一事一议请示

一事一议请示（共13篇）

1.一事一议请示 篇一

“一事一议”制度

一、主要内容

一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

二、议事原则

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。

在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。

三、议事程序

1、发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

2、发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

3、发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

4、发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

5、议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之

间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。执行人员具体操作方法是：年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表会议议论通过，报乡镇经营管理部门核，由办事处批准并报区农民负担监督管理办公室备案。筹集额严格实行上限控制，每人每年不得超过12元。经批准后的筹集额用农民负担监督部门统一监制的农民负担监督卡登记，监督卡由村委会组织发放到农户，并张榜公布，实行“村务公开，民主管理”，接受群众监督。村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资提取、管理、使用情况，接受农民负担监督部门审计监督。

2.一事一议请示 篇二

1 加强宣传引导, 坚持走群众路线

首先“一事一议”要议村民关注、迫切需要解决和共同受益的问题, 让村民参与“一事一议”全过程。其次, 通过各种媒体, 和当前农村各项工作推广相结合, 大力推广典型经验, 积极引导群众关注农村公益事业建设, 逐步形成了良好的舆论氛围。

2 加强监督管理, 严把“五关”, 确保农民负担不反弹

2.1 预算关

每年年初由村委会根据实际情况, 编制当年公益事业预算方案。

2.2 程序关

“一事一议”筹资方案必须经村民或村民代表会议讨论通过后, 报镇政府审核, 经县 (市、区) 农民负担监督管理办公室批准后实施。

2.3 监管关

所筹资金要实行专户核算, 专款专用。乡镇审计人员和村民主理财小组要对资金使用情况进行审计。

2.4 决算关

公益事业项目兴办结束后, 要核算收支情况, 搞好验收结算。

2.5 公开关

村委会要将村名会议表决, 详细户筹资, 资金使用和结余, 区镇审批情况的公开, 接受群众监督。实施“事”, 必须遵循, “群众受益, 民主决策, 上限控制, 使用开放”的原则。各级各部门要履行监管职责, 确保“事”系统在开放和透明, 保护农民的合法权益, 防止农民负担反弹。

3 创新推行机制, 实行更加灵活的筹资筹劳方式

采取灵活多样的筹资方式:

(1) 对村民筹资可以一次性筹资, 也可以分次筹资, 用劳务抵资, 用设备机械和物资、技术抵资。

(2) 赋予村民一定的自主权, 让村民自己决定“一事一议”筹资筹劳标准或将几年的筹资筹劳集中到一年使用。

(3) 在春节务工人员大量返乡之际, 准确把握政策规定, 抓住有利时机开展“多事一议”, 通过提高议事效率来降低议事成本。

4 加大对村级“一事一议”项目建设的投入力度, 适时取消“一事一议”筹资筹劳

实践表明, 中央和省级财政奖补资金是农村公益事业建设的动力源, 不仅必要, 而且重要, 适度提高中央和省财政占政府奖补资金的比例, 将起到事半功倍的效果。将财政和农民投资组合。推进社会主义新农村建设, 需要充分发挥农民和国家主导作用。农民工的有关建议提高融资数量毕竟是有限的, 还需要政府加大财政投入。以确保金融投资落到实处, 并能解决农民筹资筹劳的小规模的瓶颈问题。

5 尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规, 做到“一事一议”有法可依

把一事一议筹资筹劳管理纳入司法范畴。从制度上消除农村一事一议资金收缴的盲区。安徽省对村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳还进行了地方立法, 省人大常委会出台了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》, 从2003年1月1日开始实施, 将村级“一事一议”筹资筹劳纳入法制化轨道, 成为全国第一个以政府法规的形式规范“一事一议”行为的省。

6 发展壮大农村集体经济, 增加村集体投入

逐步减少“一事一议”农民个人筹资部分, 实现农民的“零负担”。只有集体经济发展了, 村上的财政实力增强了, 才能最大限度地减少“一事一议”项目向农民筹资的额度。各级政府要认真落实农村税费改革后村级组织各项建设的转移支付政策, 诸多项目建设资金农民是负担不起的, 还是要政府转移支付来承担。同时大力发展乡村集体经济, 壮大集体经济实力, 同时增加村集体投收入。

7 拓宽筹资渠道, 建立起“省级专项资金牵动、县级财政支持、村集体与农民自筹”的多元化投入机制

按照“谁投资、谁受益, 谁所有、谁养护”的原则, “一事一议”财政奖补项目形成的资产归项目议事主体所有。防止已建成的村级公益设施因管理不当、养护不力, 建成不久即受到损害和破坏, 确保已建成的村内公益事业发挥应有效能, 让农民长期受益。逐步建立起政府补助、部门扶持、支农整合、村组自筹、社会捐赠与农民筹资筹劳相结合的“一事一议”投入机制。要积极制定优惠政策, 鼓励社会各界投资农村公益事业, 通过承包、租赁、拍卖等市场化运作的形式, 提高公益设施的使用效率和养护水平。

“一事一议”作为发展农村公益事业的配套政策和措施, 是一定历史阶段弥补农村公共产品供给不足的产物, 在国家财力提高后, 将逐步退出历史的舞台。

参考文献

3.“一事一议”作文教学实践探究 篇三

一、教学设计思路

新课程改革下要求注重教学的过程性，实现教学过程中学生体验的生成，作文教学更应该体现这一点。这要求教师首先要思考用什么方式打开学生的思路，把学生带入写作的过程中。语文教学还要求具有开放性，大力开发语文课堂内外的资源，促进课内外学习和运用的结合，使学生扩大语文学习的视野，提高学习运用语文的积极性，努力提倡民主的学习氛围，合作的学习方式，创新的学习精神。在此思想的指导下，我的教学设计思路是：

首先，我們强调作文要“有感而发”。因此教师在作文课堂上可巧借当时的实景，即学生的上课状况或课堂周边环境，及时“借题发挥”、“小题大做”，把全班学生或激怒，或逗乐，或引发疑问，或启发探索。总之要使他们“动情”。然后再在民主的氛围下引发学生讨论，让学生畅所欲言。

其次，在作文教学中，单靠议论文论点的提出，论据的运用，论证的展开来指导启发学生是远远不够的，教师要重视教学与语文活动的紧密结合。在活动的过程中学生经过自主的学习、民主的合作和集体的探究可加强课内外知识和运用的结合。在活动中还可引导学生深入地认识生活，讨论生活，体味生活和思考生活。

最后，写作的兴趣和自信还来源于写作的合作和交流中所产生的成就感。学生能与他人交流写作心得，互相评改作文，以分享感受，沟通见解，为下一次的作文奠定良好的写作经验和提供轻松的心理基础。

二、实践系列课例

为了清楚介绍我的实践系列课，下面以表格的形式加以说明，详见表1。

三、实践后的几点思考

1. 创设兴奋点，激发思辩欲

语文是讲求情感、重视体悟与直觉的。语文学得好的学生，甚至我们的语文老师可能都只重视感性的形象思维，而忽略了理性的思考。这就使得我们的学生缺乏思辩能力。“一事一议”写作教学应当加强对学生思辩能力的培养。然而，语文课堂上激烈的思辩需要情感的高度亢奋和积极投入，一般情况下学生在课堂上心绪平稳，引发学生思辩是比较困难的。创设兴奋点，就很好的解决了这个问题。本实践课创设了两处兴奋点，其一：教师当众批评学生并勒令其离开课室的事件，激发学生纷纷不平而鸣。其二：激烈的辩论赛，使学生置身于宏辩的浪涛中而思辩翻滚。另外，还需说明的是语文教师应该有意识的指导学生加强对具有哲学理论色彩的文章的学习。

2. 多向立意，发散思维

事理本身往往具有多面性，从不同的角度思考，往往会挖掘出不同的内涵，得出不同的见解和看法。论点在正确的前提下还应努力求新，我们要尽可能的帮助学生发散思维，力求从新的层面和角度写出新意。

4.一事一议简报 篇四

会上对近三年“一事一议”项目进度做了通报，总结了近几年村级“一事一议”项目在申报环节和项目管理过程中存在的问题，并对全区20“一事一议”项目申报具体要求进行说明。

年，全区“一事一议”项目预算安排补助资金1621万元，其中省补助资金871万元，地方配套750万元，要求乡镇严格按照财政资金预算要求，对村级“一事一议”申报项目严格把关。此外，对《关于公布2017年村民“一事一议”筹资筹劳以资代劳标准和工价的通知》等文件精神进行解读，并对项目申报所需材料的填写给予指导。

5.“一事一议”工作总结 篇五

2011年前以来，“一事一议”财政奖补项目在县委、县政府的大力支持下，我们高村乡精心组织，广泛宣传，科学实施，取得了明显成效。现将有关情况简要总结如下：

一、基本情况

高村乡位于修武县西南部，全乡国土面积

82平方公里，辖47个行政村，现有人口5.7万人。2011全乡共争取到“一事一议”财政奖补项目47个，总投资903万元，现24个项目已全部竣工并投入使用。

二、主要做法

1、领导重视，健全机构。

为扎实推进我乡“一事一议”财政奖补项目顺利开展，让广大人民群众共享改革成果，乡党委、政府把“一事一议”工作列入重要议事日程，成立了以乡长任组长，分管领导任副组长，财政、农经、水利等部门负责人为成员的工作领导小组，负责“一事一议”项目的组织实施，同时，各个项目点分别成立了以村党支部书记为组长的领导小组对项目实施领导，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。

2、加大宣传，营造氛围。

通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣传栏，制作固定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全乡范围内大力宣传“一事一议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。

3、项目公开，资金公示，充分尊重民意。

在实施一事一议项目过程中，做到财务一定要公开，工程质量一定要确保，财务监督一定要到位。特别是把村务公开贯穿于“议事”的全过程，即在召开村民代表会议之前，由村委会提前把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访群众，就会议议题充分征求村民意见，让广大村民享有知晓权、参与权、决策权，真正做到群众参与，民主管理。在“一事一议”项目过程中，农民群众既是项目的实施者，又是项目的所有者，项目所花的工程物资及投工投劳情况都要进行公示，让广大群众真正地知道项目的实施情况。

4、严把项目质量关。

工程质量的好坏，技术是关键。在项目实施过程中，乡、村干部始终做到技术服务与质量监督放在第一位，由各个项目点推举责任心强，群众信得过的村民代表，对项目实施的全过程进行跟踪监督，严把质量关。项目完工后，首先由项目村提出验收申请，然后由乡政府组织相关人员对项目进行逐一验收，对不合格的提出整改意见，限期整改。

5、落实管护责任。

“一事一议”项目工程是一项实事、惠民工程，乡党委、政府和项目村对此项工作都非常重视。各个项目点都健立了相应的管护制度，明确相关责任人进行管护，做到路容路貌整洁，使项目为改善群众生产、生活条件发挥了促进作用。

三、取得的成效和经验

村民一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、水利兴修、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我乡广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是县委、县政府领导重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果重要实践，也是我乡农村广大干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

6.一事一议合同文件 篇六

施

工

合同

日期：

一、合同协议书

立合同单位：（以下简称甲方、乙方）甲方：（发包商）武强县孙庄乡东唐旺村委会 乙方：（承包商）

依照《中华人民共和国合同法》及其它有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公正和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。1、2、3、4、5、6、7、8、9、工程建设内容： 合同金额： 资金来源： 质量标准：合格 合同工期： 甲方负担： 乙方负担

付款时间及方式：、其它：

10、甲方：（盖章）乙方：（盖章）

负责人：（签字）负责人：（签字）

10、组成合同的文件 10.1组成本合同的文件包括： 1)本合同协议书 2)中标通知书 3)投标书及其附件 4)本合同专用条款 5)本合同通用条款

6)标准、规范及有关技术条件

10.2双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

11、本协议书中有关词语的含义与本合同《通用条款》中的定义相同。

12、承包人向发包人承诺安装合同约定施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。

13、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。

二、分包：未经招标人同意，中标人不得进行分包。

三、材料供应：本工程所需材料均有中标人采购供应。不得使用库存或者翻新产品、伪劣产品，采购时必须提供产品合格证、材质证。

四、承包方式：本工程承包方式：包工包料。

五、工程款拨付：验收合格后拨付工程财政资金总额的90%，剩余10%做为质量保证金，1年后无质量问题30日内余额全部付清。

六、工程质量

1、中标人应该认真遵守施工规程、规范和国家有关验收标准；

2、工程竣工验收后一个月内，中标人负责将竣工资料整理成册，一式两份送交招标人。

3、工程保修办法：一年内出现质量问题，中标人负责组织返修或重建，不按招标人指定日期进行维修或者重建的每延期一天扣除质量保证金的5%。

七、其他

1.中标人的项目班子一经中标，不得更换；

2.中标人不得转包、分包、和挂靠。如发现上述情况，一经查实，招标人除终止合同外，中标人还应承担合同价10%的违约金； 3.本合同工期短，任务重，施工方必须严格组织，精密施工，确保工程质量和工期，因施工原因造成质量问题，除无偿负责修补外，还应承担合同价10%违约金，累计延期达到5天以上时，每延期一天承担2000元的违约金。违约金从工程款中扣除；

4.施工方在编制施工组织设计时必须考虑必要的安全措施和交通组织措施，以保证人身安全，杜绝安全事故的发生，因施工原因造成安全事故的责任和损失自负，甲方概不负责任何赔偿； 5.水电源及线路敷设由施工方承担；

7.提高“一事一议”工作成效的对策 篇七

一、取得的主要成效

一是解决了农村实际问题, 改善了村民的人居环境和生产生活条件, 促进了农村经济发展, 让农村村貌焕然一新。二是扩大了基层民主。“一事一议”财政奖补推广了“民事民议, 民事民决, 民事民筹, 民事民管”的有效经验, 保障了农民民主权力, 推动了农村基层民主建设。三是融洽了干群关系。“一事一议”项目的实施过程, 就是村组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程, 通过项目建设实施, 使基层干部组织在动员群众时找到了“抓手”, 在新农村建设中赢得了尊重, 党群干群关系更加密切。四是缓解了村级公益事业投入不足的压力。“一事一议”财政奖补项目, 联合各方力量, 使政府投入与农民投入有机结合起来, 解决了过去想干而干不成的问题, 在一定程度上缓解了目前村级公益事业投入不足的问题。

二、影响筹资筹劳的不利因素

㈠部分村干部能力水平有待提高 村级班子是“一事一议”筹资筹劳的组织者、实施者以及工程项目的监管者, 村干部威信高, 号召力强是议事成功的先决条件, 更重要的是具备民主管理和兴办实事的能力。从秦州区实际情况看, 村干部素质参差不齐, “一事一议”财政奖补各项程序以制度文件形式固定下来, 程序较复杂, 特别是筹资筹劳标准低, 要求高, 村干部操作难度大, 较难按标准执行, 所筹资金如无奖补资金支持, 对于一项事业的建设也是杯水车薪。仅用筹资资金建设一项工程, 负债也是难以避免的。调研走访村干部反映“实事难办”的约占一半以上, 村民参与“一事一议”筹资筹劳的积极性不高。

㈡群众参与度不高, 认识有偏差 部分群众简单地以为实施财政奖补就是政府出资、镇村办事, 把自己当旁观者, 而不是参与者。在群众代表议事过程中, 存在“众口难调、有事难议、议而难决”现象。对村民急需的项目, 在开会讨论立项中, 部分农民对自己直接受益的项目赞成参与, 间接受益的就不愿意参与, 常常出现村民大会不能如期召开, 或者在村民代表大会议事时, 不直接受益的农民故意发难, 从而形成“有事难议”和“议而不决”的两难局面。即使农民大部分赞成项目建设, 但由于文化水平不高, 对工程实施方案听不懂, 对施工过程起不到有效监督。目前, 秦州区除“一事一议”财政奖补项目外, 村组筹劳主要用于修补农路、水渠、晒场及清理村内垃圾, 筹资项目少。

另外, 人地矛盾也是引发项难立的一个方面。取消农业税, 并增加了粮食直补和综合补贴等, 农民负担逐渐减轻, 无地农民纷纷要求重新承包土地, 在农村无地可调的情况下, 出现了新的人地矛盾之后, 无承包地的人也不愿出资出劳, 致使筹资筹劳议题无法通过。在项目建设过程中, 少数村民出于私心, 要求扩大工程量, 如不同意, 便恶意破坏阻拦工程建设。极少数村民对自己受益的项目也不愿出资出劳, 存在“搭便车”心理。导致工程不能按时完成, 造成负面影响。村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的“刚性”不足, 总体感觉执行力不够。

㈢外出务工人员对“一事一议”造成影响 在市场经济大潮下, 农村一些青壮年外出打工, 能人外出经商, 加之在教育资源优化整合的情况下, 一些村学被撤并, 离新学校较远的家长出于安全考虑, 也为让孩子受到更好的教育而举家搬到市区, 以打工做小本生意为主。这种情况各行政村都有, 外出人员对村内一事一议筹资筹劳公益业建设造成的不利影响是筹劳难度增大。这是影响工作开展因素的普遍反映。农村劳动力流动性强, 让常年在外打工的农村劳动力回家承担出工任务不现 (下转第35页) (上接第20页) 实, 如果应出工的都实行以资金代劳, 就会出现加重农民经济负担的问题, 又有强迫之嫌, 易引发矛盾;如果不搞酬资筹劳, 项目就不能顺利发展。项目顺利立项筹资时, 常年举家外出人员的筹资款无法收集, 历年拖欠集体款项的农户对出资不屑一顾, 从而出现“一户欠缴, 众皆随然”的局面。

三、规范“一事一议”管理重点和关键措施

㈠加强宣传, 提高干部群众政策水平 各级主管部门要制订培训方案, 有计划、分步骤地对乡村干部进行培训, 使其掌握政策的实质, 精通筹资筹劳管理的内容和方法, 明确自身责任, 提高对筹资筹劳重要性的认识和操作水平, 进一步提高基层干部组织农民议事能力和组织实施筹资筹劳水平, 对农民群众的宣传, 通过发放资料、张贴标语, 使“一事一议”政策宣传进村、入户、到人, 使农民群众认识到兴办公益事业有利降低农业生产强度, 有利于改善自身的生活条件, 从而增加参与民主议事的主动性, 通过宣传培训, 不断提高各级干部做好群众工作的能力, 关心群众, 教育群众, 调动和激发他们的积极性, 为持续开展“一事一议”奠定基础。另外群众要全程参与监督实施过程和结果, 从立项、审核、实施到竣工验收, 都要坚持阳光操作, 民主管理, 保证质量, 以增加透明度和信任度。有关部门也要加强监督严格把关, 发现问题及时纠正, 情节严重的, 按照有关规定追究责任, 并在一定范围内通报。

㈡加强制度建设, 规范筹资筹劳管理 一是建设筹资筹劳约束机制。公益事业建设项目一经村民大会或村民代表会议表决同意, 乡村干部就要千方百计地抓好筹资筹劳, 切实解决执行不高的问题, 对无正当理由不履行义务的村民, 村委会要对其进行说服教育, 拒不改正的, 划出受益范围, 并经村民会议或村民代表会议同意后, 依照村规明约进行处理。二是严格落实公示制度, 对筹资筹劳的方案、决议、账务、监督、管理小组成员一律公开, 接受群众监督。三是建立健全筹资筹劳项目档案管理制度, 县乡级要建立“一事一议”项目档案和数据库, 将筹资筹劳会议记录方案, 以资代劳及减免情况等有关原始材料汇总归档, 形成一村一账, 一乡一柜, 夯实工作基础, 加强对项目的管理, 达到长期发挥效益的目的。

㈢合理界定筹劳额度 农民承担税费任务历来是按照承包面积为主要依据, 尺度一致相对公平, 而现行政策按人口是一个标准, 按劳力又是另一个标准, 相对出资人口而言, 劳力出工负担较重。秦州区“一事一议”政策规定, 每个劳动力每年不超过10个工作日, 在外出务工人员增多的情况下, 劳力出全较困难, 随着科技的进步和机械化程度的提高, 很多工程以机械施工为主, 用人工少, 针对这种情况, 在制定筹劳限额时, 应充分考虑劳动力就业状况, 若劳动力外出打工者多, 闲散劳动力少, 筹劳限额应当低一些;若劳动力外出打工者少, 闲散劳动力多, 筹劳限额可适当高一些。这样有助于避免出现大量的以资代劳, 加重农民负担的问题。

8.一事一议项目账务处理程序探析 篇八

一、村账的账务处理

1.筹资筹劳

（1）根据一事一议筹资筹劳批准方案上的筹资筹劳金额

借：应收账款——筹资筹劳

贷：一事一议资金——筹资筹劳

（2）收到农民上缴的筹资筹劳款

借：现金或银行存款

贷：应收账款——筹资筹劳

2.筹资筹劳款缴乡镇一事一议资金专户

（1）上缴专户时

借：应收账款——一事一议资金

贷：银行存款

（2）收到专户回拨的一事一议资金

借：银行存款

贷：应收账款——一事一议资金

3.购入不需要安装的固定资产（买价+运费+税费+安装试调费等）：

借：固定资产/一事一议/××

贷：银行存款（或库存现金——支付零星费用）

应付账款——××公司（未付余款）

其他应付款——××公司（质量保证金）

4.购入需要安装的固定资产或项目投资

（1）购入需要安装的固定资产

借：在建工程——××

（发票买价、运输装卸费、税费等）

贷：银行存款或库存现金（小额支付）

（2）支付安装费或平时按工程进度支付工程款

A：如果开具的是建筑安装工程完税发票，直接列

借：在建工程——××

贷：银行存款

B：如果开具收据以预付款形式支付工程进度款

借：应收账款或预付工程款/××

贷：银行存款

（3）购买工程所需材料（一般不作材料入库手续，根据合规票据）

借：在建工程——××

贷：银行存款或库存现金（小额）

（4）如果在发生筹资筹劳后仍有发生村民义务投劳业务的，按当地正常劳务价格标准作价金额

借；在建工程——××

贷：公积公益金

（5）项目完工验收后（附验收单和审定的决算书、合同等）

A：按进度开具工程完税发票并支付工程进度款的

借：在建工程—××（当期实际开具发票金额）

贷：银行存款或库存现金（少量）

（当期实际支付金额）

应付账款—××（决算价格扣除累计已经支付的金额和暂扣质量保证金后余额）

其他应付款—××

（决算价格的5—10%质量保证金）

B：以预付款（收据或借款单）形式支付工程进度款的

借：在建工程

——××（审定金额全额开具发票金额）

贷：应收账款（或预付工程款）

——××（累计已经支付）

银行存款（本期实际支付金额）

应付账款——××（决算价格扣除累计和本期已经支付的金额和应扣质量保证金后余额）

其他应付款

——××（决算价格的5—10%质量保证金）

（6）结转在建工程（根据验收单和决算审定后的价格）

A：形成固定资产（或公共基础设施）

借：固定资产——一事一议——××

（或公共基础设施——一事一议——××）

贷：在建工程——××

B：不形成固定资产

借：其他支出或管理费用

贷：在建工程——××

5.收到财政奖补资金

借：银行存款

贷：一事一议资金——财政奖补

6.结转一事一议资金及有关配套资金

借：一事一议资金——筹资筹劳

一事一议资金——财政奖补

公积公益金（资产价值扣除筹资筹劳和奖补资金差额）

贷：公积公益金（资产价值）

公积公益金（资产价值少于筹资筹劳和奖补资金差额）

7.偿还项目债务

借：应付账款——××公司

贷：银行存款

8.支付质量保证金时

借：其他应付款——××公司

贷：银行存款

二、乡镇财政所一事一议专户

1.收到各村上缴的筹资筹劳款

借：银行存款

贷：一事一议资金——××村筹资筹劳款

（或其他应付款——××村筹资筹劳款）

2.退回筹资筹劳款

借：一事一议资金——××村筹资筹劳款

（或其他应付款——××村筹资筹劳款）

贷：银行存款

3.收到财政局拨各村一事一议财政奖补资金

借：银行存款

贷：一事一议资金——××村财政奖补资金

（或其他应付款——××村财政奖补资金）

4.下拨各村财政奖补资金

借：一事一议资金——××村财政奖补资金

（或其他应付款——××村筹资筹劳款）

贷：银行存款

三、县市财政局一事一议专户（执行行政单位会计制度）

（一）一事一议专项资金的核算

1.收到省级拨奖补资金

借：银行存款

贷：其他收入——项目经费

nlc202309082300

—— 一事一议资金

2.收到本级配套奖补资金

借：银行存款

贷：财政补助收入

——项目经费

—— 一事一议资金

3.拨付各乡镇奖补资金（一般和重点项目是省级80%，县级20%）

借：拨出经费

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（省级按拨付金额80%分摊）

经费支出

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（县级按拨付金额20%分摊）

贷：银行存款

4.拨付美丽乡村奖补资金

借：拨出经费

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（省级配套金额）

经费支出

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（县级配套金额）

贷：银行存款

5.年末结转

（1）收入结转

借：其他收入

——项目经费

—— 一事一议资金（省级配套）

财政补助收入

——项目经费

——一事一议资金（县级配套）

贷：其他资金结转结余

——项目经费

—— 一事一议资金（省级配套）

财政补助结转

——项目经费

—— 一事一议资金（县级配套）

（2）支出结转

借：其他资金结转结余

——项目资金

——一事一议支出（省级）

财政补助结转

——项目经费

—— 一事一议资金（县级）

贷：拨出经费

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

经费支出

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（3）对省级和县级配套资金年末结转后余额进行分析，如果项目已完工或已动工但当年未完工，或虽然已超过2年未动工但经批准项目资金仍然留归单位下年继续使用的，则项目资金分别留在其他资金结转结余（省级配套）和财政补助结转（县级配套）科目中；如果项目超过两年仍未动工，需要按规定退回原拨款单位的，则

借：其他资金结转结余

——项目经费

——一事一议资金（省级配套）

财政补助结转

——项目经费

——一事一议资金（县级配套）

贷：银行存款

（二）专户的存款利息收入及手续费等业务核算

1.收到利息收入

借：银行存款

贷：其他收入

——正常经费

——利息

2.发生的拨款手续费等支出

借：其他支出——正常经费——办公费

贷：银行存款

3.上缴当年的存款利息收入

借：其他支出——正常经费——利息

贷：银行存款

4.年末结转

（1）收入结转

借：其他收入——正常经费——利息

贷：其他资金结转结余——正常经费

（2）支出结转

借：其他资金结转结余——正常经费

贷：其他支出——正常经费——利息

其他支出——正常经费——办公费

（3）上缴上年或以前年度的利息收入

借：其他资金结转结余——正常经费

贷：银行存款

（作者单位：福建省光泽县农改办）

责任编辑：欣文

9.“一事一议”调研报告 篇九

根据县人大常委会2011年的工作要点和主任会议的安排，由县人大常委会副主任王永波带队，人大常委会农工委、办公室、县农村综合改革领导小组办公室人员组成调研组，于5月18日至19日对县人民政府2010村级“一事一议”公益事业建设财政奖补实施项目进行了调研。调研组在有关乡镇负责人的陪同下先后深入XX乡XX村、XX乡XX村、XX乡XX村等采取听汇报、实地查看、与村组群众座谈等形式对我县2010村级“一事一议”公益事业财政奖补工作进行调研。现将调研情况报告如下。

一、实施情况

2010年县政府按照有关政策规定，批准实施村级公益事业一事一议财政奖补项目65个（含10个整合项目），其中：交通类52个，公共环卫设施类9个，公共文化体育设施类1个,公共绿化类3个，项目总投资2012.07万元，其中：申请中央和省财政奖补资金1000万元，县级配套资金400万元，县级整合资金423万元，农民群众投工投劳94537个，投劳折资189.07万元，覆盖全县16个乡镇38个村79个组，受益群众达49000人。

（一）组织领导

1、成立了领导机构。县委下发了《关于成立AA县村级事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组的通知》，县委书记XXX任组长、县人大主任XXX、县政府县长XXX、县政协主席XXX等领导任副组长，相关涉农部门和各乡镇党委为成员的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，领导小组下设办公室在县财政局，由财政局局长、党建办副主任XXX兼任办公室主任，明确县委党建办和县综改办共同抓好领导小组办公室的工作。各乡镇、村也成立了相应的领导小组。

2、成立了组织实施机构。大多数乡镇对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作高度重视，成立了业务指导组、物资采购组、1

监督检查组等，对项目实施进行有效的指导、监督和管理，确保了项目工程按质按量完成。

（二）管理措施

1、印发了相关文件。县农村综合改革领导小组印发了《AA县2010村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知》（荔农综改„2010‟1号），明确了指导思想和基本原则、奖补范围、奖补方式、奖补标准、操作程序、工作步骤及配套措施等。

2、制定了五年规划。县农村综合改革领导小组办公室编制了《2011-2015年村级公益事业“一事一议”财政奖补建设整体规划》，对全县今后5年村级公益事业财政奖补项目建设作出了总体安排。

（三）实施程序

1、坚持了村民自愿原则。各项目点基本做到了事前召开村民会议，民主决策，自愿筹资筹劳，没有发现以行政命令方式下达筹资筹劳任务的现象。

2、按规定程序申报项目。各项目奖补资金的申报，均按照县人民政府相关文件规定，由村民委员会提出申请，乡镇人民政府初审后上报县农村综合改革领导小组办公室。

（四）实施效果

调研组所察看的“一事一议”财政奖补项目绝大多数项目工程质量好，社会效益明显，群众满意。“一事一议”财政奖补项目的实施，进一步改善了农村基础设施建设，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，有力地推动了社会主义新农村建设。进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐。

二、存在的问题

（一）“一事一议”财政奖补政策的宣传工作还需加强。部分村“两委”领导对此项工作不够重视，宣传工作不扎实，一些边远山区的村民对村级公益事业 “一事一议”财政奖补的政策不够清楚，导致有的村民积极性不高。

（二）技术指导不够到位。由于所实施的项目点多面广、分散，检查指导工作面宽量大，加上一些乡村干部工作不扎实，导致有些项目质量较差。

（三）有些项目水泥未能运抵施工点。在水泥运送过程中，由于使用大车拉运，不能将水泥运到施工点，导致加大倒运经费，无形中增加了群众的负担。

（四）项目建成后有的村组管护措施不到位。部分项目建成后，没有具体的管护办法和措施，致使硬化的路面上有泥土、粪便等垃圾。部分道路边沟未及时清理，排水不畅。

三、几点建议

（一）要进一步加大政策宣传力度，使村级公益事业村民“一事一议”财政奖补政策宣传到千家万户，扩大透明度，增大知晓率，从而提高村民的积极性。

（二）要进一步加大业务培训力度。要多培训项目村、组业务骨干，减轻乡镇业务指导人员的工作量，确保项目按质按量完成。

（三）乡村干部要进一步吃透政策，坚持原则，准确把握奖补内容和范围，严禁违规操作、举债建设。

（四）各乡镇要加强领导，保证乡村干部和技术人员指导到位，严把工程质量关、工程进度关和资金安全使用关。

10.一事一议工作总结 篇十

财政奖补工作总结

xx县农村综合改革办公室

2015年1月

xx县2014年一事一议 财政奖补工作总结

xx县位于xx省东部，地处xx交界的xx山脉西麓，与xx省xx县、本省xx县、xx县、xx县、xx市相邻，国土总面积xxxx平方公里，其中:耕地面积11万亩,林业用地xx万亩。总人口xx万，其中:农业人口8.3万，劳动力人口xx万。现辖xx、xx2乡，xx、xx、xx、xx、xxx5镇和xx、xx、xx、xx、xx5个国有林场，70个行政村,666个村民小组。全县人口构成独特，有1/3xx移民、1/3全国其他地区人、1/3本地人，多元文化的交织融合逐渐形成开明开放、兼收并蓄的独特品性。境内负氧离子含量高达36万个单位/cm3。

2014年全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成48个，总决算投资316.94万元，其中：财政奖补资金284万元。一事一议财政奖补充分发挥财政资金的引导作用，切实解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬底化、农田水利、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，实现政府得民心，农民得实惠。

2014年乡村两级农业两税化解情况，根据市财政局综改办《关于上报清理乡村垫交农业两税化债工作进展情况的通知》的相关要求，农业两税化债中央补助资金63.48万元和省级补助资金65.02万元，计128.5万，必须首先化债到乡和村。两税化债乡镇申报数合计18316912.43 元。认真核实为7747905.50 元。共核减了10569006.93元，明确偿债的优先顺序。债务偿还遵循以下顺序：优先偿还个人垫税债务部分，优先偿还生产生活困难、遭受自然灾害的债权人的债务，优先偿还已离任的乡村干部债务，优先偿还债务本金。通过努力已化解128.5万元。

一、村级公益事业建设一事一议财政奖补实施情况

2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补分类投入情况是：项目个数为48个，项目总投资金额316.94万元，其中财政奖补资金284万元。具体情况是：

1、村内小型水利设施项目个数16个，项目总投资金额91.89万元，其中财政奖补资金83.5万元。

2、村内道路项目个数21个，项目总投资金额147.98万元，其中财政奖补资金131万元。

3、桥涵项目个数2个，项目总投资金额15.34万元，其中财政奖补资金14.5万元。

4、村内环卫设施项目个数1个，项目总投资金额5.23万元，其中财政奖补资金4万元。

5、村容美化亮化项目个数7个，项目总投资金额48.05万元，其中财政奖补资金43万元。

6、村级公共活动场所项目个数1个，项目总投资金额8.45万元，其中财政奖补资金8万元。

二、村级公益事业建设一事一议财政奖补主要做法：

1、议事程序：(1)民主议事：首先年初由村委会或1/10以上村民或1/5以上村民代表联名向乡(镇)场人民政府提出(规划)申请，建立项目库。其次村委会必须开好村民民主议事会，做好村委会会议记录，会议记录的复印件作为挡案留存。最后拍好开会现场照片和项目工程施工前照片。(2)方案审批。村委会筹资筹劳方案报乡镇人民政府批准，县农业局的减负办备案，在挡案中表七《一事一议财政奖补项目立项申报表》反映。(3)筹资筹劳根据《xx省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》赣府厅发〔2012〕72号文件规定；严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，向农民开具xx县农业局印制、县财政局监制的《xx省一事一议筹资筹劳专用票据》，在挡案中表六《一事一议筹资筹劳确认表》反映。

2、项目管理：(1)项目库，《关于建立2014年一事一议财政奖补项目库及村级一事一议财政奖补培训工作会议的通知》资农改办[2013]4号文，县农综办根据乡镇政府报送一事一议的项目申请建立项目库，进行遴选后予以审批。做到早落实、早按排、早实施。2014年48个项目工程覆盖率占70个行政村的68.57％。(2)报批和验收，报批的方法是：村委会申请的项目首先乡镇农经站、乡镇财政所进行初审。其次乡镇政府、乡财政局、县减负办进行审批，最后县财政局局委会上遴选确定。验收的方法是：一事一议财政奖补项目首先由村民理财小组或理事会进行验收，其次是村委会向乡镇政府提出验收，最后是乡镇政府向县综改办提出验收，县综改办接到告知时，及时组织相关行业主管部门的技术人员(交通局、城建局、农业局的减负办、水利局、园林所等)到实地查堪签字验收。2014年48个项目工程都设立永久性项目标识牌。(3)项目完工率，县综改办下发《关于上报村级一事一议财政奖补项目的批复》资农改[2014]1号文，确定的一事一议财政奖补项目必须在2014年10月底之前全面完成，逾期的项目，资金调回，必须确保资金全面安全使用。实施项目工程与上报市乡财科、省综改办备案相一至，48个项目工程全部在2014年12月份全面完成，无一个项目工程跨。(4)质量保证金，县综改办下发《关于规范一事一议财政奖补资金的会计核算模式和方法》资农改办[2012]9号，奖补资金在5万（含5万元）元以上的项目验收清算时预留奖补资金的5%-10%作为质量保证金，在满一年无质量问题后支付。该项目质量保证金由乡镇财政所、林场财务具体操作，在专户帐上挂好资金往来。

3、资金管理：(1)报帐制，村民筹资、村集体投入、社会捐助、财政奖补资金都在乡镇财政所设专帐管理，奖补资金采取了“先建后补和建补同行”两种形式拨付。项目工程资金报帐时都有建筑安装正规税务发票，并附有项目验收报告、项目决算书、县综改办的奖补支出指标文件。(2)预算执行，在预算执行中发现有不合规的项目工程，经上报财政局局委会研究决定下发《关于上报村级一事一议财政奖补增减项目的批复》资农改办[2014]5号文，取消《关于上报村级一事一议财政奖补项目的批复》资农改[2014]1号文中批复的鹤城镇上皇村陈家坑至龚家山林区道路项目工程和马头山镇港东村交牙坑机耕道修建项目工程，调整为高阜镇初居村张家组二期路面加高工程和马头山镇永胜村安全饮水管线工程重建工程。经上报财政局局委会研究决定下发《关于乡镇上报村级一事一议财政奖补项目调整批复》资农改办[2014]7号文，马头山镇永胜村王家小组安全饮水管线重建工程经审核不符合一事一议财政奖补要求，调整为鹤城镇大觉山村长坑小组集中供水管线工，到2014年12月底全面完成48个项目工程预算的100％。没有跨的项目工程。(3)资金兑付，到2015年1月项目工程投资总额316.94万元，其中财政奖补资金284万元。支付率达100％的完成。

4、制度建设：(1)资金项目管理，xx县人民政府办公室下发《关于印发xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点方案的通知》资府办字[2010]88号文。xx县人民政府办公室下发《关于印发xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法的通知》资府办字[2010]135号文。xx县人民政府办公室转发转发《省财政厅关于印发xx省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知》资府办字[2012]25号文。(2)监督检查，县综改下发资农改办[2014]2号《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补公示制度》、《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补监督检查工作制度》《xx、县乡镇村级集体经济组织一事一议财政奖补项目会计核算办法》、《xx县一事一议工作人员职责》。(3)挡案管理，县综改下发资农改办[2014]2号《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补挡案制度》。(4)后期管护制度，县综改下发资农改办[2014]2号《xx县一事一议财政奖补项目管理和养护制度》。(4)信息监管系统，一事一议财政奖补信息监管系统能正常运转。省综改通报时，名次在抚州市排名都是前2名。

5、组织宣传：(1)工作机制，在工作上能形成财政、农业局的减负办、城建局、交通局、水利局、园林所等相关行业主管部门的大力支持，这在一事一议财政奖补挡案中充分体现。(2)工作保障，有专职工作人员，有办公场所，有预算安排工作经费3万元。(3)项目效果和信访处理，一事一议财政奖补项目。农民和村干部都说：“村民出点钱、出点力，政府给补贴，‘一事一议财政奖补’发挥了重要作用，让村民得到了看得见、摸得着的实惠。自2010年至2014年5年开展一事一议财政奖补工作以来，无一个农民信访或上访，无重大的违法违规的现象，深得农民群众的好评。(4)宣传工作，在316国道路边上设立了2块户外永久性宣传牌，平时村委会都写好宣传标语。县综改办每年都会向省综改办报送至少2篇以上的信息报道，在财政部网站上发表的有《xx县“五个到位”把一事一议财政奖补好事办好》、《xx县一事一议财政奖补政策培训到村 好事办好》，在xx县人民政府网站和抚州日报上发表的有《我县30个“一事一议”项目惠民生》《我县“一事一议”领跑农村公益事业》。(5)公开公示，依据《关于切实做好基层财政专项支出预算化开工作的紧急通知》(赣财预[2014]46号),xx县综改办充分利用新闻媒体、抚州市政府信息公开网上(xx县专栏)、村组公示栏、公示牌等途径对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金项目进行了公开公示, 公开了《xx县一事一议财政奖补的政策标准，公开了《xx县一事一议财政奖补项目管理实施办法，公开了《xx县一事一议财政奖补专项资金来源和分配结果公开公》，公开了《村级公益事业建设一事一议财政奖补办事程》，公开了《一事一议财政奖补服务承诺》。

三、当前工作存在的主要问题

（一）一事一议可操作性受到限制。村民一事一议筹资筹劳办法在操作中受到了限制：主要表现在按规定“村民大会必须要有本村18岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户代表参加，所提方案必须经到会人员的过半数同意才能通过”与农村年青力壮人员外出打工，留守在家的是老人儿童的实际情况相矛盾，到会人数达不到预期的人数。

（二）一事一议筹资筹劳难。村级公益事业建设财政奖补以筹资筹劳的多少而定，筹资筹劳是通过村民一事一议筹资筹劳管理办法规定进行筹措。是按规定的程序决定筹资的多少和筹劳的方式方法，是直接向村民收取现金。在筹资筹劳过程中困难重重。主要表现在：一是群众对村干部的不信任，怕自已的血汉钱得不到应有的回报；二是有些村民确实困难，无法拿出这部分资金，而影响其他村民筹钱的积极性。三是村民认为村级公益事业属于村集体的事情，不愿意出钱搞建设。四是农村年青力壮的青年人外出务工，留守在村里的主要是老人、妇女、儿童，无劳动能力。

（三）程序过于复杂，成本高。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是村民一事一议筹资筹劳的延续，所以一事一议财政奖补工作的开展既要涉及一事一议程序的合法性，又要涉及项目从建设到项目的验收、资金的运用的合规性。一事一议程序上是事难议、议难决，款难筹。项目建设过程中，劳难筹，奖补资金的申请资料多，程序过于复杂，操作难度大，成本高。

（四）一事一议财政奖补系统存在的问题及改进建议：

1、为保证电脑有一个稳定的使用，建议省厅给各县配置一台高配置电脑和扫描机。

2、信息系统会自动生成的电脑时间(年月日)，应改进为打上红星号由工作人员进行输入时间。

3、项目名称会默认村委会，应改进为打上红星号由工作人员进行输入。

4、议事人数、受益人数和筹资筹劳人数会默认村委会人数，筹资标准30元/人、筹劳标准6个工作日，应改进为打上红星号由工作人员进行输入。

5、施工中的照片应不要。这是为难村委会干部。只要施工前和竣工后的照片就可以了。

6、乡镇财政所在项目信息规划/申报资料到了县级审核阶段数据的导出不方便，建议改进为批量导出。

四、下一步工作安排

（一）做好规范管理年活动。通过回顾总结五年来的工作，以开展的一事一议财政奖补规范管理年活动为契机，从规范规划编制、规范项目申报行为、规范制度建设、规范村民议事程序等方面开展规范管理工作，重实际，出实招，办实事，求实效，推进村级公益事业财政奖补工作又好又快发展。

（二）进一步提高认识。各乡镇及相关部门切实把一事一议财政奖补试点工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，层层落实责任，形成上下联动，齐抓共管的工作机制。牢牢抓住中央财政奖补比例逐年提高的机遇，提高认识，主动作为，以新农村建设规划为平台，将筹资筹劳资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用，把有效的资金集中起来，花在“刀刃”上，重点解决当前农民最急需、最现实的村级公益事业建设问题。

（三）进一步加强资金管理。一事一议中事难议、议难行的一个重要原因是村民对村级财务管理不放心，担心筹集的资金被挪用。一是要坚持村务公开、民主理财的原则，规范一事一议运作和资金管理，从项目预算、议事、集资、收取到资金的使用、决算等环节，都要向村民公布，接受村民监督，让村民了解整个工程项目的进展和资金使用情况，使村民对一事一议的款项“交得舒心，用得放心”。二要确保专户管理，在乡镇财政设立专户，确保专款专用。三要加强督促检查，对截留挪用筹资筹劳资金和财政奖补资金的行为，要及时责令纠正，追回资金，追究责任。

11.一事一议建设村级公益事业的思考 篇十一

摘 要 通过一事一议在村镇的实施产生的问题提出了解决问题的对策和思考以及意见和建议，表达了一事一议建设村级公益事业的意义。

关键词 一事一议 公益

淳安县文昌镇2010获批省级一事一议财政奖补项目7个、奖补资金136万元。其中：村道硬化2个、村民活动中心2个、下山移民点基础设施工程2个、路灯亮化1个。项目总投资466万元（其中村民自筹14万元、以资代劳28万元、村集体投入71万元）涉及6个村，占全镇16个村的38%。如今走进文昌、栅源等村民组会看到一条条笔直的水泥路洁净畅通，“晴天一身灰，雨天一脚泥”将彻底成为历史，一盏盏明亮的路灯将帮助村民驱赶黑夜，这些变化都是一事一议带来的实实在在变化，农村面貌焕然一新，处处呈现出环境干净整洁、生活秩序井然的新景象。一事一议财政奖补在建设村级公益事业在新农村建设中起到了四俩拔千斤的作用，通过一事一议筹资筹劳调动了群众参与建设农村公益事业的积极性，完善了公益事业建设多元化投入的机制，在新农村建设中具有重要的意义。

一、一事一议建设农村公益事业存在的问题

（一）部分村干部对一事一议认识上有偏差：税费改革以后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊。

（二）议事难：淳安县是个山区县，广大村民居住分散，外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

（三）筹资筹劳对象及标准难以确定：一事一议项目每个人的受益程度不同难以量化筹资筹劳对象及标准。

二、对策和思考

（一）广辟宣传途径，营造良好氛围；我们充分利用一事一议专题会议、培训会、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让村干部群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，让群众的呼声变成干部的行动。通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。

（二）严格议事程序，坚持公示制度；为把一事一议办成群众满意的工程，各村建立了由监事会成员组成项目资金审议组，村民组抽调3-5人组成工程质量督查组，定期将一事一议的建设情况进行财务、进度公示，严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，预防和杜绝项目资金挪为他用。

（三）制定村民一事一议筹资筹劳工作的实施意见，加强对村级筹资筹劳的监督；实施意见明确了：1.筹资筹劳的原则、对象和范围。2.筹资筹劳的程序。3.筹资筹劳的标准。4.筹资筹劳的减免规定。5.筹资筹劳的监督管理。6.筹资筹劳的补助。严格按照实施意见进行一事一议的筹资筹劳，对违规筹资筹劳和违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意独断性。

（四）强化资金管理，确保资金安全；一是制定文昌镇推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案来明确它的指导思想、基本原则、实施范围、实施项目及责任人、组织领导；二是坚持资金归集制度。群众自筹、财政奖补等资金必须进入专户；三是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专账、专户运行。奖补资金拨付镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核发资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组审核、经手人说明用途，村书记、主任签字。四是强化资金监督管理。严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

三、意见和建议

（一）对一事一议建设项目取消镇村配套资金的要求。当前，镇村财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再硬性要求镇村对一事一议建设项目的配套资金，镇村财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（二）制定一事一议相关条例制度。由于一事一议公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的小数村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入一事一议的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，当然这个条例要有可操作性，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（三）不量化各村奖补项目。建议凡是群众积极性高的村，可以建设多个项目。用邓小平理论来指导新农村的建设：让一部分村在新家村建设中优先进入精品村。同时，对偏远和条件差的村也要给予照顾、倾斜，促使我镇农村公益事业全面健康发展，加快新农村建设步伐。

12.一事一议请示 篇十二

关键词：农村公益事业,一事一议,财政奖补

2009年, 陕西省汉阴县被省、市确定为村级公益事业一事一议财政奖补试点县后, 以优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的村级公益事业发展为突破口, 积极在全县选择10个乡镇、70个村开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点, 建设项目70个, 主要包括村级公共卫生保洁、公共绿化、公共照明等, 项目总投资3 000万元, 其中财政奖补资金725万元、村民通过一事一议筹资筹劳2 175万元, 其他投入100万元。所有项目验收完毕, 建成项目受益人口16.3万人。

一、取得成效

汉阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补为惠农强农政策再添活力, 全县开展一事一议财政奖补工作态势良好, 农民群众从中真正受益, 得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护, 产生了良好的社会效果。

一是调动了农民群众发展农村公益事业的积极性。通过采取一事一议形式筹资筹劳, 解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题, 而且通过议事程序的规范管理, 保证农民群众有足够的能力承担村集体公益事业建设, 投工投劳都有明显的效果, 让农民群众从中得到了实惠, 极大地调动了农民群众的积极性, 在农民群众的积极参与下, 月河川道、汉江流域、观音河水源、集镇街道群众实现了垃圾集中清运处理, 村风文明、村容整洁程度切实得到提高, 群众生产生活条件得到极大改善, 有力地促进了新农村建设。

二是激发和带动了社会各方面出资捐款的热情。有的村民筹资以外还自愿捐资, 有的捐资额高于限额的数倍, 如漩涡镇一村为抢抓一事一议良好机遇, 有的户捐资达6 000元, 各级领导干部和本地能人也纷纷响应捐资号召, 田禾乡响洞河村一在深圳经商老板为本村修路一次性捐资9万元, 双乳镇三同村在浙江经商老板为本村亮化工程一次性捐赠4万元, 他们通过各种方式积极参与支持家乡的公益事业建设。

三是干群关系得到进一步改善。基层干部是直接贯彻落实党的路线、方针、政策的具体执行者, 通过广大干部的辛勤工作和人民群众的积极支持, 一件件人民群众期盼的公益事业工程的建成, 人民群众从中真正得到实惠和受益, 从而增进了干部和群众之间的团结和友谊。

四是促进了农村基层民主政治建设。进一步调动和规范了广大基层干部群众的民主议事程序, 运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题, 完善民主议事机制, 推进农村基层民主政治建设, 逐步形成村级公益事业多渠道投入的新机制, 使农民切身感受到党和政府的关怀。

五是通过一事一议财政奖补, 真实体现了公共财政普惠民生、民生财政“小钱为民办大事”, 切实解决了农村村内户外农民受益的公益事业问题, 真正体现了群众利益无小事。

二、主要做法

(一) 加强组织领导, 健全工作机制

为了切实做好村级公益事业一事一议财政奖补工作, 2009年4月经过充分调研, 印发了《汉阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补暂行办法》, 同时成立了汉阴县村级公益事业一事一议工作领导小组, 由县政府常务副县长任领导小组组长, 县政府办公室主任、县财政局长任副组长, 县综改办副主任任办公室主任, 纪检监察、财政、综改、农业、人事、审计、交通、水利、民政、城建等部门为成员的组织机构。建立了职责清晰, 分工负责, 协调互动的工作机制。明确由县综改办具体负责调查研究、制定方案、审核项目、核拨资金、监督检查、建立项目库等项工作。县财政局对综改工作实行人力、财力和办公设施三保障, 及时充实增加综改办专职工作人员, 由原3人增加到现5人, 对开展一事一议财政奖补工作所需奖补资金和工作经费足额安排, 同时进一步改善办公基础条件, 尤其对推行网络信息化管理和建立项目库提前启动相关工作。同时, 各乡镇也相应成立一事一议领导小组和办公室, 由乡镇财政所负责本乡镇的一事一议具体事务, 从而为顺利开展此项工作奠定了良好的组织基础。

(二) 切实制定方案, 精心组织试点

为做实做好一事一议财政奖补工作, 汉阴县结合实际制定下发了《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补工作实施方案》, 各级按照方案要求积极组织抓落实。在开展一事一议财政奖补调查摸底和征求大多数村民利益、需求意愿的基础上, 按照“统筹规划财政奖补项目, 区分轻重缓急, 先建后补”的思路, 分三步实施, 第一步重点解决村内卫生环境保洁处理、公共厕所、村内公共绿化等问题;第二步重点解决村组道路硬化及安全饮水、农村文化公益事业、电力改造及公共亮化等问题;第三步重点解决村组库塘、堰渠维修和小型农田水利设施建设等问题。坚持优先选择村两委班子团结、干事务实、群众热情高、基础较好的村;优先选择群众申报率高的自然村;优先选择投工投劳积极和投资比例大的自然村;优先选择村容村貌治理基础好的自然村;优先选择群众利益最直接、覆盖面宽、效益作用大的自然村的“五个优先”原则, 将月河川道、汉江流域、观音河水源地、集镇街道驻地的城关、平梁、涧池、蒲溪、永宁、双乳、漩涡、汉阳、铁佛寺、观音河10乡镇的70个自然村列为一事一议财政奖补首批试点乡村, 村级公共卫生保洁项目被确定为2009年一事一议建设重点。

(三) 抓好建章立制, 实行规范管理

由于汉阴县是国定贫困县, 经济实力弱, 农村公益建设需实施的项目较多, 在奖补资金有限、而乡村上报项目较多的情况下, 按照“五个优先”和“以点带面, 分步实施”的办法, 凡上报的项目经过审核后, 均进入县级项目库, 对年度实施不力、公益效果不明显、管理不到位的, 实行退出机制;对实施效果好的, 从项目库里优先选择。为规范一事一议工作程序, 及时制定出台了《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法》;《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补项目办理程序》;《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补考核办法》;《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补项目规划编制要点》等工作流程及一系列规范性的文件、文书和表格资料, 为促进村级一事一议财政奖补规范管理奠定了坚实的基础。

(四) 强势宣传动员, 营造良好氛围

对村级公益事业一事一议财政奖补工作, 许多村民不了解, 甚至部分乡村干部也存在许多疑惑, 县委、县政府高度重视, 相继召开了乡镇、县直部门领导动员会;县委、人大、政府、政协、纪委等领导会;县政府组成部门会和一事一议财政奖补领导小组扩大会。县财政局又举办了乡镇财政所长和试点乡镇村负责人培训会, 明确任务, 落实专人负责。对起步早、管理规范、实施好的乡村, 及时预拨奖补资金, 并组织试点乡镇长、财政所长、村干部到双乳镇三同村、涧池镇栋梁村召开现场观摩会, 使试点乡村干部受到启迪, 观念有了根本性转变。对村级公益事业卫生保洁项目实施中的垃圾车、垃圾桶、果皮箱等设备, 实行政府统一采购, 公益设施正面统一印制“汉阴公益财政奖补”标志, 公益设备进行现场集中发放, 所有村级公益环卫垃圾车披红戴花, 并邀请电视台等新闻媒体现场转播。村级公益事业一事一议财政奖补工作分别在省市县等新闻媒体、报刊多次刊登播出, 县财政局开办综改一事一议财政奖补网页专栏, 进行工作动态宣传交流, 这些做法极大地提升了公益事业一事一议的影响力, 有力地促进了一事一议财政奖补工作的健康开展。。

(五) 强化督察指导, 确保政策到位

为进一步加强村级公益事业一事一议项目管理, 严把项目规划、项目申报、项目审批、资金投入、资金管理、项目质量验收六个关口, 确保全县农村公益事业建设一事一议财政奖补项目发挥长效作用, 让人民群众满意。对村级兴办公益事业一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等作为村务财务公开的内容, 及时向村民公布, 全面接受社会和农民群众的监督。将村民一事一议筹资筹劳资金统一纳入“村财村用乡代管”, 使用县财政、减轻办监制的收款票据。对上级下拨的奖补资金和本级配套资金由综改办开设专户管理。建设质量接受相关技术部门检查, 建设资金接受纪检、审计等部门检查。

(六) 建立管护机制, 促进健康发展

按照“谁投资、谁受益, 谁所有、谁养护”的原则, 明确一事一议公益设施的所有权, 落实管护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产, 归项目议事主体所有, 由村级组织负责管理和养护。指导村级组织立足自身实际建立健全村内公益设施管护机制, 做到建管结合, 确保村内公益设施长期发挥效益。

三、几点启示

在开展一事一议财政奖补实践中, 我们深刻认识到一事一议财政奖补有利于激活和完善农村一事一议筹资筹劳制度, 巩固和扩大农村综合改革成果, 调动农民参与公益事业建设的主动性;有利于拉动内需、深化农村综合改革、促进农村经济社会平稳较快发展;有利于调动农民参与公益事业建设的积极性, 发挥农民主体作用和首创精神, 促进农村基层民主政治建设;有利于探索建立新形势下财政支农的新机制, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用, 引导民间和社会资金投入农村, 加快农村公益事业建设, 促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们在工作中得到了以下启示:

(一) 领导重视支持是基础

汉阴县实施村级公益事业一事一议财政奖补工作得到了县委、县政府领导的高度重视, 县委书记、县长、常务副县长多次听取试点情况汇报, 经常了解工作进展情况, 多次亲自到省市汇报我县工作, 积极争取省市的支持, 为搞好试点工作提供了坚强的组织领导保障。财政局长亲自上手抓落实, 综改办以此为抓手精心组织部署, 这些都为工作的顺利开展提供了领导和组织保证。

(二) 把握政策规定是根本

村级公益事业一事一议涉及农民群众的切身利益, 政策性强, 在具体操作中必须把握好政策要求。在有关筹资出劳、村民会议决定等事项中, 一定要把握政策界限, 不能因为某一细节问题, 引起农民不满, 将“好事变坏事”。

(三) 顺应农村发展是关键

一事一议机制的建立, 必须结合当地实际, 特别是经济社会发展的实际。随着农村经济社会的发展, 部分村级公益事业出现“不知由谁管, 如何管”的问题, 一事一议财政奖补机制的建立, 有效解决了这些难题, 使公共财政普惠民生, 也提高了村民建设美好家园的热情, 促进了农村社会的和谐稳定发展。

(四) 发动群众力量是前提

一些难度大的建设项目, 往往这些地方群众的积极性很高。一事一议财政奖补政策落实到群众最迫切需要解决的建设项目上, 实现了老百姓多年想干而未干成的事, 提高了党在人民群众中的威望。只要真心为人民群众着想, 紧紧依靠群众、发动群众力量, 让人民群众从发展中得到实惠, 不断提高人民群众的满意度和幸福指数, 各项决策部署就一定能得到广大老百姓的拥护和支持。

13.一事一议实施方案 篇十三

2012年一事一议财政奖项目实施方案

为认真贯彻落实我乡村级公益事业一事一议建设财政奖补筹资筹劳工作，促进我乡各村公益事业的发展和农村基层民主政治建设、推进社会主义新农村建设，现根据巫溪县财政局一事一议财政奖补项目预安排的通知，结合我乡的实际情况，特制定我乡一事一议财政奖补项目实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，围绕农民增收核心，与万元增收相结合，走“谁主动积极、谁效果明显、就支持谁”的模式，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，深入推进我乡的村级公益事业一事一议奖补工作。

二、“一事一议”工作的主要内容

（一）列入“一事一议”项目村的基本条件：1.村“两委”班子团结，战斗力强，在群众中威信高，热心为村内办公益事业2.村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善3.村民参与一事一议积极性高，绝大部分群众都能自愿筹资筹劳，建立村级公益设施长效管理制度。4.村内筹资资金到位，并划入乡财政一事一议专户。

（二）明确一事一议财政补助的范围：1.村内道路建设维修。2.小型农田水利设施。3.人畜饮水设施。4.环境卫生设施。5.村庄绿化亮化设施。6.农民文化体育设施。7.其他符合群众意愿的基础公益性 ·1·

项目。

（三）明确筹资对象、标准和财政补助标准。

筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标

准为每人每年50元；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。

（四）建设项目概况

经我乡村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组研究，决定

在我乡柏安村和桔龙村实施村级干道和人行便道整治整修工程。

1.柏安村位于蒲莲乡西北角，辖5个社，常住人口1609人380

户，幅员面积4.1平方公里，现有耕地892亩，粮食生产面积1794亩。最低海拔298米，2011年人均收入4491元。

该村长期交通不便，村民只能靠肩挑背磨来解决运输问题，针对

这一严重问题，柏安村决定整修碎石路4公里,人行便道6公里。

项目总投资万元，其中申请市财政奖补万元，县乡财

政奖补万元，社会捐赠万元，村民集资万元，筹劳个，以劳折资万元。项目涉及个社，受益农户268户，1250人。

该工程实施后，不仅解决了该村268户，1250人的出行难题，还

着重解决了600亩水果的销售运输问题，拉动全村的经济发展，推动全村万元增收以及产业快速发展。可实现人平增加收入2600元的目标。

工程启动实施时间2012年4月5日，竣工时间2012年7月20日。

2.桔龙村地处蒲莲乡东南部，辖4个社，常住人口1453人367户，幅员面积3.6平方公里，现有耕地1023亩，粮食生产面积2048亩。最低海拔310米，2011年人均收入4680.4元。

针对桔龙村一是交通不便，村级公路形同虚设，等级差、路窄、路面质量差，很难抵御自然灾害的侵袭，农副产品运输出去相当的难，有些还无法运，严重制约着村的经济发展。二是较大部分群众饮水始终摆脱不了肩挑被磨的吃水问题，无法提高广大人民群众的生活质量。针对桔龙村村级道路问题，决定在桔龙村整修泥结碎石路2公里，人行便道3公里。

项目总投资万元，其中申请市财政奖补万元，县乡财政奖补万元，村民集资万元，筹劳个，以劳折资万元。项目涉及3个社，受益农户355户，1180人。

该工程实施后，不仅解决了355户，1180人出行难和安全出行问题，更重要的是解决了因交通不便制约经济发展，农民增收难的问题。

工程启动实施时间2012年4月5日，竣工时间2012年7月20日。

（五）严格规范资金管理：乡财政设立一事一议奖补资金专户，集中管理，分村核算。各村一事一议筹补资金专款专用，村民筹集资金不得超标准。各村资金支出实行县乡级财政报账。各村当年专户结余资金可结转下年继续使用。项目管理实行“六制”：

1、审批制

2、公示制

3、招投标制

4、领导负责制

5、项目验收制

6、监督检查制。

（六）村级公益事业建设项目要严格按照程序民主确定，议事程

序如下：

1.村委会提出“一事一议”项目三年规划和今年项目的初步方案，方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2.在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不少于一周。

3.民主议定。召开村民会议或者村民代表会议，一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或村民代表签字。

三、实施计划

各村通过一事一议举办公益事业，应根据各村可筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急，量力而行的原则，经过民主决策这一程序制定方案，所定方案资金预算原则上不得超筹补资金额度，严禁举债搞建设。

整个工作从2012年3月上旬到2012年7月底前结束，总体分为五个阶段。

1.宣传发动：3月2日—3月8日召开村两委会议、成立工作组、提出一事一议项目的初步方案，包括规划、项目内容、资金预算、资金来源、完成工作时限等。

2.在村里进行公示，广泛征求群众意见：3月9日—3月15日村委会做好充分思想发动和动员工作，引导村民积极参与民主议事。并公示筹资筹劳方案。

3.提交村民会议或村民代表会议审议表决：3月19日召开村民代表大会，听取村民代表意见，在民主协商的基础上进行一事一议项目

签字表决。工程项目质量监督验收小组、理财小组人员一并在大会上推选。（召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上户代表参加。召开村民代表会议，应当有2/3以上的村民代表参加。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。）

4.组织筹资：3月23日—4月5日按照一事一议标准进行筹资。

5.验收阶段：2012年7月底前一事一议项目必须完工，各村小组对项目进行监督验收。

四、主要措施

（一）提高认识，加强领导。为确保我乡集体公益事业“一事一议”项目顺利进行，我乡成立了领导组，主要领导负总责，分管领导具体抓，驻村干部具体指导。

（二）宣传引导，营造氛围。充分运用会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让群众知道开展一事一议兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是党和政府关心“三农”，加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为村民谋利益的有效途径。

（三）加强督查、认真总结。乡将对各村一事一议工作开展情况进行督查。对工作开展得好的村，项目资金优先安排；对工作开展不力，程序不规范的村，成效不明显，后续配套资金将不安排或少安排。对弄虚作假，骗取财政奖补资金的按照有关规定予以处理。通过各村一事一议工作的推进，认真分析村级公益事业建设面临的新形势、新任务、新问题、制定有效解决的途径和措施，探索村级公益事业建设