的主要依据和标准，并按照依据和标准提出了五

个方面的建议和想法，即建立新型社区管理体系，理顺社区组织关系；转变党建工作方式，发挥社区党组织的领导核心作用；完善社区自治机制，加快社区民主建设进程；健全社区服务体系，强化社区服务功能；加强社区干部队伍建设，为社区建设发展提供人才支持。

写 作 提 纲

一、全区社区管理体制概况及特点

（一）社区规模趋向合理

（二）社区党组织建设逐步加强

（三）社区民主自治水平逐步提高

（四）社区特色品牌逐步建立

（五）社区服务网络逐步完善

二、现行社区管理体制存在的缺陷及原因分析

（一）社区党组织领导核心作用发挥不够明显

（二）社区居委会行政化倾向严重

（三）社区基础设施建设和社区服务发展不平衡

三、社区管理体制创新的主要依据

（一）社区管理的内涵

（二）社区管理体制的变迁

（三）社区管理创新的依据

四、社区管理体制创新的主要对策

(一)建立新型社区管理体系，理顺社区组织关系

(二)转变党建工作方式，发挥社区党组织的领导核心作用(三)完善社区自治机制，加快社区民主建设进程(四)健全社区服务体系，强化社区服务功能

(五)加强社区干部队伍建设，为社区建设发展提供人才支持

浅谈城市社区管理体制创新

随着经济社会的转型变革，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重。而作为社区工作主要承担者的社区基层组织，其现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制改革，创新社区管理体制，已成为建设现代化城市社区的迫切需要。为此，我结合七里河区实际，就对如何创新社区管理体制问题进行了思考和分析，探索出了其中的一些规律，并形成了一些初步的认识。

一、全区社区管理体制概况及特点

七里河区位于兰州市中南近郊，东接城关、榆中，南与临洮、永靖相连，西邻西固，北与安宁区隔河相望，南北长33公里，东西宽21公里，总面积397．25平方公里。全区共辖2乡4镇9个街道，有65个行政村、76个社区居委会（含7个“村改居”社区），户籍总人口50．19万人，其中农业人口10．55万人。2007年全区地区完成生产总值132.29亿元，人均GDP 28518元，实现地区性财政收入16.1亿元，一般预算收入2.83亿元，实现农民人均纯收入4898元，城镇居民人均可支配收入9251元。

近年来，七里河区的社区建设工作，以党的十七大精神、为指导，高举科学发展观伟大旗帜，按照省、市社区建设的总体部署和要求，立足区情，逐步形成了“两级政府，三级管理”、“条块结合、以块为主”的社区管理体制。总的看，主要呈以下几个特点：

（一）社区规模趋向合理

从2000年起，七里河区对街道和居委会进行了重新调整定位，以现有居民区为基础，以地域性为特征，认同感为纽带，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社 5

区成员自治的原则，撤销了原华坪街道，将原崔家崖乡改为了秀川街道，把原有的210个居（家）委会进行了合并调整，设立了69个社区居委会，调整合并面达到了67%，平均管辖范围由原来的500户扩展为2000户左右，使社区资源得到有效整合，实现了社区管理全覆盖。社区建设涉及多方面，制定和完善社区建设制度，是保障社区建设快速、全面、协调发展的关键所在。为此，七里河区相继出台了《关于加强城市社区建设的实施意见》、《兰州市七里河区社区居委会选派干部管理暂行办法》、《兰州市七里河区城市社区组织选举产生指导意见》等指导性文件，各相关部门制定了明确具体的工作措施，使社区建设规范运行，整体推进了全区社区建设健康快速发展。

（二）社区党组织建设逐步加强

在街道、社区调整的基础上，在所有社区建立了党支部，明确了街道党工委和社区党支部的党建工作任务。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标要求，不断加强社区党组织自身建设，各社区普遍建立了社区党建指导委员会、社区党建协调委员会，开展了争创“党建工作示范社区”活动，为和谐社区建设提供坚强组织保证，使社区党组织和广大党员在服务群众、凝聚人心的实践中保持党的先进性。全区69个社区（不含7个“村改居”社区），设社区党总支18个，党支部51个，共有党员2640人。2007年全区69个社区进行了换届选举（7个“村改居”社区未参加），69个社区选举产生党组织委员324人，占社区党员12.3%，社区干部党员212人，占65.4%，居民党员112人，占34.6%。选举产生社区书记69名，主任69名，书记主任一肩挑4人，共134人，其中50岁以上4人，占3%、35-50岁56人，占42.1%，35岁以下74人，占54.9%，平均年龄37岁；研究生文化程度3人，占2.2%，大学以上文化程度59人，占44%、大专中专文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少数民族6人，占4.5%。6

共选出社区成员代表2925人，参加选举的代表2836人，参选率达96.9%。共推荐提名候选人604人，有595人当选社区居委会成员，当选率98.5%。其中，在10个社区成功试行了直选。全区社区工作人员共有620多人，各社区普遍在7-11人，由书记、主任、公派副主任、公选副主任、低保专干、再就业专干、计生专干、残联专干等组成。新当选的社区组织成员与上届相比,本届社区组织成员年纪较轻,文化程度高,有工作经验者居多。

（三）社区民主自治水平逐步提高

紧紧围绕强化社区民主自治这一目标，切实加大工作力度。一是抓制度，为推动民主自治构筑有效载体。全区76个社区就社区党建、社区居民选举、民主决策、社务公开、社区服务承诺、社区评议等建立了各项制度，为民主选举，民主决策、民主管理、民主监督打下基础。同时建立社区居民代表大会和社区协商议事会，楼栋理事会，社区义工等自治组织和活动载体，实现社区居民自己的事务自己管，自己的财务自己理，自己的干部自己选，自己的难题自己解。二是抓队伍，为开展民主自治提供人才保障。社区工作者素质的高低决定社区民主自治水平的高低，如何引领社区居民开展自我管理，自我教育，自我服务，必须具有较高素质的人才能担当这一重任。根据新形势对社区干部提出的新要求，七里河区对社区干部管理体制进行了大胆改革，按照“思维敏锐、观念超前、创新意识强、敬业精神好”的要求，在全区范围内采取自荐、组织推荐等形式，先后从全区干部中择优选拔了140名年纪轻、文化高、能力强的优秀干部到社区任职,分（调）配了80多名大中专毕业生到社区工作，通过公开招聘，选举了83名优秀失业人员到社区居委会担任副主任，大胆改革了社区干部用人体制，充实了社区干部队伍。通过每年在区党校专开的“社区干部培训班”，提高了社区干部的素质和工作能力，为社区建设的长远发展奠定了坚实的基础。三是抓组织，构建了新型社区管理体系。全区 7

各街镇依照党章及有关法律、法规，民主选举，在各社区建立了社区党组织，成立了以社区党支部为核心的社区成员代表大会、社区居民委员会和社区协商议事委员会，设置了人民调解、社会保障、治安联防、双拥创建、计划生育、公共卫生等工作委员会，搭建起了社区工作的组织框架，构建了新型社区管理体系，为社区工作全面开展提供了有力的组织保证。四是抓公开，提高了社区工作透明度。在狠抓街道政务公开的同时，大力推行社区居务公开，通过规范社区财务、档案管理，设置举报、监督电话、居务公示栏、“三牌”（门牌、桌牌、胸牌）等形式，对社区财务收支、救助款项发放等涉及群众切身利益的事项全部张榜公布，主动接受群众监督，做到公开透明，使群众办事方便、顺心。目前，全区已建成街道政务大厅8个，社区居务大厅47个。

（四）社区特色品牌逐步建立

七里河区按照“一街道一品牌，一社区一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水线”工程，从社区的实际出发，充分发挥辖区各种资源优势，集中人力、物力和财力，积极打造富有特色的社区服务品牌。一是整合利用社区政治资源创特色。利用一些辖区单位党组织核心作用明显、党员素质普遍较高的优势，将辖区党代表、人大代表、政协委员和社区党员组织起来，划分一定的责任区域，安排一定的工作任务，让两代表一委员和社区党员发挥示范带头作用，充分利用“两代表一委员”民情联络站、“爱心超市”、“图书银行”等一系列活动载体来发挥作用，建成了兰通厂、梁家庄、秀川等一批爱心社区。二是整合利用社区经济资源创特色。随着社会转型，社区工作实际上是辖区单位工作的延伸，因此，七里河区在社区建设中注意与辖区单位多联系、多沟通、多提供服务，争取他们的理解和支持，辖区单位在地皮、资金、设备等方面给予了大力支持，建成了西津桥、兰通厂、梁家庄等一批电子居务示范社区，三是整合利用社区文化资源创特色。利用一些社区文化资源雄厚的优势，广泛发动辖区单位和居民群众，以“互 8

助、和谐、富裕、文明”为主题，创办了 “4点半工程”“文化艺术节”、“纳凉晚会”、“相约星期二”等一系列文化活动载体，建成了下西园、安西路、金港城等具有辖区特色的文化社区。四是整合利用社区人力资源创特色。利用辖区内中央、省市驻区单位，人力资源雄厚的优势，广泛发动辖区单位，优先录用社区下岗失业人员，积极支持社区服务事业，并经常性地组织开展扶贫济困活动，创办了“民生在线”、“真情1+1服务站”、“邻里守望制”等一系列活动载体，建成了武威路、柳家营等一批平安社区。

（五）社区服务网络逐步完善

发展社区事业，服务社区群众，是社区建设工作的出发点和落脚点，也是构建和谐社区的前提。为此，七里河区紧紧围绕群众需求，在构建和谐社区方面狠下功夫。一是拓宽社区服务。紧紧围绕社区群众生活需要，大力发展社区服务业，为社区群众提供便民利民的生活服务、再就业服务、医疗卫生服务、法律咨询服务、中介服务等多种形式的服务。各社区结合辖区居民生活和下岗失业人员的不同情况，因地制宜，开发了“三保”（保安、保绿、保洁），“三老”（托老、托幼、托病），“三服务”（家政服务、配送服务、保健服务）等就业岗位。目前，全区各社区已先后开展服务项目30多种，建成便民服务网点（站）210多个，优先安置零就业家庭，共安置195人，使我区195户“零就业”家庭至少实现1人就业，2007年全区新增就业人员7210人。全区每年为90岁以上的高龄老人发放高龄补助18万元。开展社区“居家养老”试点工作，为西湖街道和敦煌路街道任家庄社区的21位老人解决了养老问题。社区服务领域的拓展，不仅有效地服务了社区群众，一定程度上也增加了社区的收入。目前全区有21个社区年收入达到了1万元，15个社区年收入达到了2万元，7个社区年收入超过了5万元。二是发展社区卫生。目前全区已建成12个社区卫生服务中心，38个社区卫生服务站，覆盖人口近38万人，覆盖率达95%以上，社区卫生服务从业人员580人，其中专业技术人员430 9

人，占总数的75%，初步形成了以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。2008年区财政将城市社区居民公共卫生补助由人均1元增加到人均2元，达到人均12元。不断丰富社区卫生服务内涵，逐步落实了预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等社区卫生服务“六位一体”功能，突出了精神卫生、老年关怀、中医药等特色服务。统一开设了便民、优惠、优质服务措施，通过实行免收挂号费、出诊费，适当降低B超、心电图等检查费用和药品价格,大大降低了社区居民的就医成本。建立了各类档案系统，为社区70岁以上老年人、慢性病人、残疾人建立了健康档案。认真审查社区卫生服务机构和从业人员执业资格，严格规范社区卫生服务机构的人员准入。制定了《防范和处理医疗事故及公共卫生突发事件的应急预案》。对社区卫生服务机构实行末位淘汰和奖惩制度。实施机构达标建设，全区社区卫生服务中心业务用房面积均达1500平方米，人员配备30-50人。三是改善社区环境。通过开展争创“卫生社区”活动，把营造良好的社区环境作为“服务辖区居民、共建和谐社区”的一项重要工作来抓，建立责任区域保洁制度，组织专门人员进行全天候地保洁，目前，全区已有32个社区被评为“卫生社区”。四是丰富社区文化。在各社区建成社区文化娱乐室、图书室，普遍组建了晨练队、秧歌队等群众组织来丰富文化生活。动员驻社区各单位面向社会开放了本单位职工活动的文体活动场地和设施。近年来，各社区广泛开展了丰富多彩的文化活动，西园街道每年举办的“邻里节”，土门墩街道每年组织的社区文化周等活动深受广大居民好评，营造了健康向上、文明和谐的浓厚文化氛围，丰富了社区精神生活，提升了社区文明程度。全区3个社区被评为省级文明社区，18个社区被评为市级文明社区，区级文明社区新达标36个。五是构建平安社区。积极开展“无毒社区”创建活动，启动了社区戒毒（康复）试点工作。建立健全社区治安防范管理体系，充分发挥社区综治员的作用，加强对重点地段、重点时段的巡逻控制，有效改善了社会治安环境，大大增 10

强了社区居民群众的安全感。突出抓好治安管理、流动人口登记、房屋租赁等三个环节，采取“以房管人”措施，加大对流动人员的管理。加强对“两劳”以及吸毒人员的帮教和管理工作，通过实行落实机构和人员、落实责任的“两个”落实工作机制，强化对人员的管理和帮教措施。对“法轮功”练习者实行“一包一”责任制，重点做好思想转化和非法宣传品的收缴工作。进一步强化人民调解工作，全区建设完成141个民调室，尽可能把矛盾化解在基层。做好安全生产和消防工作，实行宣传、走访检查和责任落实的“三统一”，在营造良好的安全生产和消防工作社会氛围的基础上，形成齐抓共管的格局。

二、现行社区管理体制存在的缺陷及原因分析

尽管全区城市社区建设与发展管理体制、运行机制普遍确立起来，在城市社区建设与发展中起到了应有作用，但是，在实践中仍然存在一些问题，需要进一步研究和探索，不断加以完善。

（一）社区党组织领导核心作用发挥不够明显

目前，各社区党支部由3名成员组成，管理的党员最少50余人，最多300余人，同时，由于社区内党员来自多种行业和单位，差异性较大，给社区党员的教育管理工作带来许多困难，影响了社区党建工作的开展。另外，由于社区党组织与城市各职能管理部门和驻区单位没有直接隶属关系，共驻共建机制不够完善，社区内一些资源得不到有效利用，出现了“小社区”难用“大资源”、“小阵地”难有“大作为”的尴尬局面，社区党建综合管理、条块结合、资源共享、共驻共建的效果难以实现。

（二）社区居委会行政化倾向严重

随着政府工作重心下移，很多政府部门的工作争先进入社区，在社区挂牌子、抢位子、派任务、建组织。同时由于各部门对社区职能定位认识不清，出现了部门对社区分 11

派任务多，下放权力少、回报投入少的现象，社区居委会俨然成了政府的“腿”，这在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥，削弱了社区居委会自治组织的管理职能。据不完全统计，目前，社区居委会承担着119项具体工作，属于社区自治范畴的只有10余项，社区居委会85％以上的时间和精力放在完成上级交办的各项行政性事务工作，根本无暇顾及社区居民自治工作。

（三）社区基础设施建设和社区服务发展不平衡

相对于社区建设的高要求，相当一部分社区在硬件设施建设和社区服务方面存在着承载能力不足的现象，特别是地处老城区的社区，有的还十分薄弱。通过调查来看，全区69个社区中，办公场所达不到220平方米的还有15个，有的社区还需要租房办公。同时，绝大部分社区没有创收渠道，只能靠上级财政补贴，办公经费明显不足。由于这些社区硬件设施建设水平较低，财力投入不足，加上社区工作者数量偏少，社区内资源得不到有效的整合利用，社区服务工作也受到限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。

三、社区管理体制创新的主要依据

（一）社区管理的内涵

上世纪80 年代倡导社区建设以来，社区一词在我国逐渐成为一个热点术语。“社区”是社会学的一个基本概念，也是一个越来越普及的名词。一般认为，“社区”这个概念是由德国社会学家滕尼斯最早提出来的。他在1887年出版了一本著作英译本的书名为Community and Society。其中，“Community”就是我们现在称作的“社区”，含义是共同体和亲密的伙伴关系。20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生，根据滕尼斯的原意首先使用中文“社区”一词。费孝通在其《二十年来之中国社区研究》一文中说，“当初Community这个词介绍到中国来的时候，那时的译法是‘地 12

方社会’，而不是‘社区’。当我们翻译滕尼斯的Community和Society这两个不同的概念时，感到Community不是Society„„因此，我们感到‘地方社会’一词不恰当，那时，我还在燕京大学读书，大家谈到如何找一个确切概念。偶然间，我想到了‘社区’这两个字，最后经大家援用，并慢慢流行开来。这就是‘社区’一词的由来”。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。同时，该文件还明确指出了城市社区的范围，“目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区”。从80 年代以来出版的有关学术文献看，国内学者对社区概念的理解趋于一致，社区具有一些基本的构成要素：具有一定数量的、以一定社会关系联结起来的、参与共同社会生活的人群；有一定界限的地域，界限一般来说是比较明确的；有一套相对完善的生活设施；有一套相互配合的生活制度和管理机构；生活在其中的社会成员在情感和心理上具有一定的认同感和归属感。

（二）社区管理体制的变迁

社区管理就是“管理社区”，然而，由谁来管理？管理什么？管理性质如何？学者们的认识并不一致。有学者认为，社区管理就是对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。然而，这只是一种现象性表述，尚不足以揭示社区管理的内在属性，也不足以说明社区管理的构成要素。有人认为，社区管理就是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。有人认为，社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会公共事务所展开的各项管理工作。综上几种定义，社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项 13

公共事务和公益事业进行的自我管理。

社区管理体制背后透视着国家与社会关系的变迁。中国城市基层的社区管理体制改革，反映着政府包办社会的一元管理体制转向政府—公民社会—多元社区治理体制，国家自上而下的单向管理逐渐改革成为政府与社区相协作的双向管理模式。不同的社会事务和公共物品由不同的组织承担和处理，体现国家—社会—公民三者的良性互动，社区自治真正让社区居委会还原为法定的自治属性，给公民社会更大的发展空间，最终有利于形成国家与社会的和谐互动。在国家与社会关系上，人们常常以对立的眼光来看待两者关系，于是产生了所谓的“强国家—弱社会”或“弱国家—强社会”的理论模式。这两种模式都强调国家与社会的对立、冲突、矛盾。一方强大就意味着另一方弱小，一方的增长便会带来另一方的削弱。但若以统一的立场来审视国家与社会关系，就会发现国家与社会具有互为因果、相互平等、相互协作、相互制衡、互利互惠的一致性。当把国家与社会关系放到政治现代化历史中考察时，就会发现，在这一进程中，虽然国家与社会之间存在着对立的一面，但它们又是互为条件、互相依存、互相型塑的，最终目标是实现国家与社会的共同发展。

（三）社区管理创新的依据

社区管理体制也体现治理变革。治理意味着“统治的含义发生了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同以前，或是以新的方法来统治社会。”治理理论的主要创始人之一罗森瑙在代表作《没有政府统治的治理》、《21世纪的治理》等文中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制。与统治不同，治理指一种由共同目标支持的活动这些管理活动的主体未必是政府也无须依靠国家的强制力量来实现。治理强调以多元的调和为基础。这种多元性，不仅表现在政府与社会、市场之间的分权，权威分散于政府与非政府的各个领域，而且表现在政府本身各个层级之间的相对独立和自 14

主。总而言之，现代政府正日益从统治走向治理，从善政走向善治,从政府的统治走向没有政府的统治。统治追求的是统治利益的最大化，而治理的目标则在于最大限度地追求公共利益。统治权威是政府，施威方式通过自上而下的发号施令，施威领域是在国家界限之内。治理通过由公民社会组织、政府部门、私营经济部门等多元治理主体间建立合作、协商、伙伴关系来共同实现对公共事务的更有效率的管理。我国的“社区热”兴起于20世纪80年代，20世纪90年代以来，我国城市开始了社区管理体制的改革实验，特别是1999年民政部启动“全国社区建设实验区”试点工作以后，社区建设的管理模式可谓是异彩纷呈。其中，上海、沈阳、武汉、宁波等城市在社区管理体制改革实践中取得了初步的成效和经验，具有一定的代表性，给了我很多启示。实际上，我国城市的社区建设是在初始条件的限制下渐进地展开的，社区管理体制改革也没有固定的一成不变的模式来套用。通过不断地与社区建设专家交流，以及深入社区与社区干部、群众座谈，逐步理清了改革创新的思路，同时，我也认识到，创新社区管理体制，既要找准方向，又要立足实际，要紧紧遵循党的十七大精神以及现行的一系列政策法规文件，这也是推进社区管理体制创新的主要依据。

四、社区管理体制创新的主要对策

社区是社会的一个重要载体，因此，创新社区管理体制必须适应经济社会的变革和人们生活方式的变化，在有利于服务居民，有利于推进社区民主自治，有利于党和政府的领导的基础上，按照关系顺、权责明，既分工负责、相互配合，又相互制约的原则，建立一个共同把社区管理好、建设好的统一管理体系。

(一)建立新型社区管理体系，理顺社区组织关系

随着形势的发展，原来以社区党组织和社区居委会为主要组织形式的社区管理体制，已明显不适应社区工作开展的需要，特别是职能不清、角色错位的问题成为制约社 15

区发展的一大瓶颈，创建一种新的社区管理模式，成为理顺社区组织关系的重要突破口。

1、完善社区内部组织结构。改革过去由社区党组织和社区居委会构成的“二元化”管理模式，在每个社区成立建立健全社区党支部、社区居委会、业主委员会、物业管理部门“四位一体”的新型社区管理服务模式，构建四家组织共同合作的联席议事平台，从不同的角度和方位服务于广大业主。社区党支部要充分发挥其核心领导作用，建立健全联席会议制度，协调社区居委会、物业管理公司、业主委员会共同商讨社区内部事务，处理各种矛盾，积极做好基层党建工作；社区居委会要充分体现“执政为民”的思想，从医疗保障、计生服务、社区警务等方面服务于广大人民；物业管理要为业主提供便捷、舒适的服务；业主委员会作为业主大会的执行机构和自治机构，要监督和支持物业公司的工作，体现业主自治的思想。建立这种“四位一体”的新型社区管理模式，能有效改善过去社区行政性工作过于繁多，社区党组织和社区居委会被事务性工作困扰，领导和自治职能难以发挥的问题，从而有效缓解了社区繁重的事务性工作与工作力量不足的矛盾，为社区组织更好地为群众服务提供保障。

2、优化社区工作运行机制。首先，在纵向管理上，要建立具有权威性的市、区级社区建设领导机构，制定本地区的社区建设中、长期规划并指导实施。街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，在此基础上，实行税收增量比例返还和“费随事转”、事权与财权相统一的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。其次，在横向管理上，要明确、细化社区各组织的工作职责，找准它们之间协调工作的基本规律，理顺它们之间的关系，制定符合实际的工作程序。同时，建立社区管理组织与驻地单位紧密联系、共驻共建的责任机制，有效整合社区内部财力、人力、物力等资源，为社区工作的开展增添动力。

3、理顺社区行政隶属体制。首先，要明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系；明确社区各组织与驻地单位、物业管理单位之间指导与监督的关系。其次，要界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能，社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的职能。同时，要合理进行分权和放权，将行政管理事务与社会管理事务区分开来，建立起条块机构之间的协调组织，在社区这一层面上形成条包块管、以块为主的完整统一的综合体制。此外，在市、区、街应根据根据新的社区管理权限及其目标，逐步健全各项规范化的管理制度，如社区管理协调制度(条与块之间协调)、社区管理决策制度、社区管理咨询与协商制度、社区管理岗位责任制度、社区管理考核、监督制度等。

(二)转变党建工作方式，发挥社区党组织的领导核心作用

社区党组织是社区各项工作的领导核心，然而，原有的党建工作模式已经不能适应形势发展和社会组织结构的变化，制约了其领导核心作用的发挥。因此，创新党建工作模式，优化社区党组织资源配置，成为社区管理体制创新的一项重要内容。

1、推行社区党建“网格化”管理方式。本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把社区划分为三种类型网格：一种是地缘型，以主要街巷、道路为界，划分出若干网格；一种是单元型，一个封闭的居民区或若干座居民楼形成一个网格；一种是单位型，一个市场、一个单位或几个相邻的单位形成一个网格。凡社区自管党员人数超过50名的，原社区党支部一律改为社区党总支，其辖区内划分的网格均建立党支部；自管党员人数不足50名的社区，保留原社区党支部不变，以社区网格为单位设立若干党小组，使每一个社区网格都形成有领导机构、党员队伍、工作制度的社区党建工作基点。变条块分割、以条为主的党建工作模式为条块结合、以块为主的工作模式，把党建工作 17 的触角向驻区单位、新经济组织、社会组织拓展，做到凡是与社区单位、企业相关，以社区为载体开展的工作都纳入社区范围，形成小职权担大任、小舞台唱大戏的工作新格局。

2、改进社区党员教育管理方式。首先，在管理范围上，要做到三个延伸，即向生活在社区的在职党员延伸；向辖区内流动党员延伸；向辖区内“两新”组织党员延伸。其次，在党员管理方式上，要变无差别管理为分类管理。针对社区不同类型党员的特点需求，把社区党员划分为流动党员、在职党员、离退休党员、下岗职工党员及“两新”组织党员等等，根据不同类型党员的特点采取不同的教育管理方式。再次，在党员教育管理手段上，要变传统教育手段为现代化教育手段。充分利用电子技术、网络技术、远程通讯技术等丰富多样的现代化手段开展教育活动，实现各级党组织与党员的信息交流与互动，增强教育效果。同时，开发“党员信息管理系统”，建立电子档案，实现区、街、社区三级党组织之间党员信息的互联互通，提高党员管理效率。

3、完善社区党建共建机制。区委牵头，成立社区党建工作指导委员会，成员由热心社区建设的机关、企事业单位党组织负责人组成，负责全面指导、协调全区的社区党建工作，推动群团组织工作社区化，集合会员单位的工、青、妇等群众组织的力量共同参与社区建设和管理；街道党工委牵头，成立街道社区党建共建议事会，成员由辖区单位推荐，民主协商产生，组织发动社区单位党组织参与和谐社区、文明单位、文化共建、双拥共建等活动，丰富社区文化，提高社区文明水平。社区党组织牵头，社区党员代表组成社区党建联席会，引导和组织本社区的党员参与社区各项活动，更好地为社区建设服务。通过区、街道、社区三级共建机构的建立，进一步明确社区党组织与驻区单位党组织的工作职责，通过签订目标责任书等形式，围绕地区性、社会性、群众性、公益性事务共商共议，齐抓共管。

(三)完善社区自治机制，加快社区民主建设进程

社区管理体制改革的方向是建立一种开放式的社区民主自治机制，因此，无论是体制变革的本身，还是选举制度的突破，都应朝着社区民主自治的方向大步迈进。

1、明确社区定位，合理划分社区。原有的居委会规模过小，区域界限不明显，社区资源馈乏，居民的依附性也较差，不利于社区功能的发挥；街道办事处是政府的派出机关，是政权组织，在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质。因此，社区的定位应当确定在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。在明确这种定位的基础上，依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则来组建新社区。原则上每个社区管辖3000户左右，同时，要适应城市社区建设需要，不断加大“城中村”、“城边村”的改制步伐，为加速城市化进程奠定基础。

2、推行社区直选，扩大基层民主。要建立健全社区居委会直接选举制度，严格按照法定程序，通过推选产生社区成员代表、社区选委会、进行选民登记、推荐候选人、召开投票选举大会等五个环节，动员社区居民参与选举，让更多的居民充分行使自己的民主权利，直接选举出自己满意的社区居委会成员。直接选举的方式有两种，一种是以户代表的方式进行投票选举，另一种是有选举权的全体选民进行投票选举。选举工作中，要建立健全组织领导机构，进行广泛的宣传发动，对换届选举骨干人员进行分级、分段培训。通过直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有能力，真心实意为群众办实事的人选入社区居委会的班子。

3、健全民主制度，推进社区自治。社区居民和驻区单位的参与，是社区民主自治根本所在。要完善听证会、协调会和评议会以及居委会工作评议、居务公开等制度，通过社区论坛、社区对话、民情恳谈会等活动载体，引导社区成员、社区居民为社区建设 19

发展建言献策，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。同时，进一步畅通民主渠道，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表共同参与的社区成员代表会议制度，探索建立社区利益协调机制，在党委领导和政府主导下，对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、监督、评议。

(四)健全社区服务体系，强化社区服务功能

社区管理体制创新的最终目的就是服务人民群众，因此，只有健全社区服务体系，探索社区服务社会化、市场化、产业化的新路子，不断满足社区群众的需要，才能体现改革创新的成效。

1、健全社区服务网络。根据不同层次居民的消费需要，在区、街建立社区服务中心，在社区居委会成立社区服务站，将服务职能从街、居其他机构中剥离出来，统一整合到社区服务中心、站点，形成以区级社区服务中心为龙头，街道社区服务中心为主体，社区服务站点为基础，社区志愿者组织为补充、驻区单位全面参与，条块结合、全面覆盖的社区服务网络。社区服务中心、站点要不断配套完善各类服务设施，按照服务职能类别的划分，设岗定责，规范运作。社区服务职能可划分为五类：第一类是综合服务类，主要包括社区卫生、文化、教育、治安、计划生育、消防安全、司法调解等工作；第二类是劳动保障类，主要包括退休、失业人员的工资发放和社会化管理工作；第三类是家政服务类，包括居家养老、家政服务项目的拓展运作和经营；第四类是物业管理类，包括社区内单位、楼宇及居住小区物业管理服务；第五类是生活保障类，包括最低生活保障人员的审核、救助工作。此外，区社区服务中心统一成立综合服务公司，负责社区服务项目的市场化、企业化运作，从而形成规范有序的“三级联动、六位一体”服务体系。

2、规范社区服务协调机制。要想方设法争取驻地单位的支持，充分利用社区内各类设施和资源，建立资源整合和共享机制，实现社区各种资源在不同群体之间的合理配 20

置，促进社区内所有居民群众共同实现“人的全面发展”。一是整合物质资源。以资源共享，优势互补、互惠互利为原则，积极寻找与驻地单位的利益结合点，协调组织驻地单位的资金投向社区，并将各类硬件设施向社区群众开放。二是整合人才资源。以党、团员为主体，积极争取社区内有专长特长的人才参与，组建志愿者服务队，开展各种便民利民服务。三是整合组织资源。加强对业主委员会、小区管委会等社区内各种组织、社团的指导，使其按照有关章程，自主管理，各司其职，各尽所能，从而把各方面的积极因素调动起来，降低社区管理运作成本。

3、强化社区服务功能。继续深化现有社区服务领域，按照“一街道一品牌，一社区一特色”的工作思路，不断加强“夕阳红工程”、“民情流水线”、“四点半工程”、“民生在线”、“真情1+1服务站”等便民、惠民服务，积极发展养老、托幼、助残、家政和物业管理等系列服务，不断完善服务网络，深化服务内涵，构建便民利民的服务平台。要把为居民服务作为社区建设的重中之重，根据群众不同层次需求，坚持以人为本，突出五个重点，体现五种功能：以促进下岗职工再就业、面向困难群众社会救助、福利服务为重点，体现社区服务的救助保障功能；以帮助居民群众解决衣食住行方面的生活难题为重点，体现社区服务的便民利民功能；以满足群众人文精神需求为重点，体现社区服务的休闲娱乐功能：以维护社会稳定为重点，体现社区服务的减震疏导功能；以满足高收入家庭多样化、个性化服务为重点，体现社区服务的市场导向功能。走社区服务社会化、产业化的发展路子，以服务养服务，以服务促服务，形成网络化、市场化、规模化服务体系，从而使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投入输血型向自我良性发展造血型转变。

(五)加强社区干部队伍建设，为社区建设发展提供人才支持

建设一支年轻化、知识化、专业化的社区干部队伍，是推进社区工作深入开展的重 21

要保证。为此，推进社区管理体制改革，创新社区管理模式，必须把加强和改进社区干部队伍建设作为最关键的环节来抓。

1、转变选人用人方式。一是上级选派。把社区作为青年干部培养锻炼的基地，每年选派一批优秀年轻机关干部到社区进行挂职锻炼，主要担任社区党组织书记、居委会主任助理等职，充分发挥青年干部思想新、活力强的优势，来促进社区工作水平的不断提高。二是民主选举。主要通过社区党员大会选举和社区居民直选的方式，选举产生社区党组织和社区居委会班子。要注意拓宽民主选举的范围，符合条件的驻地单位负责人、长期工作生活在社区的人员都可以作为参选和被选举对象，最大限度地整合社区人才资源。三是公开招聘。对于社区服务站等政府花钱买服务的社区工作机构，要面向社会进行公开招聘，参照公务员选拔办法，通过笔试、面试等规定程序，择优选拔知识化、年轻化、专业化的社区工作人员，有效提升社区工作者队伍的整体素质。

2、切实抓好教育培训。一是建立社区干部定期培训制度。区、街要定期对社区干部进行集中培训，在培训内容上注重系统性、针对性和时代性，应重点学习社区服务、社区建设及城市管理等方面的知识。二是利用活动载体，加强对社区干部的经常性教育。要经常组织社区干部到那些社区工作搞得好的城市参观学习，开阔视野，利用外地经验，结合本地实际创造性地开展社区工作。三是有重点地调训干部。组织、民政部门要有计划、有重点地对年轻社区干部进行调训，确保他们受到高层次培训，尽快成为推动社区建设的中坚力量。同时，要加大社区后备干部的培养力度，建立社区后备干部专向档案库，实行动态管理，优胜劣汰，确保社区干部新老交替。

3、建立激励约束机制。一是建立目标管理机制。针对社区干部存在的职责不明、责任感不强的问题，制定社区各组织成员工作职责，街道与每一名社区干部签定任期目标责任书，定岗定责定目标，增强社区干部责任感。二是建立双向考评制度。年末，社 22

区干部就工作目标完成情况向社区党员代表、居民代表作述职报告，党员和居民代表对其进行民主测评。街道把民主测评结果作为社区干部考核的主要依据，评出优秀、称职、不称职三个档次，对不称职者实行半年到一年的诫勉，对诫勉期满后考核仍不称职的按有关规定进行辞退。三是建立激励机制。要提高社区干部的生活待遇，将社区干部待遇与工作任务挂钩，增加对社区干部的补助，实行社区干部养老、医疗、失业保险制度，解决其后顾之忧。此外，要努力提高社区干部政治待遇，各级党组织要积极创造条件增加社区干部参政、议政的机会，如增加社区干部参加党代会、人代会的名额，增强他们的自豪感。

参考文献：

1、《沈阳干部学刊》城市社区管理体制改革与制度创新 2007年06期;作者：李力;

2、《山西师大学报》试析新型城市社区管理模式 2007年03期;作者：杨稣,贾明德;

3、《经济师》对我国城市社区管理体制改革的若干思考 2008年02期;作者：谢守红,彭琳;

6.浅谈创新管理 篇六

浅谈中国企业管理创新

随着我国社会主义市场经济的发展以及生产力水平的提高，企业的管理越来越复杂，而良好的企业管理是企业生存和发展的根基。目前，我国企业在管理方面还存在许多问题，例如国有企业组织结构臃肿、效率低下，家族式企业管理亲缘关系严重，人才缺乏等，而这些问题地存在严重阻碍了企业的可持续发展，可见管理创新是企业的当务之急。

企业进行管理创新，要坚持全面创新，即在适应科学技术、经营环境、经济背景等的不断变化的前提下不断进行观念创新、组织创新、战略创新和制度创新，把创新渗透于管理的方方面面，使企业摒弃旧的过时的理念，让每个管理者都成为创新者，使企业充满活力，能够在挑战中谋求发展。

观念创新：企业进行观念创新，一方面要有正确的经营理念和明确的战略目标，让企业有正确的发展导向。另一方面企业要进行文化创新，创建优良的企业文化，使全体员工具有共同的目标感、使命感、归宿感和责任感，加强企业的凝聚力，提高企业软实力。

组织创新：企业进行组织创新，要根据自身实际，深化企业组织结构改革，建立扁平的组织结构系统，改变原有的沟通模式，建成双向的沟通网络系统，提高组织上下级之间，各部门之间的沟通效率，使企业信息传播速度加快，决策实施迅速，从而使企业在市场环境的不断变化下能够保持其竞争力，立于不败之地。

战略创新：企业进行战略创新，应该做好以下工作：强化企业装略管理创新的自主意识；选拨适应战略管理新要求的管理者；对企业战略管理的各个要素进行重新整合；构筑动态的战略管理系统。在多变的市场竞争环境下，只有不断加强企业战略管理创新，才能提高其抗风险能力、市场适应能力和可持续发展能力。

制度创新：制度就是规矩，没有规矩不成方圆，企业要想发展必须摒弃那些过时的、严重阻碍经济发展的制度，建立和完善新的制度，进行规范化管理。例如对员工建立科学的绩效考核制度可以提高员工的工作积极性；对企业的各种资源进行系统管理的制度可以节约企业成本，提高企业竞争力；对产品建立严格的审核制度可以提高产品质量，建立良好的企业形象等，所以我国企业应根据自身实际的需要创建出适合自己的制度，从而实现自己的可持续发展。

7.浅谈企业管理创新 篇七

1.1 企业内外因素的改变

每个企业都有它的内外部因素, 企业内部环境直接影响企业的生存与发展, 而企业的外部大环境同样对企业的发展方向和运行态势有着至关重要的作用。不管是企业的内部环境还是外部因素, 这些都是不断在变化的, 就像我国从计划经济转变到社会主义市场经济一样, 企业必须随着内外环境的变化而变化, 企业如同社会中的人, 是无法孤立存在的, 而且它的成长与生存是从外部环境汲取营养的。随着时间的变化, 企业身处的政治、经济、文化等大环境也发生了翻天覆地的变化, 所以企业也需要与时俱进, 不能一劳永逸, 故步自封, 创新是生命延续最有效的方式和手段。

1.2 员工需求的变化

随着经济的发展, 以及人民生活水平的不断提高, 员工的需要趋向于价值的实现。换句话说就是员工从仅仅为了满足人生理需求的“经济人”变成了“社会人”。员工追求更多的是同事的尊重和领导的赏识, 在这种自我精神满足的动力下不断努力提高, 具有更强的表现欲望, 一个充满活力的企业是能够为员工提供一个这样的软环境的, 这也是企业发展的趋势。如果还是以死规矩来约束员工的日常工作, 那么就像老师只允许学生学习, 并且要一直学下去一样, 学生会因反感而放弃学习, 员工在这种情况下肯定也会为了守规矩而守规矩, 将执行企业的规定作为工作的内容和目的, 效率低下, 甚至会另选出路, 这对于企业是百害而无一利的。动力总是源于需求得以满足, 满足后会有更高的需求, 关注员工变化的需求, 从满足员工的精神生活和自我实现处着手, 充分发挥员工的才能才干, 促进企业的发展与进步。

1.3 科技进步对企业提出巨大挑战

技术对于企业来说是至关重要的, 不管是什么类型的企业, 即使是非技术型的产业在技术的冲击下也会面临倒闭的危险, 技术是企业最大的助手和最大的敌人, 当企业走在前沿, 与技术同步甚至先于技术, 则会在技术的推动下发展, 反之, 则会被技术淘汰。我们发现许多的企业之所以被淘汰是因为他们技术的落后没有办法适应当下企业的发展。科技的发展对企业形成强有力的挑战:技术使产品的生命周期缩短, 同时也养成了顾客挑剔的眼光, 没有强大技术的支撑, 企业终会在短时间内被排挤, 停止不前。在技术型企业的冲击下人口密集型的产业受到了巨大的冲击, 致使我国人口优势减弱。在这种挑战下我国人口密集型产业必须在管理上创新, 逐步向技术密集型转变。我国江浙一带的人口密集型产业集中, 大都是乡镇小企业, 在技术的冲击下如果不能够及时转型, 将会逐渐被淘汰。所以应对技术冲击的最好方法就是掌握更好的技术。

2 企业管理创新仍然要以质量为本

企业管理创新的目的是为了取得更好的企业效率, 而取得效益的基础便是质量。如今经济全球化迅速发展, 各个国家为了在世界市场内占有一席之地, 不得不在产品质量上下工夫, 逐渐摒弃了以数量来赢取先机的手段, 取而代之的是以质量吸引顾客, 同时市场的竞争也从以价格竞争为主转向以质量竞争为主。产品质量就是企业的生命, 因此, 重视质量, 是中国企业改革创新的一条坚定不移的道路。企业管理者要格外重视企业质量的大关, 要及时地改变思想观念, 改变计划经济时代以数量取胜的陈旧过时的方式, 在企业的产出和销售以及售后服务等方面严格监督, 不能放松其中的任何一个环节, 并逐渐形成完善的监督管理体系, 形成以质量为生命的企业文化, 并灌输到员工的头脑当中。

2.1 质量是企业管理永恒不变的主题

质量是一个企业得以良好快速长久发展的根本和基础。企业产品是经历了多个生产环节的产物, 产品质量的产生也受到企业中多种因素的影响, 无论是生产资料的质量、设备水平、职工的文化水平、技术人员的专业能力, 还是生产的成本控制、技术结构、管理水平、产品结构、质量管理, 或者是产品和服务质量水平、利润与效益水平等, 他们之间都是互相依赖、互相制约的, 哪一个环节出错都不能保证生产出高质量的产品。企业的生产环节是相互联系的, 其中哪个环节都不能少, 不管是投入运行还是产出, 他们之间就像人的器官, 当他们之间各自行使功能并能够相互配合的时候我们人才是真正的人, 企业生产也是如此, 三个环节质量都要提上去并且相互配合才能使企业产品质量过硬。

2.2 企业管理以质量管理为纲

如今一个企业想要在激烈的市场竞争中占有较多的份额, 就必须想顾客之所想, 满足顾客的需要, 而顾客所注重的大部分是产品的质量关, 质量是基础, 换句话说就是生产出顾客满意的产品。无论什么时候在企业管理中一定要贯彻质量第一的思想。然而, 中国大部分企业由于历史遗留的问题——计划经济的影响, 片面追求数量而轻质量, 导致在国际市场上遭到排挤, 竞争力弱, 遭受了巨大的经济损失。所以我国企业管理必须认清质量管理是企业管理的纲。反观长时间的改革实践经验, 凡是经济发展壮大的企业无不“以质量为中心”, 推行全面质量管理。如华为手机, 之所以能在全国乃至世界消费群体中具有信誉, 可以说就是施行了质量管理为纲的成功者。在当代国际经济贸易中, 市场竞争显著的特点就是非价格的竞争。即以技术创新、产品创新、产品和服务的质量取胜, 使企业得以生存和发展。

2.3 从源头改变观念

企业领导应摒弃传统的生产观念, 在企业管理中要树立用户第一、质量第一的市场竞争观念, 坚持一分质量一分收益的道路。质量不仅仅包含产品的质量, 同时还包括管理者的决策和管理质量, 产品的售后质量等, 当今企业管理层第一经营意识便是质量管理, 质量管理成则企业成, 质量管理败, 则企业败。只有真正地把质量作为兴办企业的第一要义, 以维护顾客的利益, 企业才能让顾客相信, 赢得经济和社会效益的双赢;只有加强质量管理才能调动企业的所有工作, 从根本上解决企业管理工作中的各种不和谐现象和因素。

2.4 增强市场应变能力

毋庸置疑, 中小企业在我国占有企业数量的绝大部分, 它们是我国国民经济发展推动者中的重要一员。近年来, 我国的中小企业如雨后春笋般迅速地成长。然而, 我国的中小企业自身发展条件有限, 资金不足, 技术水平低, 受大企业的排挤严重, 其发展在一定程度上遇到障碍, 自身市场应变能力差, 一旦出现资金上的危机便面临破产的困境。因此, 加强中小企业财务风险的管理, 将中小型企业的财务风险控制在一定的范围之内, 是亟待解决和突破的问题。认真分析中小企业财务的宏观外部环境, 做好应对措施, 提高中小企业应对外部变化的灵活性和承受力。从政策上, 应给中小企业更多的平等竞争机会。国家应放开经营范围, 放宽中小型企业的融资渠道, 金融机构要提供便利, 在多方面支持中小产业, 使其能够有与国有大中型企业平等的地位, 把扶植中小企业发展列入信贷计划, 彻底消除“金钱铺路、关系搭桥、挂靠集体”的怪胎。

2.5 强化质量管理

质量管理的涵盖其实很宽, 除质量管理的八大基本原则以外, 笔者认为要做好质量管理工作最主要的是在两点:领导的支持和一个强有力的策划团队。现在很多领导在形式上的支持并不能达到对质量管理的实质推进作用, 不得不说, 我们在做管理体系的时候就一直强调领导作用, 但是很多质量管理者经常误以为就是领导者要支持质量管理者的一切改进意见, 管理者的领导作用更多的是体现在对管理环境的充分认识与对各个环节的协调性与发展阶段的一致性的认识。管理本身并没有要求也一定不能偏重于一点。另外对于强大的策划人员, 其实是因为对于各个行业来说都有一些各自的内容, 对各个环节的要求都会有一些不同, 这样能够结合管理本身要求、企业实际情况与企业发展要求而综合性形成的理性策划就显得很重要。这样就不会避免为了冠冕堂皇的形成一种形式而造成管理体系全体系的一时荒废。这样的建设对体系本身极为不利。

社会在不断地发生着变化, 社会中的人和物也在不断地进步, 企业是社会得以发展的重要组成部分, 同时社会又是企业发展的平台, 企业要不断创新, 不断改进自己的管理方式, 一个企业只有有好的管理才会有好的效益。管理也要与时俱进, 随着内外部环境的不断变化而调整, 但是无论怎样创新, 质量始终是一个企业首先重视的问题, 质量是基础, 是基石, 没有质量无从创新, 在保证质量的基础上创新管理模式, 让企业在激烈的竞争中仍然处于领先地位。

企业管理创新不是一件简单的事, 应该是一个系统的工程, 抓住质量, 以顾客需求为出发点, 面向国内外市场, 主动出击, 赢得巨大的机遇, 才能使企业长盛不衰。

摘要：国有企业是我国的经济命脉, 许多国企都是我国的支柱性产业, 国企的发展关系着国民经济的发展, 国有企业主要反映了我国综合国力的竞争力和实力。从1992年我国确立发展社会主义市场经济以来, 市场经济如雨后春笋般迅速蓬勃发展, 在全球化不断迅猛发展的今天, 我国企业面临着巨大的压力, 要想在激烈的竞争中胜出, 我国必须保持国有企业的活力, 不断改进和创新企业管理。质量是企业的生命, 创新过程中仍然以质量为重, 以适应市场的转型。在激烈的市场竞争中要让企业充分发挥主观能动性, 发挥主体作用, 积极与国外市场合作, 在合作中不断创新管理。企业管理者要想胜出, 让企业走远走长, 就必须用科学的观念、思路、方法和技术, 来提高企业管理水平, 这样企业才可以迎接挑战, 抓住机遇, 换句话说, 企业必须进行改革, 面向市场, 不断进行管理创新, 提升企业竞争力。

关键词：企业管理,企业管理创新,质量管理

参考文献

[1]钟鸣.企业管理软件市场分析与营销策略[D].中国农业大学, 2005.

[2]刘宏.管理创新——企业生存与发展的动力[J].广东商学院学报, 2000 (01) .

[3]许晓慧.试论现代企业管理过程中新思维的运用[J].江苏科技信息, 2007 (S1) .

[4]陈连生.论企业管理人员的培养[D].华中师范大学, 2004.

[5]陈春花.中国管理10大解析[M].北京:中国人民大学出版社, 2006.

[6]COSO委员会.企业风险管理一应用技术 (中译本) [M].大连:东北财经大学出版社, 2006.

[7]张雷.现阶段我国企业内部控制中存在的问题及对策思考[J].集团经济研究, 2006.

8.浅谈高校管理体制创新 篇八

关键词:高校学生管理;高等学校;以人为本管理

高等学校是培养和造就适应新世纪社会发展合格人才的基地,而自1999年,全国范围内大规模扩大高校招生,不同程度上使学生整体素质下降,且在社会环境和教育改革的冲击下,高校学生管理工作难度增大,面临一些令人担忧的问题。以人为本是科学发展观的本质和核心,也是我们的执政理念和要求。牢固树立和落实科学发展观,必须把“以人为本”的理念贯穿到经济社会发展的各个方面,高校是培养高素质人才的基地,而高校学生管理工作是实现这一目标的重要保证。随着我国高教改革步伐的进一步加快,学生的思想观念日益复杂,传统的学生管理工作中的管理观念,管理方式和管理体制已很难适应发展形势的需要,必须确立以人为本的理念,不断进行管理理念和管理体制的改革与创新。

一、当前高校学生管理中面临的问题和挑战

(一)社会主义市场经济的深入发展使学生管理体制面临新考验

随着市场经济的发展和完善,原来受单一计划经济影响的高等教育运行机制日益显得僵化,学生管理观念和教育手段的落后日益凸显,难以满足市场经济条件下高校发展的要求。市场经济的发展和高校扩招,使得学生管理的内容与日俱增,高校学生管理面临一系列的转变。譬如,学生工作的部分管理职能正在向服务职能转变;大学生就业正在由计划分配向自主择业转变;固定学制正在向弹性学制转变;经济困难学生的资助由原来的发放助学金、困难补助向助学贷款和勤工助学转变等(等,这一系列转变都需要有新的、系统的学生管理理念和方式来保证实施,而目前与之相适应的机制和办法尚未完全形成。改革开放以来,我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,大学生思想活动独立性、选择性、差异性日益增强,原有的学生教育管理单一模式已无法达到预期的效果。因此,要增强学生工作的针对性和实效性,就必须改革原管理模式,建立起适合市场经济发展要求,以人为本的学生管理新体制。

(二)信息化技术的发展和普及给传统学生管理带来新的问题

信息化的迅速发展,使互联网对大学生的学习、生活乃至思想观念发生着广泛和深刻的影响。网络正极大地改变着大学生的生活方式、学习方式甚至是语言习惯。对学生工作而言,网络是一把双刃剑。一方面网络为高校学生管理工作提供了新的阵地和领域,对加强和改进高校学生思想政治工作带来了新的机遇。另一方面,网络也给传统学生管理带来了极大的冲击。首先网络信息的快捷性、丰富性和开放性特点,使得从学校获取知识的权威性受到怀疑。在网络普及的社会条件下,大学生能够借助网络比以往任何时候都更快捷地获取信息,而思想政治工作部门和有关干部教师在获取信息的渠道、时间、数量已不占明显优势。数量巨大的网络信息,“淹没”了德育和思想政治教育信息,尤其是凶杀、色情等不健康的信息的冲击,使学校教育者所要传达给学生的信息很难在学生头脑中沉淀,严重影响了思想政治教育在学生身上发挥作用。

(三)全球化的迅猛发展给高校学生管理工作提出了更高的要求

随着我国加入WTO以及经济全球化进程的加快,民族之间文化交流日益频繁,不同思想、文化在交流中融合,碰撞。适应全球化趋势,我国高等教育也面临着发展的空前机遇,国内高校在与发达国家高等学校的交流与竞争中,教育体制、教育思想、教育方式、教育产业等都面临新的机遇与挑战。在这种情况下,高校学生管理工作必然与世界先进高校学生管理工作接轨,带来管理理念和管理方式的变革。另一方面,全球一体化使得文化交流渠道空前广泛和频繁,西方敌对势力对我“西化”、“分化”和“弱化”的手段、途径更加多样,开放条件下的交流使得外来文化、外来习俗和观念的影响日渐增多,大学生在中外文化的交流碰撞中必定会遇到新的问题。如何在各种纷繁复杂的文化和思想观念中保持主流意识形态的影响,树立健康正确的文化心态,都给高校学生管理工作提出了更高的要求。

二、提高个人修养、丰富工作经验

高校学生规范管理的最终实施者是辅导员,他的素质、修养、工作经验决定其工作水平,工作效果。大学生是非常活跃的群体,由于特殊的年龄和相对简单的人生阅历,他们的思想、情绪非常不稳定,经常做出一些意外的行动,给规范管理带来困难。大学生的出格行为有时并非出于本意,情绪冲动、侥幸心理、追赶时髦等都有可能使他们违反纪律,辅导员在管理过程中如果不仔细分析、区别对待,管理虽然能够实现,但真正育人的目的却不能达到。因此,辅导员在工作中要加强学习,提高自己的政治理论水平和个人修养,培养广博的胸怀,注意虚心学习总结工作经验,能够正确对待学生所犯错误,并对他们进行恰当的引导,这些在实际管理工作中是非常重要的。

三、以学生为本,推进高校学生管理工作的改革与创新

高校管理中的以学生为本,就是着眼于新形势下高校学生管理工作中面临的问题,从学生需要出发,改变传统的学生管理工作中学校与学生处于管理和被管理的对立格局,适应高校发展要求,变管理学生为服务学生,通过转变角色来应对学生管理中遇到的问题。

(一)加快体现“以学生为本”的教学改革

合理制定教学目标和课程设置,改善学生的知识结构。注重学生全面素质的培养,改变过去致力于专业人才培养的目标,提高基础类、通识类和人文类课程的比例,改善传统的专业教育过专过精的模式,以满足学生做一个全面发展的人的需要,加强实践性教学环节的改革力度,增强教育学生的实践性、综合性、创造性。一是加强实验室建设和实验课程教学改革,以提高学生的动手能力和解决实际问题的能力;二是注重实习基地的建设,通过安排学生到实习基地面对面学习来增强感性认识;三是注重社会实践基地建设,让学生通过社会调查和实践活动真正地深入到农村、社区、工厂等基层,以此来增强他们的社会责任感和学习兴趣。

(二)发挥学生主观能动性,变被动管理为自我管理

做好学生管理工作,要注意调动好学生自身参与管理的积极性,改变学生在管理工作中从属和被动地位,降低乃至消除大学生对被管理者的逆反心理,实现他们的自我管理。学生管理宜推行在学生处指导下的,以辅导员管理和以学生自治为中心的相对的学生管理模式。在这种方式下,学生既是管理者又是被管理者,在这种角色互换的过程中可以大大提高学生自我管理的积极性,增强他们的自我约束和自我管制能力,在学习知识的同时又锻炼了自己。

(三)理顺关系,形成合力,优化学生管理工作体制

学生管理是对在校大学生的全方位管理,内容广泛,涉及学校的各个部门,学校要理顺各部门关系,形成合力,以应对学生管理工作面临的新问题。要加强学生工作机构的建设,强化其组织协调功能,理顺学生管理系统各部门、各层次、各岗位的职责权限关系,建立健全责任制,做到责、权、利相统一;要适当放权,发挥基础作用。既要赋予院系开展学生管理工作的职责,又要让其拥有开展学生管理工作的权力,便于及时发现问题,及时处理,提高实效性;实行年级辅导员制,并与学分制相适应。理顺关系,形成合力,优化学生管理工作体制学生管理是对在校大学生的全方位管理,内容比较广泛,涉及学校的多个部门,需要各部门协调一致理顺各部门关系,形成合力,以应对学生管理面临的新问题。

四、高度重视,加强学生管理人才队伍建设

办好一所高校,关键在于人才。人才不仅包括教学、科研人才,而且也包括好的学生工作管理人才。要面对新形势,开创学生管理工作新局面,促进高校发展,必须努力培养和造就一支高素质的学生管理人才队伍。从学生工作发展趋势来看,高校学生管理工作队伍必须走专业化道路。要实现大学的目标,必须把学生管理工作放到一个十分突出的位置,必须培养一支专业化的学生管理人才队伍,对学生管理面临的问题进行研究,提出应对办法。从当前高校学生管理队伍的现状来看,人员数量很多,但在整体素质上还不能适应高等教育的发展。现行,各级学生管理工作中,学生工作管理队伍参差不齐,大多数是本科毕业就从事学生工作,不但理论修养不够高,从事学生工作所要求的专业知识也欠缺,基本上处于经验化工作水平,专业化程度低。因此,建立学生教育与管理专业学科,培养学生工作的专门人才是当务之急。只有这样,这支队伍才能真正成为大学不登讲台的教授专家。通过建设一支思想好、业务精、作风正的教师队伍和学生管理工作队伍,确立学生为中心的管理思想和理念,构建好责权清晰、分工明确、合作有序的学生管理工作体制,运用现代化的教育管理手段,真正促进高校学生管理工作走向专业化、科学化,制度化,人性化,适应新形势,不断为加快高等教育和经济社会发展作出更大贡献。

从传统的高校管理体制转向现代大学制度所要求的以创新和完善内部治理结构为核心内容的现代高校管理体制,将是当前和今后一段时间内我国高等教育领域内一项重要的改革内容,这无疑是一项长期而艰巨的工程。高校管理体制的创新是一个涉及众多管理领域的创新过程,不同领域的创新需要遵循不同的规律,但总体上都必须遵循科学发展观所倡导的“以人为本”的理念。因为高校管理体制的创新过程就是一个重大的改革过程,必然要对高校内部现存的不同利益格局进行重组,这就需要认真贯彻以“人为本”的核心理念,其根本目的就是实现和维护好广大师生员工的根本利益,以“一切为了学生、一切为了教师”为出发点。无论我们出台什么样的政策,制定什么样的规章制度,都要把广大师生员工的切身利益放到首位,从广大师生员工的根本利益出发谋求学校的全面协调可持续发展,让学校发展的成果惠及全体师生员工。

参考文献

[1]高静夷.以人为本的教育思想对大学生管理的影响[J].山西教育学院学报,2000,(12).

[2]汤桂香.论“人本”管理思想在高校人事管理中的应用[J].株洲工学院学报,2006,(1).

[3]张永华.以学生权利为本位规范高校学生管理[J].中国高等教育,2004,(8).

[4]郭贵香.实现“五个转向”理性选择学校发展战略[J].中国高等教育,2006,(12).

[5]郭平.大学生科学素质培养[J].中国青年研究,2006,(4).