浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理

浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理（12篇）

1.浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理 篇一

贵州省毕节地区农村饮水安全项目建设

管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快解决农村群众的饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，贵州省第十次党代会提出在五年内基本解决全省的农村饮水安全问题，为全面建设小康社会，实现经济社会跨越式发展打下坚实基础。为此，省人民政府提出把毕节地区列为全省农村饮水安全工程建设试点，在“十一五”期内基本解决毕节地区农村饮水安全问题，让全区广大农村饮水不安全群众及早用上水质安全、水量保证、用水方便的安全水，并为全省农村饮水安全建设整体推进提供示范和带头作用。为使试点工作及工程项目建设顺利实施，保证解决农村饮水安全任务圆满完成，做到饮水安全工程的可持续利用和发展，结合毕节地区实际，制定本管理办法。

第二条 农村饮水安全工程项目解决的范围，是存在饮水安全问题的县城以外的乡、镇和农村，包括农村学校。

凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源污染，水量减小、枯竭而引起的农村饮水安全问题，不在本次解决农村饮水安全的范围内，其恢复要按照国家有关法规的规定，由责任单位或责任人负责解决。第三条 国家补助的农村饮水安全工程项目建成后，因管理不善等原因造成饮水不安全的，不得再申请列入农村饮水安全工程解决范围，由地方自行解决。

第四条 农村饮水安全工程实施的全过程要全面贯彻执行“建卡销号制、工程公示制、招标投标制、县级报帐制、巡回监理制、管护责任制”等“六制”制度。

第五条 本办法适用于国家各级财政资金为主建设的农村饮水安全工程。

第二章 组织领导

第六条 实施农村饮水安全工程是广大农民群众的迫切要求，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体行动，更是全而建设社会主义新农村和小康社会的具体要求。各级政府和有关部门必须进一步提高认识，明确责任，强化措旋。

解决农村饮水安全问题是各级政府的责任，实行行政领导负责制。各地必须成立由各级政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，水利、发展改革、财政、卫生、环保、国土、农办等部门主要负责人为成员的农村饮水安全领导小组，把解决农村饮水安全纳入政府任期目标考核和主要领导、主管干部政续考核目标。在政府的统一领导下，各部门明确职责、密切配合，签订目标责任书，做到责任、措施、投入三落实，保证工作顺利开展。第七条 有关各职能部门的职责：

1、水利部门负责编制工程规划、可行性研究报告、实施方案(初设)和技施设计，组织、指导项目的实施和管理。

2、发展改革部门会同水利部门做好项目规划计划的编报、审批、计划下达等工作。

3、财政部门负责和参与投资计划安排，落实地方配套资金，监督检查资金的使用和管理。

4、卫生部门负责对农村饮水安全工程水源点和受益区的水质进行检测、监测。

5、环保部门负责配合搞好水源地保护区域相关工作。

6、国土部门负责协调解决水源地保护和工程建设的占地、用地等问题。

第八条 各级政府要采取措施充实水利部门管理和技术力量，恢复、建立和健全乡、镇水利站，作为县(市)级水利部门的下属单位，把农村饮水安全作为主要工作，保证工程的顺利实施。

第三章农村饮水安全标准和解决标准

第九条 农村饮水不安全标准：水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到水利部、卫生部《关于印发农村饮水安全卫生评价指标体系的通知》(水农[2004]547号)基本安全规定的为饮水不安全。第十条 农村饮水安全工程建设标准：

1．供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749)的为安全，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》为基本安全；

2．供水水量：人均生活用水量达到55L／人〃d为安全，达到35L／人〃d为基本安全；

3．用水方便程度：人力取水往返时间不超过10分钟为安全，人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全；

4．供水保证率：水源供水保证率不低于95％为安全，不低于90 ％为基本安全。采用水池、水窖供水的保证70～100天不下雨有水饮用。

第四章 项目申报和审批

第十一条 农村饮水安全项目的建设按照水利工程建设项目建设程序进行。

第十二条 农村饮水安全工程项目由各县(市)水利局商有关部门按照轻重缓急、效果明显、整村推进、“一事一议”的原则选定后上报地区，地区水利局商有关部门审核后转报省。

可行性研究报告由水利部门和发改部门按分级管理的原则审批，实施方案由水利部门商有关部门按分级管理的原则审批。

第十三条 报送的文件材料：

1．农村饮水安全项目建议计划； 2．所列项目可行件研究报告审批文件；

3．有关部门对配套资金的下达文件；

4．上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助资金使用情况。

第十四条 农村饮水安全项目必须逐个进行设计，按分级管理的原则上报、审查、批复。

第十五条 农村饮水安全工程设计必须委托具有相应资质的单直承担，设计单位应坚持质量第一的方针，不断创新、推广和应用新技术、新工艺、新产品。1000人以上的集中式供水工程，设计单位须提交完整的设计说明书、平面布臵图、建筑结构图、工程概算书等详细资料。l000人以下的工程、单户或联户的小水池、小水窖可以简化设计，但必须对供水规模、型式结构、质量标准提出具体要求。

第十六条 农村饮水安全项目的设计和批复，按工程规模实行分级管理：

1．解决1000人以下的单项工程由县审批，审批资料必须报地区备案。

2．解决1000～3000人的单项工程由地区审批。

3．解决3000人以上的单项工程报省审批。

第十七条 由于农村自然条件差异大，饮水安全类型问题各不相同，各地必须从当地实际情况出发，按照“宜引则引、宜提则提、宜蓄则蓄”的原则，从经济合理、技术可行、便于管理出发，进行多方案比较，因地制宜确定工程建设方案，合理安排项目资金。

第十八条 农村饮水安全工程项目建设计划下达后，必须严格执行，严禁随意调整、更改工程建设地点、建设规模和建设资金。个别确需变更的，必须严格按照程序履行相关报批手续。

第五章 资金筹措与管理

第十九条 各级政府必须将地方配套资金列入财政预算，地方财政配套资金用于工程建设匹配、前期工作、勘测设计、建设管理及五作经费等。要组织发动群众投工投劳，保障农村饮水安全工程顺利建设。

第二十条 各级政府必须根据项目实施方案的资金批复文件，保证农村饮水安全工程建设资金及时、足额到位，条件成熟的可多渠道、多方式扩大资金来源，大力投入工程建设。对采取贷款方式筹资的，各级政府可以采取承贷承还的方式融资建设，也可从财政资金中安排贴息资金。

第二十一条 各级各部门要按《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》做好两项规费的收取工作，收取后的资金可主要用于包括农村饮水安全工程建设在内的水利建设。

第二十二条 农村饮水安全工程建设的资金由中央、省、地、县和受益群众共同负担。使用中央资金的，中央补助约占总投资的70％，省级配套占9％，地、县级配套分别占6％，受益群众自筹和投劳折资占9％。

不使用中央资金的，省级资金占总投资的75%，地、县15%，受益群众集资投劳10％。地、县匹配的l5％按如下比例计算： 1、2007年：毕节、大方、威宁、赫章各占5％，地区占10％；黔西、金沙、织金、纳雍各占l0％，地区占5%。2、2008至2010年：毕节、威宁、赫章各占5％，地区占10％；大方、黔西、金沙、织金、纳雍各占10％，地区占5％。第二十三条 农村饮水安全工程费用(投资)包括建筑及安装费、其他费用(独立费用)和基本预备费。各项费用按国家的有关规定进行计算，其他费用(独立费用)由地方配套资金支付。

第二十四条 各级财政、水利部门和农村饮水安全工程建设单位，严格按照国家有关财务管理的法律法规和财政部、水利部的有关规定管理和使用农村饮水安全建设资金，县级以上主管部门必须建立专用帐户，专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。工程实行报帐制，按进度拨款，保证资金安全，提高资金使用效率。严禁大额支付现金，严禁白条和不合格的原始单据入帐，严禁同体施工或非法转包。

第二十五条 严禁利用已完工程或其他资金已安排的工程项目重复立项申报国家资金，用于调整到计划外饮水工程的项目建设和用于其他非人饮工程项目建设。

第六章 项目实施

第二十六条 实施方案要将项目计划落实到村、户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的类型、解决户数和人数、完成时间、水价核算、建后管理措施、水费征收方式等内容。主要内容要在当地新闻媒体进行公示。第二十七条 农村饮水安全工程重点推广乡镇供水覆盖周边农村的供水模式，重点建设适度规模、供水到户的集中式供水工程，兼顾分散式供水工程建设。

采用现有水利工程作供水水源、对现有水利工程的节水改造、利用已成自来水厂延伸供水的，需按规范进行可靠性论证，还需与产权(或管理)单位签订供水协议书，明确供、用水双方的权利和义务。

第二十八条 农村饮水安全工程由县(市)水利局负责组织实施。工程应严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制(旁站监理或巡回监理)、项目合同制。对零星分散的小型工程，县(市)水利局必须指派技术人员现场指导。

第二十九条 农村饮水安全工程所需的主要管材、机电设备、水处理设备，按照国家招投标和政府采购法，本着“公开、公平、公正”的原则集中招标采购，各县(市)必须按设计批复的数量与中标人签订供货合同，严禁擅自采取公开招标以外的其他方式进行采购。对单户工程所需的物资、设备，可自行采购。第三十条 严把材料、设备的采购、进货、入库、使用等各个关键环节的质量关，确保质量合格产品用于饮水工程的建设。

第三十一条 农村饮水安全工程建设单位必须严格按设计要求、施工规范进行施工，保质、保量如期完成工程建设。

第三十二条 农村饮水安全工程建成后，在项目点必须设立农村饮水安全工程标志牌，原则上标志牌内容如下：项目名称(与下达文件一致)、项目基本概况、项目总投资(国家投入、匹配、群众集资投劳总数)、建设规模(水窖：容积／个数，电提：泵房面积、降压站规格、管线总长、水池容积／个数，自流：管线总长、水池容积／个数)、效益、开工建设日期、完工日期、设计单位、建设单位等。

第三十三条 对集中连片的农村饮水安全工程，要采取旁站监理的模式，对零星分散的饮水安全工程，可进行巡回监理。

第三十四条 因设计变更、材料设备价格变化引起的工程量差、价差，由原设计单位提出变更设计方案，再经业主上报原审批部门审查同意后方可调整。

第七章 项目验收

第三十五条 农村饮水安全工程完工后必须及时验收，要严格按照有关规定，由各级水利部门牵头，各级相关部门以及建设业主单位、受益户代表参加的验收组进行验收。分建设单位自检、县、地、省级验收四个层次进行。

第三十六条 验收内容：

一、组织领导情况：包括组织领导和办事机构、部门协作、有专门工程技术人员负责、群众集资、财政部门资金监管等。

二、任务完成情况：包括符合总体规划、按实施计划实施、按村建卡(家庭水池水窖按户建卡)、实际解决人数与建卡、规划数、技术培训、技术指导和培训、宣传报道等。

三、工程质量：包括工程布局合理、按设计图施工，土建质量好，配套设施齐全，结构尺寸达到要求，水池无渗水、垮塌沉陷，材料符合要求，灰浆饱满，外形美观，环境卫生，管道、机电设备安装规范等。

四、资金投入：国补资金、地方配套、自筹资金到位、落实情况。

五、管理工作：包括工程竣工资料和决算报告，工程建卡和装订，建立各项管理制度，落实专人管理、责任到人。集中式供水工程水费核算和征收方式、折旧费专户储存情况，按时按质上报规定的统计资料等。

第三十七条 分级验收：

一、工程竣工后，建设单位应及时自检，对存在的问题及时整改和完善，准备好竣工总结、图纸、质量鉴定报告、财务结算、审计报告等有关文件，报请原相关单位组织验收。

二、县级验收：建设单位自检合格，验收资料齐全，建卡汇总完成后，开展县级验收工作。集中式供水工程逐项进行验收，分散供水工程以村为单位逐村进行。验收小组在听取汇报、看资料、实地检查、征求受益农户意见后，评定工程质量。对不合格工程应帮助查找原因、提出补救措施，限期整改完成后，重新验收。验收小组应明确填写同意或不同意交付使用的意见。提交有关材料，按分级管理的原则报请进行地级验收。

三、地级验收：在县级验收的基础上，抽查30～50％的县，对不合格县提出整改意见、限期完善。提交有关材料，按分级管理的原则报请进行省级验收。

第三十八条 验收结果将作为下一安排项目的重要依据，验收不合格的县和乡镇，要立即整改，确保工程发挥效益。

第八章 建后管护

第三十九条 农村饮水安全工程建成后，要建立责权明晰的管理体制，制定管理规章制度，明晰产权，加强管理，保证工程效益的发挥。

第四十条 一家一户的小水池、小水窖实行“自建、自有、自用、自管”，并登记建卡，国家补助资金所形成的资产归农户所有。对集中式供水工程，国家补助形成的固定资产，所有权归水行政主管部门，并登记建卡。其他资金渠道为主修建的工程，所有权归出资人。

县(市)水利局负责组织研究和指导管理单位制定工程管理的规章制度，监督执行情况。

第四十一条 落实专职水利工作人员，以水利部门为主协调各方建立、健全用水户协会等管水组织，对供水工程实行分级管理：

一、乡镇供水向周边辐射及跨乡、镇的供水工程，由水利局或县级工程管理委员会管,在县政府的领导下，供水工程管理委员会由县水利局负责组建。成员由水利局和受益乡、镇、村组成。村级代表应通过用水户选举产生。

二、跨村的供水工程由水利站或乡镇级管理委员会管理，管理委员会可委托乡镇水利站在乡、镇政府的指导下组建。成员由水利站和受益乡、镇、村组成。

三、单村和联户的供水工程由村或受益区用水合作组织负责管理，用水合作组织在县水利局和乡镇政府的指导下，由村民委员会或村民小组负责组建。经用水户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织职能。

第四十二条 利用市场经济手段，建立灵活有效的运行机制，积极推进管理目标责任制，因地制宜的采取承包制、租赁经营等方式。实行承包或租赁，必须规范程序，依法签订合同，加强对合同执行情况的管理和监督，明确不履行合同、毁约等行为的经济处罚细则，保证用水的合法权益。

第四十三条 各级管理组织要制定管理规章制度，实行目标管理责任制，层层签订责任书，规范管理行为，不断提高管理水平和服务质量，确保工程正常进行和长久发挥效益。出现责任事故的，除行政处罚外，还要视情节及造成的经济损失追究其经济赔偿责任。

第四十四条 水行政主管部门要选派业务精、责任心强的工程管理人员负责工程维护和收缴水费，确保工程良性运行，持久发挥效益。

第四十五条 工程建成后，水利局必须与有关部门就划定水源保护区和工程管护范围等制定相应办法，并在保护区和管护区设立公示牌。

在水源保护区内，做好退耕还林、封山育林、水土流失治理工作，涵养水源，增强水源供水的可靠性；不允许在水源保护区内兴建污染企业，排放生产废水和生活污水，不得修建养殖场、厕所、垃圾场等，防止水源受到污染，保证供水水质安全。

在工程管护区内，禁止开山取石、采砂，荒山开垦、陡坡种植等危及和影响供水工程建筑物安全的活动，保证工程安全运行。

第四十六条 集中式供水工程，实行有偿使用、计量收费，以水养水，根据当地实际情况和农民的经济承受能力，按“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据供水成本或微利的标准制订征收水费的价格，通过有用水户参加的价格听证后，报当地物价部门审批后实施。

第四十七条 农村饮水安全工程在水费收支方面要加强财务管理、执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，所收取的水费应实行专户、专管，只限用于工程的运行、管理、维护、维修及开支管理员的工资，不得挪作它用。对所收取的水费开支情况，应定期或不定期向群众公开张榜公示。自觉接受水利、物价和审计部门的检查、审计，接受用水户和社会的监督、质询及评议。

第四十八条 县水利局应对工程管理委员会、用水合作组织、农户进行工程维护、使用提供具体的技术指导，对管理人员进行技术培训，提高管理水平。

第四十九条 建立社会化服务体系，建立科学有效的水质监测体系，依靠卫生防疫部门和有检验能力的自来水厂，加强对水源水质和供水水质的日常检测，提供消毒等技术指导，确保向用户提供安全卫生的生活饮用水。

第五十条 加大广泛宣传力度，增强农民群众保护、爱护供水工程的意识。对蓄意破坏工程设施的行为，情节轻的应进行经济惩罚，情节严重的将根据国家相关的法律规定严肃处理，直至追究法律责任。第五十一条 本办法未尽事宜，可结合实际按国家法律、法规制定补充条款。

2.浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理 篇二

龙车镇地处四川盆地南部边缘, 位于泸州市纳溪区东北面, 属长江河谷浅丘带, 幅员面积72km2, 境内海拔高度330~670m之间, 气候属亚热带湿润季风气候, 年平均气温17℃, 年积温6205℃, 年平均降雨量1200mm, 平均日照110h, 无霜期350d。据统计, 龙车镇饮水水质不达标、水量不达标、方便程度不达标、用水保证率不达标人口2007年1.6万人, 通过近5年努力, 至2013年饮水不安全人口降至0.3万人, 主要分布在利合、阳坡等村。2011年, 连续31d气温高达40℃以上, 0.32万户, 1.15万人、0.98万头牲畜饮水困难, 全镇解决饮水困难直接投入达80多万元。近两年, 随着农村安全饮水工程建设, 农民饮水用水困难逐渐得到解决, 镇政府在农村饮水困难这方面的投入接近于零, 由此可见安全饮水工程效益显著, 对改善农民生产生活条件和推动农村经济持续稳定发展起着十分重要的作用。

2 饮水工程现状

龙车镇4个集中供水工程, 总投资700余万元, 管道安装110km, 理论上解决1.29万人安全饮水问题, 实际上真正用水到户的仅占50%。龙车供水站和利合供水站建于2003年, 设计要求不高, 制水能力差, 絮凝剂和消毒剂投加靠人工完成, 引水管道采用价格便宜的碎性PVC材料。寿登供水站虽建于2007年, 由于处于农村安全饮水工程建设起始期, 在设计和实施过程中仍然存在上述两个供水工程同样的问题。所以, 都存在着制水工艺差, 供水水质不合格, 管道损毁严重, 维修工程量大, 供水回收率低, 供水成本高, 企业亏损严重等一系列问题。占梯供水站建于2011年, 虽然在设计和施工过程中吸取了很多经验教训, 从取水、制水、供水等一系列工程中都采用先进技术和设备, 可是, 在供水水量这个问题上, 理论与实际严重不符, 用水量远远大于水库水源来水量。水源严重不足, 饮用水问题一时成为龙车镇焦点和热点问题, 由于供水区域内群众得不到正常供水, 反应非常强烈, 群众来信来访连续不断, 一时成为泸州广播电视台、阳光政务、12345热线热点追踪的话题, 水利工作人员要用大量的时间去回复群众、有关单位和部门关注的问题, 严重影响正常工作。

3 饮水工程存在的主要问题

3.1 水资源分布不均、饮水工程发展不平衡

3.1.1 水资源分布不均

龙车镇有小 (2) 型水库4座, 石河堰12条, 山坪塘298口。

其中4座小 (2) 型水库及石河堰全部分布在水源较好的坝区, 松林桥水库位于大堰和曹湾村, 桐梓院和中坝水库位于中坝村, 石灰田水库位于金龙村。12条石河堰主要分布在大堰、塘口、长寿、芦花4个村。历史以来旱情最严重的利合、阳坡、占梯等村山坪塘仅28口, 没有引水水源, 要建饮水工程谈何容易。所以, 在水源缺乏的深丘区、山坡区根本无法建设饮水工程, 相对来说在水源较好的丘陵区、坝区饮水工程较为集中。

3.1.2 村民居住不集中

为便于管理, 饮水工程输配水管道基本上都沿公路布置。由于村民居住分散, 距公路较远的超过3km, 入户管网投资都是用水户自己出资解决。所以, 距公路较近的村民不仅入户管网投资少, 而且又能用上自来水。距公路较远的村民因为入户管网投资过大, 不得不放弃。

3.2 配套资金不到位、建设问题多

工程建设过程中, 由于地方财政困难, 配套资金无法到位, 资金严重短缺, 工程建设问题多。 (1) 减少配套设施, 导致制水效果差; (2) 管道埋设深度不够, 导致人为损坏频率大; (3) 引、配水管道质量差, 利合供水站引、配水管道都是采用价格便宜的PVC碎性管道, 一旦发生灾害, 损毁相当严重; (4) 用水户少, 收入低, 维持供水站正常供水秩序难; (5) 管理人员普遍存在年龄偏大, 知识需要更新。

3.3 管理责任制落实不到位

农村饮水工程, 供水管线长, 有的严重老化, 制水成本高, 回收率低, 往往是入不敷出。地方财政困难, 无法对农村饮水工程管理给予资金补助, 所以, 龙车镇4座集中供水站有2座 (利合供水站、寿登供水站) 交由所在村民委员会管理, 2座 (龙车供水站、占梯供水站) 对外承包经营管理。供水站现有管理人员都未接受过正规学习和培训, 在镇水利站工作人员的指导下及上岗, 很多工艺和技能都未掌握。有的管理人员在制水过程中极端不负责任, 怕麻烦, 不按制水工艺进行制水, 导致水质差。

3.4 供水成本高、维修养护难

龙车镇4座供水站, 有2座 (龙车供水站、寿登供水站) 供水站需二次提水供水, 电费支出高;有2座建于2003年 (龙车供水站和利合供水站) , 设施老化, 维修养护费用大;供水管线长, 占梯供水站供水管线达56余千米, 真正做到正常供水, 仅维修养护工作就需要大量的人力才能完成。

3.5 各自为阵、缺乏沟通

河坝水库是利合供水站与占梯供水站共有取水水源, 由于站与站之间没有约束力, 没有共同利益, 平时缺乏沟通, 在管理上各自为阵。利合供水站用水人口少, 用水量小, 但在取水上有时不管不控, 使很多水资源白白浪费。资源本身就不足, 这样就导致占梯供水站水源非常紧缺。

4 农村饮水工程建设与管理对策

4.1 加大投入、改善制水条件

为保证群众安全饮水, 保障群众生命安全, 地方财政应预算专项资金, 用于农村集中供水工程改造和维护。对已建成农村供水工程设备简陋的、设施不全、工艺落后、技术差、配套设施老化的逐年、逐批、逐次进行改造, 逐步建成提水、制水、检测、供水一体化服务体系。

4.2 提高认识、落实管理责任

做好农村饮水安全, 关系到广大人民群众的身体健康, 是维护广大人民群众的根本利益, 落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求, 是全面实现小康社会, 建设社会主义新农村的重要内容。安全饮水工程要落实镇人民政府镇长负总责、分管领导亲自抓、水利管理单位具体抓的管理机制, 严格目标管理责任制, 奖惩分明, 对做出重要贡献的单位和个人给予奖励, 对失职、渎职、造成严重安全事故的重惩重罚。

4.3 归口管理、落实经费

为便于技术指导, 供水工作协调, 供水站统一归水利管理部门管理。管理单位负责对镇内供水站管理人员的调配, 技术培训, 职业道德教育, 对管理人员上岗和履行职责情况进行监督。建立健全安全管理责任制度, 规范管理人员行为, 处理好供水站与用水户之间的关系。同时负责供水水源协调, 人畜饮水与农业灌溉用水的协调, 管理经费使用的协调。

供水站属于公益事业, 政府要落实专项经费, 既要保障正常供水秩序, 又要落实好管理人员生活。

4.4 保证工程运行、合理提高水价

为减轻财政压力, 按照“谁受益、谁负担”的原则。物价部门要认真研究, 到供水站具体了解运行情况, 召开听证会, 多方征求意见, 结合大多数消费者的能力和消费水平, 综合考虑消费者和供水站的利益, 相对提高供水水价, 减缓政府的压力, 努力实现供水站正常供水秩序。

4.5 加大培训力度、提高管理人员素质

为提高农村饮水安全管理人员素质, 根据工程管理需要和员工具体情况, 分层次, 有针对性的开展各个管理岗位的培训。使农村饮水安全管理工作人员在水源保护、制水工艺、安全管理、设施维护、服务意识等方面进一步提高, 为农村饮水工程管理规范化、制度化、科学化培育新型人才;为保障人民群众身体健康, 建设社会主义新农村创造良好的氛围。

参考文献

[1]李洪明.信阳市农村饮水安全工程管理现状及对策[J].河南水利与南水北调, 2015, 10, 30.

[2]张艳.农村安全饮用水水价及饮水工程后评价[D].扬州大学, 2009, 05, 01.

3.浅谈农村饮水安全工程管理策略 篇三

關键词：农村饮水；安全工程；管理策略

中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）03-0010-01

缺粮虽要命，但无水更堪忧。让老百姓能安全饮用水是水务工作人员的责任和义务。饮水的安全是关系国计民生的大事，半点都马虎不得。因此，党和国家历来高度重视饮水安全工作，要求我们切实抓好群众的安全饮水工作，确保民众健康与高质量生活。为了贯彻落实这一目标，切实做好农村饮水安全问题，水务部门必须对当前农村水源分布情况、水质情况、老百姓饮水存在哪些不安全因素等等，彻底进行摸底、排查，并制定切实有效措施，解决农村人民的饮水问题。对此，国家投入巨资建设的农村饮水安全工程，被称为“群众最满意的实事”，如何做好农村饮水安全工程，提高人们的健康水平与幸福指数，已成为各级政府、水利部门面临的重要课题。下面，就农村饮水安全工程管理策略，浅谈个人的意见。

一、工作目标

（一）掌握政策。一些安全饮水方面的相关政策，水务工作的近期目标和长远规划，国家在农村饮水安全工程方面的优惠政策等等，作为水务工作必须了解、掌握，吃透吃准，比如，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》内容，在“十一五”期间解决多少农村人口饮用污染水、苦咸水、高氟水、高砷水、和血吸虫病区等水质不达标以及局部地区严重缺水的问题等，并进行广泛宣传，让群众的知晓率达到百分之百。这样才有利于开展农村饮水安全工程管理。

（二）熟悉情况。为了有效开展农村饮水安全管理，切实做好农村饮水安全问题，水务部门必须对当前农村水源分布情况、水质情况、老百姓饮水存在哪些不安全因素等等，彻底进行摸底、排查，并切实制定有力措施，解决农村人民的饮水问题。农村饮用水不安全的问题主要有：首先，已经实行集中供水工程的，还存在缺少处理设备和消毒设施的现象。而对于分散供水导致的水质问题更多。农村直接饮用的、檐前水、坑塘水、沟道水、河道水等都存在着水质问题，水源污染比较严重，部分地下水有害矿物质成份过高，饮用水的水质问题已经成为威胁农村饮水安全的首要问题。其次，水量不稳定，也是我国农村供水面临的一个重要问题，存在资源性水量不足问题，工程性水量不足问题，保证率低，经常发生季节性缺水。由于受条件、文化等制约，农村居民饮用水安全意识不强，普遍都存在习以为常的麻木思想、随意排放生活污水、乱扔乱倒生活垃圾和人畜粪便现象普遍。缺乏水资源忧患意识和节水观念，需要进一步抓好宣传教育工作。要让民众真正把水作为一种商品，认识到喝水须花钱的思想。

（三）明确责任。水务部门要在政府的领导下，明确责任，层层狠抓落实，分工协作，积极作为，为农村安全用水做出努力。不能各部门或各成员互相推诿责任，以免发生饮水安全事故。各水雾工作人员一定明了自己的责任，尽心尽力抓好本部门所管辖的地区老百姓的饮水问题。要进一步落实到农村用水问题，做好服务于大众工作。

二、保障措施

（一）拟定措施。要在中央投资切块下达到各省（区、市）后，各地省级政府还要安排地方投资，结合地方实际情况，拟定切实可行的农村安全饮水计划、措施。积极制订农村饮水安全工程用地、税费优惠政策，落实电价政策，并加强督促检查。各地要求根据实际情况，科学选择水源、工程型式及规模，合理进行工程布局。并因地制宜地选择工程类型和技术方案，确保方案技术适用、经济合理、便于建设和管理。以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，由工程受益范围内的农民用水户协会负责管理。积极推广建立县级农村饮水安全工程管理机构、设立县级饮水安全工程维修养护基金和县级农村饮水安全工程水质检测中心的经验，广泛征求意见，群策群力，共同抓好农村安全用水问题。为了降低工程成本或节水，要提倡实行饮用水和其他生活用水分质供水，优质水主要用于饮用和做饭，洗涤以及其他生活用水仍可利用原有供水设施或其他水源。由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有。

（二）严格实施。解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。要增强责任感和紧迫感，把保障饮水安全作为水利工作的首要任务来抓。要做好前期工作，加大工作力度，强化项目管理。要增加资金投入，落实配套资金，加强资金管理，确保资金安全。要建立部门协调机制，及时研究解决工程建设中的重大问题。应积极采取因地制宜确定饮水设施，确保水的质量，深化体制机制改革，保证工程长效运行等措施，深入开展安全水工程的推进要加大饮用水水源保护和水污染防治力度，加强科学研究，搞好技术推广和培训，提高工程建设水平。认真落实“一把手”责任制，通过层层签订责任状等方式，逐级落实实施、作业，切实做到措施到位，实施到位，监督到位，以确保农村真正实现安全饮水。

（三）奖罚分明。提高认识，懂得自己的工作意义和责任，要自觉接受群众监督，及时了解民苦。要对农村饮水安全工作做出成就的人员，进行奖励。反之，则要惩罚。如果不作为，或消极服务，造成事故的，要依法移交政府有关部门进行问责。

参考文献：

[1]全国农村饮水安全工程“十一五”规划[M]2007.5.30.

[2]程幸福. 浅谈农村饮水安全工程运行管理[Z].科技信息.2009.23期等.

4.浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理 篇四

第一章 总 则

第一条 农村饮水安全工程是解决群众生活生产用水，加快农民脱贫致富和农村经济社会发展的公益性基础设施。管理好农村饮水安全工程，是各级政府和水行政主管部门的重要职责。为全面提高农村饮水安全工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到可持续利用的目标，使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农〔2003〕503号）、《毕节地区农村饮水安全工程建设管理办法》等规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于以国家投资为主、经验收合格并交付使用的农村饮水安全工程，包括集中供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和单户供水工程。

第三条 各级政府和水行政主管部门应按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”和“以水养水、节约用水，有偿使用、适当补助”的原则，对农村饮水安全工程运行管护实行分级指导、分级承担维修管护费用补贴、分级监督管理，并明晰农村饮水工程产权，落实管理主体，成立用水户协会，建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行管理和监督，保障工程正常运营，不断提高供水保证率。

第二章 工程管护范围、权限、方式、内容及职责

第四条 农村饮水安全工程管护范围包括已实施完毕的“渴望”工程、“解困”工程及目前规划实施的农村饮水安全工程。第五条 管护权限

（一）以国家投资建设为主，受益区域跨乡（镇）、以乡（镇）辐射周边供水规模达3000人及以上的集中供水工程，由县（市、区）水行政主管部门行使管护权。

（二）以国家投资建设为主，受益区域跨行政村和单村供水规模在1000—3000人以下的集中供水工程，由工程所在地的乡（镇）人民政府行使管护权，县（市、区）水行政主管部门负责监督管理。

（三）以国家投资建设为主，供水规模在1000人以下的单村集中供水工程，由当地村委会行使管护权，工程所在地的乡（镇）人民政府负责监督管理。

（四）国家投资补助以户或联户建设的分散水窖工程，按照“户建、户管、户用、户有”的原则，由受益农户负责管护。第六条 管护方式

（一）公司运作。由县（市、区）水行政主管部门组建供水管理公司或供水管理站，负责对农村饮水工程进行管护；管理公司或管理站实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。

（二）出让经营权。将农村饮水安全工程通过竞标方式出让给农户或个人经营管理。对出让所得资金进行专户储存，并由县（市、区）水行政主管部门负责资金的监督管理和使用，确保专项用于出让期满后工程的维修和设备更新。

（三）租赁承包。在进行资产评估的基础上，确定农村饮水工程租赁承包底价后竞标承包。中标者在足额缴纳抵押金并与管理单位签订租赁承包合同后，在规定承租期内对租赁承包项目进行独立经营和维护，并按期交纳租金；租赁承包金由农村饮水安全服务中心储存于县（市、区）农村饮水安全工程管护资金专户，县（市、区）水行政主管部门应负责资金的监督管理和使用，并专项用于工程设备的大修更新。

（四）用水户协会管理。对供水规模在1000人以下的单村集中供水工程，可成立用水户协会负责工程管理运营和征收水费，并按国家规定提取折旧费和大修费，所提取的折旧费和大修费由农村饮水安全服务中心储存于县（市、区）农村饮水工程管护资金专户，用于工程的维修和设备更新，由县（市、区）水行政主管部门监督使用。第七条 管护内容

（一）水源保护区、水池、提水站、输水管道、管网、水处理设施、水窖、管理房等设施的管护和水质的定期检测。

（二）水费的收取和支出。

（三）自然损毁设施维修资金的申报及修复。第八条 管护职责

（一）农户职责：对自建自用的小水窖（池）和工程设施进行管护，对集中供水的水源保护区、水池、提水站、输水管道及管网、水处理设施、管理用房等设施主动参与监督管理，严禁人为损坏。

（二）村民委员会职责：对所属村委会管护的单村供水工程制定具体的项目运行管护办法，落实管护人员、管护措施和管护人员报酬，并明确其责任和义务，报县（市、区）水行政管理部门备案；签订工程的管护相关协议；制定水收费标准，报当地物价部门审批执行，并按相关规定将收取的折旧费、大修费上交县（市、区）水行政主管部门，储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；建立健全管护制度和村规民约，对工程发挥持久效益负责；对管辖范围内的水源保护区、提水站、水池、输水管道、管网、管理房等设施进行监管；对因自然因素造成的损毁情况进行统计汇总，向相关管理部门申请维修，并完善项目维修及运行管理档案；向相关部门提交工程运行情况报告。

（三）乡（镇）人民政府职责：负责指导和落实本辖区内管理的供水工程运行管理工作，对工程发挥持久效益负责；监督村民委员会建立和完善相关管护制度和村规民约；制定属乡（镇）管理的集中供水工程的水费收取标准，报当地物价部门审批执行，并将收取的折旧费、大修费上交县（市、区）水行政主管部门，储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；依法查处辖区内破坏农村饮水工程的行为；监督工程项目的运行管护状况，对工程的运行管护工作进行考核。

（四）县（市、区）农村饮水安全管理与技术服务中心职责：负责为辖区内农村饮水安全工程提供管理与技术服务，组织对农村饮水安全工程建后管护办法的可行性、可操作性等进行审核报批，对工程建设及维护提供有关技术服务。

（五）县（市、区）水行政部门职责：监督和指导乡（镇）、村民委员会建立健全相关管护制度和村规民约；在县（市、区）政府（管委会）的领导下，牵头与相关单位划定水源保护区；制定属县（市、区）水利部门管理的集中供水工程的水费收取标准，报当地物价部门审批执行，并将收取的折旧费、大修费储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为，监督工程项目的运行管护状况，对辖区内管理机构的运行管护工作进行考核。参与辖区内农村饮水安全工程运行管护的监督管理工作；负责农村饮水安全工程项目维修技术方案的审查上报，并监督完善项目实施方案；对农村饮水安全工程管护人员进行业务培训；组织验收维修建设项目；监督使用好县（市、区）农村饮水安全工程管护资金。

（六）地区农村饮水安全管理与技术服务中心职责：负责为全区农村饮水安全工程提供管理与技术服务，组织对农村饮水安全工程建后管护办法的可行性、可操作性等进行审核报批，对工程建设及维护提供技术服务。

（七）农村饮水领导小组成员单位职责：在行署、县（市、区）人民政府（管委会）的领导下，为农村饮水工程的顺利建设及可持续运行做好水源保护区的划定、水质监测、土地、炸材、供电等方面的协调工作。

第九条 各级政府和水行政主管部门以及供水工程管理单位必须加强供水水源水质的管理和保护，依法打击在水源保护区内进行的任何有可能污染水源水质的活动。第三章 工程管护资金筹集及管理

第十条 工程管护资金由财政补贴、按国家有关规定提取的工程折旧费、大修费三项组成。地级财政按全区农村饮水安全工程受益人数每人每年补贴0.5元的标准纳入地级财政专项预算，并专项储存于地级农村饮水安全管护资金专户；县（市、区）财政按辖区内农村饮水安全工程受益人数每人每年补贴1元的标准纳入县级财政专项预算，并专项储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；按国家有关规定提取的农村饮水安全工程折旧费、大修费同时储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户。第十一条 农村饮水工程管护资金专款专用、滚动使用，专项用于农村饮水安全工程供水设施非人为因素造成损毁的修复；对经审核确无力承担的部分农村饮水安全工程运行管理费进行补贴。由于人为因素破坏、运行错误等造成的损失由责任人负责。

第十二条 凡申报地区或县（市、区）维修资金的农村饮水安全工程，经审查符合有关条件后，按地级财政30%、县（市、区）财政60%、管理单位自筹10%的资金比例落实维修资金。第四章 工程管护资金申报程序

第十三条 农村饮水安全工程管护资金的申报程序应坚持“管理单位申报，各级农村饮水安全管理与技术服务中心审核、水行政主管部门审批，财政集中拨付”的原则。第十四条 农村饮水工程补贴资金申报应具备的条件：

（一）成立了管护机构；

（二）有具体的运行管护办法；

（三）落实了管护人员和村规民约的集体性工程项目；

（四）落实了10%的自筹资金；

（五）维修方案经县（市、区）水行政主管部门审批，确需财政予以补贴的。

第十五条 因自然灾害或不可抗拒因素导致损毁的设施补贴申报程序：由管理单位提出书面申请及具体实施方案，报县（市、区）农村饮水安全管理与技术服务中心核实审定，由县（市、区）水利局向地区水利局申报，地区水利局联合地区财政局组织有关单位和人员对工程维修方案进行核查审批后，由地、县（市、区）财政按审批资金的比例拨付。

第五章 监督管理 第十六条 地、县（市、区）农村饮水安全工程运行管护领导小组成员单位要认真履行各自职责，加强协调、密切配合，共同搞好农村饮水安全工程运行管护工作，确保收到实实在在的成效。

水利部门：负责抓好农村饮水安全工程运行管护的监督管理工作，核查审批农村饮水安全工程维修技术方案，对农村饮水安全工程管护人员进行业务培训，对维修项目实施组织验收，依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为。

财政部门：负责按有关要求集中管理农村饮水安全工程管护资金，设立专户、滚动使用；按规定拨付农村饮水安全工程所需维修补贴资金，并对各项目管护资金使用情况进行监督管理。

审计部门：负责对批准实施的农村饮水安全工程损毁修复项目进行审计，对水费收支及管护资金的使用情况进行审计监督。

监察部门：负责对农村饮水安全工程运行管理及其资金使用情况进行监督。

公安部门：负责依法查处破坏农村饮水安全工程设施违法行为，为工程运行管理工作创造良好的治安环境。

供电部门：负责保障农村饮水安全工程电力设施的维护及运行供电，并制定农村饮水工程用电价格优惠政策。

卫生部门：负责对农村饮水安全工程水源点和受益区的水质进行检测和监测。环保部门：负责配合搞好农村饮水安全工程水源保护区划定及相关工作。

5.农村饮水安全工程建设管理报告 篇五

一、项目概况

###又称铁板洲，本来由铁板洲、铜板洲和玉板洲三大洲构成，今铜板洲和玉板洲基本消失。###地处江心洲，洲内地势平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面积达7000亩以上。

###是农业人口大县###区内三大江心洲之一，现有人口约一万五千人（传统数据），土地面积万余亩，有“万亩田”之说，水面面积约万亩。###以前以种植棉花、水稻和小麦为主，现在以种植棉花和油菜为主，###地处江心洲，临近

##，该乡辖四个行政村，52个村民组，11400余人，面积12.3平方公里，耕地面积1.1万亩。

《###农村饮水安全工程“十二五”规划》中解决全乡农村饮水安全问题的总规划人口共3000人,其中,饮水水质不达标问题的有血吸虫疫区1950人，其他饮水水质问题1050人；水量、方便程度、保证率不达标的有0人。饮水水质不达标问题里又包含有血吸虫疫区的1950人。项目共涉及全乡4个行政村。

按照农村安全饮水工程坚持“以集中供水为主，因地制宜，分类指导”的原则要求与###现有工程建设条件相结合，确定2013年规划将全乡所有饮水不安全人口全部采取集中供水工程解决。

根据安徽省发展改革委员会、财政厅、水利厅联合文皖发改投资[2013]496号《关于下达农村饮水安全工程2013年中央预算内投资计 划的通知》下达到###2013年解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区及其他饮水水质问题地区农村饮水安全人数为2万人。

根据###发展和改革委员会文件（枞发改项目[2013]91号）《关于2013农村饮水安全项目实施方案的批复》，通过

2013年农村饮水安全工程，完成解决全乡饮水不安全人口3000人，中小学师生饮水不安全人口395人。完成项目投资167.9万元，其中，中央资金134.32万元，省级资金16.79万元，县级配套资金16.79万元。###水厂改造净水设施及管网工程大大提高了全乡农村饮水安全的保证率，也着实为全乡农村饮水安全工作夯实了坚实的基础。

二、工程建设完成情况

1、工程设计批复情况

2013年4月,我县按照省计划通知的要求,组织编制完《安徽省###2013年农村饮水安全工程实施方案》，并于9月3日上报到安庆市水利局通过专家评审。

2013年9月5日由###发改委发改投资[2013]91号文批复同意本项目实施。批复同意###2013年农村饮水安全工程解决全乡4个行政村共3000人饮水不安全问题的计划安排；同意设计依托原有自来水厂实施改建净水设施及管网延伸工程的实施方案、项目实施后###水厂日供水规模将达到1000吨，水源水取自长江。

2、工程招投标

2013年10月24日,完成了该工程的施工招投标工作。

2013年10月25日,由县农村饮水安全工程规划和建设领导小组办公室与####建设工程有限公司签订施工承包合同。

3、工程施工

2013年9月5日项目获批后，按照安庆市发改委、水利局批复文件精神，某某县发改委、水利局、财政局下达了项目投资计划。2011年6月15日召开全县农村饮水安全工程会议进行工程任务布署。由县人民政府与各项目乡镇签订目标责任书。县农饮办组织与项目乡镇及自来水厂三方协商签订工程建设、运营管理协议。

2011年6月，我县农村饮水安全工程21处工程工程全面按照计划进度有序实施,工程整体建设较为顺畅,截止2011年12月底,工程均已完成。

2011年项目21处工程共完成土方17.71万方，砼83方，φ50以上主支管道铺设467公里。

工程实施过程中，县农饮办和乡镇水利站依据建设运营管理协议，安排技术人员分片负责，在提供技术服务的同时，一并督促工程进度,督查工程质量。

4、项目验收

（1）原材料：水泥、砂、石等都有出厂合格证和质保书、出厂证明以及按规定提供的复检资料。

（2）中间产品：砂、石、骨料、砼拌和物等，分别对砂、石骨料的含泥量、石粉等指标进行了试验检测，通过检查，以上中间产品符合规范要求，质量合格。

（3）单位工程验收情况

根据安庆市水利工程质量监督单位批准的某某县2011年农村饮水安全工程项目划分，某某县2011年农村饮水安全工程只划为1个单位工程，1个单位工程按21家水厂管网延伸工程划分为21个分部，单元工程按管道土方、管道砼、管道安装的种类和长度划分，共划分为475 个单元工程。

经施工单位自评，监督单位复核，475个单元工程全部合格，结合外观形象，21个分部工程评定为合格。经质量监督单位核准，1个单位工程评定为合格。

2012年6月，某某县农村饮水安全工程项目部组织工程参建单位对某某县2011年农饮工程进行了分部验收，综合评21个分部工程质量等级均为合格，同意验收。

（4）县级验收情况

2012年6月,依据《安徽省农村饮水安全工程验收办法》，某某县农村饮水安全工程领导小组办公室组织县监察局、县发改委、县财政局、县卫生监督所相关成员单位与项目乡镇成立了某某县农村饮水安全工程验收委员会，对我县2011年农村饮水安全工程组织了县级验收。

县级验收按照查阅工程资料、察看工程、走访群众，召开评定会四个环节依次进行的验收方式组织了验收。

根据县级验收情况汇总：2011农村饮水安全工程实施的21处工程，在项目所在镇的积极协调和各工程水厂的倾力运作下，总体实施状况良好，工程建设能够符合相关工程规范；管材及设备的质量合格证、卫生许可证等相关材料齐全，达到项目有关规定；供水水质、水量、水压符合国家相关标准；工程初装费、供水水价收取能够按照项目建设合同要求执行；受益人口均能如实登记。

县级验收结论:2011某某县农村饮水安全工程计划实施21处，已完工21处，工程完成率为100%；工程规划任务人口5.0万人,现已完成5.0万人,工程人口完成率为100%;工程计划总投资2481万元, 完成工程投资为100%。

2011年工程基本完成计划任务,工程质量符合相规范要求,相关政 策执行及工程投资进度基本符合工程要求,验收中发现的少数问题要求在2012年6月底整改到位。某某县2011年农村饮水安全工程验收小组同意2011年农村饮水安全项目通过县级验收。

4、工程效益

某某县2011年实施的按设计规模全部建成投入使用，不仅能改善农村居民生活条件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促进地方经济发展，让农民更快地脱贫奔小康。

在工程实施后可新增日供水能力3007吨，共解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区,其他饮水水质问题地区的5.0万人的饮水安全问题，参照项目实施方案效益分析，工程实现年增加及节支效益可达850万元。

三、工程建设管理

1、落实工程责任制

县乡人民政府和有关部门强化农村饮水安全工程建设管理，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制。某某县农村饮水安全工程项目法人为县水利主管部门水利局承担，建设实施主体由项目所在地乡镇人民政府承担。

2、签订责任书

某某县农村饮水安全项目管理实行分级负责制，各级目标责任单位分别同目标管理单位签订目标责任书，明确了双方的任务和责任。

3、签订工程建设、运营合同

某某县农村饮水安全工程建设分别由县农饮办、项目乡镇政府，建设运营管理单位三方签订工程建设与运营管理协议，明确各自在工程建设过程中的权利与义务。

4、工程建设严格把好三关

1、严格把好前期工作关。工程设计方案是由相应专业设计资质的单位安庆市水利水电规划设计院编制。在科学确定饮用水源的前提下，按照适度规模、技术可行、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案，同时积极推广应用新技术，新工艺，新设备，新材料，提高工程建设质量和标准，每个工程都建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。

2、严格把好建设关。一是工程实行了工程管材公开招投标集中采购。二是结合某某县农村供水基础条件实际，坚持建管一体，将工程的建设权与工程的运行权统一以协议的形式委托给现有乡镇自来水厂，促使水厂成为工程建设质量责任主体之一，避免了建管分离引起的供水纠纷。三是吸收乡镇水利站技术力量，成立乡镇工程监督员，对本乡镇实施的农村饮水安全工程实行日常行监理，其职责除了对工程质量履行监理职责外，还要对项目的收费、解决人口等政策执行进行核查监督及项目建后运行管理监控。

3、严格把好验收关。项目完工后，县农村饮水安全领导小组按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理工程资料，并组织自验。自验由受益群众和监督单位代表、建设单位和县农村饮水安全工程领导小组成员单位相关负责人参加并签字，对验收不合格的项目和存在的问题要求限期整改。

5、做好工程宣传和接受社会广泛监督工作。

农村饮水安全工程是党和政府为广大群众办实事、办好事的福民工程，体现了党和政府对饮水不安全地区人民的深切关怀，工程实施前后，我县采取了多形式开展宣传，使群众充分了解这项工程实施的意义和原则，尽可能让每户居民了解项目实施的全过程，完全实行阳光操作。同时，按照政策要求将工程设计方案、质量监督等方面的信息及时进行公示，广泛接受社会监督。

四、工程运行管理

为加强农村饮水安全工程运行管理，在工程建设和移交期注重县农饮办明晰产权，落实管理主体，要求和监督管理单位制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

1、成立县农村饮水安全工程专管机构。某某县农村饮用水管理总站是由某某县水利局2011年申报，2012年1月由县编委批复成立的某某县农村饮水安全工程县级专管机构，其职能是：负责拟定的全县农村饮用水安全工程规划；负责乡镇自来水厂取水口的水源保护工作；负责农村供水工程管护工作；抓好乡镇自来水厂标准化、规模化建设，对水厂运行管理人员进行应知培训和操作常识训练，确保工程良性运行；督促乡镇自来水厂做好水质检工作，督促乡镇自来水厂建立和执行生产管理制度和卫生管理制度；会同相关单位共同做好水源保护区划定和饮用水安全工程保护范围工作。

2、落实管护主体。依托自来水厂实施的管网延伸按照事前签订合同，明晰产权，将国有产权的使用权委托私营水厂运营，并明确管护权利与义务；农村饮水安全管护主体在日常运行管理过程中随时接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督，核查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户与社会的监督，质询和评议；供水单位逐步建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。工程建设完成后经县级验收合格后，先由法人单位与建设单位项目乡镇办理工程移交，再由项目乡镇与运营管理单位签订项 7 目委托运营管理协议。

3、签订供、用水协议。某某县农村饮水安全工程完成后，供水单位与项目区用水户签订供、用水协议，协议内容主要明确供水和用水双方规范用水和供水的权益和职责。

4、设立县级农村饮水维修基金。按照省市要求，某某县设立了县级农村饮水维修基金。2011年，由县财政按当年农饮工程投资的1%配套20万元的维修基金。这项资金将会在突发，非人为的供水设施损坏需要维护投入时使用。

5、制订了县级供水应急预案。为保证农村供水突发事故发生的快速有效应对，县已制订了由多部门联动，操作性较强的《某某县农村饮水安全应急预案》（怀政办发[2012]14号）。

6、加强了水质监测的力度。2011年，我县从县配套资金中拿出23万元作为水质检测专用资金。由县农饮办与县疾控中心签订了水质检测委托协议，分别加大了水质检测的频率、范围、指标的监测工作。

7、加强了供水管理人员培训力度。2011年7月，由县农饮办组织相关乡镇自来水厂管理人员到湖南长沙参加了由中国农业节水和农村供水技术协会主办的2011全国农村供水单位运行管理人员培训。使我县供水管理人员开阔了眼界，增长了见识并对农村饮水安全工作有了新的认识和理解，对搞好农村饮水工程也有了更足的信心。

五、资金管理

1、资金筹措

根据国家对农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，我省2011年解决1个人口的饮水安全问题需要投资496元，其中中央补助 资金占60%，省、市、县等地方配套资金占40%，2011我县农村饮水安全工程中央1489万元、省496万元、县496万元专项资金全部落实到位。

除省政府财政补助配套外。各项目区还多层次、多渠道、多元化筹集建设资金，大力推进市场化运作，按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村供水工程，入户工程的材料费和安装费，原则上应由用水户自己解决。对按规定向群众收取的费用，进行张榜公示，并接受群众监督。

2、资金管理

县级以上政府财政补助及配套的农村饮水安全工程投资按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专帐核算，专款专用，并建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。工程建设实行工程资金报帐制度，根据我县农村饮水安全工程实施特点，考虑地区投资平衡，我县实行工程建设补助资金管理模式，即根据各项工程解决的规划人口数，按照省级以上人均补助资金标准拨付工程款。

3、工程资金处置与使用情况。（1）资金处置

我县201121处农村饮水工程依托私营水厂实施管网延伸。根据全县农饮工作会议要求，国家资金主要用于各工程的管道铺设、设施改造等固定资产投资及农户补助。入户支管网材料费由农户自筹,但项目区农户自筹部分最高不能超过300元/户。

（2）资金使用情况

截止2011年9月21日，某某县水利局支付项目单位建安投资工 程款13944562.30元，县财政局直接替项目到位支付管材集中采购款590万元，待摊投资100万元，结余资金396万元。其中已形成移交固定资产2085万元。

（3）结余资金使用计划

2011年我县农村饮水安全工程总投资总结余资金396万元。结余资金将拟使用于2011年农村饮水安全工程的水源取水口保护工程建设、水厂的净水工程更新改造、管网延伸增压站建设、规模水厂化验室设备采购以及我县农村饮水安全工程建设与管理中长期规划的规划设计费用。

六、建设经验与建议

1.建设经验

“十一五”期间，我县农村饮水安全工程采取的主要工程措施就是依托乡镇水厂实施管网延伸。从整个工程建设运营情况来看，这种模式一是有效利用了原有社会资源，避免了基础设施的重复建设；二是有利于项目的生产集中化、规模化；三是有利于项目在整个建设与运营的主体统一，有效避免建设管理与运营管理上不良事件主体职责不清问题；四是有利于农村经济、生活水平逐步发展的需要。五是有利于后期规模的扩展性。

2.存在问题及建议

通过农饮项目的促进和带动，我县乡镇自来水厂发展进入到了更迅猛的发展时期，同时自来水厂的发展为解决我县农村饮水安全工程打下了十分有利的基础。但在项目建设过程中我们也遇到了一些问题：

1、农村饮水工程建设用户分散，投入成本大，用水量不多，运 10 行效益不高，不利于工程发挥长期效益。建议地方政府各部门一方面能够按照上级部门要求对农村饮水安全工程项目的征地、供水用电价格、相关税费给予一定优惠政策，以降低工程运行成本。另一方面，根据工程运行的实际和农村用水的特点考虑采取适度推行两部制水费（基本水价+计量水价）收缴制度与成立工程维修金制度相结合，通过改变农村安全饮用水观念促进消费和维修金扶持的方式，来提高工程发挥长期效益的能力。

2、随着经济社会发展，水质、水量、方便程度等指标是不断提高,规划外的人数也要求喝上干净、便捷的自来水，这给项目的规划、设计、推进和政策执行带来了一定的困扰。

3、部分水厂规模随着项目的实施，已逐渐显现供水能力不足，管网延伸范围也因路程、地形的限制，需要二次增压的要求越来越迫切，相对应的工程建设成本和运行成本都在提高，配套资金压力加大。

6.浅谈农村饮水安全管理经验分析 篇六

摘要：庄浪县位于甘肃省东部、六盘山西麓。县内十年九旱，自然条件严酷，水资源极其贫乏，长期以来庄浪县群众“靠天吃水”，吃水困难成为制约全县社会发展的瓶颈问题。从2001年开始，庄浪县积极响应国家政策，先后建成了南部山区等十大人饮工程和南坪水厂、红崖湾水厂等六大水厂，全县农村人口达到了饮水安全标准，“三分建、七分管”，农村人饮工程效益能否完全发挥，让农村群众吃上安全的“放心水”，关键在于后期的运行管理。本文主要探讨了庄浪县农村饮水安全管理经验。

关键词：农村饮水安全；管理；经验；庄浪县

庄浪县位于甘肃省东部、六盘山西麓。全县总人口45万人，其中农业人口37.38万人。县内十年九旱，自然条件严酷，水资源极其贫乏，多年平均降水量仅为486mm。县境内3条主要河流都属于季节性河流，除汛期外大部分时间水量小甚至断流。长期以来，庄浪县群众“靠天吃水”，经历了沟道山泉挑水吃，挖井找水吃，建水窖集水吃等艰难岁月，吃水困难成为制约全县社会发展的瓶颈问题[1]。

1农村人饮工程建设情况

从2001年开始，庄浪县按照“统一规划、分类指导、规模建设、精心施工、严格质量、讲求实效”的原则，全县以竹林寺水库等4座水库为四大主要水源，以永宁鱼咀沟、葛峡、漫湾沟等十多处沟道截引为补充水源，历时20年先后建成了南部山区等十大人饮工程[2]和南坪水厂、红崖湾水厂等六大水厂，建成入户工程9.2万户，覆盖了全县45万城乡群众。全县基本形成了以“四库六厂十大工程”为主体构架的城乡供水格局，城乡供水体系基本形成。

2农村饮水安全工程管理情况及主要做法

“三分建、七分管”，农村人饮工程效益能否完全发挥，让农村群众吃上安全的“放心水”，关键在于后期的运行管理。现就庄浪县农村人饮工程管理工作做法和经验，主要从管理队伍建设、体制机制建立、日常维修养护、水费收缴、便民服务措施等方面探讨庄浪县农村饮水安全管理经验。

2.1加强队伍建设，强化经费保障，确保水管人员安心工作

庄浪县农村人饮工程在近20年的建管过程中确立了非常清晰的工作思路，始终坚持“建管并重、相辅相成”的原则，同步谋划安排工程建设与工程管理，在工程建设之初及早思考，提前准备，为建后管理工作铺平道路。庄浪县第一个南部山区人饮工程开建之后，采取工程建设与建后管理同步推动的办法，在工程建设过程中，申请庄浪县人民政府批准成立了“南部山区人饮管理所”，同步推进管理单位的建设。在工程建成之后，抽调部分参与建设的施工技术人员管理工程。在水管单位熟悉辖区内工程分布情况、理顺管理体制、管理工作步入正轨之后，又在管理队伍中抽调一部分职工参与其他工程设计、施工，有效保证了工程设计、建设更加贴合实际，方便后续管理。这是一个“传、帮、带”的过程，也是农村人饮工程建设和管理技术经验积累沉淀的过程，很好地将工程建设与后期管理紧密衔接，有效避免了建设与管理之间脱节的问题。在长期的人饮工程建设中，不断把这种办法完善推广，真正走出了一条建设与管理相辅相成、相互促进的路子。2013年借助水利改革政策机遇，庄浪县委、县政府将水利管理机构、编制、职工工资待遇一次性改革到位，建立了职责清晰、队伍健全、制度规范的水利管理体系。同时，按照平凉市标准化“水管站”创建工作要求，每年筹集资金分批次对乡（镇）水管站的院落和房屋进行维修改造，大幅度改善水管职工的宿办条件，很大程度上增强了职工的归属感。目前全县18个乡（镇）共成立了水管站（所、厂）21个，共有水利管理职工185名，其中高级工程师7名，工程师26名，助理工程师33名，技师7人，高级工26人，技术人员占比53%；35岁以下职工111名，占比60%，人员结构和技术力量基本能够满足当前的水利管理工作。

2.2创新管水机制，强化组织保障，确保管水责任落实到位

2002年庄浪县按照“谁受益、谁管理”的原则，初步探索水务部门专管和社会组织群管的管理模式，在多年的运行管理过程中，通过实践检验，不断补充完善，在甘肃省率先建立了“五级管理”体系，实行分级管理。几经变革，在2019年3月，庄浪县重新修订印发了《庄浪县农村饮水安全工程运行管理办法》，对“五级管理”体系进一步进行了优化，规范了各级职责，明确了农村饮水安全工程产权归属，配套落实了村级管理人员报酬，使整个人饮工程走上了制度化、规范化、科学化管理的轨道。五级管理：县水利管理总站—乡（镇）管水委员会—乡（镇）水管站—村社管水小组—用水户五级管理[3]。经费保障：2019年庄浪县设立了农村饮水安全工程维修养护基金，印发了《庄浪县农村饮水安全工程维修养护基金使用管理办法》。基金来源主要为县级财政预算安排、农村人饮水费全部收入或其他资金。基金的40%用于全县饮水安全工程的日常运行管理等支出，60%用于人饮工程维修养护支出。基金账户设在县水务局，实行专户管理、专款专用，由县水务局提出申请，报县财政局审核、县政府批准后使用，当年未使用完的基金结转下继续使用。县水务、财政局定期对基金使用情况联合检查，县审计局将基金纳入审计范围，适时进行审计监督，确保基金管理安全、使用规范。按照庄浪县当前的农村人饮水费收入情况，每年大概有1000多万元能够存入基金，完全能够满足当前农村饮水安全工程日常管理和正常维修养护。

2.3注重维修养护，强化质量保障，确保人饮工程长效运行

庄浪县农村人饮工程已经发展了20年，时间跨度比较大，要一手抓新建、一手抓改造。一方面，制定了农村饮水安全工程维修养护方案，规定各乡（镇）水管站（所）对辖区内的人饮工程每季度进行一次全面检修，尤其是在入冬前和开春后的2次养护，入冬前要对水厂的所有水处理设施、主支管道的控制阀井、用水户内的入户工程全面采取保暖处理；开春后要对所有的倒虹吸工程、跨河跨沟管道进行巡检，严防地质变化引发管道断裂现象；另一方面，每年都投入一定的资金，新建蓄水池，增强调蓄能力，对老旧管网进行改造，确保工程正常稳定运行。除了正常的人饮工程“保养”之外，庄浪县委、县政府和水务局也高度重视人饮工程的“大修”。2016年以来，进入农村饮水安全工程巩固提升阶段，庄浪县整合各类涉农资金2.33亿元，新建水厂5座，扩建1座，解决了部分村社水质不达标的问题，改造更换各级老旧供水管道近1000km，解决了埋深不够易冻堵、管道老化易爆管、管径偏小输水能力不足的问题，改造检查井500座，解决控制设施老旧不灵敏等问题，新建调蓄水池39座，增加调蓄能力12.97万m3，解决调蓄能力不足的问题，提高了自来水入户率。

2.4坚持常态摸排，强化基础保障，确保饮水安全清零见底

按照省、市要求，庄浪县水务局制定农村饮水安全大排查工作机制，由5名局领导班子成员分别任组长，在分管的局机关单位中抽组干部职工，划片包干，每组联系承包3～4个乡（镇）的筛查任务。从2019年7月开始，每月集中利用1周时间，以自然村社为单位，开展排查，对全县农村用水户，特别是五保户、贫困户、低保户等重点管理对象和自然村社最高处、最低处、工程末梢等重点区域的供水现状对标对表进行了全覆盖、地毯式摸底排查，从“源头”到“龙头”，全面查水源保护、查工程运行、查水质达标、查管理服务，拾遗补漏，对摸排出的饮水不稳定、工程未入户等问题建立问题台账，逐村逐户、对标对表进行整改，同时对已整改到位的，在次月入户摸排时开展“回头看”，对账销号，通过即知即改、边查边改，切实推动了饮水安全问题清零见底。

2.5推行水毁保险，强化兜底保障，确保群众安全用水

2006年庄浪县建成人饮工程4处，14个乡（镇）的15.76万群众吃水难题得以解决，但也在同年，发生水毁事故73起，造成经济损失10多万元。当时水管单位在自身维修经费难以保障的情况下，根本无力进行水毁理赔，用水户水毁损失得不到妥善解决。针对这一突出问题，积极探索，多方研究，尝试与保险公司合作，以保险模式解决水毁事故，也就是用水户每年缴纳6元保险金，保险公司根据损失大小量化理赔。这一模式的提出和顺利实施，在一定程度上减轻了水毁事故造成的经济损失，也降低了因水毁事故引发的社会矛盾。在10多年的农村人饮工程水毁保险模式推广运用过程中，分别在2010年将保金提高到了10元，2014年推行了分档参保模式，分10元、20元、40元3档参保。参保农户水毁后的赔付问题处理情况得到有效改善，但是多年来，全县的水毁保险参保率始终在70%左右，个别未参保户出现水毁问题时，后期赔付难题仍未得到妥善解决。2018年5月，在充分调研前期水毁保险运行情况和认真分析当前农村人饮工程运行管护难点问题的基础上，由县政府制定印发了《庄浪县农村人饮工程水毁家庭财产保险实施方案》，明确由县财政每年为全县所有农村人饮工程用水户每户投保10元，并充分考虑农村住房结构多样化等客观因素，用水户自愿选择10元、20元、40元3档参保，保险公司按照累计保金计算保额，理赔金额由之前的最高1万元，提高至最高2万元、4万元、5万元3个标准，实现了全县农村用水户水毁保险全覆盖。2019年庄浪县发生因人饮工程造成的水毁事故共81起，理赔金额76万元，产生的财产损失全部由保险公司通过理赔渠道赔付，理赔率达到100%，较《庄浪县农村人饮工程水毁家庭财产保险实施方案》印发实施前提高近30%。农村饮水工程水毁保险的全域实施，有效解决了水毁后缠访、闹访的问题，也进一步提高了参保用水户水毁事故理赔标准，有效降低了群众因水毁造成的财产损失，同时也极大地减轻了管理单位的工作压力，困扰人饮工程管理工作多年的难题得以破解。今后将逐步探索，扩大保险范围，将一些主、支管道及骨干工程纳入保险范围，不断提高人饮工程抵御自然灾害的能力，保障工程良性运行，确保工程效益稳定发挥。

2.6合理确定水价，坚持供水收费制度，确保工程效益持续长久

为保障工程能够长久持续运行，在工程建设初期探索确立了“有偿供水、装表到户、计量收费、以水养水”的发展理念，每建成1处工程之后就向物价部门报批1个水价，向社会公告后执行，在2001年南部山区人饮工程建成之后就开始实施。这在当时来说阻力和难度非常大，由于农村群众长期形成的“靠山吃山、靠水吃水、无偿使用”的观念根深蒂固，有些靠近关山林区水源的群众甚至对水利部门把水引到别处的做法不理解，更别说把水变成商品，群众一时无法接受。面对重重困难，水管职工坚持不放弃，加大与乡（镇）政府、村委会的衔接协调，大力宣传，积极动员村干部带头缴纳水费，引导群众转变认识，贯穿水资源有偿使用的观念，逐步打开水费收缴局面。2014年庄浪县进行了水价改革，建立了有利于节约用水和产业结构调整的“两部制”水价机制。自此以来，庄浪县每年的水费收缴都能达到800万元以上，2018年以来超过了1000万元。

2.7优化行业管理，强化服务保障，确保农村人饮优质惠民

一是在水质安全上持续用力，充分发挥县级农村人饮水质检测中心和“千吨万人”水厂水质检测室职能，县财政每年列支20万元，加强对农村人饮水源水、出厂水和末梢水的水质检测，指导水厂做好水质处理，提高供水水质，确保水质安全达标。

二是在工程维修上持续提高，在各水管站（所）建立维修物资库房，提高抢修时效。在日常维护上做到常规维修随叫随到，一般水毁2h抢修解决，重大水毁及时解决。三是在供水管理上持续强化，推行农村人饮日报告制，建立“庄浪县水利管理工作微信群”，由各村水管员—乡（镇）水管站—水利管理总站逐级报告当日辖区供水情况，局里全面掌握工程运行状况，由被动服务向提前掌握、主动出击转变。通过图文和视频形式了解各站所工作开展情况，营造了各乡（镇）水管站相互借鉴、相互促进、相互监督的工作氛围，形成了责任明确、协调有序、纪律严明的农村供水服务保障机制。四是在便民服务上持续提升水平，在各站（所）设立了农村人饮服务室，同时在为8.6万农村用水户全部发放明白卡的基础上，在293个行政村村部所在地栽设了五级管理责任人信息公示牌293块，进一步靠实了管护责任，极大地方便了群众办事，群众满意度不断提高。

3结语

庄浪县在人饮工程管理过程中探索建立的管理模式和办法，基本能够满足庄浪县当前一个时期的饮水安全工程建设管理需要，但随着庄浪县经济社会的不断发展和人民生活水平的稳步提升，对庄浪县人饮工程管理提出更高的要求，应继续本着以人为本，保障城乡群众始终能够喝上充沛健康的安全水为目标，进一步探索健全满足饮水安全管理工作的新办法和新措施，为庄浪县经济社会高质量发展提供强有力的饮水安全支撑。

参考文献

7.浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理 篇七

农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区和边远地区, 交通不便, 村屯分散, 文化经济比较落后, 人畜饮水多采用地面水和地下水。

地面水多采用江河水及水库水。江河水流速及流量受季节和降水量影响较大, 其浑浊度和细菌含量较高, 水质有明显的季节变化, 暴雨时泥沙含量剧增细菌含量也急聚增高, 山涧水流速较快, 流量一般不大, 水质较好, 浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。

采用地下水时, 水源与水位及地形, 地质情况有关, 因为地下水分浅层地下水和深层地下水。浅层地下水补给水源较近, 短时间内大量取水时, 水位急聚下降。水质易受地面污染物污染, 与周围环境有密切关系。浑浊度较低, 一般无色, 硬度偏高, 部分地区铁锰含量超标。深层地下水补给水源较远, 水量充沛且比较稳定, 水质大多无色透明, 细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高, 铁、锰、氟、化合物含量超标。

2 关于农村人畜饮水安全的若干问题

党的十六大提出全面建设小康社会, 保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应, 农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率, 改善水质, 解决饮水安全问题放到第一位。

2.1 农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺, 水污染严重, 水性地方病和水性传染病的威胁, 加上农村供水工程建设标准低, 缺乏水处理设备, 饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约, 饮水标准得不到改善。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以, 农村饮水安全是当前人民群众最关心, 最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢?首先我们得了解饮用水的水质要求。

2.2 对农村人畜饮水的水质要求

为使农村人畜饮水安全得到保障, 农村供水的水质必符合国家现行的《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

水的物理状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

水的化学性状包括PH值、总硬度、铁锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时, 将会使水发红发黑, 产生异味、异臭、水烧开时产生沉淀, 不宜作为生活用水。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高, 这时采用除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难, 在农村无法实现, 遇到此情况只有另择水源。

水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷等有害物质超过卫生标准时将对人体产生危害。所以, 含氟量过高的水, 不宜作为生活饮用水。

水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群, 通过消毒措施, 使水质达到流行病学上安全, 为群众供应卫生的水, 是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。怎样做才能使农村人畜饮水既安全又可靠呢?下面就有关方面作一些介绍。

2.3 解决农村人畜饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》解决农村人畜饮水安全工作势在必行。解决农村人畜饮水安全问题的总体思路是:为适应全面建设小康社会的总体要求, 以改善农村饮用水条件, 实现饮水安全为目标, 以提高农村饮用水质量为重点。

第一, 保证水源的可持续性, 水源布局一定要合理, 既要考虑当前, 又要考虑长远, 既要考虑水量, 又要考虑水质。有条件的地方, 可以建设一些高标准的水源工程。要十分珍惜深层地下水资源, 确需开采深层地下水时, 一定要做到采补平衡, 确保水资源的可持续利用。

第二, 要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力, 确定工程建设的规模和标准, 建设资金要充足, 工程要配套, 质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见, 根据群众的意见选择工程形式和建设方式。

第三, 要注意统筹规划因地制宜, 水量水质并重, 防治结合, 工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护, 要划定供水水源保护区, 制定保护办法, 特别是要加强对水源周边设置排污口的管理。限制和禁止有害化肥的使用, 杜绝垃圾和有害物品的堆放, 防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设对于具备集中条件, 但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方, 可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程, 更换新水源;对缺乏必要水处理设备的已有饮水工程, 增加水处理设施。

第四, 加强水质检测建设。为保证饮用水水质, 应加强水源, 出厂水和管网末梢水的水质检测检验。

3 农村人畜饮水工程管理

管好用好人畜饮水工程, 是使工程保证正常供水。充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后, 必须加强管理。防止有人建无人管, 有人受益无人管护现象的发生。

第一, 建立管理责任制, 根据1984年水利电力部《关于农村人畜饮水工作暂行规定》中指出“各种饮水设施, 谁建谁有, 谁用谁管, 所有权长期不变”。所以, 根据工程所有权的明确归属, 应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程大小和受益范围, 建立管理机构和配备专管或兼管人员, 对管理人员实行岗位责任制。也可承包给有专门技能, 工作责任心强的个人进行管理, 签定承包合同, 明确责、权、利, 做到奖惩分明。管理机构应根据当地的具体情况制定水源保护, 工程维修。用水制度, 节水措施, 及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。征收水费和标准可根据工程养护, 设备维修、更新以及人员工资等情况确定。

第二, 工程管理。人畜饮水工程在运行过程中, 必须进行维修养护, 确保正常供水, 发挥效益。

a.取水工程的管理

取水工程包括, 水源井、管道等。水源井要有一定的保护措施, 防止水源污染。污物要经常清理, 防止进入管道, 造成堵塞。管道要经常进行检查, 发现漏水应及时处理, 防止管道漏水泄压造成管道未端压力不够, 供水不足, 同时也防止造成二次污染。

b.净水工程的管理

净水工程在整个工程系统中是不可轻视的一部分, 为了保持水质良好, 滤料要经常进行冲洗, 防止滤料板结起不到很好的过滤效果。同时滤料要定期进行更新, 重新换料。

c.配水工程的管理

供饮用的水箱, 在运行中发现问题, 应及时处理, 水箱要定期清洗, 防止二次污染, 保持水质卫生。

d.供水设备的管理

供水设备包括闸门, 水表、水龙头及水泵、电机、变频器等要经常进行检查, 发现漏水、漏电或螺丝松动要及时维修, 防止由于工作失职影响正常供水。水泵及电机、变频器等重要设备, 要严格按规程操作。

第三, 水质监测管理

工程投入使用后, 水质要经常进行化验, 以确保供水安全。

总之, 农村人畜饮水工程建后管理总体要求是:以保障农民群众的饮水安全为目标以提供优质服务为宗旨, 建立适应社会主义市场经济体制要求, 符合农村饮水工程特点, 产权归属明确, 责任主体落实, 责权利相统一, 有利于调动各方面的积极性, 有利于工程的可持续利用的管理体系, 按成本水价供水, 计量收费, 市场运作, 确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。

参考文献

[1]云南省农村人畜饮水技术手册.[1]云南省农村人畜饮水技术手册.

[2]建筑给排水工程设计规范.[2]建筑给排水工程设计规范.

8.浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理 篇八

【关键词】运行管理；服务质量

Problems and Suggestions on Operation and Management of Rural Drinking Water Safety in Haiyuan County

Ma De-cheng

（Haiyuan County Water Affairs BureauHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】Haiyuan County， a total of 71，800 rural households， 35.94 million people， mostly living in the remote and backward mountain deep ditch place， so the draft is very difficult to implement the rural safe drinking water project is very difficult. But also in the implementation of the rural drinking water safety engineering operation and management of the implementation of the responsibility has not yet fully in place， project maintenance and repair funding shortage， shortage of management， low level of specialization. Rural drinking water safety project operation and management work to further strengthen management， straighten out the management system. Strengthen their own team building， improve service quality.

【Key words】Operation；management

海原县共有农村住户7.18万户35.94万人，大多居住在偏僻落后山大沟深的地方，因此吃水非常困难，实施农村安全饮水工程的难度也很大。近年来，县委、政府高度重视此项工作，把解决饮水安全列为我县十项民生工程之一。通过项目的实施，全县已基本形成了以"南部""八斗""七营-李旺""固扩十一干以后人畜饮水"、"高崖农村饮水"5处"千吨万人"工程为骨架，以红羊、四营、吴湾、后塘、黎庄等50处供水工程为支撑，覆盖全县17个乡镇的农村供水网络体系。全县自来水入户6.17万户，饮水安全人口为30.77万人，加上集雨工程（包括集雨水窖、砼集水场、屋檐接水）解决的3.27万人，目前共解决了34.04万人的饮水安全问题，剩余1.9万人计划在2016-2018年逐步解决。

1. 农村饮水安全工程运行管理工作中存在的问题：

（1）运行管理责任的落实还没有完全到位 。 2015年5月份，将相关乡镇水利工作站及人员移交给所在乡镇管理（工资由乡镇核发），农村安全饮水工程的管护主体随之变为相关乡镇，部分乡镇对辖区农村饮水安全工程的管护不够重视，管护主体没有落实到位，甚至抱有等、靠、观望的管理态度，导致部分用水户无法正常用水。

（2）工程维修养护资金短缺 。 目前我县建成的农村饮水安全工程已覆盖到全县的17个乡镇，由于工程点多、面广、管线长，且地形复杂，起伏落差大，过沟、过山现象普遍，给工程的运行管理带来诸多困难，造成工程运行过程中维修量大，费用高；再加上部分用水户用水交费意识淡薄，水费收缴难度大，工程正常支出费用（机井电费、水厂水费、管道维修费、雇佣人员工资、维修车辆燃油费等）、维修养护基金等费用没有保障，导致部分人饮工程不能正常运行。

（3）管理人员紧缺，专业化水平低。我局自2000年以来，人员编制一直处于冻结状态，近年来由于退休等原因，在职专业技术人员人数不断减少，年龄趋于老化。而我县的农村饮水安全工程无论从服务对象的数量，还是覆盖范围上相比以前都是成数倍地增加。这一减一增，使得各乡镇水利工作站管理人员显得十分紧缺。2015年5月移交乡镇后，相关乡镇也没有补充管理人员，并辞退了原有雇佣管理人员，同时还要抽调人饮管理人员去干封山禁牧等工作，导致人饮管理人员严重紧缺，出现管护不力，有管无水的现象。

2. 对农村饮水安全工程运行管理工作中的几点建议 ：

（1）进一步加强管理，理顺管理体制。按照自治区人饮工程管理办法，结合我县制定的管理细则，由县政府搭台，层层签定责任书，建立县、乡、村、农户为一体的管理模式。即：对跨乡镇的较大工程，建立以水务局专业化管理队伍管理主支管道、水源及蓄水池等主体工程，由乡镇牵头，落实村或村级农民用水协会管理入村、入巷管道、农户管理联户水表井到水龙头段，管理费用在所收水费中按一定比例提取；对跨行政村且供水范围为一个乡镇的较小工程采取竞价的承包方式由个人或村民用水协会承包管理，承包人（协会）自负盈亏，其中因因自然灾害（如山洪）造成工程较大损害的维修费用由水务局给于一定补偿；对供水范围为一个自然村或一个行政村的小型工程，由乡镇牵头直接移交行政村或自然村管理，自负盈亏，水费实行限价收费（低于或等于物价局核准水价）。

（2）县政府根据我县出台的管理办法及时、足额拨付县级维修养护资金。受各种自然条件及人为因素的影响，我县农村饮水工程的运行管理及维修费用资金缺口很大，2014、2015年维修资金达到200、320万元以上，建议县政府将农村饮水工程维修养护费纳入县级财政预算，建立县级维修养护基金，以确保人饮工程的正常运行。

9.浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理 篇九

为了保证农村地区饮水项目工程建设，一些管理部门对一些农村地区的水文资料和实际调查数据进行调查研究，以准确地确定井的合适位置，并根据上级主管部门审批的实施方案组织施工。调查发现许多农村饮水工程的实施，并没有严格按照相关部门批准的方案进行施工建设，饮水井的建设地点选择随意性已经威胁到农民的身体健康。

1.2人畜饮水井施工质量不过关

从农村饮用水井的角度来看，要确保所选择的建筑承包商必须具备相应的施工资质要求，但不具备饮用水井施工资质的施工目前还大量存在。这就出现很多饮用水井的质量问题，包括钻井深度问题，质量不高，钻井多沙子，井水不符合相关水质要求。

1.3饮水建设工程的管理缺憾

从现阶段来看，我国的农村饮水工程安全由水利、扶贫、新农村建设等部门多头管理。正由于这种长期建设多头管理，建设工程资金比较分散，而且，由于工程建设中有非专业部门参与，所以工程项目的整体质量很难保证。

1.4饮水安全工程费用不足

根据我国农村地区的饮水安全建设工程现状分析，由于地形条件等因素制约，饮水工程建设项目的管道长，成本高，农村地区饮水安全工程的维护和管理，以及施工后所需要的费用都较高。考虑到农村的饮水安全建设项目不能以盈利为主要目的，收取费用过高是行不通的，因此饮水安全建设工程的项目建设费用就是个重要问题。由于经费不足，导致工程正常运行都成问题。

1.5资金投入少

随着农村经济快速发展，农民的基本饮水问题解决了，但在饮用水的安全方面，仍然存在一些问题，如水污染，集中供水等设施不齐全的问题是比较常见的。在资金的建设和管理方面，农村饮水安全工程中，除去来自国家的资金支持，农民自身的微薄收入一般很难维持。安全饮水工程建设和管理资金的缺乏，在一些偏远山区情况尤为突出。

1.6饮水安全工程管理不到位

10.浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理 篇十

根据施工管理经验以及本工程的特点，采用项目目标管理法施工机制，在工程的建设中，要求全体施工人员牢固树立“质量第一”的意识，贯彻“质量第一求效益，用户至上得信誉”的企业宗旨，以“精心施工、严格要求、事前控制、杜绝返工”的指导思想，认真对待每个施工环节。

(1)对质量保证体系加以建立并完善项目经理部门成立专门的质量监管小组，组长由项目经理担任，副组长由总工程师担任，成员则有各个主管科室的负责人共同组成。此外，在项目经理部门还需要设置专业的质量检查工程师，在各个工区设置专门的质量检查人员，人们各司其职对施工情况进行跟班检查，及时发现施工过程中出现的问题，并定期召开总结会议，制定相应的施工改善措施。同时，加强与建设单位、设计单位以及监理单位工程师的沟通，做到及时改正问题，为施工质量管理工作打下良好基础。

(2)提高全员质量意识工程整体质量主要包含以下三方面内容，即使用产品质量、施工质量以及施工工序，三者紧密结合。作为一项系统工作，工程质量与工序质量有着直接的联系，同时，工程质量与工序质量又以施工质量为前提和基础。其中，领导是关键，制度是方法，技术是保证。此外，工作人员进入施工现场之后，还需要对其进行专门的质量意识教育培训工作，将质量要求和安全施工标准进一步明确，实行领导把关制度，特别在重要工序的施工过程中，项目主管人员及技术主管人员需要坚持跟班作业，对相关标准进行严格执行。建立并完善相应的质量奖惩制度，力争设备、人员等方面满足施工质量标准的相关要求。

(3)选派具有丰富施工经验的队伍从参加过邳州市碾庄镇镇区自来水工程、邳州市占城镇农村改水工程和邳州市B新区改水工程施工的人员中选调主要技术骨干组成专业施工队，按照全面质量管理的方法，成立管材管件安装、钢筋混凝土工程施工、机电设备安装以及土方施工等QC小组。

(4)开展标准化作业工程严格按标准化作业，做到工序有标准，有检查，凡是检查都要有结论。各项工程的主要工序，严格按照作业标准进行操作，把新技术、新工艺、新方法，运用到各项施工生产中去，切实保证标准化作业质量。

(5)严把材料关所购材料必须三证齐全，进场后按规定抽检，合格后方可使用。所需设备材料必须选择质量好，信誉高的厂家订购。

(6)技术措施工程质量保证措施是确保本标段工程质量的重要环节，必须建立健全质量体系，提高全员质量意识，明确制定质量目标，确保一次成优，并配合全线创优质工程。①建立设备精良齐全的工地试验室为了确保工程质量，在开工之前，首先根据工程需要，建立能满足各项试验要求的工地试验室，选派技术熟练的人员，组成强干的试验队伍，装备精良齐全的试验仪器，在有关技术专家的指导下，做好各项试验工作。试验人员必须持证上岗，试验仪器必须经由国家有关部门标定认可。②重视测量工作组建精干的测量队伍，配备先进的测量仪器，从工程位置、高程和几何尺寸上确保工程质量的控制手段，我单位将从队伍和设备两个方面保证测量工作满足工程质量的要求。a.选派技术水平高操作熟练的技术人员组成项目经理部和施工工区两级强干的测量队伍。b.装配先进的测量仪器。c.测量时认真作好记录，所有施工测量记录和计算成果均按工程项目分类装订成册，并附必要的文字说明。

3.2建立完善的质量保证体系

3.3资金管理

资金投入是关系到解决农村饮水安全问题的核心问题，根据国家、省市有关部门的规定，要确保中央补助资金、地方配套资金、群众自筹资金按计划及时足额落实到位，制定强有力的资金管理办法，确保工程建设顺利实施。

(1)饮水安全工程建设资金到位后，建立独立专项账户，保证建设资金专款专用。

(2)饮水安全工程建设指挥部统一按计划与乡镇或村组签订好每一处的工程建设合同，明确建设资金的数额，包括财政资金补助数额和群众自筹数额。

(3)制定严格的财务管理规章制度和工程款拨付规章制度。为防止中间环节的疏漏，确保资金及时足额到位，县政府指令财政、计划部门一次性将中央补助资金拨付到县水利局饮水安全专账上，再由水利局根据工程进展情况向各乡(镇)村级拨付。各工程建设指挥中根据施工进度计划和施工进展情况，提出拨款计划，报县饮水安全工程项目领导小组审查批准后，由领导小组组长一支笔签字生效。财务工作人员严格把好支付关，按财务管理规章制度办事。

3.4质量进度管理

(1)对工程规模较大、技术要求较高、施工难度较大的工程，实行项目法人责任制、招标投标制。

(2)工程的规划设计，选择具有一定经验和资质的设计单位，并实行设计终身负责制。

(3)工程的施工视规模、技术要求、难度情况，通过招标投标择优选取具有相应资质、守信用的施工单位，确保工程质量达到规范及设计要求。

(4)对一般规模较小、技术要求不高、难度不大的工程施工，可考虑采用当地的能工巧匠、群众投劳，水利部门负责技术指导、监督的办法进行。

(5)严格控制工程建设材料和设备的质量，技术监督部门把好质量抽检，主要建材和设备如水泥、钢筋、钢管、塑管、水泵、电机、变压器等统一由指挥部调进或指定地点采购。

(6)建立健全工程质量责任制和监管机制。实行行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法。县水利部门组织技术人员分片住到各工程点，对工程施工实行全过程质量监督、技术指导，使各工程质量的责任明确到人。

(7)工程竣工后，由县指挥部统一检查验收，对合格以上的工程办好验收手续，及时移交。验收资料统一建立档案集中存放，对不合格的工程，责令其限期返工、整改，并通报批评。

4结语

农村饮水安全工程是关系到群众日常生活的工程，不但对于农村经济的增长有重大影响，并且对于农民的切身利益有重大影响，因此一定要注重乡村饮水安全工程质量的管控。为了对项目施工品质进行有效管控，就一定要出台健全的质量管控机制，完善每一项质量控制指标，提升施工技术，增强对作业现场的监管。伴随乡村水利项目建设的持续发展，项目设计与作业水平会持续提高，为国内乡村水利项目的发展奠定夯实基础。

参考文献:

[1]方丽丽.农村饮水安全工程运行管理措施及建议[J].现代农业科技，(05)：29~30.

[2]魏晓丽.农村安全饮水工程建设及运行管理的几点思考[J].地下水，(09)：45~46.

11.宣汉县农村饮水安全工程管理探讨 篇十一

关键词 农村饮水安全工程；管理；四川省宣汉县

中图分类号：S277.7 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

1 宣汉县饮水安全现状

宣汉县位于四川省大巴山南麓，其地貌为丘陵山区。属于农业大县，农业人口占全县人口的80%以上。近年来，国家对实施饮水安全工程以来，建设项目不断增多，为群众提供了基本的生活保障，生活水平得到了显著提高，群众喝上了健康水，减少了疾病的发生。“十二五”期间，宣汉县新建农村饮水安全工程989处，基本解决了38.3万人的农村居民及1.54万农村教师饮水安全问题，但是全县仍然有73万人农村人口饮水问题急需解决。随着大批农村饮水安全工程的建设，农村供水工程建设管理暴露出了很多问题，导致农村饮水安全工程在量上高涨猛进，但在质上与城市供水工程管理还存在差距。

2 目前宣汉县农村饮水安全管理中的不足

1）前期规划工作时间紧迫，科学技术水平不高。农村饮水工程点多、面广，加之建设时间紧迫，基层水利技术人员力量缺乏，缺乏充分的前期论证和长远规划，规划设计没有充分到实地考察就进行设计，缺乏对地方实际深入的了解，致使有的工程建成后水源不足、水质不合格等不符合地方用水要求，

2）重建轻管现象普遍存在。宣汉县由于地形多为丘陵，所以农村居民居住分散，往往建设成本较高。另外，大多农村在新农村建设的政策下正处于迁移阶段，导致饮水安全建设不能和农村迁移相同步。国家投入部分资金建设好了饮水安全工程，农民以为管理问题是水利部门的事情，只用水不管理，所以个别工程在长时间的使用后存在许多隐患，不能及时处理隐患，导致个别饮水工程运行困难，甚至再不能吃上安全水。

3）水费收取难度大。受传统观念和经济条件的制约影响，许多群众坐享其成不愿意缴纳水费。收取的水费无法保证管理人员的基本工资，工程维修费就更加没法收取，致使有些工程处于带病运转，造成了不良管理的恶性循环。

4）水源保护区管理不善。在进行饮水安全建设时，大部分饮水安全工程没有划定水源地保护范围和供水工程管护范围，加之当地农民自身生态意识不强，部分地方因化肥农药的过度使用，生活污水的随意排放，造成了水源地水质不达标。

3 完善宣汉县农村饮水安全管理的措施

3.1 政府部门进一步提高服务职能质量

首先，要明确职责，进一步加强政府机构对水安全管理的领导。各级部门要切实担负起自身职责，真正将“饮水安全”问题落实到实处，心系农民、农村。由政府主导制定完善的饮水安全管理体系，建设科学的饮水安全质量检测制度。例如，在“事实农村饮水安全行动”惠民工程落实中，由政府牵头成立专门饮水安全小组，乡镇长负责全面工作，村主任落实具体责任，领导小组召开相关会议制定管理方案、定期召开管理工作阶段汇报和总结会议等。在合理分工的前提下，确保该项行动的顺利进行。其次，加大对饮水安全管理的资金投入，来保证饮水安全管理工作的高效运作。提高工资水平。乡镇政府部门合理运用上级政府颁布的现有惠民政策，根据实际需要申请相关费用，适当补助管理人员工资水平。此外，可采取自我投资、自我建设、自我治理和自我受益的原则征集必要资金，鼓励农民自我负责管理，政府提供补助。然后要积极创新，加大对饮水安全管理的技术资金的投入。

3.2 扎实做好前期规划工作

首先，做好供水工程前期选址规划，制度合理的规划方案。做到因地制宜，科学规划，合理布局。一是住户相对集中，以便管理；二是保证水源点水量充足、水质达标；三是供水工程布局合理，尽量做到投资省、效益佳、群众满意的原则。其次，加强水源点保护，要从源头抓起。为了保证工程发挥长期的效益，保障饮水安全，各乡镇人民政府要按照有关规定，对乡镇集中供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区，并设立明显的保护标志牌，制定水源地保护措施。再次，转变“重建轻管”的建设思路。各乡镇人民政府对本辖区内的农村饮水安全工程运行管理负总责，理顺管理关系，管理主体到位，健全服务体系，完善运行机制，确保农村饮水安全工程建后有人管理的长效机制。最后，实行用水收费。农村饮水安全工程实行计量收费。制度用水定额管理，超额加价等制度，严格按照一户一表计收水费。收取的水费用于管理人员基本工资和工程的维修。

4 结语

宣汉县饮水安全问题是该县农村经济发展和农民生活水平提高的主导因素。为此，县政府在上级部门的支持下，投入大量人力、物力和财力进行饮水基础设施的建设，并积极采取有效措施对供水工程进行优化，取得了显著成效。但该地区由于地形复杂饮水安全还存在诸多问题，为此需要各级政府进一步加强对饮水安全的管理，科学设计管理方法，因地制宜规划饮水安全设施建设，完善饮水安全运行管理方案。

参考文献

[1]马吉林.农村饮水工程存在的问题与解决思路[J].甘肃农业，2014（5）：45-46.

[2]董浩.浅谈我国农村饮水工程的现状和建议[J].科技创业家，2012（16）：21-22.

[3]朱敏.农村饮水工程存在问题的分析[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2011（2）：63-64.

12.浅谈沿海地区农村饮水安全工程建设与管理 篇十二

关键词：南方地区,饮水安全,水处理

南方地区农村经济较发达, 人口密度大, 水资源丰沛, 但在饮水安全方面面临着突出的水质问题。根据《全国农村安全供水“十一五”规划》报告, 仅江苏、广东、福建、浙江4省农村1.8亿总人口中饮水不安全人口就有4 757万人。一方面大量工业、农业及生活污染致使水环境污染严重[1], 不少地区饮用水水源水质日益恶化;另一方面GB 5749-2006生活饮用水卫生标准中水质指标要求更为严格, 这些对农村供水工艺提出了更高的要求。因此, 研究适合南方地区农村安全饮水工程的水处理工艺技术, 具有必要性与应用前景。

1 南方地区水系特征

1.1 水资源状况

南方地区河网多、水系发达、多年平均年天然资源量储存量大、调蓄能力强、水量相对稳定、保证程度高。根据2004年《中国水资源及其开发利用调查评价主要成果》, 南方水系多年平均降水深1 214.4 mm, 地表水年径流量平均23 010亿m3, 地下水资源量5 760亿m3, 南方水资源总体状况如表1所示。

注:摘自2004年《中国水资源及其开发利用调查评价主要成果》

1.2 水质特征与变化规律

南方地区供水工程往往以地表水作为供水水源, 地表水系可分为江河水和湖泊水两大类, 综合考察南方平原区典型河段, 根据历年搜集的数据资料, 对水质特征和变化规律进行分析。

1.2.1 水中杂质颗粒分布规律

水中杂质按颗粒大小可分为悬浮物、胶体和溶解物质, 其中胶体和悬浮物会产生水体浑浊, 是生活饮用水处理的主要去除对象。本文分别以南方典型江河水和典型湖泊为例, 分析平均年浊度变化情况。由图1, 图2可知:1) 平均浊度较低, 江河水基本在50 NTU左右, 湖泊水更低, 最低浊度小于10 NTU。2) 浊度变化范围较大, 江河水最高值达557 NTU, 最低33 NTU;湖泊水最高值161 NTU, 最低值5.9 NTU。3) 受季节变化的影响, 浊度高峰期均集中在夏季7, 8, 9三个月。

1.2.2 水质污染特征分析

1) 源水水质污染严重。随着南方经济的不断发展, 在广大农村, 由于农药、化肥的大量使用、牲畜业的发展和农村工业的发展, 导致水体水质污染严重, 尤其人口密集的平原区, 人居水环境不断恶化, 加剧了农村水质型缺水问题。由表1可知, 长江超Ⅲ类河长比例达16.6%, 湖泊污染最为严重, 其中太湖超Ⅲ类河长比例达84.4%。2) 水中藻类超标[2]。水源污染的加剧使水体氮、磷超标, 出现富营养化现象, 加上南方温度较高, 水体富营养化情况越来越严重, 特别是湖泊水, 由于水的流动性小而透明度高, 为水中浮游生物的繁殖创造了条件, 在温度较高的季节, 水中藻类含量超标, 且易使水体产生色、嗅、味。3) 水中有机物超标。人工合成化合物及生活污水的直接排放使水体有机污染严重, 特别是水体难生物降解的有机物增多, 此化合物化学稳定性极强, 可在生物体内富集, 多数具有很强的“三致”特性, 对水体环境和人类有很大的毒害作用。

2 农村生活饮用水卫生标准的发展

我国生活饮用水卫生标准是根据长期累积的经验制定的, 它综合反映了水质与健康的关系、饮用习惯以及因地制宜等因素, 随着社会的发展和科学技术的进步而与时俱进。

2.1 农村生活饮用水卫生标准

SL 310-2004村镇供水工程技术规范中规定:对于集中式供水工程, 生活饮用水水质应符合GB 5749生活饮用水卫生标准的要求, 受水源、技术、管理等条件限制的Ⅳ型、Ⅴ型供水工程, 生活饮用水水质应符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。但《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》是在GB 5749-85生活饮用水卫生标准基础上制定的, 随着GB 5749-2006生活饮用水卫生标准正式颁布实施, 农村生活用水也应按此标准执行, 考虑到我国实际情况, 对技术和经济条件尚难达到标准的部分农村采用过渡方法, 对农村小型集中式供水和分散式供水, 在保证基本安全的基础上, 降低对感官性状指标及少量有安全保证的毒理指标的要求, 并对这部分指标单独列出。

2.2 主要水质指标的变化

1) 浊度标准的提高。浊度是间接反映悬浮物含量的重要指标, 同时也是考核水厂运行管理能力的一个重要依据, 并且与细菌学指标和有机物含量均有一定的相关性。在GB 5749-2006生活饮用水卫生标准中浊度提高为1 NTU, 其中对于农村小型供水的浊度要求提高为3 NTU, 受水源与净水技术条件限制时为5 NTU。2) 耗氧量的增加。耗氧量是反映水体有机物污染的重要指标, 一般以KMnO4法测定, 并以O2计。GB 5749-2006生活饮用水卫生标准增加了该项, 要求小于3 mg/L, 对于农村小型集中供水要求小于5 mg/L。

3 农村现有水处理工艺面临的主要问题

一直以来, 南方地区农村饮用水处理多采用常规工艺。常规工艺主要以去除水中的悬浮物、胶体和杀灭致病细菌为目标, 由混凝、沉淀、过滤、消毒单元组合而成。

3.1 源水的水质对常规工艺的影响

1) 浊度的变化对常规工艺的影响。常规工艺虽以去除浊度为主要目标, 但浊度过高或过低都会影响处理效果。低浊度水较难处理, 因浊度低, 絮体碰撞几率减小, 还会发生胶体保护现象, 从而降低处理效果;浊度过高则会增加处理负荷, 增大投药量和排泥量。而大多数处理构筑物适应浊度变化的能力较弱, 无法保证水质。2) 有机污染对常规工艺的影响。有机污染主要体现在氨氮和耗氧量超标。常规工艺对有机污染的去除率较低, 特别对微量有机污染物去除效果更差。同时有机物会吸附在胶体颗粒上, 增加胶体脱稳的难度, 降低水质, 有机物还会与液氯消毒剂产生三卤甲烷等对人体有害的消毒副产物。3) 藻类对常规工艺的影响。藻类的大量繁殖首先会使水产生色、嗅、味, 增加常规处理的难度, 而且高浓度的藻类能够分泌产生藻毒素, 直接危害人体健康。藻类及其分泌物会增加胶体的稳定性, 使混凝投药量增大;同时藻类较轻, 不易下沉;进入滤池后会堵塞滤池, 增加反冲洗水量和缩短运行周期, 影响水处理过程。

3.2 水质标准对水处理工艺的要求

GB 5749-2006生活饮用水卫生标准对水处理工艺提出了更高的要求, 特别是浊度的提高, 耗氧量指标的增加, 要求水处理工艺不仅要提高去除悬浮物和胶体的能力, 还要能有效去除水中有机物和其他物质, 而农村现有水处理工艺是很难达到此要求的。

4 南方地区农村水处理技术的研究

4.1 水处理单元技术的评价分析

水处理工艺流程是由多个单元工艺组合而成的。

1) 混合单元。常用的混合方式主要有管道混合、机械混合等。以静态混合器居多, 安装方便, 适合农村水厂使用。2) 絮凝单元。常见的絮凝设备主要有隔板、网格、折板和机械搅拌絮凝池。其中折板絮凝池和网格絮凝池效果较好, 投资省, 适合农村水厂。3) 沉淀单元。沉淀设备主要有平流和斜管 (板) 沉淀池。一般农村水厂规模较小, 以斜管沉淀池较为多见。4) 过滤单元。过滤设备有普通快滤池、虹吸滤池、无阀滤池、V形滤池等。其中无阀滤池操作简单, 在农村较为多见。5) 消毒单元。消毒一般有液氯、二氧化氯、臭氧消毒等。农村消毒以二氧化氯居多。6) 预处理和深度处理单元。主要通过氧化、生物降解、吸附等达到去除有机污染物的目的, 常用方法有化学氧化法、生物膜法、粉末活性炭吸附法、生物活性碳法等, 其中投加高锰酸钾和粉末活性碳法在农村水厂应急处理中较为多见。

4.2 适应水质变化规律的水处理优化组合构想

4.2.1 优化组合的原则

根据农村饮水安全的需要, 针对南方地区水源特点, 从提高供水水质、供水可靠性、工程可持续性、投资效率, 改善管理条件, 降低供水成本, 集成先进技术等, 因地制宜地确定工程技术方案。

4.2.2 优化组合构想

1) 浊度变化较大的水体。可以选择常规处理工艺, 通过改变设计参数, 运行方式, 投加助凝剂等措施适应水质的变化。低浊度水, 可通过向水体中投加与杂质颗粒级配相似的粘土或其他助凝剂, 提供絮体凝结的中心, 使絮体密实。在设计参数的选择上, 应根据低浊度水的特点合理选择。对于浊度常年较低的河段可采用直接过滤工艺。浊度变化较大的水厂, 可通过改变投药量、加强排泥等方法保证水质。2) 藻类和有机物超标的水体。根据水源水质优先考虑强化常规工艺技术, 即通过优化各处理单元的工艺条件、操作条件、运行过程、内部结构来提高处理效果, 常用的有强化混凝、强化过滤等, 该方案实施简便, 对有机物有一定的去除效果。对藻类超标的水体, 可采用预氧化技术如高锰酸钾氧化法, 改变沉淀形式选用气浮工艺等。对于氨氮超标的水体, 可采用生物接触氧化法。对于耗氧量超标的水体, 可根据具体情况增设预处理和深度处理单元, 采用粉末活性炭、药剂氧化、活性炭滤池或多种方法相结合的方法。

5 结语

本文在对南方地区水源水质特征分析的基础上, 提出了适应南方地区源水水质变化规律的适宜的水处理优化组合构想, 以期为农村安全饮水工程的实施、改造和优化运行提供依据。

参考文献

[1]朱亮, 张文妍.农村水污染成因及其治理对策研究[J].水资源保护, 2002 (2) :17-19.