政策需求调查报告

政策需求调查报告（12篇）

1.政策需求调查报告 篇一

养老服务产业的政策需求

养老服务产业化发展是先行于养老服务社会化发展的新兴、超前领域。由于养老服务产业覆盖范围广，在北京市等大型城市，养老服务产业定位是与生活性服务业、旅游休闲业相结合的服务产业，包括对传统养老服务事业的产业化改革，体制机制创新和提供产业发展所需的配套服务等内容。

我国养老服务相关的政策与经济社会发展一样，历经了国家包办、计划供给到逐步走向市场化的发展历程。截至目前，我国有关养老服务的标准有十余个，针对社会化养老机构的优惠政策已初步形成体系，但针对更为广泛的养老服务产业无系统的、具体的优惠政策，顶层设计整体上仍然落后。

养老服务从

“事业”向“产业”转型

在传统的福利事业思维下，养老服务很难实现盈利。然而，时过境迁，随着庞大的养老服务需求群体的形成和人们消费观念的逐渐转变，养老问题逐渐去掉“事业”的面纱，带上“产业”的帽子，拥有着良好的发展前景。当前，养老服务产业还处于发展的起步阶段，正在实现“事业”到“产业”的转型。一个新兴产业的发展，需要给予政策引导，培育发展环境，使其走向良性发展的轨道。

上世纪八十年代初期开始，我国开始改革福利事业。1983年，提出社会福利事业不仅可以由国家办，社会、团体机关、街道甚至家庭都可以操办。此后，社会力量投入福利事业得到了政府的支持和发展。1986年民政部正式提出“社会福利社会办”的概念，1987年开始倡导社区服务，1991年明确提出“社会福利社会化”的概念。

2000年发布《关于加快实现社会福利社会化的意见》，是我国第一次在社会福利领域中提倡“社会化”发展，要求转变政府职能，改变过去单纯依靠政府财政投资、完全由国家包办包管社会福利的局面。文件中将社会福利社会化界定为“四化”，即投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化和服务队伍专业化，出台很多促进社会化发展的优惠政策，标志着我国社会福利事业发展进入了一个新阶段。2006年，发布《关于加快发展养老服务业的意见》，第一次提出“养老服务业”的概念，也是首次以国务院文件的形式明确提出加快发展养老服务业。2008年，发布《关于全面推进居家养老服务的意见》，养老服务业迈上了全面快速发展的轨道。2010年，提出“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”，首次正式提出发展养老服务产业。

2013年开始，国家发布了一系列有关养老服务方面的政策，标志着我国养老服务社会化发展的大幕正式开启。2013年国务院颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）。其后民政部、发展改革委等相关部门陆续发布文件，逐步落实养老服务业改革，显示出国家在推行养老服务社会化、产业化发展方面的决心，也标志着社会化、产业化发展进入了实质性操作阶段。例如，《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》（民函[2013]369号），推行政府养老机构民营化改革《;关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》（民办发[2013]23号），提出全国范围内开展养老服务试点，推行社区养老照料中心等多个具体措施;《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社[2014]105号），明确政府由提供服务方转向购买服务方。此外，2014年12月，国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过养老金双轨制改革方案，明确推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，从基本养老保险的角度平等对待社会各成员，也有利于社会化养老服务的全面普及。

养老服务产业培育的政策需求

养老服务产业覆盖范围广泛，本文重点对生活性服务业、金融保险业、老年用品研发和房地产业等方面的政策需求进行分析。

生活性服务业

与养老服务相关的生活性服务业发展的重点在于如何与当前的家政服务、社区服务接轨和整合。可以利用当前社区管理和服务基本全覆盖的优势，在现有的社区组织、工作人员和办公、活动场所基础之上，将养老服务整合至社区服务中。考虑到规模化发展的良好效应，应培育具有一定实力的大型连锁企业，以示范效应带动行业发展，进而使中小企业，乃至小微企业逐渐参与进来，调动全社会参与养老服务的积极性。此外，结合当前信息高度发达，科技走进生活的时代发展特点，重点发展依托信息化功能的数字服务。比如，通过建立实时更新的老年人电子档案，提供个性化、差异化服务。服务业的发展离不开政府的监管。政府应建立起市场准入和退出机制，对服务标准进行统一规范，重点对资质、质量、诚信等方面进行监督，建立公示制度和强有力的处罚制度，及时淘汰不能满足要求的企业，让服务企业的运营公开化，接受社会监督。

金融保险业

为撬动养老服务需求方的消费能力和供给方的投融资水平，金融保险业是养老服务产业必不可少的行业。金融保险业主要包括证券类金融、信托类金融、房地产类金融、组合型金融等金融产品以及意外保险、老年人健康保险以及养老从业机构与人员的责任险等保险产品。

金融业发展的首要任务在于创建针对性较强的金融体系，营造金融环境。需要研究出台养老金与银行、保险、基金、信托等金融形态相结合的形式，实现实体经济和虚拟经济的协同发展。当前养老保险基金还缺乏科学、高效的投资管理机制，保值增值渠道单一，影响了长远发展。保险业待开发的领域还很多，需要将传统的养老保险基金转变为新型养老保险基金，不断开发新产品;需要与大型养老服务机构合作，研究出台针对养老服务人员的职业保险和针对老年人的意外、健康保险;需要细分人群，推出多样化产品，满足不同人群的不同需求;可以借鉴国外比较成熟的住房反向抵押养老保险经验，与银行、保险机构合作，研究出台鼓励住房反向抵押养老保险的具体政策和措施。

老年用品研发

老年用品主要包括与老年人相关的日用品、辅助生活器具、医疗器械、医药用品、康复器材、护理用品、保健用品、电子器材、服饰用品、文化用品、丧葬用品，等等。由于当前老年用品数量和种类均很少，发展空间很大。为了加快老年用品的研发与生产，社会力量在参与老年用品开发时还需要在财税、金融、地税、信贷等方面的很多政策支持。

老年用品研发的重点在于与高校、科研机构联合，开发针对性强、实用性强的用品。主要服务对象应为生活不能自理、半自理的老年人，满足其生活、医疗、保健等多方面的需求。老年用品研发应借鉴国内外的先进科技，结合老年人消费能力的实际水平，开发满足大众市场的产品。

老年房地产业

老年房地产业是我国养老服务产业最早发展的领域，至今方兴未艾。合理有序地鼓励产业发展应通过政策引导，使产业发展不扎堆、不盲目、不走样。因此，当前养老地产一方面要继续鼓励发展，一方面也要对不好的苗头予以遏制。例如，通过项目审批和相应的费用支持鼓励社会投资者利用城镇现有的闲置厂房、学校、社区用房改造和利用为养老服务机构。建立健全监管机制，对于以养老地产名义圈地、囤地或擅自改变养老服务用途的，进行严厉处罚。养老地产发展中需要加强对服务功能的强制性规定，强调养老地产与普通地产的区别，突出医疗保健、专业护理、贴身服务等各项配套服务。还应对产业的盈利模式、盈利结构、运行机制和运作模式予以明确，促进产业发展进入良性发展的轨道。

（作者单位：北京市工程咨询公司）

2.政策需求调查报告 篇二

需求面创新政策成为政策实践的重要方向

需求面创新政策就是指通过为创新增加需求、改善促进创新吸收的条件,提高对市场需求的认知等途径,刺激市场的出现或重构新的市场。需求面创新政策的目的在于营造有利于创新的市场环境,加速实现创新扩散。尽管需求和市场在促进创新方面的作用早已经存在,但需求问题之所以受到当前多个国家政府的高度重视,背后体现的创新需求和创新模式发生了重大变化。

社会公共需求日益强烈,创新需求从竞争领域扩展至公益领域。OECD各国在健康、安全、人口老龄化和环境等领域的社会公共需求日益强烈,希望通过需求面政策来激励创新,从而提高公共财政支出的生产效率。报告表明,OECD成员国的需求面创新政策大多应用在那些单靠市场机制所不能满足社会需求的领域(如健康、环境),或在私人和公共力量相互作用的领域(如能源供给、交通)。在这些领域,很多国家所采用的需求面政策降低了市场风险,避免了过度分散,在不损害竞争的前提下有效地拉动了需求。

创新模式发生重大变革,线性创新模式逐步转变为基于价值链的创新扩散。原有的线性创新模式是从一项发明、发现或者革新活动开始,依次经过研发—实验发展—应用开发—中试—小试—市场化—大规模应用。基于价值链的创新扩散,是由价值链、知识网络和创新系统连接在一起,由创新者、供给商、消费者等多个主体参与完成的创新活动,在这个价值链内,不同的参与者都在寻求价值最大化。供给与需求两者之间的交互作用变得越来越频繁、越来越快速。需求面创新政策通过不断激励和创建新的需求,推动创新扩散,促进研发端与使用端的信息交流和互相影响。

科技创新的国际竞争日益激烈,领先市场将赢得先机。一旦新的技术占领了市场,就被赋予“领先市场”的特征,领先市场可以为研发企业创造高于平均利润的超额利润。能够成为市场先行者的一个重要特征,就是创新并不单独由技术优势引起,还受包括竞争者、消费者和政府规定等市场因素的影响。其他国外市场对创新的资源配置能力等都可以影响到领先市场的形成。

需求面创新政策具有多种形式

OECD成员国从政策战略、政策框架上高度重视并积极推行需求面创新政策。主要包括:公共采购、政策法规、标准政策、消费者政策、用户导向型创新计划以及“领先市场行动计划”等。

各国的创新政策用以促进知识资源与商业需求的整合与转化,通过促进知识应用,实现产业需求与公共研究(供给)的匹配。一方面,实施需求导向的科研计划,从研发源头实现产学研联合开发。另一方面,促进公共研究部门对企业的创新服务,加快公共研究部门的知识扩散。

各国的创新政策还用于创造新技术、新产品的市场,降低企业的技术风险、市场风险,缩短技术转化的时间。其中利用公共采购政策促进创新是最为普遍也是最为成熟的政策工具。第一个层面是在常规性公共采购中,将与创新相关的标准纳入到采购过程中,通过大规模产品和服务的采购来淘汰落后、引导全社会的创新活动。第二个层面是在公共服务领域的战略性采购中,对特定的技术或服务进行公共采购。采购的目的是满足政府交通、国防、健康等公共需求,采购的内容是尚不存在的产品、服务或系统方案,促进企业在一定时间内对创新型技术的开发和应用。第三个层次是直接对研发的采购,也就是在研发的前商业化阶段进行采购,填补企业研发初期的资金不足和研发后期的市场需求不足的问题。各国的政策实践中较为常见的是政府对中小企业提供购买其发展中的创新产品或服务的保证。

各国政府还致力于营造以创新为导向的政策环境,间接地激励和促进创新的发展。一是合理设立和调整技术标准,引导新的技术需求,促进技术进步。二是利用健康、安全、环境等限制性法规,对创新性商品和服务的需求产生直接影响。三是实施领先市场战略,采用综合性的政策措施,培育和发展新的产品和市场,支持企业抢占国际市场。另外,许多国家还根据各自不同的国情,加强宣传与培训,提高消费者的创新需求。

需求面创新政策实施需要科学的设计

与供给面创新政策相比,需求面的创新政策总体上还处于探索和试行的阶段。许多OECD国家政府加强对创新政策的有效评估,最大限度扩大政策计划的正面影响,同时尽量缩小对市场的干扰。由于政府与市场之间的复杂互动,需求面创新政策遇到一系列的挑战。

创新本身的复杂性与政府的有限能力。创新活动的本质具有内在的不确定性,面临巨大风险。政府为了拉动预期需求,需要实施具有预见性的政策措施。虽然通过监测国际市场、科学和技术领域的发展,或通过广泛开展国际合作来提高对市场发展的监测和跟踪能力,但是预测市场发展依然是极为困难,且具有高度的不确定性。

技术路线的多样性与政府选择的有限理性。由政府来纠正市场失灵,同样可能面临政府失灵的困境。另外,由政府主动驱动刺激技术创新,还可能受到原有技术的封锁和垄断。政府需要做出对现有技术或是新兴技术创新的支持。

多主体的参与和政府部门结构的复杂性。需求面创新政策与供给创新政策相比,政府需要充分发挥市场机制,调动和协调政府内部、政府与私人部门、政府与社会组织等各个参与者的利益关系。需求面创新政策要求政府公共部门在推动创新过程中要承担更为重要的作用,也面临着更大的压力和挑战,要求公共部门提高相关能力,加强组织协调。

对我国完善创新政策体系的启示

我国已经到了完善需求面创新政策的重要阶段。有研究证明,在国家或地区逾越温饱线、开始向全面小康甚至富足阶段迈进过程中,社会公共需求增长率逐步高于社会总消费增长率。在人均GDP 1 000美元之上的发展期,社会开始了公共需求超速膨胀的扩张局面。中国经济的持续快速增长,2003年,我国人均GDP首次突破1 000美元,达到1 090美元。2011年,我国人均国内生产总值达到35 083元,按照平均汇率折算为5 432美元。国民经济实力的快速提升令社会步入公共需求大幅度增长与深刻变化期,健康、交通、资源等公共领域对创新的需求日益迫切。因此,需要发挥政府的引导作用,运用需求面创新政策杠杆,拉动相关技术的开发与应用。

应对激烈的国际竞争需要加快对新兴产业的需求拉动。国际金融危机以来,世界经济仍处于动荡、调整之中,全球科技领域的竞争格局也在不断变化。据统计,近10年来,印度、巴西、中国、韩国等新兴经济体的科技论文产出均有大幅度增长。同时,立足我国国情和科技、产业基础,确定了优先发展的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。从领域上来看,我国重点发展的战略性新兴产业与美国、英国、日国、德国等发达国家的重点领域高度相似。可以预见未来的科技与产业竞争将更为激烈。从OECD国家的经验来看,这种竞争不仅是技术研发的竞争,更是“领先市场”的竞争。只有先期启动新兴技术的市场,扩大领先企业的规模生产,才能够提升创新产品和相关产业的竞争力。需要政府加大对新兴产业的需求拉动,加速新技术、新产品的吸收和扩散。

需求面创新政策需要强化政府组织协调能力。需求面创新政策的实质是政府在充分重视和调动市场力量的基础上发挥引导作用。因此,在政策实施过程中,涉及到众多主体的利益协调问题。这关系到需求面创新政策实施的成败与否。首先,政府与市场的协调。许多新的技术研发往往涉及到众多的中小企业,因此政策要从选择性政策拓展到普惠性政策。其次,政府部门之间的统一协调。科技相关部门的协调中,还应包括行业部门、财政部门等与科技部门的协调;中央各部门的协调中,还应包括中央和地方的协调;政府部门的协调中,还应注意国有企业、民营企业之间的协调。就科技相关部门来说,我国政府科技经费多头配置,缺乏统筹协调,各部门的科技拨款载体大多是科技计划、科技项目的形式,存在重复配置和资源浪费现象。因此,需要大力推进政府职能转变,加强科技管理部门在创新友好型需求政策的统筹协调能力。

需求面创新政策的实施需要创新政策工具。除了整体的创新战略、政策框架外,推动实施创新的需求面政策主要开发一系列的政策工具,拉动新产品和服务所需的市场需求和市场规模。“工欲善其事,必先利其器”。强化需求面创新政策,最为重要的是创新政策的工具和手段。一方面,改革现有需求政策,增加创新导向。如芬兰年度公共采购大概为320亿美元,2009年芬兰政府修订了“政府公共采购战略”,其中就包含促进政府采购创新的指导方针。而2011年我国政府采购规模突破1万亿元,约合1 600亿美元,是芬兰的5倍多。更好地推行创新友好型的公共采购政策,将为我国技术创新注入更大的活力。另一方面,根据创新规律和特点,积极探索现有框架外的政策工具。如,“创新券”“未来远期约定采购”等。

摘要：通过对需求面创新政策实施的背景、对象、工具、评价等方面进行系统阐述,总结了各成员国在政策实践上的积极探索。发现其中许多重要思想值得我国借鉴,为我国完善创新政策体系、加快技术转移和应用提供了极为有益的参考。

3.旅游：政策激发行业消费需求 篇三

1、 受益于政策优化休假安排。

2、 产业链成本结构弹性较大。

国务院有望推动周五下午与周末连休，将引爆周末游市场。日前，国务院发布《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。最具惊喜的是在“优化休假安排，激发旅游消费需求”中提到，要依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。政策效果看执行，短期内达到休假时间延长效果仍需强制措施，我国自2007年形成了现在11天公众假日的格局，同年提出了带薪休假制度，但落实效果一般，我国居民休假实际时间与国外相比差距明显。原因一是当前社会经济结构下劳动力供求关系仍然不支持，其二是法律法规强制性不够、对于休假的激励也不足。短期内达到休假时间延长效果仍需强制措施。若能推动周末游，全板块收益、大经济带周边短途游弹性最大：如果休假时间增加，旅游行业全产业链都将能够受益。

受到成本结构影响，景区弹性较大。对于周末2.5天休假方案而言，短途周边游、交通在5-6小时以内的景区受益最为明显。黄山旅游，京福+宁安+杭黄联通三大经济圈，游客累计增长50%将可能带来业绩累计增长200%，增长迈入新纪元。中青旅半年报后利空出尽，明年业绩弹性值得期待。遨游网百城千店持续推进。山水酒店、中青旅大厦、创格科技继续保持稳健发展，预计全年业绩正增长，且机制有望改善、新兴业务有望重估、明年乌镇项目受益于迪士尼开业、古北水镇逐渐成熟等因素，成长值得期待。

4.政策需求调查报告 篇四

1、国际贸易理论的发展及文献综述

自从经济学之父AdamSmith研究国际贸易理论的绝对优势理论问世[3]，国际贸易理论的研究一直是经济学研究领域的一个重要组成部分。之后古典经济学家的另一个代表人物DavidRicardo在绝对优势理论的基础上建立了比较优势的贸易理论[4]，完善了之前的绝对优势理论。到了新古典经济学家那里，Heckscher和Oglin则将资源禀赋的不同而引起国际贸易的理论引入国际贸易理论[5]，跳出了古典贸易理论一直以技术差别作为贸易基础的思想框架。当代经济学家又从市场和生产规模不同的角度去研究国际贸易的成因，这一理论主要贡献者有PaulKrugman等[6]。纵观国际贸易理论发展史，可以发现一直是从供给方面解释国际贸易发展的基础，从古典经济理论以技术差别作为贸易基础的优势理论，还是Heckscher和Oglin则将资源禀赋的不同作为贸易基础的禀赋理论，到获得诺贝尔经济学奖的PaulKrugman的那篇以生产规模和市场不同为基础的《规模报酬递增、垄断竞争和国际贸易》，皆是如此。而价格差异是国际贸易产生的直接基础，价格是由供求两方面决定的。尽管从供给方面解释国际贸易的成因一直是国际贸易理论研究的主流，但从需求方面解释国际贸易成因的思想理论也在发展着。其中较为典型的是瑞典经济学家Linder以收入的变动作为贸易基础的贸易模型。林德的研究表明人均收入的提高会造成社会需求的转移，从而影响到国际贸易。罗尔夫韦特按特征的不同对需求进行分类，并用案例研究分析得来的实证的证据加以说明。影响需求的因素很多，收入、偏好、消费者心理等等。传统的研究主要体现以这种微观因素的不同来解释需求，进而解释国际贸易。本文将从宏观的角度，从我国总需求出发，探讨其对国际贸易格局的影响。

2、改革开放后中国国内需求与国际贸易的发展概况

2.1国内需求状况

随着改革开放的发展、国民经济持续稳定较快的增长、人民生活水平的提高、消费观念的改变等等，都促使了我国的国内需求持续增长。从宏观的角度看，一国的年度总消费额，即国内生产总值，加上进口额，减去出口额，则可以表示一国总的消费额。假设用消费的概念表示国内的需求水平，则可以得出如图1中的宏观的国内需求的数据。可以看出：除了1993～1994年的.需求有下降外，1990～我国国内需求是一个持续稳定增长的状态：从需求水平来说，1990年是0.38154，20是2.46774，增长非常迅速。此处不考虑汇率变动等因素的影响。

2.2国际贸易状况

2.2.1我国货物进出口贸易总额

新中国国际贸易的较快发展出现在1978年改革开放之后。改革开放为进出口贸易的发展建立了一个广阔的平台，尤其是进入21世纪以来，中国实现了对外贸易的大跃进。特别是上个世纪90年代至今，我国国际贸易有了突飞猛进的发展。随着我国加入WTO，我国对外贸易又上了一个新台阶，纵然面临新的挑战，但我国在对外贸易的发展趋势以及在世界经济中的地位仍然逐步提高。数据显示我国货物进出口总额情况：1990～年我国货物进出口总额持续增长，进入21世纪，伴随着中国加入WTO后，进出口总额更是增长迅速，从1990年中国对外贸易额达到0.11544亿美元，到达到1.15455亿美元,超过日本成为仅次于美国、德国的第三大贸易国，实现了对外贸易的实质性增长。

2.2.2我国货物进出口额占世界货物进出口贸易比例

从整个世界国际贸易的发展看，由于改革开放后，我国经济迅速腾飞，在整体经济实力上升的基础上，我国在国际贸易中的地位也在不断加大。从上个世纪末到2006年，我国进出口贸易额在世界经济中的比例逐年上升。

3、计量分析[7]

3.1变量选取及模型设定

如前所述，本文将从宏观的需求出发探讨一国需求如何影响其国际贸易格局。此处，我们用消费代换需求，即消费者和政府在自身条件满足情况下，需求多少即消费多少。国际贸易格局的发展选取两个比较有代表性的数据，一是进出口货物总额的增长，二是我国进出口货物占世界进出口货物总额比例的变化。进出口货物总额的增长从数量上解释了我国国际贸易格局的变化，进出口货物占世界进出口货物总额比例则是从比例上揭示我国货物进出口总额的增长在世界贸易中地位。即宏观国内需求分别解释进出口货物的增长和我国进出口货物占世界进出口货物总额比例的变化，分别从数量和比例上实证。模型如下：Y1i=α0+α1Xi+μi(1)Y2i=β0+β1Xi+μi(2)我们分别用Y1、Y2表示进出口货物总额的增长、我国进出口货物占世界进出口货物总额比例。用Xi表示国内宏观消费水平，即宏观需求，μi表示随机干扰项，i表示相应年份。

3.2数据说明

本文所用到数据来自中国国家统计局。其中国内需求，由国内生产总值、货物进口总额、货物出口总额三个数据组成;进出口货物总额，由进口货物总额和出口货物总额组成。另外，由于原数据单位不一，本文转化为美元为基本单位。3.3模型估计本文采用Eviews统计软件对模型进行拟合。若采用简单的普通最小二乘估计对模型拟合，会出现D.W.值过小，可能导致序列相关，故本文采用广义差分法，将AR(p)作为解释变量加入原模型中，以消除序列相关;然后再进行OLS估计。所以模型将变为：Y1i=α0+α1Xi+α2AR(1)+……αnAR(n)+μi(1)Y2i=β0+β1Xi+β2AR(1)+β3AR(2)+……+βnAR(n)+μi(2)通过消除序列相关后的数据，可以得出两个模型的计量方程：Y1=-0.6163+0.9323Xi+0.8452AR(1)+μi(3)(-1.973)(7.825)(7.027)R2=0.9852DW=2.0041Y2=0.0087+0.2518Xi+1.1AR(1)-0.4838AR(2)+μi(4)(0.249)(9.428)(3.291)(-1.985)R2=0.9852DW=2.1956其中，每个方程估计参数下括号中的数字为估计量的t值。总的来说，两个模型的拟合度较好。可决系数R2分别为0.9852，0.9852,并且每个解释变量的t值较大，说明统计上显著。估计结果说明模型整体上模型拟合的较好。D.W.值也分别为2.0041、2.1956，而两模型的D.W.检验较大临界值du分别为1.36、1.37，D.W.值都处在du和4-du之间，故序列相关已消除。

4、结语

5.需求调查报告 篇五

20xx年x月。

二、调查方式：

学校调查

三、调查对象：

中小学生

老师和家长在关注分数、排名时，有没有倾听过孩子的心理需要和权利诉求?在昨天举行的第二届白玉兰教学论坛上，虹口区一份中小学在校学生调查报告显示，90后、00后学生希望有更多的独立自主和更多的平等交流，然而，在不断积聚的应试压力下，这种正常的心理需求常常被家长和老师忽视。

不同学段学生需求各有侧重

调查报告显示，不同学段学生对权利的表述各有侧重。

小学生希望能和自己喜欢的同学做同桌，希望学校多开展趣味性强的课外活动，希望图书馆增加开放时间，希望体育课正常开展。

初中生希望老师不要当着全班公开自己的成绩，希望老师多倾听自己的想法，希望老师公平公正对待每个学生，希望图书馆增加图书量，希望允许学生自己组建社团。

高中生则希望学校能听取并尊重自己的意见，希望能有更多自主安排的时间，希望师生之间真诚沟通、平等交流，希望学校在出台针对学生管理的各项规定前能听取并尊重学生的意见。

高中生盼自主管理学习生活

参与这一调查的虹口区教师进修学院德研室李金瑞老师认为，不同学段学生对权利的不同表述，一方面体现了学生的年龄特征，另一方面也反映出随年段升高不断增加的学业压力。

小学高年级学生已经具备一定的独立思考能力，开始形成他们的个人观点和风格，然而学习的压力大大压缩了他们可自由支配的时间以及休闲娱乐的空间，从其诉求内容来看，学生喜欢的课程和活动趣味性强、自主性高，与他们活泼好动的年龄特征有关。

初中生的权利诉求主要集中在受尊重权和休息娱乐权上。这是因为初中生步入青春期，自我意识开始觉醒，内心对获得自尊和自由的渴望日趋强烈，而与此同时不断加大的学业压力使他们格外珍视必要的休息和娱乐。

高中阶段学生自主意识和独立能力增强，在心理层面更加期望得到师长的认同和重视，在行为层面则表现出希望有机会参与和管理自己的学校和自己的学习生活。

关注影响身心发展全部因素

“学生在权利上的诉求，恰恰体现了他们在这些权利上的缺失。”李金瑞认为，“在不断积聚的应试压力下，家长和老师常常会过于关注孩子的学业成绩，而忽视他们寻求独立的心理需求。”

“教育关注的对象不仅仅是学生的学业成绩，而应扩展到影响学生身心发展的一切因素。”虹口区教育局局长常生龙认为，“尊重学生应有的权利”是一个历久弥新的话题，现在都在讲以学生发展为本、要尊重学生的权利，但到了具体的场景中，该如何拿捏好分寸，并不是一件容易的事情。在中国的传统文化中，教师和家长就代表着威权，很少去想孩子的想法是怎样的。他希望对“尊重学生应有的权利”的探讨，能够唤起大家对学生权利的关注，思考该如何去做，来更好地呵护孩子身心健康发展。

英语教育专业人才需求的相关调查报告

现代交通和通信技术的发展让人感觉世界变得越来越小，地球犹如一个大“村落”。世界各国之间的联系与沟通越来越紧密，涉及政治、经济、文化、科技、体育等方方面面。而这些交流与沟通的一个前提条件是，必须解决语言上的障碍。有人指出，外语和计算机应用技术是21世纪人才的两大“通行证”，下个世纪不懂外语的人就相当于文盲，外语的重要性由此可见面一斑。也正是基于这种认识，这几年形成了报考外语院校、外语专业的热潮，外语类招生规模也一再扩大。这些外语类人才社会都能消化吗?是不是考上了外语类院校，将来就一定能找到一份好工作?

随着改革开放的深入，我国对外语类人才的需求也与年俱增，应该说前景是乐观的。但由于前几年外语类专业招生过热，这几年总体就业形势又不太理想，外语类毕业生就业总体上已出现供过于求的局面。

这几年师范类毕业生走俏人才市场，师范类外语需求量也较大。师范类外语专业需求量较大，师范学校的外语毕业生的就业较为容易，甚至不少外语院校的毕业生也去抢师范生的饭碗。

6.人才需求调查报告 篇六

作为一名国际贸易专业的本科大学生，认清社会的需求，适应形势发展的变化，紧贴市场需求培养自身“零适应”的应用型人才，是我们国贸学子面临的一个重要课题。当前我们的专业人才走向面临多元化、综合化的人才市场，不仅有大小型国家企业、民族企业、集资企业、个体企业，还有外资企业等的多重选择，还有集众英才于一地的国家政府机关。本次调查旨在通过税务机关干部人员对国贸专业人才需求的分析，研究判断国家机关对国贸专业人才的需求形势，进一步剖析机关单位对国贸专业人才需求的基本分类和素质要求，从而有针对性的提出国贸专业学生在今后发展自身能力方面的方向和要求。

第一部分调查内容

a.单位背景信息

b.单位人才资源现状

c.单位人员对调查项目选项做选择

第二部分调查结果

1.白沙地税局地处湖北省黄石市和大冶市交界处，作为阳新县地税局隶属下的第一大分局，不仅彰显了白沙的物产丰富、地大物博、民风淳厚、税种丰富，每年为全县收入做了巨大的贡献。在地税局掌管下的各纳税主体更是遍布各大行业和地区。每年上缴国库的税额巨大，因此多次被评为优良纳税基地，并受到政府机关的重视，成为贤良英才的聚集之地。

2.单位人才资源状况

本科及本科以上人才为主，占整个单位人数的50%，本科以下专科人数占整个的30%，高中学历人数占15%，硕士占整个的5%。由此可见，单位所需人才中，大部分是本科及以上学历人才。

单位对国贸专业毕业生看法主要持中立态度，对毕业生看法褒贬参半。在肯定毕业生能力的方面，认为国贸专业毕业生能够胜任较高级的工作，表现出专业水平。单位认为国贸专业毕业生不足之处主要表现为毕业生仅有书面知识，不能解决实际问题，还有能力知识宽而不精等等。

3.单位人员对调查项目选项做的选择

调查结果显示，该单位对国贸专业学生的在校学习成绩并不予以非常考虑，更加看重学生的实际解决问题的能力和良好的职业素质，有一到两年工作经验的学生更符合单位需要，由于

单位业务范围经常会与各大小企业之间有关系，所以要求毕业生有沉稳的性格、善交际、有组织领导能力，而且由于是国家税务机关，对诚信问题尤其看重，在工作能力方面更看重学习能力和动手能力，当然，单位对国贸专业本科学生的敬业心并不看好，认为国贸专业本科学生的责任心和吃苦精神并不强，在这些方面有待加强。单位解决人才招聘的方法主要取决于一年一度的公务员考试，通过笔试和面试则可成为该单位的正式员工，虽然是国家机关，对本科生的政治面貌要求不高，但对共产党员者则做优先考虑。对应聘者的性别没有特别要求，但希望国贸专业本科生是一类本科院校毕业。

对国贸专业本科生的建议是加强培养能力是最主要的，要求国贸专业本科生能够做到理论与实践相结合，提高自身适应能力和职业素质，有责任心。

d.单位对国际贸易专业本科生新的要求

单位选用国际贸易专业人才时，不仅仅注重学历，更注重其实践操作技能和经验，以及对所在行业是否了解。灵敏把握市场信息以及沟通协调的能力，由于地区企业以及赢利机构层出不穷，掌握好各方面的信息以防止偷税漏税现象发生是至关重要的，同时协调好各方面的关系也是必不可少的。良好的职业道德，在调查中，该单位人员提到本科生具有良好的职业道德是很重要的，一名员工即使能力再强大，没有敬业的精神，没有诚实的品质，没有正直的作风，最终是不会被社会接纳的，所以这方面尤其重要。

e.综上，可以看出这样几点问题：

1.国贸专业本科生的竞争压力过大，与其竞争职位的有高中生、大专生、研究生甚至归国的留学人员。这些人的涌入无形中对本科生就业造成冲击。

2.普通学校毕业生与重点大学毕业生的差别，前者确实在一些硬性条件上低于后者，用人单位更热衷于对后者的招聘。

3.不尽然的是，单位更注重应聘者的实际工作能力和内在素质及工作经验。

第三部分调查结论

通过上述对国贸专业人才需求调查的总结，我得出了以下结论以及建议：

1.除了商业企业对国贸专业人才有巨大需求，如今国家机关或其他政府机构也对国贸专业的人才有必要的需求。随着社会的不断发展，我国综合国力的不断强大，国家机关内部对人才的要求也随之不断提高，不仅仅要具备相应的专业知识，更重要的是要具备良好的综合能力，以适应不断发展的社会的需求，成为炙手可热的复合型人才。而且大量企业单位急需一线的既掌握相关专业知识又具备分析、解决实际问题的能力的应用型人才，广大国贸专业本科生应及时分析把握这种趋势，顺利实现就业。

2.专业本科毕业生的能力与社会要求脱轨，应注意专业结构与课程设置的改革。从调查结果看，国家机关需要国贸专业人才，而真正能胜任相应岗位的人才并不多，学生解决实际问题的能力并不高，在校期间实践能力不够，知识结构不合理。专业调整要着眼于社会需求，要避免人才培养与社会需求相脱节。其次，从教学内容、方法与手段上得到充分改革。在教学内容上，要摈弃陈旧的教学内容，注意知识的更新，运用知识及探索与检验知识的方法相结合；在教学方法与手段上，改变过去被动灌输的方法，重在激发学生学习的主动性和学习潜能，重点加强对于进行创造性活动有关的方法，能力、品格的教育。

3.必须给学生更多的实践机会，为满足社会对国际贸易人才的实践操作技能的要求，应积极增加专业实践教学的投入和重视学生动手能力的训练，通过设立与之相契合的特定场景或案例的方式，创造与实际情况相符合的环境，做到对症下药，增加学生在特定环境下的应变能力与操作能力，同时还可印证和巩固所学理论知识，系统地对学生进行基本操作技能训练。同时还可增加校外实践的机会，提高学生对社会的实践能力，促使毕业生能够更好更快地融入社会，从而促进毕业生的职业发展。

4.加强学生专业“考证“指导。很多企业或单位更加看重学生的实际运用能力和综合能力，不太看重学生手中的各种证书，但事实上有很多单位还是认可学生的资格认证证书的，所以社会应提高各种资格认证的含金量，是职业资格证书能够代表学生真正的能力和实际水平。目前社会上各种资格认证机构名目繁多，证书和实际能力不成正比，这些现象使一些企业对资格认证的含金量持怀疑态度。学校应推荐学生参加权威机构或部门的认证考试，同时做好相关的培训辅导工作，使学生真的能够学以致用。

7.国有林场改革的财政政策需求 篇七

按照中共中央、国务院最近印发的 《国有林场改革实施方案》总体要求,结合全省各地实际情况,就国有林场改革的重点、难点问题以及需要财政政策支持的几个方面,提出具体的保障措施,以确保国有林场改革目标的实现。

一、确定国有林场管理体制

吉林省地方国有林场有70% 按照事业单位性质管理,经济上实行的是自收自支方式的企业化管理模式,有近30% 的东部山区国有林场是按照企业性质管理,并按照企业经营方式经营生产, 同时兼顾林业事业工作,是典型的不城不乡,不工不农,不事不企的形式,发展经营都处于两难尴尬境地。按照十八大所确定的生态建设宏伟目标,尤其是习总书记提出的建设美丽中国,实现 《中国梦》 设想,林业处于首当其冲的位置,国有林场发挥的作用更是不可替代,只能加强不能削弱,从国家生态建设大局出发,将国有林场确定为生态公益性事业单位管理是科学的、合理的, 也是十分必要的。通过改革将国有林场统一整合为按照从事公益事业单位管理。将生态区位重要、 生态系统脆弱、不能或不宜由市场配置资源的, 确定为公益一类事业单位; 对可以部分由市场配置资源的,有一定的事业和经营收入的确定为公益二类事业单位; 对于以创收为主要经营手段的企业性质国有林场,按照企事业分开原则,剥离企业经营性业务,也可以研究探索转型为公益性企业,国有林场的培育和管护职能通过政府购买服务方式来实现。通过改革使国有林场发展理念和经营方式有根本的改变,使其职能转变到以保护和培育森林资源为首要任务上来,其任务和职责也更加明确,工作重心转移到国家生态建设上来。

二、国有林场的收支纳入财政预算

国有林场的公益属性确定后,要按照国家对事业单位的要求进一步精简和整合机构,定编定岗定人员,确定年度所安排的林业事业费———国有林场经费。按照吉林省现有经营管理区、规模、 交通条件等因素,科学设定、调整国有林场布局。 改革后的国有林场在原有数量基础上压缩15% , 确定保留286个; 按照精简、高效、协调的原则, 科学核定管理人员、工程技术人员、护林人员, 平均每个国有林场核定30人编制,全省国有林场人员编制确定在8580人。

改革后的国有林场机构和人员经费初步估算每年4. 8亿元,需要纳入同级财政预算,确保财政供给。对确定为二类公益性事业单位国有林场, 财政补助不低于全额经费的50% ,且根据本地财政支持能力在5年内逐步过渡调整为全额拨款事业单位。国有林场所发生的事业性和经营收入全额上交同级财政,实行收支两条线管理。

三、解决林业职工社会保障问题

国有林场改革以 “围绕保护生态、保障职工生活两大目标”为原则,按照这一原则,国有林场改革应彻底解决林业职工社会保障问题,但这一问题多年来一直困扰着国有林场干部、职工。 截止到2013年底,吉林省地 方国有林 场尚有26 849人没有参加基本养老保险,已经参加基本养老保险的职工有14 702人由于国有林场经济困难,没有能力按时缴纳职工保费而出现脱保情况, 致使全省地方国有林场职工养老保险参保率仅有62% ,在全国排在最末位。已经参加养老保险的林场中大部分按照企业最低标准执行,并普遍存在医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保率特别低等情况,参保职工分别占职工总数的43. 1% 、31. 2% 、22. 37% 、19. 7% 。因此,国有林场在林业职工参加社会保障上欠账严重,最主要原因就是国有林场贫困,林业职工收入水平低。 早在1991年国家人社部等四部门就针对国有四场参保情况联合发文,明确规定:“农、林、渔、 牧四场暂不纳入社保,已经纳入的不退出”。国家当时对农林渔牧行业职工参加社保问题已做规划,待条件具备时机成熟时统一解决。然而事过二十余年了,目前国有林场经营十分困难,发展举步维艰,职工生活水平低下,林业职工情绪低落,已经严重影响到生态建设进程,国有林场的社会保障问题到了应该彻底解决的时候了。建议国家在国有林场改革期间,在确定国有林场生态公益事业功能定位同时,将国有林场职工的社会保障问题参照机关事业单位政策规定执行,可以实行 “老人老办法,新人新制度”,实现社会养老保险的双规制并轨的过渡。国有林场参与养老保险制度所发生的成本,由中央、地方、单位及个人合理负担。根据国务院近期下发的 《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》, 国有林场应按照事业单位社会保障政策规定执行, 以体现出公平与效率相结合,权利与义务相对应, 保障水平与经济发展水平相适应,解决突出矛盾与保证可持续发展相促进原则,彻底解决多年来一直困扰国有林场而解决不了的老大难问题。

四、有效化解国有林场债务

国有林场改革还应该卸掉在生产经营中的沉重包袱,达到轻装上阵,使之更好地发挥国有林场在生态建设中的重要作用。截止到2013年底, 吉林省地方国有林场债务达25. 2亿元,其中公益事业性债务12. 5亿元。化解国有林场债务也是国有林场改革的一项重要内容,应严格区分公益事业性债务和生产经营性债务,细化各种负债类型, 对国有林场贷款 ( 包括世行贷款) 营造生态公益林、办社会公益事业活动所形成的政策性债务, 准确合理划分中央与地方事权责任范围,建议按照确定的事权责任比重,由中央及地方财政给予免除化解; 对国有林场办企业产生的经营性债务, 由所办企业通过处置资产所得予以偿还,企业已破产的,由银行依法追偿后予以核销; 对改革后纳入事业编制的职工、内部退养和离退休人员被拖欠的工资,统筹纳入国有林场收支预算,逐步加以解决; 对解除人事劳动关系人员在岗时被拖欠的应发工资,在改革过程中通过多种方式筹集资金一次性解决。

五、剥离国有林场办社会职能

剥离国有林场办社会职能,实行属地管理, 按照属地把目前国有林场代管的乡 ( 镇) 村以及国有林场自办的学校、医院等剥离出来,移交当地政府管理,现有人员、资产等成建制转移,国有林场不再承担社会职能。当地政府要接收到位, 整合资源、统筹配置、加强管理,确保服务网点不减少,服务质量有提高,对剥离所发生的成本, 国家及省级财政应予以适当补助。

六、妥善安置国有林场富余职工

国有林场改革定编定岗后,通过公开考试、 竞聘等手段,将年富力强的有文化、懂技术、会管理的年轻干部选拔到领导岗位,建组一支责任心强、专业化程度高、能打胜仗的林政执法和护林员队伍,按照林业技术管理需求配备工程技术人员和管理人员。在改革过程中坚持改善民生, 保持稳定,是国有林场改革过程中的一个重点内容。因此,富余职工安置应该主要通过以下四个渠道:

1. 在国有林场原有的产业项目基础上,组建营林公司、半专业扑火队、合作社、专业户安置富余职工。这是安置富余职工的主要形式。组建新的企业法人主体,与国有林场公益事业剥离开来,按照企业方式运作,自主经营,自负盈亏。 为了妥善安置富余职工,国有林场也可以将一部分国有耕地、商品林地以及其他生产用固定资产以股份的形式参股经营。如果是国有林场附属企业也可以采取划拨的形式拨给组建的营林公司经营,国有林场林业生产经营作业项目,如: 育苗、 造林、补植、幼林抚育、抚育间伐、森林管护等林业生产作业项目,还有林业专项工程项目可以实行政府购买的形式通过营林公司完成,通过发展林业产业、第三产业、林下经济等多种经营项目安置职工,给予职工优惠政策,确保职工实际收入水平不低于全国其他行业水平。

2. 经过职工个人申请,可以将年龄较大的、 身体健康状况不好的职工办理病退或退职手续。

3. 经过职工个人申请,根据当地经济条件, 制定富余职工一次性安置所需生活补助办法,参照职工工龄给与职工一次性补偿,解除与国有林场劳动合同关系。

4. 对于没有工作岗位,不能坚持正常工作的老、弱、病、残职工,由地方政府参照当地最低生活保障标准发放生活费,确保林业职工的最低基本生活所需。

七、落实扶持国有林场发展优惠政策

整合林业行业优惠政策,项目工程和投资要向国有林场倾斜。将国有林场基础设施建设,纳入各级政府经济和社会发展规划以及相应专项规划。国有林场的水、电、路、房、通讯等基础设施享受中央和地方有关强农惠农富农政策,对生态区位特别重要的国有林场给予倾斜。加大对国有林场的扶持力度,将国有贫困林场扶贫开发纳入各级人民政府的扶贫开发规划。

8.政策需求调查报告 篇八

LED曾被批为“光伏第二”，但由于应用领域的广阔，行业发展有起伏，但不会遭遇到光伏的困境。LED在电子领域的应用早已不在话下，而今政策的大力扶持，产品价格的下降以及来自路灯、商用和民用等三大领域需求因素推动LED照明市场到了放量阶段。以往A股特有的业绩拐点必然会引发股价拐点的炒作经验可以推测，未来LED产业股经历急涨调整后还会有稳步上升的行情。循此思路，在操作中，建议投资者积极关注LED产业股。

政策提升LED渗透率

LED由于它的电光转化率高，符合当前倡导的节能减排的要求，所以近年来从中央到地方，从国内到国外，支持LED制造及促进LED推广应用的行业政策不断出台，有效推动了LED产业链的形成并发展成熟和加速推广了LED产品的应用。

今年以来，据资料显示，行业政策扶持力度逐步加码，1月份，财政部发布《关于调整公布第十三期节能产品政府采购清单的通知》，调整后的采购清单首次增加了照明产品，共涉及84家公司的LED路灯/隧道灯、LED筒灯、反射型镇流LED灯三种产品；2月份，发改委等六部委联合发布《半导体照明节能产业规划》。我国地方政府为实施节能减排，为了更多的蓝天，也纷纷加大对LED产业的扶持力度。4月份，《江西省节能减排“十二五”专项规划》，要求2015年公共机构全部使用高效照明灯具；5月份，福建省发布《福建省推广应用LED照明产品的若干措施》，明确到2015年底前基本实现公共照明领域普遍使用LED照明产品，全省实现同比照明节能50%以上。这意味着继广东省去年年中发布推广LED产品的政策后，又一重要省份加入。而且，由于当前主流舆论在节能环保方面的积极导向，可能会促使其他省份陆续跟进。所以，未来LED照明的渗透率可能会提速。

价格下降有助打开市场

LED照明面对万亿级通用照明市场，仅白炽灯替代市场每年就将新增120亿只以上灯源需求，因此LED照明市场渗透空间巨大。目前价格敏感性最低的LED路灯市场已率先启动，而商业和民用照明等价格敏感性较高的市场在各种推动因素作用下也正加速启动，且市场空间远超路灯、景观显示和背光，将推动LED行业需求大幅成长。

LED终端价格开始接近甜蜜点从而刺激需求是关键因素。从国际照明厂商的定价策略看，三星、Cree分别发布售价低于15及10美元的LED灯泡，欧司朗宣布将于今年6月推出10欧元（约13.1美元）以下的产品，刺激消费者购买意愿，推升LED灯泡的市场渗透率。从LEDiniside统计的3月份LED灯泡价格看，中国市场取代60W白炽灯的产品价格下降到17.1美元，取代40W白炽灯的产品最低价格已经下降到4.1美元。

据此可以推测，2013年下半年LED产品价格可能进一步下降（主要是受芯片技术提升导致的成本下降驱动），使整体价格越来越达到消费者大规模接受的点，所以，综合成本下降很容易被市场接受，LED产业突破的概率大增。这就意味着整个LED产业链上市公司将迎来新的发展契机。部分上市公司更有望进入到业绩加速成长的轨道。

布局十大重点股

从基本面看，对于该行业的个股配置，重点关注四个环节中的十大重点股。首先，下游需求起来后业绩弹性最大的上游芯片、外延片、衬底和MO源制造企业，包括华灿光电（以应用于显示屏的蓝绿芯片为主，并逐步向背光源和照明芯片拓展）、三安光电（国内最大LED芯片厂，已投建4寸蓝宝石衬底项目，未来加大应用产品布局）、德豪润达（投资重点在芯片和应用，兼有一定的封装产能。与雷士照明合作将推动光源产品快速放量）、南大光电（国内MO源龙头）。其次是掌握销售渠道、具有品牌优势的厂商，包括阳光照明（LED光源和灯具业务放量较快，由代工厂向品牌厂转变）、鸿利光电（LED器件+照明产品，下游80%以上应用于照明）；第三，受益于智能终端市场快速增长及竞争格局较好且是业绩确定性最强的液晶面板背光LED厂商，包括聚飞光电（优势业务是中小尺寸背光）、瑞丰光电（TV背光份额逐步提高，照明代工弹性较大）。第四，设备商：远方光电（国内LED光电检测设备龙头），大族激光（同时涉足设备和封装）。

从技术上看，除了近期持续上涨的龙头品种。刚从底部回升，业绩的弹性与股价弹性的重叠，可能会驱动着股价进入主升浪的国星光电（封装规模居于前列，兼有芯片业务）、勤上光电（主营LED应用产品与工程，在政府领域优势明显）等个股可跟踪。

9.人才需求调查报告 篇九

目前许多高职院校现有的课程安排对于学生来说基本上是“一刀切”，学生们的学习内容没有太多差异，这就在一定的程度上不能体现出每个人的个性优势。当然，一些基本课程是大家应该学习的，但我们缺乏的是对学生进行个性分析而进行有针对性的教学与指导。

因此我们认为要求计算机应用技术专业的学生掌握某个(某些)应用领域的专门知识和技能可能并不现实。但是，许多计算机专业的毕业生将来并不会一直从事本专业的技术工作，因此在校期间的培养除了专业知识外，学习能力也是要十分重视的。

三、高职计算机应用技术毕业生存在的主要问题

从调研情况看，高职计算机应用技术人才的培养工作距用人单位的要求尚有一定的差距，主要存在以下问题：

(1)缺乏基本的抽象分析问题能力和独立解决问题的能力;

(2)对工具和方法的应用不熟、经验不足;

(3)责任心和纪律性不强;

(4)价值取向和对职业生涯的规划不成熟;

(5)外语能力欠缺;

(6)承受压力的能力不足。

四、对高职计算机应用技术人才培养工作的意见

1、课程体系与教学方法相对陈旧

总的来说，目前职业院校计算机应用技术的课程体系，是根据学生的学习特点设计的。但有些课程的内容只是普通高校课程的简化，注重理论知识的培养，实用技能的训练相对不足。尤其是课程内容滞后于专业技术的更新与发展，案例教学、项目教学内容极少，导致学生在实际工作中分析问题和解决问题的能力较弱。另一方面，在职业技能培养方面，职业技能训练不成体系，力度不够，对职业素质的教育(如开拓精神、市场观念、管理技巧、团队精神、应变能力等)尚没有得到全面的实施。现有课程体系存在以上问题，与社会需求和行业发展相脱节，导致该专业毕业的学生不能很好地适应相关行业工作。

在教学方法方面，虽然基本上采用了理论与上机实践相结合的授课方法，但对学生职业技能以及动手能力方面的培养相对不足。社会需求的计算机应用技术人才强调具有较高的职业素质、较强的实践能力。因此，按传统方法培养的学生难以满足职业岗位的要求。

由于职业教育招生困难，导致生源的整体素质要比过去有所降低。有些学生文化基础素质较低，学习的自觉性比较差。但客观的分析后，并不是这批学生没有能力，而是需要有适合他们学习的课程和教学方法，要增强教材和教学方法的趣味性，给予学生更多动手的机会，激发学习的主动性。在实际访谈调研中人们发现，这批学生对于操作性比较强的课程很感兴趣，并且能够很好地掌握。对于工具类的课程，学生的接受能力比较强。

2、该专业复合型师资缺乏，职业实践经验不足，专业知识滞后

该专业既懂技术又具有职业实践经验的复合型教师严重缺乏，这样会导致他们在教学过程中无意识的偏离专业培养方向。现有教师缺少职业培训、技术更新滞后、缺乏教育创新机制等，也是影响教学质量的主要问题。

2017人才需求调查报告范文篇3

本次调研工作是湖南省教育厅组织的。全省中职教师的一次对机电专业人才需求调研。参加本次调研工作的主要负责人员是湖南工业职业技术学院的贺力克教授、李得尧教授，等专家。参加本次调研工作的还有是来自全省中职学校的32位老师。本次调研工作分两天。7月14日，我们到远大中央空调有限公司调研。远大中央空调有限公司是生产非电空调及空气品质检测功能、可持续建筑等产品的公司。7月15日，我们到中联重科有限公司调研。中联重科有限公司是生产重工业的公司。

一、调研目的与对象

(一)调研目的

中职教育是坚持以就业为导向，以能力为本位，以服务为宗旨的大众教育。为彰显职业教育的特点，通过本次调研收集和分析机电一体化专业类专业学生的社会人才需求状况信息，了解社会、行业以及企业对机电一体化专业类专业人才知识、技能、素质要求的变化和趋势，为自己所在院机电一体化专业的专业设置、招生规模、学生就业指导提供信息，为专业人才培养目标定位、教学计划和课程标准的修订、教学的改革提供依据和帮助，提高我院机电一体化专业人才培养质量及毕业生的就业质量。

1、了解行业现状及发展趋势

2、确定就业岗位(群)，了解岗位职责和岗位从业人员结构

3、了解本专业相关岗位职业能力结构，收集工作任务和项目，了解岗位生产对象，生产流程等，深入到工作岗位的细节，考虑潜在的因素

4、明确专业定位

(二)调研时间、地点、对象

调研时间调研地点调研对象

7月14日远大中央空调公司人力资源部总监

7月14日远大中央空调公司可持续建筑厂长

7月14日远大中央空调公司远大工程院院长

7月14日远大中央空调公司对一线员工

7月15日中联重科有限公司人力资源部总监

7月15日中联重科有限公司电气工程师

7月15日中联重科有限公司对一线员工

二、调研方法与内容

(一)调研方法

以具有代表性的企业作为调研单位。调研的主要方式是：通过现场交流、问卷调查及座谈等形式，了解企业的现状、机电岗位的人才结构及需求情况;企业对中职学生的总体评价;企业对学校教育教学的建议等。

7月14日，我们到远大中央空调有限公司调研。对人力资源部杨迎霞总监、可持续建筑厂肖长庚厂长、远大工程院余立军院长采取座谈形式调研，对一线员工采取表格形式调研。

7月15日，我们到中联重科有限公司调研。对人力资源部总监、一线员工都采取座谈形式调研。

(二)调研内容

本次调研了工厂对高管人员、基本技术人员，对一线员工的基本

素质要求，基本技能要求。

三、机电专业人才需求调查分析

1、企业对不同层次人的需求分析

企业对高质量产品的追求，使得越来越多的企业更关注员工的质量，就生产这一企业基础而重要的过程而言，现场加工、检测、在线管理、在线维护等人员的质量决定了生产的质量。在与企业人力资源主管的沟通过程中，我们强烈感受到，企业人才的需求是多层次的。稳定而熟练的操作工是完成生产任务的基本保障，而要使产品在生产过程中具有高质量，设备维护人员又是重要的一方面，具有更熟练的操作技能或更宽的知识面或有复合技能的人更会受到企业的欢迎。

如某企业主要设备为自动化生产线，这些设备由企业根据其自身的用途自已研发，所以在产品生产过程中，生产线的维护人员不仅要对现有设备进行维护和维修，还要进行设备改造，以适应新产品的生产需求。这些维护人员就必需具备机电的相关知识和能力。在这些场合，复合型的技能人才企业更需要。

2、企业对员工社会能力需求的分析

今年，我们更明显地感到：很多机电企业用人时，一方面考察其专业教育的背景，但更关注人的社会能力和非智力素质，善于与别人交流、正确的价值观、敬业精神、吃苦精神、纪律性、责任心、工作态度。而那些或外表(发型、服饰)时尚、或衣冠不整、或表情生硬的人在面试时往往不受机电企业的欢迎。

主要为机电维修和装配类岗位。在这类岗位中，机械维修和电气维修技术含量较高，要求维修人员在认识机械设备、电气设备、机电设备结构和原理的基础上，有较长时间的经验积累。目前在大多数企业，机械维修和电气维修一般都有较明确的分工，中职毕业生在这类岗位上开始时只能做一些辅助性工作。相对而言，装配类岗位中职毕业生更轻易上手，但待遇也较低。

3、机电岗位从业人员基本情况

调查组对上述机电类岗位从业人员的年龄、学历、技术等级及工资收入进行了调研。

(1)年龄结构

(2)学历结构

机电维修和装配类岗位从业人员学历结构如表3所示。初中毕业的人员一般只能从事简单机械的拆装;高中或中职毕业的人员除从事技术含量较低的流水线装配工作以外，中职毕业生经过较长时间的经验积累，也可从事机械维修和电气维修工作，大专或高职以上毕业的人员经过实践经验的积累，则可以担任机械维修和电气维修技术员的工作。

(3)技能等级对应的人数比例及年收入

机电维修和装配类岗位从业人员一般都持有钳工、机修钳工、装配钳工、维修电工等国家职业资格证书及相关的上岗证。初级、中级、高级、技师和高级技师五个等级对应的人数比例如表4所示。机械维修和电气维修技术员一般为大专或本科以上机械制造、机电一体化、自动控制等专业毕业，经实践具备了高级以上技能水平的人员。

从表4可见，岗位同等级技能水平从业人员的收入水平有较大波动，主要是因为不同企业的经营状况有较大差别。同时从整体上看，各类人员的收入水平并不高，尤其是高级以上技能人才的收入水平偏低。这也是造成目前高技能人才紧缺的根本原因。

4、机电专业人才招聘渠道分析

机电专业对应岗位的招聘渠道主要有：人才市场、招收相关学校应届毕业生、熟人推荐、网络、人才中介公司等。

对中职生来说，企业在招聘时一般通过面试，查阅学生的学业成绩及评价、所持的技能证书及具备的技能，有的还进行测试或考察试用，最后决定正式录用那些会做人、能干事的学生。

5、企业对中职毕业生的评价

企业对中职毕业生的评价如下：(1)知识水平方面。满足占25%，比较满意占38%，尚可占29%，不满意占8%。(2)技能水平方面。满意占5%，比较满意占33%，尚可占42%，不满意占20%。(3)工作态度方面。满意占8%，比较满意占29%，尚可占51%，不满意占12%。

6、企业对中职机电专业教育教学的建议

据调查，企业对中职校机电专业教育教学的建议归纳起来主要有以下几点：

(1)加强培养目标定位的针对性，根据企业岗位职业能力的要求设置课程和确定教学内容。

(2)在专业知识方面，应加强机械制图、金属切削原理与刀具、设备结构、机械传动、公差配合与测量、加工工艺、工装夹具等知识的教学，提高有效性。

(3)在专业技能方面，应加强机床操作、常见故障识别诊断和排除、刀具刃磨、零件精度测量、机械设备拆装、安装调试和维修等方面的练习。

(4)在工作态度方面主要有：树立准确的就业观;良好的职业道德素质和行为规范，爱岗敬业;工作踏实，吃苦耐劳;不同企业的文化差异性教育等。

四、中职机电专业教学情况及存在的主要问题

(1)课程设置及教材使用

目前课程设置一般为：机械制图、机械基础、机械制造技术基础、金属工艺学、电工基础、电子技术基础、电气控制技术基础、CAD/CAM、PLC、极限配合与技术测量、金属切削机床、机械制造工艺、钳工工艺学、电力拖动、安全用电、工厂供电、维修电工、钳工技术训练、电工技术训练等。

原有的课程体系及教材已经不能适应目前中职机电专业目标定位和教学需求，主观原因是作为学校层面也没有能力对课程体系进行科学系统的研究，只能凭各个侧面的经验进行选择和取舍。

(2)实训条件

近几年，我校加强了实训基地建设，改善实训条件，添置了各种类型的金属切削机床和其它实训设备。实训条件的改善为培养学生的实践技能提供了必要的保证。目前本专业开设实训项目分别有：钳工实训、电工实训、电子实训等。

(3)学生考证

本专业学生毕业时考取相应工种中级职业资格证书

五、机电专业改革建议

1、机电专业培养目标调整建议

从上述调研分析可见，在我国大力发展装备制造业的背景下，对机电维修和装配类岗位技能型人才需求旺盛。无论从学生基础特点出发，还是从目前我校的办学条件出发，该类岗位的技能型人才都是中职机电专业合适的培养目标。所以，本专业的培养目标应定位于主要培养从事机电维修与装配及相关岗位工作，具有职业生涯发展基础的中等应用型技能人才。

2、机电专业课程设置建议

课程设置既要以就业为导向，建立以任务为引领，以模块化项目教学为主的新型课程体系，又要结合学校的教学条件，强调可操作性。

3、机电专业教学改革建议

(1)按照本专业培养目标制定教学计划及主要课程内容。

(2)专业教学贯彻任务引领的教学思想，采用项目教学法。根据课程内容，选择典型项目作为教学课题，创设“生产情景”，实施理论与实践一体化教学，提高学生学习爱好，挖掘学生的潜能，以利于学生的专业知识与职业能力的综合培养。

(3)实行学历教育与职业资格证书培训相结合，加强学历教育与职业资格证书的沟通，使学生在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书。在学历教育的课程结构、教学内容和教学进度安排等方面，都要为学生获得职业资格证书提供支持，学生在获得的职业资格证书的同时，也获得相应的学分。在学历教育考核中，要建立对学生综合能力进行科学和持续性评估的机制，让用人单位、学生和学生家长共同参与学习评价。要将终结性评估与形成性评估结合起来，注意学生综合职业能力的发展。

10.农村青年学习需求调查报告 篇十

杨俊琛09714003

3现今随着城市不断的扩大，学历的高低关系着你是否能找到一份好工作，特别是农村青年，我国作为农业大国，农村青年占国家青年的大部分，我党想建设社会主义新农村，农村青年又是新农村建设的主力军，因此农村青年的发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。本次采取问卷调查方式，对农村青年的学习需求，学习动机，除学习之外目前最关心的问题作了深入的调查，经分析后给与以下的总结。

一、调查内容

1、受教育程度

在本次的所以调查对象中，高中（含职高）学历的占66%，大专学历的占33%.在这些农村青年中，2人从事个体企业，1人在乡镇企业工作、1人在外资企业工作。调查表明，农村青年学历层次，知识水平的高低，直接影响了农村青年的收入。

2、对教育需求的程度

在调查对象中100%表求，希望进一步提升自身学历层次，100%表示希望通过业余的时间来学习，他们希望学习的机构为：广播电视大学，高等职业学校。调查表明，农村青年对学历的高低有了新的认识，都希望通过学习提高自身的文化素质，学历层次，以适应社会发展的要求。

3、获取自身技能途径及内容

在对农村青年获取自身技能调查中发现有66%希望通过电大组织的短期培训获取技能，33%希望通过高等职业技术院校组织的培训获取相关技能，培训内容分别为：市场营销、管理、建材、会计。

4、农村青年家庭收入情况

从农村青年家庭收入调查表中可以看出，年收入3-5万的占66%，8-10万的占33%，说明农村青年家庭生活水平仍处于较低的水平，只有高收入才有高的家庭生活水平。

5、对社会热点问题的关注情况

在调查对象中最为关注的问题是农村医疗保障问题、家庭生计问题，其次是子女升学和就业问题，及农民养老问题。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。

6、农村青年对未来发展及学习需求

在受调查的对象中，都有一个共识，就是希望进一步提升自身学历，通过相关培训学习文化知识，掌握先进技能，学有所用，以技致富，对社会具备更强的适应能力，充份体现了农村青年对知识技能的需求加大，都能对自身发展进行定位，思路清楚，有一定的人生目标。

二、影响农村青年学习需求的问题

农村经济发展水平较低

由以长期以来的历史，地理环境及国家政策原因，直接导致农村教育滞后，农村青年不能享受良好的教育环境，有才之士不能得到挖掘，导致农村人才的流失，这就是农村青年文化水平低的根本原因。

三、农村青年学习需求发展的对策和建议

加强农村学校的教育管理工作首先应提高乡村教师的知识水平和道德水平，使农村的孩子能得到良好的教育，因为孩子是我国款来的建设者，只有真正学到文化知识，提高文化素质，这将对未来农村的建设发展有深远的影响。

四、调查结论

11.政策需求调查报告 篇十一

【关键词】新常态；民营水运；企业发展；政策需求

一、新常态下民营水运企业发展现状

1.新常态下民营水运企业的发展现状。水运行业作为非常重要的运输性行业，对于社会的发展、人们生活质量的提升有着十分重要的促进意义。从大体上说，我国水运行业包括水上旅客运输、水上货物运输、水上运输辅助活动等；按照不同的分类方式来划分，运输行业的具体种类也呈现出较大的不同。目前，在新常态背景下，我国经济发展得到了较大的发展，这为我国民营水运企业的发展提供了动力支持。

2.民营水运企业的发展环境分析。从总体上说，我国民营水运企业具有很强的发展动力和广阔的发展前景。第一，经济持续稳定发展，为民营水运企业的发展提供了内在的动力和外在保障，促进了水运行业的进步。第二，从外在政策环境上来说，从2012年到2013年之间，政府先后颁布了《关于鼓励和引导水运行业民营企业境外投资和跨国经营的若干意见》、《关于加快“十二五”期水运结构调整的指导意见》、《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》等一系列的政策，其中明确表明了政府对于水运企业发展的立场和态度，从而为民营水运企业的发展提供了法律支持，这对于水运行业的发展起到了很好的督促和鼓励作用。

二、目前民营水运企业发展中存在的问题分析

1.民营水运企业发展政策支持不足。目前民营水运企业发展政策支持不足是其发展过程中存在的重要问题。尽管政府大力提倡民营水运企业发展，每年都会提出相关的指导意见和发展战略规划，但是这些政策往往是站在宏观的角度上来进行指导，缺乏对于行业的细微指导。比如，面对外界发展环境的变化、货币政策提升、汇率的变化等，以及航道建设、港口建设、安全等问题，都需要严格地按照国家政策来进行指导，从而更好地落实每一项具体工作，从根本上保证水运企业各个方面都能够得到有效的支持。然而，从目前来看我国民营水运企业政策落实还不够，影响了政策的行业发展秩序。

2.民营水运企业内在管理系统不健全。民营水运企业内在管理系统不够健全，影响了整个行业的发展和稳定。第一，很多民营水运企业在发展过程中，缺乏整体规划和长期发展战略，因此在发展过程中往往很难实现资源的优化配置，这对于企业的长远发展是极为不利的。第二，不少民营水运企业将主要的工作任务放到了实际操作中，缺乏整体的管理和培训，无论是技术水平，还是人才的培养上，都做得还远远不够，这就在很大程度上降低了企业的工作质量和工作效果，对于其长远发展是极为不利的。

三、新常态下民营水运企业发展策略及政策需求

1.政策支持，发挥政府监督作用。新常态下民营水运企业发展要想得以顺利进行，就必须要增加政策支持，不断发挥政府的监督作用。首先，不断地完善政策支持，针对目前的经济发展大环境及行情来制定有效的政策和规划，从而对企业发展提供有效的指导；随着外在环境的变化，相关的政策应该进行及时调整。其次，细化政策内容，完善相关的企业发展政策。比如对于航海安全问题、货币政策提升、汇率的变化、航道建设、港口建设、安全发展等问题，都应该进行细致的规定和安排，这样可以维持良好的企业发展秩序，从而来不断地提升企业的发展效率。

2.健全内在管理系统，营造行业发展软环境。健全民营水运企业内在管理系统，营造行业发展软环境，能够从根本上增强企业的凝聚力和向心力，从而不断地推动器综合实力的提升，为企业的长远发展打下坚实的基础。第一，合理部署，制定有效的发展规划，从而不断提升民营水运企业的发展效率。从企业目标、企业文化、企业发展规划、资源整合与配置等多方面着手，实现企业各个方面的配合和补充，从而来从根本上构建科学完整的企业发展系统。第二，打造信息化管理平台。

四、结语

新常态下民营水运企业发展得到了较快的发展，这在很大程度为我国社会经济发展提供了内在动力支持。针对目前民营水运企业发展中存在的政策支持不足、企业内在管理系统不健全、企业船员个人素质不高等问题，从政策支持、内在管理系统的建设、基础设施建设、职业培训等几个方面来进行完善，从而不断推动新常态下民营水运企业的发展和进步，促进我国经济发展和综合国力的提升。

【参考文献】

[1]李政，任妍.“新常态”下民营企业的创新驱动发展战略[J].理论学刊，2015，10：32-39.

[2]周文生.安徽水运业人力资源管理现状与发展建议[J].船海工程，2014，01：58-61.

[3]张瑾明，陈晨.民营水运企业适应市场经济发展的对策研究[J].中国水运（下半月刊），2011，02：34-35.

12.需求方创新政策的几个问题 篇十二

需求方创新政策的基本类型

目前,一些学者和国际组织对需求方创新政策进行了研究, 其中,比较有代表性的是曼彻斯特大学教授雅各布和经合组织(OECD)的研究。雅各布将需求方创新政策分为5类:政府采购、对私人需求直接支持、对私人或公共需求间接支持、需求规范或需求者、生产者沟通规范和系统方法。OECD于2011年出版 《需求方创新政策》,将需求方创新政策分为6类:政府采购、法规、 标准、消费者政策、用户导向性创新计划和领先市场行动计划。

综合上述两种分类,我们认为需求方创新政策从功能和作用角度可以分为提升公共需求、刺激私人需求、提高创新要求、 促进创新供需均衡四种基本类型。

提升公共需求类创新政策,指的是利用政府部门对创新产品或服务的需求,拉动企业创新的政策措施,主要包括创新导向的政府采购、政府首购和商业化前政府采购三种政策工具。创新导向的政府采购指在一般政府采购中将创新作为一个主要采购指标,其不仅要关注采购产品的质量和成本,更要关注产品创新性。政府部门作为首个客户购买企业的创新产品或服务,可以缓解企业资金压力,不断改进产品性能,并通过政府领先示范作用促进创新扩散。商业化前政府采购指由政府根据其特定需要,承诺以一定的价格,购买商业化前多个创新链环节(包括研发服务在内的产品创意、方案设计和样机原型制造等)中一定数量产品、服务或者解决方案。

刺激私人需求类创新政策,指的是有意刺激企业与终端用户需求的政策措施,包括直接措施和间接措施。直接措施主要包括税收优惠、财政补贴和创新券等,通过降低使用或购买创新产品的价格,刺激企业或个人需求;间接措施主要是增加产品创新透明度或提高消费者使用技能,包括设定标签、示范项目、教育培训等。

提高创新要求类创新政策,是指人为从市场角度提高产品要求,促使企业创新的政策措施,主要包括相关行业的技术法规和标准。

促进创新供需均衡类创新政策,是指促进创新供给与需求协调一致的政策组合。这类政策既包括对各类需求方创新政策的组合,也包括需求方与供给方创新政策的组合。

需求方创新政策的国际经验

近20年来,各国进行了多种需求方创新政策的实践与尝试, 经过梳理与总结,主要有以下几点经验:

借助政府采购提升公共需求

目前,政府采购已成为各国政府最常采用的一项需求方创新政策。如芬兰积极调整中央和地方政府采购流程和方法,设立以创新为导向的采购基金,并修订“政府采购战略”,鼓励政府部门与供应商一起寻找创新解决方案。德国推出绿色政府采购计划,采购实用的节能技术,促进环保领域的创新,帮助德国企业成为该领域的世界领先者。

近年来,商业化前政府采购越来越受到各国政府重视。其采购合同一般不采购现有的产品、服务或解决方案,而是直接以解决政府部门的实际问题为导向,需要将其问题转化为相应的创新需求和企业所能接受的技术要求规范。如美国小企业创新研发计划、澳大利亚维多利亚州政府智能中小企业市场验证计划、英国的小企业研发行动计划和荷兰的小规模SBIR计划等。 为保障采购合同有效地满足政府部门的需求,这些计划往往采用分阶段的竞争性采购模式,并且都将清晰定义需求作为第一个阶段,同时设立专门机构对其创新性进行审核。

运用灵活的财税激励措施刺激私人需求

财税激励措施是最直接、最有效的刺激私人需求的政策工具,一般分为终端消费者和企业两个层面。

在刺激终端消费者需求方面,主要包括税收优惠和财政补贴等政策。如美国购买混合动力汽车的消费者最高可减免3 400美元的所得税,日本居民购买100多种常用节能设备可获得税收减免,减免额约占购买价的7%;同时,日本对购买混合动力等节能环保汽车的消费者给予一次性财政补贴,金额约为混合动力与常规汽车价差的50%左右。

在刺激企业创新需求方面,主要采用创新券政策。政府通过向企业发放创新券,刺激企业用创新券向研发人员购买科研服务。荷兰是最早实行创新券政策的国家,通过三轮试验后,创新券的实施领域不断扩大,已由工业向其他行业拓展。

提高法规和标准要求扩大创新市场需求

制定更为严格的法规与标准,有时会人为地制造出更高层次的市场需求,并提出对企业创新的技术和质量要求。如上世纪70年代,德国政府在污水排放、垃圾处理、能源生产等领域制定了大量法规和标准,这些措施促使环保企业不断创新,以提供满足标准的产品或服务,推动环保产业高速发展,使德国一举成为世界环保技术出口大国。日本的“领跑者计划”也为汽车、电视、计算机、照明灯和空调等领域的企业制定目前市场上最高能效水平的节能标准,并要求生产商在4至8年内确保其所有产品的平均能效值达到该标准要求。同时,还推出能效标签系统,通过不同颜色的标签标志产品是否达到节能标准,以使消费者获得节能家用产品能效水平的知情权。

运用政策组合促进创新供需均衡

实现供给方与需求方创新政策的协调性与一致性,可以更加有效地提高创新的绩效。目前,各国创新政策制定者都开始重视运用政策组合来促进创新,如欧盟2006年出台《领先市场战略规划》,在原有的供给方创新政策基础上,加入政府采购、标准、法规等多项需求方政策工具。“美国电子病历推广计划”也是一个扩大市场需求实现供需均衡的典型案例。电子病历的技术已非常成熟,但其应用受到传统医疗模式带来的巨大阻力。 2010年7月,美国发布《经济与临床医疗信息技术法案》,明确规定医生在哪些情况下必须应用电子病历,并推出两类奖金激励政策,分别激励“富有成效地应用”电子病历的医生和医疗补贴患者众多的诊所医生。同时,在获得基础数据、软件应用、使用记录进入临床指令和药物说明等方面建立一整套评价电子病历的标准,资助建立多个“健康信息传播中心”,资助内科医生和医院学习如何使用电子健康记录。通过组合多种需求方政策,促进了电子病历在美国的推广。

加强我国需求方创新政策应注意的几个问题

近些年,我国创新政策体系日趋完善,对需求方创新政策也进行了很多有益探索。如在2006年推出的《国家中长期科学和技术发展规划纲要配套政策实施细则》中,就提出了自主创新产品政府采购、首购、首台(套)和消费补贴等激励创新需求的政策,但是,不难发现这套政策仍以供给方政策为主。同时,有些需求方创新政策在实施过程中也遇到了一些问题,如自主创新政府采购政策,美国、欧盟等强烈反对我国以“自主创新产品目录”的形式来界定采购范围。为此,制定与实施需求方创新政策,不仅要积极借鉴各国需求方创新政策的成功经验,还需要注意如下几个问题:

应充分意识到市场的难以预测性

大多数需求方创新政策的制定是以预测目前或未来市场需求为基础的,如商业化前政府采购需要确定某一领域未来的市场发展趋势,以确定政府创新采购清单;以创新为导向的法规或标准需要对相关领域的市场发展趋势和技术发展路径进行预测,以设定适当的规则、条款或指标值。但预测市场发展趋势极其困难,并具有很强的不确定性。市场需求具有分散化和多样化特性,本质上很难把握,有时连消费者自身都不清楚其真正的需求。同时,创新活动本身具有很强的不确定性。预测失误所带来的后果往往非常严重。如上世纪70年代,日本错误地预测 “下一代电视将是更高的分辨率的模拟高清晰度电视”。这一预测失误不仅使日本投入长达16年的模拟高清研发无果而终,而且错过了90年代初发展“数字高清电视”的大好时机,使美国占领了数字高清电视的先机。

应注重政府的协调能力和专业技能的提升

需求方创新政策对政府部门和政策制定者提出了更高的要求。首先,一些需求方创新政策需要多个政府部门联合推动企业创新,如政府采购政策涉及了创新管理部门、政府采购部门和财务预算等多个政府部门。其次,政策实践中需求方创新政策往往需要与供给方创新政策相匹配与整合。再者,为有效挖掘市场需求,需要政府部门、企业、社会组织和消费者代表等众多利益相关者参与政策制定与实施。这不仅对政府部门的统筹协调和保持政策一致性的能力提出了更高要求,而且对政府部门与其他利益相关者达成共识的能力提出了要求。另一方面,需要政策制定者具备更多专业技能。需求方创新政策聚焦产业的特征,要求政策制定者具备较深厚的相关产业知识和技能。由于市场需求与企业创新活动之间的动态变化对需求方创新政策至关重要,准确把握这种变化对政策制定者的市场洞察力和敏锐度也提出更高要求。

应充分考虑不同产业及创新阶段的特殊性

与供给方创新政策相比,需求方创新政策的制定与实施需要考虑更多产业及市场因素,不仅要根据产业特征的不同采取有针对性的政策措施,还要根据创新阶段谨慎选择政策出台时机。产业的创新模式和市场需求特征具有很大差异,其创新链体现为不同的供应商模式、产品研发模式以及顾客需求形式,这就要求政府采取具有针对性的政策措施。如在制药、能源和材料等技术推动型产业,市场需求趋同,其创新更多依赖于企业内部的研发,或通过资助大学、研究机构开展所需的研发活动。而在软件、电子通讯、汽车等依赖于平台或标准的产业,市场需求多样化特征明显,其创新依赖于对不断变化的市场需求做出快速反应。对于前者,政府应侧重于实施供给方创新政策,或应用旨在提升公共需求的政府采购等措施;而对于后者,政府应采取更加有效刺激私人需求、清晰描述市场信号的需求方创新政策, 或制定更加严格的法规和标准。同时,需求方创新政策应谨慎选择出台时机。需求方创新政策在不同的创新阶段发挥着不同的作用,如出台时机太早,就可能因产业技术路线竞争不充分, 增加政府支持次优技术路线的风险。